1、清代科舉經(jīng)費的管理制度研究劉上瓊內(nèi)容摘要：濫觴于宋代的科舉經(jīng)費初以資助士子旅費為重，明代經(jīng)由里甲銀支出對士子的資助范圍有所增加，然終不為常例。直至清代，科舉經(jīng)費支出才成為國家財政的一項經(jīng)制支出，遵循“入有額征，支有額出”的規(guī)定，一般支出內(nèi)容為鄉(xiāng)試士子的路費、會試舉人路費、考官路費、科場經(jīng)費和賞賜費用。但是科舉經(jīng)費支出數(shù)額較少，與其掄才大典的地位多有不符，為了保證這筆經(jīng)費的有效使用，清政府制定了一套管理科舉經(jīng)費的制度，這項制度適時而變，不斷尋求規(guī)制中的突破，以期科舉經(jīng)費效率的最大化，結(jié)果庶幾如是。關(guān)鍵詞：清代科舉經(jīng)費管理制度效率科舉制度始自隋唐終至清光緒三十一年（1905） ，歷時 1300 多

2、年，期間對中國社會的政治、經(jīng)濟、文化和教育產(chǎn)生了深遠的影響，因此對科舉制度的研究可謂長盛不衰，古今中外的研究成果可謂累累，近年來科舉研究尤為顯學(xué)。然后考究以前的科舉研究成果會發(fā)現(xiàn)，對科舉制度的研究一般多從政治史、社會史、文化史、教育史的角度下進行，蓋因?qū)W人常謂科舉制度“是一項集文化、教育、政治、社會等多方面功能的基本體制” 1，而忽略了科舉制度本身運行所賴以支持的經(jīng)濟基礎(chǔ)和其運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益2。事實上科舉制度作為國家的掄才大典，為了保證國家對人才的選拔，從宋代開始，國家就有了“科舉經(jīng)費” 3，但并不屬于國家財政的常例支出，基本上是在地方政府的引導(dǎo)下，以沒田和買置田產(chǎn)的租課來供士赴考旅費

3、。明代政府從里甲銀中撥出供士子赴考的費用，據(jù)萬歷福建永?？h志里載：“綱之征非有定額，見年里長者率諸甲首供應(yīng)官府諸費，如慶賀、接詔、迎春、視學(xué)、祀典、鄉(xiāng)飲、校文閱武之賞，赍舉人、貢士之路費，廢疾孤老之衣糧”但仍未形成慣例，直至清代，科舉經(jīng)費才成為國家財政的常項支出?！按媪舻腻X糧一部分用于供支本省官俸、養(yǎng)廉、役食、衙署公費以及祭祀、廩膳、科場、孤貧、驛站等費用，一部分用于支放駐軍官兵俸餉”， 4可見科舉經(jīng)費已成為清代國家財政的經(jīng)制項目。但是科舉經(jīng)費支出在清代整個財政支出中只占很小的比例，每年不過20 萬到 30 萬兩之間5。用如此微少的經(jīng)費投入去維持一個全國性選拔制度的有效運轉(zhuǎn)，其中還包括多項經(jīng)費

4、投入，這背后有著怎樣的制度安排及其效率如何？這正是本文主要考察的。轉(zhuǎn)引自錢茂偉國家、科舉與社會 以明代為中心的考察，北京圖書館出版社，2004 年，第 1 頁。李世愉先生對此作了開拓性的研究，詳見氏文清代科舉經(jīng)費的支出及其政策導(dǎo)向，載清史論叢2006 年號，中國廣播出版社2006 年版。3參見楊聯(lián)升的科舉時代的赴考旅費問題，載劉夢溪主編中國現(xiàn)代學(xué)術(shù)經(jīng)典洪業(yè)楊聯(lián)升卷，河北教育出版社1996年版。史志宏、徐毅晚清財政：1851-1894 ，上海財經(jīng)大學(xué)出版社2008 年版，第10 頁。據(jù)史志宏先生推測，每年使用的科場經(jīng)費在20 萬左右，但他沒說說明數(shù)目的來源。申學(xué)鋒據(jù)嘉慶大清會典卷十二推測，每年使

5、用的科場經(jīng)費僅限于 30 萬兩左右。不管其二人哪位估算得更準(zhǔn)確，其所占的份額與其它各項開支相比，占整個財政支出的數(shù)額是少之又少的。詳見李世愉清代科舉經(jīng)費的支出及其政策導(dǎo)向，載清史論叢2006 年號，中國廣播出版社2006 年版。一、清代科舉經(jīng)費的主要構(gòu)成 TOC o 1-5 h z 清代科舉經(jīng)費的常支項目如下：鄉(xiāng)會試士子路費、考官路費、科場經(jīng)費、宴賞費用等6。第一、鄉(xiāng)試士子的路費。參加鄉(xiāng)試生員的路費銀一般稱“起送科舉銀”，地方縣志、文集中又稱“生員路費銀”、 “科舉盤費”、 “鄉(xiāng)試路費”等。生員路費一般屬于額定支款，如湖南長沙府“生員之就鄉(xiāng)試者，舊例有司于七月初擇吉祖餞，每名給路費銀三兩” 1

6、。且有文武生員的分別，“乾隆十五年，詳定除完糧外，以二年所入給鄉(xiāng)試，文給八分，武給二分”2。第二、會試舉人的路費。官書中多稱“起送會試銀”。地方志、文集中又稱“舉人盤費”、 “舉人長夫銀”、 “舉人會試腳價”、 “舉人水腳銀”、 “公車路費”“公車銀兩”等。清政府頒發(fā)給每個省份的舉人路費有所不同，一般視其離京城路途之遠近來確定頒發(fā)數(shù)額。順治八年定：舉人會試，由布政使給予盤費。安徽，二十兩；江西、湖北，皆十七兩；福建，十五兩；湖南，十四兩；廣西，十二兩。今十二兩七錢八分有奇。浙江、河南，皆十兩；山西，七兩；陜西，六兩；甘肅、江蘇，皆五兩。今甘肅五兩五錢二分有奇。直隸、四川，皆四兩。今四川四兩六錢

