1、應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。編制重大事故應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準備工作的核心內(nèi)容，也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求，如在安全生產(chǎn)法、消防法、危險化學(xué)品安全管理條例中均

2、有明確規(guī)定。本指南可供城市或地方政府在策劃、編制和更新重大事故應(yīng)急預(yù)案時使用，其目的是促進城市重大事故應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化，增強城市對突發(fā)重大事故的應(yīng)急處理能力。預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容一、預(yù)案的分類 通常一個城市或地區(qū)會存在多種潛在事故類型，例如，地震、火災(zāi)、水災(zāi)、颶風、泥石流、地表塌陷、海嘯、火山爆發(fā)、暴風雪、空難、危險物質(zhì)泄漏、長時間停電、放射性物質(zhì)泄漏等。此外，城市舉行的各種大型活動也可能會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在編制應(yīng)急預(yù)案時必須進行合理策劃，做到重點突出，反映出本地區(qū)的主要重大事故風險，并合理地組織各類預(yù)案，避免預(yù)案之間相互孤立、交叉和矛盾。預(yù)案的分類有多種方法，如按

3、行政區(qū)域，可劃分為國家級、省級、市級、區(qū)（縣）和企業(yè)預(yù)案；按時間特征，可劃分為常備預(yù)案和臨時預(yù)案（如偶爾組織的大型集會等）；按事故災(zāi)害或緊急情況的類型，可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預(yù)案。而最適合城市組織預(yù)案文件體系的分類方法，是按預(yù)案的適用對象范圍進行分類，可將城市的應(yīng)急預(yù)案劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案（見圖1），以保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性。 1.綜合預(yù)案 1）維護自己的通訊設(shè)備和盡量維持應(yīng)急通訊系統(tǒng)，按照已建立的程序與在現(xiàn)場行動的組織成員之間通訊，并保持與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)； 2）準備和必要時啟動備用的通訊系統(tǒng)，使用移動電話或者便攜式無線通

4、訊設(shè)備，提供與應(yīng)急中心和人員安置場所之間的備用通訊聯(lián)接； 3）恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)時或者保管前對所有通訊設(shè)備進行清潔、維修和維護。不同的應(yīng)急組織有可能使用不同的無線頻率，為保證所有組織之間在應(yīng)急過程中準確和有效的通訊，應(yīng)當做出特別規(guī)定。可以考慮建立統(tǒng)一的“現(xiàn)場”指揮無線頻率，至少應(yīng)該在執(zhí)行類似功能的組織之間建立一個無線通訊網(wǎng)絡(luò)。在易燃易爆危險物質(zhì)事故中，所有的通訊設(shè)備都必須保證本質(zhì)安全。 (5)事態(tài)監(jiān)測與評估 事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急決策中起著重要作用。消防和搶險、應(yīng)急人員的安全、公眾的就地保護措施或疏散、食物和水源的使用、污染物的圍堵收容和清消、人群的返回等，都取決于對事故性質(zhì)、事態(tài)發(fā)展的準確監(jiān)測和評估

5、。可能的監(jiān)測活動包括：事故規(guī)模及影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確： 1）由誰來負責監(jiān)測與評估活動； 2）監(jiān)測儀器設(shè)備及現(xiàn)場監(jiān)測方法的準備； 3）實驗室化驗及檢驗支持； 4）監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作的報告程序。 (6)警戒與治安 為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。該項功能的具體職責包括

6、： 1）實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂； 2）指揮危害區(qū)域內(nèi)人員的撤離，保障車輛的順利通行；指引不熟悉地形和道路情況的應(yīng)急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞； 3）維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子； 4）除上述職責以外，警戒人員還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息以及事故調(diào)查等。 在該部分應(yīng)明確承擔上述職責的組織及其指揮系統(tǒng)。該職責一般由公安、交通、武警部門負責，必要時，可啟用聯(lián)防、駐軍和志愿人員。對已確認的可能

