1、廣州開發(fā)區(qū)國家稅務局稅收業(yè)務數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)試點工作方案根據(jù)市局信息辦工作會議紀要（2005年第36期）的精神，經市局信息辦評定，我局成為全市國稅系統(tǒng)稅收業(yè)務數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)（下稱“數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)”）四個試點應用單位之一。為更好地貫徹落實全國、全省、全市國稅征管會議提出的利用信息化手段實現(xiàn)稅收的科學化和精細化管理、提高稅收征管質量和效率的總體要求，確保試點工作的順利開展，特制定本方案。一、工作目標數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)區(qū)別于現(xiàn)已使用的業(yè)務操作系統(tǒng)，是以數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析為目的的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應用是基于業(yè)務管理的需求，基于應用部門的數(shù)據(jù)基礎和管理人員的應用水平。其應用目標是通過集中我局現(xiàn)有數(shù)據(jù)清理、績效考

2、核、質量監(jiān)控、納稅評估等的數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢，總結出各數(shù)據(jù)應用層面共同關注的業(yè)務角度、應用方法和應用效果，幫助提高日常稅收征管工作質量和效率，在強化執(zhí)法監(jiān)督、加強稅源監(jiān)控、提高管理決策的準確性、完善績效考核和人力資源配置等方面發(fā)揮功效，最終實現(xiàn)精細化、科學化、有效化的管理，為該系統(tǒng)的全面推廣應用總結經驗，并為今后CTAIS V2.0版和“金稅三期”的啟動做好數(shù)據(jù)持續(xù)應用的前期準備工作。二、數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的特點（一）功能全面數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)以管理員日常管理的數(shù)據(jù)應用需求為核心，綜合業(yè)務日常管理的數(shù)據(jù)要求，面向市局、區(qū)局、管理分局、管理員等不同層面，提供數(shù)據(jù)信息綜合查詢、統(tǒng)計、分析等功能，幫助提高稅收征管質量

3、和效率。業(yè)務功能涵蓋面包括：稅源監(jiān)控、調查核實、預警監(jiān)控、納稅評估和考核等，通過系統(tǒng)應用，可基本完成稅收征管業(yè)務的日常管理、較全面的上級管理和有針對性的分析決策等多項工作，便于形成自上而下的管理監(jiān)控輔助體系。（二）權責分明實行嚴密的崗責管理，系統(tǒng)初始設置就明確各崗位的工作權限和職責。從基層分局的執(zhí)行層到整個區(qū)局的決策層權限層級明晰，各應用層面按照各自的權限范圍進行數(shù)據(jù)信息的查詢、統(tǒng)計、分析和應用。如稅務分局執(zhí)行層的權限是對所管轄企業(yè)的有關數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析；稅務分局管理層的權限是對應分局的有關數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析。（三）操作靈活系統(tǒng)模塊動態(tài)連接、功能列表清晰、操作簡單易用，分析決策系統(tǒng)在

4、工具的支持下，各應用層面可實現(xiàn)靈活組合應用，并根據(jù)應用者的水平，可生成三維或多維組合的報表、圖形等。實現(xiàn)了各應用層面采集數(shù)據(jù)的有機連接，從而完善并拓展了報表管理功能，減輕了各應用層面在數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、上報方面的壓力。三、實施方案（一）組織領導1、成立領導小組龍灼桓局長任組長，范東東、楊桂金、朱偉明副局長任副組長，成員為各部門主要負責人。領導小組的主要任務是確定方案，組織協(xié)調，指導實施，確保試點工作的順利進行。2、成立工作小組試點工作在稅收征管處下設辦公室，朱偉明副局長兼任辦公室主任，李靜、丘偉元任副主任，征管處、稅政處、辦稅服務廳、各稅務分局各指定相關人員為成員。工作小組的職責是按照試點工作的

5、目標和要求，落實試點工作任務，多方收集意見，發(fā)現(xiàn)問題及時總結，不斷完善。（二）組織實施1、啟動階段（1）宣傳發(fā)動。數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)試點工作是一項全局性工作，時間緊、任務重、要求高。由于數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)試點工作涉及到各個管理層次、每一崗位的人員，我局于12月23日前召開全局試點工作動員大會，明確試點工作任務和要求，落實試點工作職責，確保試點工作的順利開展。（2）分批培訓。在12月23日前分批、分應用層面組織培訓，有針對性地詳細講解每個模塊的功能和操作程序，重點是一線應用人員的專業(yè)操作培訓工作。全員培訓要求：各環(huán)節(jié)、各部門、各崗位工作人員都要了解數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)；各級相關領導、人員要熟悉系統(tǒng)流程與應用；各有關