7、一分。山東，一兩；廣東，二十兩。今二十兩一錢七分。惟瓊州府增十兩，每名三十兩，於領(lǐng)咨日給發(fā)3。此外，清政府為了顯示優(yōu)恤士子的誠意，還對邊遠省份和少數(shù)民族聚居的地區(qū)給予特別的照顧。順治八年定：“云南、貴州舉人，給予盤費，每名三兩，仍給驛馬?！?4這一點在清代后來的統(tǒng)治者中不斷得到重申。第三、考官路費?？脊俾焚M主要指的是頒發(fā)給赴各省負責(zé)鄉(xiāng)試的正、副考官的路費。各省鄉(xiāng)試主考官，一律由京官出任，赴各省監(jiān)考。順天鄉(xiāng)試及會試均在京師舉行，考官不必外出，故無需路費?？脊俾焚M乃乾隆朝之創(chuàng)制，實為前代之所未有，緣起于每科主考差往各省，彼地督撫多有食鬼送路費者，其數(shù)目多寡亦無成規(guī)，至主考回京，有奏聞?wù)?，有不奏者?/p>

8、亦不畫一，以致弊端不斷。故乾隆三年奉上諭：“自應(yīng)酌定一例，俾永遠遵行，庶無輕重不均之事。今朕酌量道途之遠近，分別路費之多寡：云南，八百兩；貴州，七百兩；四川、廣東、廣西、福建、湖南，六百兩；江南、浙江、湖北、江西、陜西，五百兩；河南、山西、山東，四百兩。爾等可寄信各督撫，遵照此數(shù)，不得以私意增減，主考等 TOC o 1-5 h z 亦不得于此數(shù)之外更有所受。將此永著為例?！?頒發(fā)考官路費成為定制以后，考官路費也成為國家的正式財政支出，其頒發(fā)程序是俟各省主考回京時，于該省存公銀兩內(nèi)支給。6或是動支該省耗羨銀兩7。若遇恩科之年，則于撥款內(nèi)動支8。當(dāng)然也有由存公銀和撥款各付一半的情況9。第四、科場經(jīng)

9、費。科場經(jīng)費是組織、實施考試過程中的各項開支，名目繁多。大體包括如下幾項：一是增修、刊印科場條例費用。按照規(guī)定，科場條例十年奏修一次，書成后進呈。10由皇帝欽定后，著禮部負責(zé)刊刻刷印頒發(fā)各省督撫一體遵照。此項費用向無定額，蓋因年代不一，物價不一，故所耗資費不一。二是頒發(fā)考試用書及刊刻試卷費用，因為“考官出題、閱卷要有書籍備查，初多用坊間刻本，自乾隆四年起，改由朝廷統(tǒng)一頒發(fā)武英殿刻書。”111乾隆長沙府志卷 13,學(xué)校 府學(xué)。2光緒上猶縣志卷 6,田賦志 公田。3光緒欽定大清會典事例卷 339,禮部 貢舉 起送會試4光緒欽定大清會典事例卷 339,禮部 貢舉 起送會試5清高宗實錄卷80，乾隆三年

10、十一月乙卯06 趙慎畛：榆巢雜識上卷，主考路費。7 詳情見中國第一歷史檔案館藏：朱批奏折，廣西巡撫周之琦奏報正副主考路費動支耗羨銀兩折，道光二十四年五月二十四日（1844 年 7 月 9 日） 。8 嘉慶長沙縣志卷11， 典禮 。9在光緒十九年八月初四五日廣東巡撫剛毅為預(yù)支副考官吳郁生路費銀兩事致廣東正主考咨文中有如下記述：咸豐七年會議鄭親王奏籌撥京餉各款內(nèi)，各省正、副考官盤費，除由部支給外，其由各省給發(fā)之一半銀兩，擬請暫停支給，解部充餉資料來源？10光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例。11 李世愉清代科舉經(jīng)費的支出及其政策導(dǎo)向， 清史論叢2006 年號。中國廣播出版社2

11、006 年版三是貢院修繕費?？婆e考試一般每三年舉行一次，貢院在這三年之間一般都無人看管維修，故每逢新科一開，修繕貢院即在所難免。四是科場供應(yīng)費?？茍龉?yīng)費主要有兩大項，即貢院需要物件和官吏兵役飲饌費以及供給舉人的飯食費。五是謄錄手與對讀人員的雇募費用。雇募鄉(xiāng)試謄錄手與對讀人員既可以從省內(nèi)府州縣中佐貳等官內(nèi)，選擇委用1，但 “務(wù)擇善書樸實之人，開明籍貫?zāi)昝病?2。也可于考試成績居四五等的生員中選出，以示懲罰，俾其奮勉向?qū)W，“由正副考官于發(fā)榜后，率同房官在薦卷之墨卷中擇其字畫端楷者，選取榜示” 3。前者人員可獲取一定的勞務(wù)費用，后者原意是懲罰，激其奮發(fā)向上的，本不該給予費用，“但外省止有鄉(xiāng)試，而北