7、重大事故地點，應(yīng)標明周圍應(yīng)駐守的控制點。 由于警戒和治安人員往往是第一個到達現(xiàn)場，對危險物質(zhì)事故必須規(guī)定有關(guān)培訓(xùn)安排，并列出警戒人員有關(guān)個體防護的準備。 (7)人群疏散 當事故現(xiàn)場的周圍地區(qū)人群的生命可能受到威脅時，將受威脅人群及時疏散到安全區(qū)域，是減少事故人員傷亡的一個關(guān)鍵。事故的大小、強度、爆發(fā)速度、持續(xù)時間及其后果嚴重程度是實施人群疏散應(yīng)予考慮的一個重要因素，它將決定撤退人群的數(shù)量、疏散的可用時間以及確保安全的疏散距離。人群疏散可由公安、民政部門和街道居民組織抽調(diào)力量負責具體實施，必要時可吸收工廠、學(xué)校中的骨干力量或組織志愿者參加。對人群疏散所作的規(guī)定和準備應(yīng)包括： 1）針對不同的疏散規(guī)

8、?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令； 2）明確進行人群疏散時可能出現(xiàn)的緊急情況和通知疏散的方法； 3）對預(yù)防性疏散的規(guī)定； 4）列舉有可能需要疏散的地區(qū)（例如位于生產(chǎn)、使用、運輸、存儲危險物品企業(yè)周邊地區(qū)等）； 5）對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間以及可用的疏散時間的綜合預(yù)案是城市的整體預(yù)案，從總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案可以很清晰地了解城市的應(yīng)急體系及預(yù)案的文件體系，更重要的是可以作為城市應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，即使對那些沒有預(yù)料的緊急情況，也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 2.專項預(yù)案 專項預(yù)案是針對

9、某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。 3.現(xiàn)場預(yù)案 現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根椐具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所（即以現(xiàn)場為目標），通常是該類型事故風險較大的場所或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如，危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的場外應(yīng)急預(yù)案，防洪專項預(yù)案下的某洪區(qū)的防洪預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體現(xiàn)場的特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體

10、、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。 二、預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。本指南采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)（見圖2），即一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風險預(yù)案、標準操作程序和支持附件構(gòu)成，以保證各種類型預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。 1.基本預(yù)案 基本預(yù)案是對應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況，應(yīng)急的組織體系、方針，應(yīng)急資源，應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責，以及應(yīng)急預(yù)案的

11、演練和管理等規(guī)定。 2.應(yīng)急功能設(shè)置 應(yīng)急功能是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計劃，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等。它著眼于城市對突發(fā)事故響應(yīng)時所要實施的緊急任務(wù)。由于應(yīng)急功能是圍繞應(yīng)急行動的，因此它們的主要對象是那些任務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。針對每一應(yīng)急功能，應(yīng)明確其針對的形勢、目標、負責機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包含的功能設(shè)置的數(shù)量和類型因地方差異會有所不同，主要取決于所針對的潛在重大事故危險類型，以及城市的應(yīng)急組織方式和運行機制等具體情況。 盡管各類重大事故的起因各異，但其后果和影響卻是大同小異。例如，

12、地震、洪災(zāi)和颶風等都可能迫使人群離開家園，都需要實施“人群安置與救濟”，而圍繞這一任務(wù)或功能，可以基于城市共同的資源在綜合預(yù)案上制定共性的計劃，而在專項預(yù)案中針對每種具體的不同類型災(zāi)害，可根據(jù)其爆發(fā)速度、持續(xù)時間、襲擊范圍和強度等特點，只需對該項計劃作一些小的調(diào)整。同樣，對其他的應(yīng)急任務(wù)也是相似的情況。而關(guān)鍵是要找出和明確應(yīng)急救援過程中所要完成的各種應(yīng)急任務(wù)或功能，并明確其有關(guān)的應(yīng)急組織，確保都能完成所承擔的應(yīng)急任務(wù)。為直觀地描述應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系，可采用應(yīng)急功能矩陣表（見表1）。 3.特殊風險預(yù)案 特殊風險預(yù)案是基于城市潛在重大事故風險辨識、評價和分析的基礎(chǔ)上，針對每一種類型的可能

13、重大事故風險，明確其相應(yīng)的主要負責部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并為該類專項預(yù)案的制定提出特殊要求和指導(dǎo)。 4.標準操作程序 由于在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出每個任務(wù)的實施細節(jié)，各個應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標準操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責和任務(wù)時所需的詳細指導(dǎo)。標準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可附在應(yīng)急預(yù)案之后或以適當?shù)姆绞揭?。和醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng)； 7）建立現(xiàn)場急駒瘓，設(shè)置明顯的標志，并保證現(xiàn)場急駒瘓的位置安全，以及空間、水、電等基本條件保障； 8）建立對受傷人員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標準操作程序，建立受傷人員治療跟蹤卡，

