1、第第 頁打造鄉(xiāng)村數(shù)字平臺全面提升治理效能當前，基于互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算和人工智能的數(shù)字平臺已經成為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的重要載體和發(fā)展方向。數(shù)字平臺以開放性、多元協(xié)同性、技術性和決策科學性等特征，在推進鄉(xiāng)村治理主體多元化、治理內容透明化、治理方式數(shù)字化等方面發(fā)揮了積極作用。要充分發(fā)揮數(shù)字平臺多邊連接、共享共建、整合聚集和系統(tǒng)規(guī)劃的功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準化和公共服務高效化，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。完善平臺架構實現(xiàn)資源整合鄉(xiāng)村治理平臺是指利用數(shù)據驅動、平臺支撐、網絡協(xié)同和沉浸式社交設計，為社會群體提供即時互動、協(xié)調溝通、有效合作等多樣化服務的可復用技術和空間。相對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理，數(shù)字

2、平臺以標準化、模塊化的功能和統(tǒng)一的數(shù)據標準實現(xiàn)了多終端的信息共享，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的線性治理模式，為治理主體提供了一個多樣化合作的渠道和場景，有利于從傳統(tǒng)縱向的行政管理模式向復雜的網絡治理模式轉型。目前，構建不同治理力量有效協(xié)同并產生整合效應的平臺生態(tài)系統(tǒng)是當務之急。要改革和完善平臺架構，搭建以“13334”為基礎的縣鄉(xiāng)村三級職能聯(lián)動管理平臺，實現(xiàn)資源整合?！?3334”代表一個“鄉(xiāng)村治理云中心”，“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級鄉(xiāng)村治理應用平臺，“IaaS、PaaS、SaaS”三層平臺架構，“標準規(guī)范、安全保障、運維管理”三大安全與運維保障體系，“數(shù)字黨建、數(shù)字治理、數(shù)字民生、數(shù)字服務”四組應用與服務，通過

3、WEB信息門戶、手機APP、觸摸一體機、戶外LED大屏、數(shù)字大屏進行發(fā)布展示。平臺把職能交叉、職責相近的縣鄉(xiāng)村行政資源和社會資源進行整合重構，緩解部門化和碎片化問題，暢通各級管理單位和橫向管理部門的信息傳輸、數(shù)據共享、任務管理、報表流轉等工作通道，解決“信息孤島”問題。厘清職能責任多元協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的系統(tǒng)工程。首先，政府要做好頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。目前，鄉(xiāng)村治理平臺主要有政府牽頭模式、企業(yè)主導模式和政企合作模式等，存在各自為政、重復建設，以及平臺標準不統(tǒng)一、業(yè)務模式不相同、管理流程不一致、保障機制不健全等問題。平臺標準如何規(guī)范、各地如何因地制宜、社會

4、主體如何進入，政府與社會各方的權利和責任如何定位和協(xié)調，數(shù)據的收集、存儲和使用如何嚴格監(jiān)督和規(guī)范，也缺乏相應的法律依據。因此，建議省級主管部門出臺有針對性的細則或文件予以明確規(guī)定，掃清平臺協(xié)作的各種障礙。其次，數(shù)字平臺不僅是協(xié)同治理的靈活場所和便捷工具，還涉及政府組織的重構和政府職能的轉換。政府要打破部門間的壁壘，完善信息共建共享機制，探討跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級、跨業(yè)務的合作溝通協(xié)調方式，探索線上集中辦公模式，提高綜合行政事務管理能力，解決群眾的合理訴求，向群眾展示“負責、透明、法治、合規(guī)”的服務型政府形象。鄉(xiāng)村的事歸根結底是群眾自己的事，只有群眾廣泛參與、共治共建，才能有效推進鄉(xiāng)村治理。在公

5、共事務、公益事業(yè)、社情民意通達等方面，要積極依托鄉(xiāng)村治理平臺，提高基層黨務、政務和村務活動的透明度。充分發(fā)揮平臺強大的連接功能，連接政府、連接村干部、連接村民，重塑村民與村干部、外出村民與村莊、鄉(xiāng)村自組織與村干部的關系。數(shù)字平臺為群眾“說事、議事、主事”提供了良好的途徑，只有充分保障群眾的主體性和平等的參與權，切實維護群眾的切身利益，暢通群眾訴求渠道，群眾才會積極參與平臺，建言獻策、依法維權，由此促進基層民主自治和基層權力的規(guī)范運行，形成政府、市場、社會多元化發(fā)展的格局。優(yōu)化場景應用增加平臺黏性要通過優(yōu)化平臺的應用場景，提高平臺的便捷性和群眾對平臺的歸屬感、信任感。首先，優(yōu)化系統(tǒng)的功能設置，確

6、保平臺的應用場景與不同地區(qū)的具體需求相契合，提高應用功能的落地性和針對性，降低不同主體接入平臺的門檻。其次，提高平臺服務功能的便捷性。進一步完善農村地區(qū)“互聯(lián)網+政務服務”“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+法律”等數(shù)字化社會服務體系，通過對農村地區(qū)公共服務流程的平臺化改造，構建“一站式平臺”和“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，對鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)進行可視化管理，打通服務村民的“最后一米”，有效滿足村民精細化服務需求。再次，拓寬平臺服務的范圍。運用數(shù)字化技術建立農村留守兒童、空巢老人、留守婦女、貧困家庭、大病殘疾等特殊群體數(shù)據庫，為他們享受遠程教育、醫(yī)療、救助、培訓等服務提供鏈接和平臺支持，增強農

7、村脆弱群體公共服務的可及性。最后，進一步豐富平臺“三治融合”的形式和內容，有效推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理“積分制”，重拾文明鄉(xiāng)風、重建歲月鄉(xiāng)愁、重塑文化共生，讓平臺真正成為農村精神文明建設的有效載體。提升數(shù)字素養(yǎng)彌合數(shù)字鴻溝新時代的城鄉(xiāng)差距，正從基礎設施差距轉向數(shù)字素養(yǎng)差距。針對新時代城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題，首先要持續(xù)推進網絡扶貧，大幅提升鄉(xiāng)村網絡設施建設水平，鼓勵開發(fā)適應“三農”特點的信息終端、技術產品，對農民合作社和家庭農場的網絡提速降費，彌合城鄉(xiāng)網絡“物理接入”鴻溝。其次，推動“三農”數(shù)字化轉型，全面提升農村地區(qū)產業(yè)生態(tài)化和智慧化水平，豐富農村生活的數(shù)字化場景，彌合城鄉(xiāng)“使用接入”和“技能接入”鴻溝。再次，開發(fā)“農民數(shù)