12、直兼有會試，生員重復(fù)應(yīng)差，稍覺可憫，汝可傳旨與李衛(wèi)，嗣后會試對讀之生員，酌賞盤費，于公用項內(nèi)支給。”4第五、賞賜費用。每屆鄉(xiāng)會試發(fā)榜后，例有賜宴和賞赍。鄉(xiāng)試發(fā)榜后所賜宴席一般稱鹿鳴宴，主考、監(jiān)臨、學(xué)政、內(nèi)外簾官與中式舉人均與宴。殿試傳臚后稱恩榮宴，考官知貢舉以下于午門前行禮畢赴禮部筵宴5。明清兩代的鹿鳴宴和恩榮宴都極盡豐盛，所耗不菲，沈榜的宛署雜記中記載詳細。宴后尚有獎勵，鹿鳴宴賞給主考銀花、金杯、銀盤、綢緞，監(jiān)臨等官賞銀花、銀杯、銀盤。中式舉人賞給銀花、彩旗或頂戴衣帽等物，此外還賞賜旗匾銀。旗匾銀也叫“坊價銀 ”、 “牌坊銀 ”。在所有的賞賜中，旗匾銀所耗最多，初無定額，各年不一。乾隆元年始

13、定：凡鄉(xiāng)試中式舉人，定例每人給牌坊銀二十兩。 6恩榮宴賞給考官表里各二端，同考官表里各一端。禮部出具印領(lǐng)，于戶部取用。進士應(yīng)給旗匾銀三十兩，一甲三名各外加五十兩，均于戶部支領(lǐng)給發(fā)7。以上列舉了清代科舉經(jīng)費支出的主要項目。前述清代財政支出中用于科舉制度所需一項的費用是非常低的，每年不過20 萬到 30 萬兩之間，清政府用這么低的一筆費用去維持一個全國性的“掄才大典”，其所花所費都必然要落到點上。那么，清政府到底是如何實現(xiàn)這一點的呢？二、清代科舉經(jīng)費的管理制度為了使有限的科舉經(jīng)費的利用效率達到最大化，在管理和使用的環(huán)節(jié)上盡可能防止舞弊和浪費，清政府制定了一套嚴(yán)格的管理制度，欽定大清會典與科場條例中

14、細載的一系列條例構(gòu)成了整個科舉經(jīng)費支出的管理制度，這項制度安排極其細密，對科舉經(jīng)費支出的各項都有相應(yīng)的管理制度，幾至事無巨細。下面我對應(yīng)前述的科舉經(jīng)費支出項目來對其中的制度安排分別作一個縱向概述，試對清代科舉經(jīng)費效率作一探討。清代科舉經(jīng)費的效率是在不斷的實踐檢驗當(dāng)中不斷完善才逐漸得以提高的，縱觀科場條例，現(xiàn)行事例與例案交相訂載，即是這種通過實踐檢驗不斷完善管理制度來提高效率的體現(xiàn)。1欽定大清會典事例卷 334,禮部貢舉鄉(xiāng)會同考官2陳宏謀培遠堂偶存稿卷 3,請除膳錄雜派詳（雍正十三年四月，云南）3 商衍鎏著，商志香覃校：清代科舉考試述錄及有關(guān)著作，百花文藝出版社2004 年版，第？頁。4清高宗實

15、錄卷13，乾隆元年二月癸巳條。5光緒欽定科場條例卷 45,筵宴 會試筵宴 現(xiàn)行事例6光緒欽定科場條例卷 45,筵宴 鄉(xiāng)試筵宴 例案7光緒欽定科場條例卷 45,筵宴 會試筵宴 現(xiàn)行事例8清世宗實錄卷93，雍正八年四月丁未9欽定科場條例卷 7,起送會試 給發(fā)舉人盤費 現(xiàn)行事例第一、舉人盤費的管理制度及其效率按例，舉人盤費每年按額數(shù)征收于地丁項下并申解本省藩庫，即從本省留支支出而不是州縣坐支，再于會試之年將本項存銀頒發(fā)給舉人，按應(yīng)考人數(shù)均勻攤給。因此舉人盤費理所當(dāng)然是由舉人“赴該省布政司衙門領(lǐng)取” 8。但后來清政府念其遠涉之苦，且需守候多時，每每又有胥吏克扣，致使士子所得無幾，故后“由布政使轉(zhuǎn)飭各州

16、縣按數(shù)給發(fā)” 9。清代賦稅的征收由州縣政府執(zhí)行，每年征收的賦稅除按額數(shù)留下本州縣坐支之外其余解至藩庫。前述舉人盤費是應(yīng)從本省留支中支出的，現(xiàn)在既然轉(zhuǎn)飭各州縣按數(shù)給發(fā)，這筆款項就無須多此一舉再解至藩庫，直接存留于州縣待科考之年發(fā)給舉人即可。但是這樣一來又給了州縣官侵移挪用之便1。為了杜絕此種弊端，不能將此項存留銀久存于州縣，各州縣“應(yīng)將各屬所征盤費銀兩，按年解交司庫，至?xí)嚹攴?，令各州縣于庫存雜項銀內(nèi)先行支給，布政使將所解盤費銀兩撥還原項?！?2此外，每名舉人領(lǐng)取盤費后，都需簽署領(lǐng)狀，以示領(lǐng)過盤費。嗣后各州縣可取舉人領(lǐng)狀，申詳布政司，于奏銷冊內(nèi)報部查核，布政使將再所解盤費銀兩撥還原項3。由此可窺

17、清政府為使科舉經(jīng)費使用效率最大化的良苦用心之一斑了。為了保證科舉經(jīng)濟效率的最大化，發(fā)放舉人盤費過程中一個重大的管理制度就在于防止胥吏的克扣。大清會典與科場條例中對胥吏的克扣多有規(guī)制：各省舉人水腳銀兩，該布政使轉(zhuǎn)飭各州縣按數(shù)給發(fā)，多少各省不等。如有克扣需索等弊，該督撫即行查參。4各省會試舉人從前俱赴該省布政司衙門領(lǐng)取，道途跋涉，守候需時，吏胥又多勒索扣克之弊，士子所得無幾而督撫失于覺察者，經(jīng)朕訪聞，將督撫一并議處?！?某種程度上，這是緣于清政府行政體制中的一種弊端。地方官員所管轄的州縣往往有十萬人以上，而作為在編的正式領(lǐng)取俸祿的地方官員通常只有五六個，要打理廣闊地盤上的繁雜事務(wù)顯然力所不及，因此