14、保證受傷人員都能得到正確及時的救治，并合理轉(zhuǎn)送到相應(yīng)的醫(yī)院； 9）記錄、匯總傷亡情況，通過公共信息機構(gòu)向新聞媒體發(fā)布受傷、死亡人數(shù)等信息，并協(xié)助公共信息機構(gòu)滿足公眾查詢的需要； 10）建立和維護現(xiàn)場通訊，保持與應(yīng)急中心、現(xiàn)場總指揮的通訊聯(lián)絡(luò)，與其他應(yīng)急隊伍（消防、公安、公共工程等）的協(xié)調(diào)工作； 11）保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人安全的措施； 12）衛(wèi)生（水、食物污染等）和傳染病源監(jiān)測機構(gòu)（如衛(wèi)生防疫站、疾控中心、檢疫機構(gòu)、預(yù)防醫(yī)學(xué)中心等）及可用的監(jiān)測設(shè)備和檢測方案。 (10)公共關(guān)系 該應(yīng)急功能負責與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息、公布人員傷亡情況，以及政府已采取的措施。在

15、該應(yīng)急功能中，應(yīng)明確： 1）信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息； 2）指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言； 3）為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排； 4）接待、安撫死者及受傷人員的家屬。 (11)應(yīng)急人員安全 應(yīng)急響應(yīng)人員自身的安全是城市重大工業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮的一個重要因素，在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確保護應(yīng)急人員安全所做的準備和規(guī)定，包括： 1）應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序，包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)培訓(xùn)確認等； 2）根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備，并在收集到事故現(xiàn)場

16、更多的信息后，應(yīng)重新評估所需的個體防護設(shè)備，以確保選配和使用的是正確的個體防護設(shè)備; 3）應(yīng)急人員的消毒設(shè)施及程序; 4）對應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個體防護設(shè)備等。 (12)消防和搶險 消防與搶險在城市重大事故應(yīng)急救援中對控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用，承擔著火災(zāi)撲救、救人、破拆、堵漏、重要物資轉(zhuǎn)移與疏散等重要職責。該應(yīng)急功能應(yīng)明確： 1）消防、事故責任單位、市政及建設(shè)部門、當?shù)伛v軍（包括防化部隊）等的職責與任務(wù)； 2）消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)； 3）消防及搶險的力量情況； 4）可能的重大事故地點的供水及滅火系統(tǒng)情況； 5）針對可能事故的性質(zhì)，

17、擬采取的撲救和搶險對策和方案； 6）消防車、供水方案或滅火劑的準備； 7）堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案； 8）破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準備。 (13)泄漏物控制 在危險物質(zhì)泄漏事故中，泄漏物的控制對防止環(huán)境污染、保障現(xiàn)場安全、防止事故影響擴大都是至關(guān)重要的。泄漏物控制包括泄漏物的圍堵、收容和洗消去污。該部分應(yīng)當為城市中數(shù)量巨大的每種危險物質(zhì)準備一個清晰簡潔的圍堵、收容和洗消措施列表，并應(yīng)保證應(yīng)急人員所面臨的危險最小。對較可能發(fā)生泄漏的特定地區(qū)，可充分考慮利用該地區(qū)的地形來實施泄漏物的圍堵。必要時，采取泡沫覆蓋方法以降低泄漏物的蒸發(fā)，或采用噴霧方法降低有毒有害空氣的濃度，及時開設(shè)洗消

18、站，對受污染需要處理的人員、裝備、物資器材進行消毒。 此外，該部分應(yīng)明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，應(yīng)建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通訊名錄。 (14)現(xiàn)場恢復(fù) 現(xiàn)場恢復(fù)是指將事故現(xiàn)場恢復(fù)至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中可能存在的危險，并為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。該部分應(yīng)包括： 1）撤點、撤離和交接程序； 2）宣布應(yīng)急結(jié)束的程序； 3）重新進入和人群返回的程序； 4）現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)； 5）受影響區(qū)域的連續(xù)檢測； 6）事故調(diào)查與后果評價。 3.特殊風險預(yù)案 針對每一種類型的可能重大事故風險，明確其相應(yīng)的主要負責

