1、舉例說明媒介管理的發(fā)展與現(xiàn)狀從人類傳播發(fā)展史，傳播媒介從來無法離開各種權威組織對信息 的管理和調(diào)節(jié)，任何政府不可能允許對社會的政治、經(jīng)濟、文化等有 著極其重要影響的大眾媒介放任自流，必然會進行一定的管理。當然 各國的管理方式有差別。但如美國經(jīng)濟學家North的制度創(chuàng)新理論 所闡述的一樣認為都依照利益最大化原則運行。（一）宏觀媒介管理制度政治和經(jīng)濟始終以兩種突出的力量影響著媒介管理制度的變革。 媒介管理制度分為三種類型:私營管理制度媒介以私人方式經(jīng)營， 以營利為目的，廣告收入為資金來源，以市場為導向配置資源，迎合 受眾，依靠壟斷財團，相對獨立于政府；公共管理制度一一媒介作為 公共事業(yè)，不受政府直

2、接控制管理，內(nèi)容傳播具有相對獨立性，通過 銷售或捐款獲得一定資金，不以營利為目的，強調(diào)公眾服務性、獨立 性和社會責任；國營管理制度媒介由國家投資、經(jīng)營，靠國家撥 款，不以營利為目的，受政府部門管理，是國家政府的宣傳機構，站 在政府的立場，宣傳政府的綱領、方針。中國新聞事業(yè)產(chǎn)生于封建社會，幾千年的封建社會中，由于封建 經(jīng)濟的決定作用，媒介管理是典型的集權管理，政府控制極其嚴格，政治因素制約媒介管理制度。經(jīng)濟因素作用幾乎很難成氣候。辛亥革 命及以后的兩次國民革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期，國家的媒介管理都是 一種統(tǒng)制，為政治服務，都由執(zhí)政者直接控制。從解放到1978年前的三十年里中國的政治和經(jīng)濟有兩大特點

3、， 一是政治上以階級斗爭為綱，政治運動頻繁，二是經(jīng)濟上堅持公有 制，實行中央集權、級別分明，媒介從宏觀的體制管理到內(nèi)部的組織 運作都由各級黨委直接控制。宏觀上，媒介實行完全的公有制、發(fā)行 與資產(chǎn)，都由黨委管理。50年代生產(chǎn)資料的社會主義改造完成后，國家實行完全的計劃 經(jīng)濟。媒介作為事業(yè)和非營利機構，完全靠政府供給來運作。按照 創(chuàng)新理論的假設，媒介的潛在收益可以誘使媒介制度的創(chuàng)新改變，從 媒介自身的運作規(guī)律上看，其必然有降低成本、增加效益的經(jīng)濟利益 驅(qū)動。而此階段，由于政治的政治功能占主導，政治因素起絕對控 制作用，經(jīng)濟因素既沒有對宏觀管理制度也沒有對運營管理產(chǎn)生重要 影響。媒介除少量發(fā)行收入外

4、主要靠政府行政資助來運作。此階段， 媒介管理體制存在明顯弊端，國家財政負擔沉重，媒介功能以政治宣 傳和階級斗爭為主，限制了其他功能的發(fā)揮。改革開放以后，經(jīng)濟建設取代階級斗爭成為全國的工作中心，經(jīng) 濟體制從完全的計劃經(jīng)濟開始跟商品經(jīng)濟接軌，并逐步轉向社會主義 市場經(jīng)濟。媒介的制度環(huán)境發(fā)生重要變化，政治因素在保證對媒介 制度起主導作用的前提下，根據(jù)媒介發(fā)展的實際需要進行適度調(diào)整和 放寬。與此同時，以經(jīng)濟制度改革為標志的經(jīng)濟因素也加快推動媒介內(nèi)部運營制度的變革。從媒介宏觀管理制度上看，政治因素的色彩在淡化，但起決定性 影響沒有弱化。媒介的國有屬性和由黨管理的政策沒有根本改變，媒 介性質(zhì)和基本功能沒有

5、根本改變。作為黨和政府的喉舌，媒介的首要 任務還是宣傳黨的政策方針。1980年，中央把媒介性質(zhì)概括為報紙 是 黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌。1986年的全國省報總編輯座 談會上，比較全面地提出報紙功能的轉變：黨報也是輿論的載體，反 映民意的機關，信息傳 播的工具。同年，國家新聞出版署成立，各 省、市、自治區(qū)的新聞出版局相繼掛牌，媒介的管理體制由原先黨委 宣傳部大權獨攬變?yōu)殡p渠道、集中、分級。報紙按級別受中央、地 方黨委宣傳部和新聞行政部門管理，報紙審批等主要權力仍歸中央， 各級又分別承擔相應的管理責任，1997年，國務院發(fā)布出版管理 條例說，媒介的基本功能要實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結合。

