1、西部如何從新一輪技術(shù)革命中找“抓手” 閱讀提示裝備制造業(yè)和高新技術(shù) HYPERLINK /company t _blank 產(chǎn)業(yè)代表了西部真正的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。理順中央企業(yè)與屬地之間的利益關(guān)系，在財(cái)稅、土地、人才、科技等方面有所突破。目前，全球新一輪技術(shù)革命正處于啟動(dòng)期，這為西部地區(qū)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)借力發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。賈若祥在上一個(gè)十年大開(kāi)發(fā)中，西部開(kāi)發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)和民生事業(yè)為主，并取得了明顯成效。在新十年大開(kāi)發(fā)中，西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，使裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新十年推

2、動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的主要?jiǎng)恿χ弧Ｑb備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，也是西部地區(qū)今后推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。西部的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)依賴資源開(kāi)采和加工的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該大力扶持和發(fā)展，因?yàn)檫@代表了西部真正的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，要素在區(qū)域之間的流動(dòng)變得日益順暢，西部地區(qū)原來(lái)三線建設(shè)時(shí)期布局的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，原有布局缺陷日益成為影響其進(jìn)一步發(fā)展壯大的障礙。在當(dāng)前條件下，西部地區(qū)要高度重視裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在西

3、部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，努力化解上述制約西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，促進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，尤其是交通設(shè)施條件，化解西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的交通區(qū)位問(wèn)題。二是優(yōu)化西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整、異地設(shè)立生產(chǎn)基地等多種方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與有效需求市場(chǎng)的有機(jī)銜接。三是加大對(duì)急需的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的支持力度，采取靈活措施，用好人才。采取綜合措施，進(jìn)一步強(qiáng)化西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。整合“西電東送”、“西氣東輸”、高鐵建設(shè)、重大電源建設(shè)

4、、重大資源基地建設(shè)、重大水利工程項(xiàng)目在西部地區(qū)的12個(gè)省份中，都對(duì)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了自己的發(fā)展導(dǎo)向。西部地區(qū)今后要依托各省份提出的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合西電東送、西氣東輸、高鐵建設(shè)、重大電源建設(shè)、重大資源基地建設(shè)、重大水利工程項(xiàng)目等國(guó)家重大工程，加快推進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，在裝備制造領(lǐng)域，西部各省份涉及較多而且比較優(yōu)勢(shì)明顯的行業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)備，包括汽車、軌道交通設(shè)備等，工程機(jī)械、航空航天設(shè)備、儀器儀表設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域，具有比較優(yōu)勢(shì)的省份主要包括廣西、重慶、四川、陜西等相關(guān)省份。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)在全國(guó)具有重要影響的主要集

5、中在航空航天、新材料、生物工程、電子信息等領(lǐng)域，在空間上主要集中在西安、重慶、成都、昆明、南寧、寶雞、金昌等地。具體而言，則主要依靠西部各省份提出的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)突破。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“集群化”發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多。由于特殊的發(fā)展背景，西部地區(qū)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，“集群化”程度不高，今后應(yīng)下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)組織合理化為主線，以西部地區(qū)新十年開(kāi)發(fā)為契機(jī)，努力建設(shè)西部地區(qū)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)市

6、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，形成以裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)為集聚核心的衛(wèi)星型集群結(jié)構(gòu)，衍生出一系列為之服務(wù)的各種類型企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與產(chǎn)品配套的集群經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建起以裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，形成上、中、下游和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集形態(tài)，把點(diǎn)狀企業(yè)連接成產(chǎn)業(yè)鏈，把單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)變成產(chǎn)業(yè)集群，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，積極整合裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大核心和配套的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，使產(chǎn)業(yè)縱向分工細(xì)化、深化和專業(yè)化。其

7、次，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結(jié)。提高裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的根植性西部地區(qū)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多發(fā)軔于三線建設(shè)時(shí)期，服務(wù)于當(dāng)時(shí)軍工和國(guó)防發(fā)展的需求，多為軍工、國(guó)防企業(yè)或中央骨干企業(yè)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和封閉性，與屬地的聯(lián)系不多，具有很強(qiáng)的“嵌入性”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展壯大，發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，就必須能夠有效地融入屬地發(fā)展，切實(shí)改變企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，提高裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的根植性，推進(jìn)中央與地方、軍工與民用、企業(yè)與屬地院校等相關(guān)資源的整合，把各方面的力量和優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)，努力突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技

8、術(shù)，構(gòu)建西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。一是理順裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中中央企業(yè)與屬地之間的利益關(guān)系，特別是在財(cái)稅、土地、人才、科技等方面能有所突破，破除西部地區(qū)中央企業(yè)與屬地之間的種種藩籬，形成互利共贏、一體發(fā)展的良好格局。二是借軍轉(zhuǎn)民的契機(jī)，積極推進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和多元化發(fā)展。通過(guò)借力發(fā)展，拓寬裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道針對(duì)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資渠道相對(duì)單一、市場(chǎng)空間相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)，要積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。積極推進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資渠道的多元化。在保障國(guó)家國(guó)防安全和

9、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)民間資本、外資進(jìn)入，通過(guò)借力發(fā)展，拓寬裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。目前，全球新一輪技術(shù)革命正處于啟動(dòng)期，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將發(fā)生較大調(diào)整和變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，這些都為西部地區(qū)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)借力發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)外合作，推進(jìn)市場(chǎng)的多元化。當(dāng)前，國(guó)家把推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)放到區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，彰顯了國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的高度重視，東部沿海地區(qū)也將會(huì)通過(guò)各種合作，加大對(duì)西部地區(qū)的扶持和幫助。西部地區(qū)也要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，積

10、極參與“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，促進(jìn)東部地區(qū)的人才、技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過(guò)東西互動(dòng)，構(gòu)筑加快發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，一方面強(qiáng)化西部地區(qū)在裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，另一方面也借助合作推進(jìn)西部地區(qū)裝備制造業(yè)市場(chǎng)的多元化。同時(shí)，利用向西開(kāi)放推動(dòng)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。西部地區(qū)與周邊14個(gè)國(guó)家接壤，這是向西開(kāi)放的特殊優(yōu)勢(shì)。要利用上海合作組織、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞合作等經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，深化與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推

11、動(dòng)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，拓展多元化發(fā)展的新空間。營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素的體制環(huán)境改革開(kāi)放30多年來(lái)，西部地區(qū)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展，為推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是也應(yīng)該看到，西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是受傳統(tǒng)體制束縛比較突出的地區(qū)。裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要在西部開(kāi)發(fā)新十年中發(fā)揮更大的作用，就需要不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式。西部地區(qū)要進(jìn)一步解決思想，銳意進(jìn)取，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭(zhēng)有所突破，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，這是決定又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。一是積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，密切產(chǎn)學(xué)研

12、間的協(xié)作，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合以及軍民結(jié)合，以自主研發(fā)制造為主，在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域優(yōu)先做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大，進(jìn)而提高西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主發(fā)展能力。二是針對(duì)西部地區(qū)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)比重高的現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷提高整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為西部裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力。在保障國(guó)家安全的前提下，進(jìn)一步放寬裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造一個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素的體制環(huán)境，支持民間資本和境