6、業(yè)務、技術人員要精通數(shù)據(jù)應用，能使用、會維護；一線征管人員要會操作使用系統(tǒng)的有關內容。因此，培訓的關鍵在于一方面加強對技術力量的培訓，及時應對試點中出現(xiàn)的技術問題，另一方面加強對一線操作人員的培訓，讓每個崗位的人員明晰自己的工作職責，熟悉各功能模塊的運用、熟練地進行操作。2、應用階段根據(jù)數(shù)據(jù)應用層面、應用目的和應用效果的不同，分解數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的使用功能，使稅收信息數(shù)據(jù)真正從每一應用層面出發(fā)，為實際工作服務，幫助提高稅收征管工作質量和效率。因此，對于稅收業(yè)務數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)信息綜合查詢、統(tǒng)計、分析等功能，不是每一部門、每一崗位都需要全部掌握使用，而是按照內部機構設置的不同層面，如決策層（

7、包括局領導、監(jiān)督機構、績效考核辦等）、管理層（包括職能部門負責人、人事部門、分局長等）、執(zhí)行層（包括職能部門管理崗、分局管理崗等有關人員），分配使用數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的功能模塊，形成自上而下的管理監(jiān)控輔助體系。（1）分解應用功能模塊結合2005年12月和2006年1月具體業(yè)務和專項工作，通過需求調查，將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)中的功能模塊按決策層、管理層、執(zhí)行層這三個管理層次進行分解，組織全體人員參與運用系統(tǒng)功能，并將系統(tǒng)中的每一功能模塊的數(shù)據(jù)結果運用到日常管理工作中，依托信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行管理模式中存在的問題，制訂整改措施，加強后續(xù)跟蹤管理。（2）組織上線應用數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)是獨立于征管軟件所搭建的基

8、礎數(shù)據(jù)框架，但數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的上線應用不能獨立于實際業(yè)務工作，必須結合具體的業(yè)務工作應用該系統(tǒng)。為了便于監(jiān)控試點進度，各部門分別在基礎應用、綜合應用、深化應用階段須提交不同的反饋報告，報告的提交時間、提交質量等與部門的績效考核直接掛鉤?；A應用本著分層面應用功能模塊和熟練掌握系統(tǒng)操作的原則，經培訓后，各部門組織本部門人員進行上線應用。通過運用相關功能，查詢、統(tǒng)計本部門、管理員所管轄企業(yè)的基本情況，掌握該系統(tǒng)的基本功能和熟悉操作，掌握本部門的管理現(xiàn)狀或全局的基本情況。在基礎應用階段，要求各部門指定專人負責，將應用中出現(xiàn)的問題及時填寫問題反饋報告表（格式見附件4），問題反饋報告表內容包括功能模塊、相

9、關功能、問題說明、操作步驟、屏幕拷貝等，并可針對當前系統(tǒng)功能在實際工作中的應用，提出系統(tǒng)功能需求，并將問題反饋報告表報送到“廣州開發(fā)區(qū)局數(shù)據(jù)應用專用郵箱”。綜合應用在熟悉系統(tǒng)功能操作的基礎上，各部門根據(jù)本部門的管理特點，結合具體業(yè)務，綜合運用信息查詢、統(tǒng)計、分析等功能，加工基礎數(shù)據(jù)，生成管理所需的信息，幫助提高日常管理工作質量和效率。對于綜合應用階段，要求各部門自行擬定應用主題，并組織人員在規(guī)定時間內對系統(tǒng)各個模塊的查詢、統(tǒng)計、分析功能進行操作應用。每周提交至少一份應用案例，并將應用情況填寫廣州開發(fā)區(qū)局應用結果反饋表（格式見附件5），內容應包括應用主題、報表創(chuàng)建方式、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)應用業(yè)務