6、（二）法律管理.政府對媒介的管理主要分三種：前端控制、終端控制、后端控 制。前端控制指政府直接控制媒介及媒介直接相關產(chǎn)業(yè)的準入；中端 控制及控制媒介內(nèi)容的終審權和播發(fā)權，以及向媒介實施的稅收政策; 后端控制指政府對違反國家法規(guī)政策，損害國家利益的媒介行為及時 有效的懲罰和約束。8而這些很多通過法律形式進行。世界上大多數(shù) 國家主要采取法律形式對媒介進行管理，即國家制定專門的法律法規(guī) 對媒介進行控制管理。由新聞法、廣泛的懲罰方式。這里重點以新聞 法為例介紹。新聞法的核心是對公民自由權利的承認、規(guī)定、保護 和濫用的限制。歷史上，新聞立法往往何處辦法聯(lián)系在一起。我國很重視新聞自由的法律保護。1949年

7、頒布的中國人民政治協(xié) 商會議共同綱領。第49條規(guī)定：保護報道真實新聞的自由。后來每 一次修訂的憲法都規(guī)定了公民的言論、出版自由權利。如1982年 公布實施的中華人民共和國憲法第35條規(guī)定：中華人民共和國 公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。關于濫用新聞自由的限制，我國及世界其他大多數(shù)國家都由專門的 法律或法規(guī)規(guī)定。（三）行業(yè)管理指媒介行業(yè)組織通過行規(guī)和自律公約等手段對本行業(yè)所實施的 行為約束。媒介行業(yè)對社會有巨大的影響力，對社會輿論有形成、引 導、反映的作用。媒介行為規(guī)范法律的硬規(guī)范不能完全，因為媒介 行為往往很復雜，無法用罪與非罪來評斷,需要軟性的行業(yè)道德規(guī)范。 它屬于自律行為規(guī)

8、范。在我國，由于種種原因，新中國成立后的相當長時間，沒有完整、 系統(tǒng)的新聞職業(yè)道德規(guī)范，1981年，新中國第一個新聞職業(yè)道德規(guī) 范記著守則問世。1987年，中華全國新聞工作者協(xié)會第四 屆理事會通過中國新聞工作者職業(yè)道德準則，1994年4月第一次 修訂，1997年1月修訂，從全心全意為人民服務、堅持正確的輿論導向、維護新聞的真實性等六個方面對我國新聞工作者必須遵循的行 為準則作了具體規(guī)定。2004年12月國家廣電總局出臺了首部中 國廣播電視編輯記者職業(yè)道德準則和中國廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準則，對廣播電視編輯記者、播音員主持人隊伍的道德取 向、素質(zhì)要求和工作方法提出了明確要求，力圖通過在全國

9、廣播電視 隊伍中倡導良好的職業(yè)精神和職業(yè)道德，從根本上規(guī)范廣 播電視編 輯記者、播音員主持人的職業(yè)行為，提高廣播電視隊伍的整體素質(zhì)。報紙行業(yè)管理歷史以及現(xiàn)狀在封建社會，報紙管理的組織結構就是單一的君主統(tǒng)一控制，又 專門的部門（如禮部）具體管理，對君主負責。20世紀上半葉，商業(yè)媒介也曾經(jīng)存在于大陸?，F(xiàn)簡單介紹一下 較著名的大公報的管理體制與組織機構。10大公報的組織 結構比較簡單，也稱為T型結構。天津時代的大公報在組織領導上堅持雙軌制，分為編輯、經(jīng) 理兩部。各司其職，以編輯部為重。兩部配合密切，不至于形成兩長 皮。新中國成立至今，新聞媒介是黨和政府的耳目喉舌，黨中央和地 方各級黨委使媒介的最高決

10、策機關，中宣部和各級黨委宣傳部具體領 導各級媒介。媒介形成了有代表性的三種組織架構。（1）在計劃經(jīng)濟時期，我國的新聞媒介被納入事業(yè)單位范疇， 不需要從事經(jīng)濟活動，媒介的組織架構以保證黨的宣傳政策的順利貫 徹為目的，主要模式為變?yōu)榫幬瘯w領導下的總編輯負責制。在這種組織框架中，總編輯是法人代表，編委會是媒介各項事務 的決策機構，全面領導和監(jiān)督媒介工作。編委會是媒介的最高集體行 政首長，總編輯充當召集人的角色，只對上級宣傳主管部門負責。這 種結構一直沿用，目前仍有相當多的報社采用這種組織架構。但是媒 介進入市場后，總編輯具體事物太多，很難集中辦好報紙，體制弊端 逐漸顯露。（2）撥亂反正后，黨的新聞事業(yè)的復蘇以及產(chǎn)業(yè)媒介、行業(yè)媒 介的大發(fā)展階段，這一時期首先在廣東形成的是以社長領導下的總編 輯、總經(jīng)理負責制為代表的體制，影響擴大到全國。在上海的一雪艮 社，實行的是黨委領導下的社長負責制（3）隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，媒介產(chǎn)業(yè)化的進程一直在 向