18、需要大量的編外人員去從事地方行政上的日常事務(wù)。這些編外人員、地方胥吏雖然地位低下，卻占有實際權(quán)力，顧炎武就曾說過“柄國者吏胥而已” 6?？罪w力也曾指出過，衙役胥吏中有很多只是作為編外人員依附于縣官，不在官府名冊上，不領(lǐng)正式工資，由縣官于自己的薪俸中抽出一部分來供養(yǎng)他們，他們往往薪水微薄，不敷生活之用，不得不通過向同自己打交道的百姓討取“規(guī)矩錢 ”來過活7。瞿同祖在清代地方政府中也表達過同樣意思：當(dāng)一個人無法通過合法的手段來獲取他向往的價值 金錢報酬，騰達的機會時，而這又恰恰因為他的地位卑微時，他就會選擇用非法的手段去獲取這些價值。書吏、衙役、長隨、家丁等這些依附衙門的群體不但容易獲得非法手段，

19、而且又有逃避追究的便利8。故于制外勒索額外錢財就成了他們慣常的做法。除此而外，中國傳統(tǒng)財政制度中的漏端使地方官員，胥吏以及眾多有權(quán)勢的地方掮客在中間任意剝?nèi)?，往往將正項額征銀納入到非正式的經(jīng)費體系之中9。所以，“各級官僚政府不得不挖空心思地考慮各種辦法 作為抗衡 來對付這些下層辦事人員，或至少采取一切可能的防范措施來阻止他們的腐敗行為”10?？婆e制度作為國家的“掄才大典”，是封建社會選拔人才最重要的制度。作為最早制度化的領(lǐng)域之一，對這樣一種積重難返的制度弊端，必然要盡可能制定細則，對其進行對方規(guī)制，才能保證發(fā)給舉人的盤費落到實處，不違國家體恤之意。清代實行微薪制，在順治、康熙年間，官員僅能獲得

20、一份名義上的薪俸。雍正朝實行耗羨歸公，用作官員的養(yǎng)廉銀，實行養(yǎng)廉制。但是在清代社會，公與私往往是不分的，各州縣官員的養(yǎng)廉銀既包括地方的行政費用也包括本人的薪俸。而地方行政事務(wù)繁雜，耗費巨大，官員的養(yǎng)廉銀往往不夠地方行政事務(wù)的經(jīng)費支出，這樣一來就不能不想方設(shè)法從別處弄錢。其中最常見的做法就是索取“規(guī)費 ”。另外就是鋌而走險侵挪它項經(jīng)費。2清世宗實錄卷九十三，雍正八年四月丁未。3 詳情參見清世宗實錄卷93，雍正八年四月丁未4欽定科場條例卷 7,起送會試 給發(fā)舉人盤費 現(xiàn)行事例5清世宗實錄卷93，雍正八年四月丁未6顧炎武日知錄卷 8吏胥關(guān)于這一點，孔飛力在叫魂一著中有詳細論述。指出衙役在叫魂案中之所

21、以無中生有逮捕乞丐僧人其背后深刻的政治制度原因。瞿同祖著，范忠信、晏鋒譯，何鵬校清代地方政府，法律出版社，2003 年，第 292-293 頁。曾小萍州縣官的銀兩 18 世紀(jì)中國的合理化財政改革中對傳統(tǒng)中國非正式財政體現(xiàn)有鞭辟入里的分析。10魏丕信著，徐建青譯18世紀(jì)中國的官僚制度與荒政，江蘇人民出版社，2003 年，第 71 頁資助舉人盤費是國家體恤士子，展現(xiàn)皇仁厚澤的根本舉措。國家為了招攬人才，往往要體現(xiàn)出公平，將盤費均勻撥給舉人，為了達到這一點，統(tǒng)治者的政策安排往往也是頗具匠心。如前述，各州縣需將每年額征的盤費銀盡數(shù)解交省藩庫，待會試之年于本州縣的庫存的雜項銀中先行撥給，后查核由省藩庫再

22、解還。如此一來就存在這么一個問題：各州縣額征銀數(shù)不等，應(yīng)試的舉人人數(shù)不等，若以本州縣之額征銀頒發(fā)與本州縣之舉人，則各州縣舉人所分銀兩必然不等。為了體現(xiàn)一種公平，每至?xí)囍?，各州縣要將本縣額征盤費和應(yīng)試人數(shù)報到布政司，由布政司通省合計額征盤費總數(shù)與應(yīng)試總?cè)藬?shù)，將額征盤費均勻頒發(fā)，再“飭各州縣按數(shù)支給，庶屬均平。至應(yīng)給盤費銀兩，如有扣克需索等弊，該撫即行查參?！?1在這里我們討論的頒發(fā)給舉人的盤費是一種政府行為，因此政府對這筆經(jīng)費的落實負有全責(zé)。為了保證發(fā)放的盤費的使用能落到實處，清代政府從上至下各級行政機構(gòu)相互督責(zé)，作出了精心的制度安排。這中間的制度安排大致如下：首先是舉人盤費的核銷，“會試事