10、、原因分析、解決問題、修改方法或建議、提出功能需求等。同時將廣州開發(fā)區(qū)局應用結果反饋表報送到“廣州開發(fā)區(qū)局數(shù)據(jù)應用專用郵箱”。深化應用經過上兩階段的應用，各部門在熟練掌握系統(tǒng)的操作應用的基礎上，應針對本部門日常管理重點或薄弱環(huán)節(jié)，擬定一個分析主題，靈活運用系統(tǒng)的查詢、統(tǒng)計、分析等功能，查找管理漏洞，多角度地分析成因，提出解決問題的合理化措施或建議等，形成一篇針對性、實用性、綜合性較強分析報告（分析報告模板及要求另行下發(fā)）。深化應用分析報告在2006年1月20前報送到“廣州開發(fā)區(qū)局數(shù)據(jù)應用專用郵箱”。3、數(shù)據(jù)清理階段圍繞在系統(tǒng)試點應用過程中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)，由局征管處負責收集匯總問題數(shù)據(jù)，經過初步

11、篩選，分主題、分批將有關的問題數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部署分局進行相關的清理工作，分局應在規(guī)定時間內將清理情況向局征管處反饋。4、總結階段通過數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的試點運用，熟練掌握系統(tǒng)的各項功能模塊，總結出具有本局特色的數(shù)據(jù)應用方法和效果，發(fā)掘該系統(tǒng)的優(yōu)勢和效能，提出應用的成功范例，達到預期工作目標，為下一步的全面推廣應用做好準備。（三）試點時間：2005年12月01日至2006年1月31日（四）實施要求1、加強協(xié)調配合。一是積極與市局信息中心協(xié)調銜接，解決在過程中碰到的具體問題。二是各相關部門積極配合，根據(jù)各自職責范圍，協(xié)調解決在實施過程中碰到的業(yè)務和技術問題。2、試點進度監(jiān)控根據(jù)試點工作計劃時間表的安排，各崗位

12、人員將完成的主題數(shù)據(jù)分析報表，利用數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的“報表分發(fā)”功能（在“內容”一欄填寫操作人姓名及主題內容）于每天下午下班前發(fā)送到“用戶丘偉元、張小敏”，由局征管處統(tǒng)一進行收集和評價，以每一階段應用時間、質量、結果分析等指標監(jiān)控、考核各個崗位的完成情況。3、定期匯報情況各部門應嚴格按照要求定期匯報試點情況：基礎應用階段隨時將問題反饋表報送專用郵箱；綜合應用階段每周至少提交應用案例一份；深化應用階段提交專項分析報告一份。（五）配套措施1、反饋制度制訂一系列協(xié)調反饋制度以及應急措施。一是組織專人監(jiān)測系統(tǒng)運行情況，及時應對解決試點工作中出現(xiàn)的問題，積極加強與市局的溝通聯(lián)系，定期向市局匯報工作進展情況。

13、二是各部門對于應用過程中出現(xiàn)導致系統(tǒng)報錯的界面，如數(shù)據(jù)出錯、程序響應速度慢、運行錯誤提示等，應將報錯界面截取出來，及時填寫問題反饋報告并報“廣州開發(fā)區(qū)局數(shù)據(jù)應用專用郵箱”，由局征管處統(tǒng)一匯總。局征管處指定專人及時處理所提交的問題，并針對問題的成因提出解決建議，當天迅速報送市局。2、通報制度建立數(shù)據(jù)結果反饋和定期通報制度，將應用結果分析來指導實際工作。一是對部門工作異常指標，通過廣州開發(fā)區(qū)局應用結果反饋表，將應用結果異常的分析反饋到相關部門，相關部門應指定專人負責查找原因，并予以糾正。二是對涉及全局性工作的異常指標，通過召開專題研討會，各有關部門共同研究分析，落實整改措施制定。三是通過信息發(fā)布平臺（5/公共信箱/數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)試點工作通報），定期披露各個部門、各個管理員的工作質量指標，對取得的優(yōu)秀指標，讓有關部門或人員介紹經驗；對未能達到要求的指標，進行橫向比較，并納入考核，督促相關部門或人員及時改進措施和方法，杜絕問題的再次發(fā)生。3、指導措施指定技術人員負責輔導各崗位人員進行系統(tǒng)功能應用，登記每天解答問題頻率和疑難問題發(fā)生頻率，對在應用過程中解答頻率較高的問題制作成冊，下