19、部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并對有關(guān)的應(yīng)急功能根據(jù)其特殊性提出相應(yīng)的要求和指導(dǎo)，或增加應(yīng)急功能。根據(jù)具體情況，可能要做出規(guī)定的特殊風險有： （1）地震； （2）洪水； （3）火災(zāi)； （4）暴風雪； （5）臺風； （6）長時間停電； （7）空難； （8）重大建筑工程事故； （9）重大交通事故； （10）危險化學(xué)品事故； （11）核泄漏事故； （12）中毒事故； （13）突發(fā)公共衛(wèi)生事件； （14）社會突發(fā)事件； （15）極度高溫或低溫天氣； （16）大型社會活動； （17）其他，如敏感曰期。 4.標準操作程序 標準操作程序是為應(yīng)急組織或個人履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責和任務(wù)時所需的詳細指導(dǎo)。標

20、準操作程序的描述應(yīng)簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責，具體任務(wù)說明或步驟，負責人，有關(guān)附件（檢查表、附圖表）等。標準操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區(qū)，供逐項檢查核對時做標記使用。已做過核對標記的檢查表，成為應(yīng)急過程中所產(chǎn)生的記錄的一部分。 5.支持附件 應(yīng)急預(yù)案或標準操作程序中可能列舉的支持附件和附圖表包括： （1）通訊系統(tǒng)； （2）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； （3）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； （4）技術(shù)參考（手冊、后果預(yù)測和評估模型及有關(guān)支持軟件等）； （5）專家名錄； （6）重大危險源登記表、分布圖； （7）重大事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測圖； （8）重要防護目標一覽表、分布圖； （

21、9）應(yīng)急機構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； （10）消防隊等應(yīng)急力量一覽表、分布圖； （11）醫(yī)院、急救中心一覽表； （12）應(yīng)急裝備、設(shè)備(施)、物資一覽表； （13）應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄； （14）外部機構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； （15）戰(zhàn)術(shù)指揮圖； （16）疏散路線圖； （17）蔽護及安置場所一覽表、分布圖； （18）電視臺、廣播電臺等新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表。 應(yīng)急預(yù)案的編制過程 應(yīng)急預(yù)案的編制過程可分為下面5個步驟：成立預(yù)案編制小組，危險分析和應(yīng)急能力評估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案的實施。 一、成立預(yù)案編制小組 重大事故的應(yīng)急救援行動涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急

22、各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)上進行密切配合和相互協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要城市各個有關(guān)職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應(yīng)尋求與危險直接相關(guān)的各方進行合作。成立預(yù)案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準確性和完整性，而且為城市應(yīng)急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：市長或其代表，應(yīng)急管理部門，下屬區(qū)或縣的行政負責人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術(shù)專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關(guān)企業(yè)，

23、以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表等。預(yù)案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計劃，保證整個預(yù)案編制工作的組織實施。 二、危險分析和應(yīng)急能力評估 1.危險分析 危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。 危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。 (1)危險識別 要調(diào)查所有的危險并進行詳細的分析是不可能的。危險識別的目的是要將城市中可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步危險分析的對象。危險識別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，工業(yè)和運輸、商貿(mào)

24、、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故。危險識別還應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求。 危險識別應(yīng)明確下列內(nèi)容： 1）危險化學(xué)品工廠（尤其是重大危險源）的位置和運輸路線； 2）伴隨危險化學(xué)品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險（如火災(zāi)、爆炸和中毒）； 3）城市內(nèi)或經(jīng)過城市進行運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的類型和數(shù)量； 4）重大火災(zāi)隱患的情況，如地鐵、大型商場等人口密集場所； 5）其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等； 6）可能的自然災(zāi)害，以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。 (2)脆弱性分析 脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，城市的哪些地方容易

25、受到破壞。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息： 1）受事故或災(zāi)害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（如地形、交通、風向等）； 2）預(yù)計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（如居民、職員，敏感人群醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）； 3）可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施（如水、食物、電、醫(yī)療）和運輸線路； 4）可能的環(huán)境影響。 (3)風險分析 風險分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估事故或災(zāi)害發(fā)生時，對城市造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度。通常可能會選擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息： 1）發(fā)生事故和環(huán)境異常（如洪澇）的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性； 2）對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群； 3）對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）； 4）對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。 要做到準確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實的，一般不必過多地將精力集中到對事故或災(zāi)害發(fā)生的可能性進行精確的定量分析上，可以用相對性的詞匯（如低、中、高）來描述發(fā)