23、竣，禮部查照收文冊及龍門點名冊，實在入場人數(shù)，知照戶部并各省督撫查核。其人、文俱到者，均準(zhǔn)核銷?！?2“凡領(lǐng)過盤費而人文不到，及文到人不到之舉人，令該地方官查明?！? 舉人中途 “如有無故逗留，及離家不遠，旋即潛歸者，照例行追。”4 其中途有患病及丁憂者，從前“準(zhǔn)其申報督撫咨部”。 5 后來 “取具該地方官印結(jié)，詳明報部?；蛞呀?jīng)到京投文，而丁憂、患病者，取具同鄉(xiāng)京官印結(jié)報部，均免追繳?！? 印結(jié)，即以京官資格代同鄉(xiāng)出具保證書，保證其所報呈情況屬實，無虛偽之情。在京官員出具印結(jié)代為保證，這本身就是一種制度保證?！捌洳o事故，力能完繳者，仍照例行追，以防冒濫。”7乾隆二十四年又議準(zhǔn)：凡會試不到舉人

24、，應(yīng)追原領(lǐng)盤費銀兩，地方官勒限半年，追繳完項。如逾限不清，承追官照雜項錢糧議處。8這一系列制度安排可以說是非常嚴(yán)密的，能基本保證 發(fā)放的舉人盤費落到實處。第二、科場經(jīng)費的管理制度及其效率科舉經(jīng)費的各項支出中，科場經(jīng)費的使用規(guī)定是最細密最明確的。下面將這些管理條例縷析為類，探討這筆經(jīng)費的使用效率。.預(yù)先核定所需，互相監(jiān)督，報部核銷。上文所述的5 種科場經(jīng)費都需要預(yù)先核定所需，互相監(jiān)督，報部核銷。前兩項費用主要是指紙張工價，“應(yīng)將鄉(xiāng)會兩試需用各書匯列清單 ”。9由修書處開單，禮部行文各省，即于本年鄉(xiāng)試科場經(jīng)費項下，酌量撥解歸款”10。后三者亦如是。如闈中官員等供給，順天鄉(xiāng)試及會試大興宛平兩縣承辦，

25、各省首縣承辦。監(jiān)試按日稽查事畢各該縣造冊，順天由府尹，各省由各督撫咨報戶部核銷11。闈中官員供給列為三等，供給官刊刻清單，除搜檢王大臣毋庸供給外，主考、監(jiān)臨、知貢舉、都統(tǒng)給頭等；供給房考、監(jiān)試、提調(diào)、內(nèi)外收掌參領(lǐng)、章京總理、供給等官給二等；供給受卷彌封、謄錄讀所官以及筆帖式、并在場佐雜等官給三等；供給每日照單閱對支給。其煙酒檳榔之類一概裁革。書吏口糧各按等次支給，令內(nèi)外監(jiān)試御使隨時查察。12乾隆元年議準(zhǔn)：1詳情參見欽定科場條例卷 7,起送會試 給發(fā)舉人盤費 例案2欽定科場條例卷 7,起送會試 給發(fā)舉人盤費 現(xiàn)行事例3欽定大清會典事例卷 339,禮部 貢舉起送會試4欽定科場條例卷 7,起送會試

26、給發(fā)舉人盤費 例案5欽定大清會典事例卷 339,禮部 貢舉起送會試6欽定科場條例卷 7,起送會試 給發(fā)舉人盤費 例案7欽定大清會典事例卷 339,禮部 貢舉起送會試8欽定大清會典事例卷 339,禮部 貢舉起送會試9光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例10光緒大清會典事例卷 360,禮部 貢舉 供具11 光緒欽定科場條例卷43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例12光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例13光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例“場內(nèi)供給雖有定額，而增取物件向無印票為據(jù)。其中式有濫取冒支情弊，應(yīng)將場內(nèi)支取什物開具某處取用某處若干

27、清單，送提調(diào)官鈐蓋關(guān)防內(nèi)委官等號辦繳。仍令內(nèi)外監(jiān)試查驗，交總理供給所收發(fā)。其武科場亦照文科場之例?！?3會試內(nèi)外簾應(yīng)用絹，及紙張、銀朱、靛花、定粉、蘇木、白芨、水膠、松煙等項提調(diào)查照上科用過數(shù)目開單付儀制司，行交戶工二部取用。1我們看以上的各項供給，首先是核定所需，造具細冊。無論鄉(xiāng)試會試都有專門的監(jiān)臨官或供給官先查明所需，如“監(jiān)試按日稽查事畢各該縣造冊”， “供給官刊刻清單 ”， “仍令內(nèi)外監(jiān)試查驗。交總理供給所收發(fā)?！薄?提調(diào)查照上科用過數(shù)目開單付儀制司”。然后是有專門的人員進行監(jiān)查，闈中官員供給，“順天由府尹，各省由各督撫”，此外還“令內(nèi)外監(jiān)試御使隨時查察”， “閱對支給仍令內(nèi)外監(jiān)試御使一

28、體稽查”。最后是報部核銷，“闈中官員等供給，監(jiān)試按日稽查，事畢各該縣造冊，咨報戶部核銷?！薄?提調(diào)查照上科用過數(shù)目，開單付儀制司，行交戶工二部取用。”總之，所使用的費用都需要事先核定，共同監(jiān)督，造冊報部，再予核銷?！安坏脭偱蓴_民克扣短發(fā)，違者照因公科斂律計贓，治罪各省?！?以上是相關(guān)科場經(jīng)費的內(nèi)部使用的管理制度。另外是科場所需物什的外部管理，比如物什的采購。一般科場所需物件與米糧，一般是由政府與民間相對固定的行戶約定，由他們定期供應(yīng)，于試后再清算帳目，給發(fā)銀兩。在這一過程中，管辦胥吏或有趁機從中敲詐情弊，致使各行戶拿不到所供應(yīng)物品的銀兩，有損政府信譽，甚至使下科科考所需物什供應(yīng)不上。為了規(guī)避胥

29、吏需索規(guī)禮剋扣價值之弊，雍正六年覆準(zhǔn)：“每逢會試之年，遴選賢能司官辦理供給。發(fā)銀之時，禮部堂官一員會同順天府尹，傳集內(nèi)外委官當(dāng)堂給發(fā)，務(wù)令各行戶實領(lǐng)。如有官吏藉端需索行戶等呈告，該堂官立行題參交部，照例嚴(yán)加議處。其有能辦事節(jié)省錢糧者，該堂官即會同順天府據(jù)實奏聞”。 3禮部堂官、順天府尹及內(nèi)外委官同時在場，起到一種相互監(jiān)督的作用，使這個付款過程透明公開化，而且務(wù)使各行戶當(dāng)堂領(lǐng)取，這樣一來胥吏就缺少從中需索剋扣的機會。同時規(guī)定堂館負有監(jiān)督之職，對有需索克扣情弊的官吏應(yīng)立行題參，戶部查實得嚴(yán)加議處。反之，對置辦科場什物米糧有功，能節(jié)省開支的管吏應(yīng)給予獎賞。1光緒欽定科場條例卷43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條

30、例現(xiàn)行事例2光緒欽定科場條例卷43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例現(xiàn)行事例3光緒欽定科場條例卷43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例現(xiàn)行事例4陳宏謀培遠堂偶存稿卷3,酌定科場供應(yīng)事宜詳（雍正十三年五月，云南）5光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例。6陳宏謀培遠堂偶存稿卷 3,酌定科場供應(yīng)事宜詳（雍正十三年五月，云南）7光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例。.最小開支原則。前述清代財政專辟科舉經(jīng)費一項較少，因此一切支出都需節(jié)省，按照最小開支原則進行。蓋因影響開支的情況紛繁，這個開支的過程比較復(fù)雜，因此各項細則是需要不斷制定、不斷完善。最小開支原則具體體現(xiàn)為：（1）供具費用的節(jié)省

31、?；诠?jié)省的目的，科場內(nèi)需用什物，需要備辦的概由行戶備辦，不需備辦的可向行戶借用。試畢，借用之物倘有破損，當(dāng)按值給價，使帑不虛糜，民無虧損4每次科舉考試完畢，所用供具應(yīng) 逐一公同查看其中有無毀壞，及存剩多寡之處令經(jīng)手各官出具收管。行文各該處交明存貯以備來科之用?！?鋪設(shè)卻I褥、帳幔、門簾、桌圍等物，以及關(guān)防號，析座席號板等項，有帶去者，有存留者，亦有散失應(yīng)添補者，原無一定，不應(yīng)每科概照開銷之?dāng)?shù)重新置備。應(yīng)令正綜理，將上科備辦各物，逐一查清，何者帶去，何者現(xiàn)存，何者散失，今應(yīng)添補何項，先期備造確冊，呈報提調(diào)，核發(fā)銀兩備辦，毋許隱混?！?科舉考試除遇恩科而外，每三年舉行一次。時隔三年之久，中途經(jīng)管

32、此項的官員或有升降去留，故應(yīng)該共同查看，造冊保管，不致于交接不明。如遇恩科，科舉考試就是連年舉行，甫一年，上科所用供具毀壞應(yīng)無多，不必通行置辦，“較之三年一次章程，原可節(jié)省。司場務(wù)者均當(dāng)據(jù)實支用，毋任經(jīng)手員役藉口、成規(guī)恣行浮開糜費幣項，將此傳諭給督撫并順天府一體遵照辦理”。 7此即是根據(jù)現(xiàn)行事例不拘成規(guī)另行頒發(fā)的新則例?？茍鰲l例的制定就是不斷根據(jù)現(xiàn)行事例實行過程中產(chǎn)生的新情況不斷調(diào)整而成的，由此也可見科場經(jīng)費管理制度的不斷完善，科舉經(jīng)費效率的不斷提高。同時這種管理還得從內(nèi)外進行，雙管齊下，防止經(jīng)管供具官員的家奴恣意妄為，隨意索取、毀壞物件。乾隆三十一年有人就經(jīng)管官員家奴索物滋事一事請奏辦理?！?/p>

33、乾隆三十一年知貢舉參奏所管家奴索物滋事奉旨：生事家奴著交刑部問罪。貢院各所官家人，例不準(zhǔn)其擅至別所，貢舉監(jiān)試等在內(nèi)彈壓稽察。自應(yīng)嚴(yán)加約束，何至容此等生事家奴私赴供給所索物爭鬧，致滋事端程嚴(yán)等所司何事，著一并交部察議?！?1 從此，每次試前，責(zé)令專人將所用器皿開具清單，確定額數(shù)，“不得縱容仆從于額外濫取” 2，臨期照數(shù)鋪設(shè)，不得延誤。每科所需科場供具費，向無定額。蓋因每科應(yīng)試人數(shù)不一，物價又時有不同，即使是為國家掄才大典所用，在政府授意下購買物什，也仍然需要按照時價采買，故承辦之員不僅需要將每科所需物件造具細冊，且需“照所報時價應(yīng)需銀兩轉(zhuǎn)行直隸布政使，于司庫內(nèi)支取應(yīng)用。不足者仍于司庫補領(lǐng)，有余繳

34、還司庫”。 3如果因為物價上漲，采買物價的額征銀兩不敷使用，應(yīng)向上請示及時增加費用，不能由下面的承辦機構(gòu)任意從其它款目挪移，出現(xiàn)補了東墻缺西墻的情況。這項靈活的管理規(guī)定道光五年始定。正如蔣攸銘所奏：“惟需用浩煩，近年物價昂貴，例銷銀兩不敷，若由該二縣挪墊，易滋虧缺之弊。該督等奏請籌加津貼，俾得經(jīng)理裕如，著照所請。”4.嚴(yán)飭規(guī)則，不得攤派擾民?？婆e經(jīng)費支出屬于國家財政的經(jīng)制項目，意謂?？顚Ｓ?，一個蘿卜一個坑。然而到具體的實施層面，違例的情況時有發(fā)生?？v觀有清一代的財政制度， 基本上是屬于一項不能因事設(shè)費的不完全財政制度，具體表現(xiàn)為官吏薪俸的低微，地方行政經(jīng)費的缺乏，軍費的不足。清代官俸之低，為

35、“亙古未有乃至經(jīng)常不敷其家用。雍正年間的工部左侍郎郝林是這樣描述的：“竊惟人臣事君，敬其事而后其食，豈宜計及于祿糈。但常人之情，公私兼顧，倘食用不繁，亦足為身心之累。查例年舊例，在京漢官，自一二品以至八九品，每年俸米俱關(guān)十二石，人口少者，或足四個月之用，人口多者，僅足兩個月之用，其余月份俱費拮據(jù)。自皇上御極以來，大小臣工無不謹凜奉法，兼之內(nèi)外隔絕，無復(fù)饋遺之事，饕之計，實有不能自給者1光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例。2光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例。3光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例。4光緒欽定科場條例卷四十三，鄉(xiāng)會試

36、供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例5 莊吉發(fā)清世宗與賦役制度的改革，臺灣學(xué)生書局，1985 年，第 188 頁。6清世祖實錄卷14，康熙四年正月壬辰諭戶部。7光緒欽定科場條例卷 43,鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例。8據(jù)光緒欽定科場條例 鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例載：“（供具）令照依公平價值購辦，不得攤派擾民克扣短發(fā)。違者照因公科斂律；如有損毀殘缺當(dāng)轉(zhuǎn)飭大興宛平二縣按照市價向約定的行戶公平采買，不得科派行戶，從中克扣短發(fā)”此外，地方公費的缺乏和軍費的不足，必須由地方官員及有關(guān)軍務(wù)人員自行設(shè)法解決，如何解決？“于征收錢糧時暗加火耗，或指公費科派，或向行戶強取，藉斷肥私”6。對此情況國家往往采取睜一只眼

37、閉一只眼的半默許態(tài)度，只要不太過即可?？婆e考試中也不能例外，“不肖官吏將科場需用等項攤派擾民” 7。然而，科舉考試畢竟是國家的掄才大典，如果政府對這種攤派都予以默許的話，它將影響科舉考試的地位和形象，違背清政府籠絡(luò)士子之心的初衷。在這一點上，清政府規(guī)定：必須?？顚Ｓ茫坏冒延糜诳茍龅馁M用隨意攤派，以擾民間。清政府明確規(guī)定了以下兩種行為屬于攤派擾民的做法：一是購買科場供具不按公平價值購買，而是以低于市場價的價格購辦，從中攫取差價，以飽私囊8。對這類行為的懲罰一般是以貪贓罪論處，同時上級對這種行為有舉報的職責(zé)，倘有徇私隱瞞一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，上級同樣會受到懲處。各項科場經(jīng)費的落實使用就是在這種多重權(quán)責(zé)，相互

38、監(jiān)督的機制下運作的。這是一種極為高明的做法，它基于官吏惡的基礎(chǔ)，從源頭上、從制度上去防止貪婪徇私的行為，這樣一種制度安排才能保證效率所在1。二是直接將科場用費直接向民間攤派，強行收取。曾任職多省巡撫的清代名臣陳宏謀在其主要記載科舉事宜的重要文集培遠堂偶存稿中詳細記錄了一件貴州省因臨時雇傭謄錄書手向民間攤派費用的例子。前述各省鄉(xiāng)試謄錄書手或于州縣佐二官中選用，或從考試居四五等的生員中選用，每科需要多少個謄錄書手都得祥明兩憲批準(zhǔn)，不得搪塞敷衍，臨時雇用，若有此弊，起送之官將受到彈劾，替雇之人也一并受處罰。但無奈積弊相沿，臨時雇傭之事還是屢屢發(fā)生，而所需雇募之費，并非出自州縣等官，亦非出自書辦等役。

39、那么這些費用出自何處？只能強行向民間各個階層攤派了，“每遇科場年分，俱派之僧綱道紀(jì)，及各土司等官，州縣書役，以及頭人土舍奉到此行，公然向各處庵觀，土司夷寨，強派索取?！痹谶@里，僧人與道士成了被攤派的對象，各土司也成了被攤派的對象。這些被攤派的對象都是處于社會的下層，屬于弱勢群體?？罪w力在叫魂一書中引用了許多史料來證明18 世紀(jì)的中國官府對游方僧人、道士多有成見，以致認為這些僧人、道士是整個叫魂案的罪魁禍?zhǔn)?。民間對僧人、道士也多有詆毀，排斥。認為四處化緣的僧人、道士幾與乞丐無異，危害到整個社會的公共安全2。故對游方僧人、道士進行攤派勒索也就不足為奇了。其時是雍正時代，雍正曾進行了改土歸流。改土之

40、后的土司官員身份已然提高，但改土歸流是一個漫長、徐圖之的過程，對于貴州這樣的偏遠地區(qū)，一時則鞭長莫及，尚未進行改土歸流，所以土司官依然處于社會的下層，成了被宰割的對象。強行向這些僧人、道士及土司等官攤派勒索也就罷了，本來雇傭每名謄錄書手的費用不過二三兩，按其名數(shù)，向其繳納相應(yīng)費用也就是了，但是胥吏貪婪，從中盤剝，“所派之費不啻數(shù)倍”。每逢科考，雇用謄錄書手是政府的職責(zé)所在，已成定例，費用該從科場正項額征銀中撥給，今到處派收雇費“以至僧道人等，身游方外，尚不免于苛索，土舍之明目張膽，派收各夷寨者，更不可言。”攤派之弊向來擾民甚深，政府三令五申，嚴(yán)飭革除情弊，前己革除多項攤派之弊，而此騰錄一項，似

41、不便獨留派累?！睉?yīng) 將現(xiàn)役書手內(nèi)，擇取年力精壯者，考驗善書樸實書手，遵照定例，于場期二十日前，造花名年貌籍貫，批解提調(diào)衙門考驗，不許臨期雇募?！薄?此等窮苦書役，原不能自辦資斧，約計每名盤費食用究屬無幾?！币虼?“此項盤費，似應(yīng)責(zé)成該管本官捐給，按照程途遠近，酌給盤費?！辈坏迷傧蛏恕⒌朗考巴了镜裙贁偱?，“如地方官不給盤費，以至?xí)廴孕锌婆烧?，惟地方官是問。如己給盤費，而書役仍另行科派者，查出究處。地方官失查，別經(jīng)查出，一并嚴(yán)孥?！鼻宕趯嵭泻牧w歸公以前，官員俸祿與行政辦公費用不分，此種充當(dāng)譽錄在地方書手的書役盤費責(zé)令地方官給，應(yīng)屬當(dāng)然。地方官向此項費用向民間攤派，不僅層層盤剝了民間且可以對本

42、來劃歸此項下費用進行了侵吞挪用。官，三年一考，承辦科場費無多，而地方得免派累，所省實多。倘蒙憲準(zhǔn)，應(yīng)通行出示曉諭，使各庵寺觀，及土司地方，咸各周知，嗣后永以為例。場 TOC o 1-5 h z 大典不至有誤，于地方亦大有裨益。31據(jù)光緒欽定科場條例 鄉(xiāng)會試供具 頒發(fā)條例 現(xiàn)行事例載：“不肖官吏將科場需用等項攤派擾民，應(yīng)令順天府及各省督撫嚴(yán)行禁止，倘經(jīng)發(fā)覺 系該督撫等即行題參，系吏即行嚴(yán)孥究處，計贓照因公科斂律分別治罪。如該管上司徇隱不報者該督撫查出一并題參議處，計贓治罪各省，違者當(dāng)以貪贓罪論處”。2 詳見孔飛力著，陳兼、劉昶譯叫魂 1786 年中國妖術(shù)大恐慌，上海三聯(lián)出版社，1999 年，第

43、50-60 頁3 陳宏謀培遠堂偶存稿卷3酌定科場供應(yīng)事宜詳（雍正十三年五月，云南）4史志宏、徐毅的晚清財政：1851-1894 ，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2008 年，第10頁4.保證經(jīng)費來源，不致有誤?？茍鼋?jīng)費屬于經(jīng)制項目，“凡經(jīng)制項目，入有額征，動有額支，解有額撥，存有額儲，皆依定例而審核之” 4。并且是?？顚ｍ?，一個蘿卜一個坑。既如此，科舉制度支出也是“入有額征，動有額支”的，每次科舉考試都會預(yù)先核定所需，額征于地丁項下，所以一般情況下都不需要再從其他項下?lián)芙o。然而科舉考試作為國家的掄才大典，茲事體大，遇上特殊情況，額征之銀不敷使用，就不得不違反一個蘿卜一個坑的常例，就其他項下挪來經(jīng)費保證科

44、舉考試的進行，從中我們可以看出，清政府對科舉考試的重視并做出的制度保證。清前期的科場經(jīng)費之不敷使用，常由兵興或災(zāi)荒起。蓋因其會使稅收不及額數(shù)，致科舉經(jīng)費之不足。經(jīng)費不濟，選拔人才的大典又不可輕易延誤，如此便須從其他經(jīng)制項下?lián)芙o或另謀它徑。順治十一年七月戶部尚書車克就是因為湖廣兵興，災(zāi)荒所致科場經(jīng)費不足一事請奏：（湖廣）未完銀兩地方尚多，上科辛卯舉人坊金半給，共用過銀一萬零八百四十九兩五錢三分，已經(jīng)造冊報銷訖。今查順治九年分科舉銀四千零二兩，除湖南辰州府原無派征外，長、寶、衡、永、常、郴、靖七府州原額一千六百一十八兩二錢八分，先據(jù)寶慶府解到七十兩外，未完一千五百四十八兩二錢八分，已經(jīng)奉旨概行蠲免

45、。至武漢黃安德荊襄哪岳九府除荊屬之歸州、興山，巴東未復(fù)，荊屬之長陽、岳屬之慈利已報開復(fù)，錢糧無征, 并平江之全荒無征，減額一百七十九兩三前六分五厘外，九府額該征銀二千二百零四兩三錢五分五厘內(nèi)，除原荒銀六百一十一兩九錢二分，又除旱荒銀 三百七十五兩八錢九分六厘，應(yīng)征之?dāng)?shù)實該銀一千二百一十六兩五錢三分九厘，不次行催，止解到三百九十二兩五錢七分在庫，尚欠八百二十三兩九錢 六分九厘。順治十年分除無征之長陽、慈利、歸州、興山、巴東五州縣錢兩無征，減額九十二兩六錢一分外，該額銀二千二百九十一兩一錢一分內(nèi)，除 各屬原荒銀六百一十一兩九錢二分外，又除水旱炎荒銀二百一十一兩三錢一分九厘一毫，實征銀一千四百六十七

46、兩八錢七分九毫，已完銀五百八十二兩 五錢七分，未完銀八百八十五兩三錢零九毫。見在催解湖南長、寶、衡、永、常、林B、靖七府州該額銀一千六百一十八兩二錢八分，止完銀一百二十七 兩二錢九分七厘，其余未完銀兩奉有查荒征熟之諭旨，兼反測不靖，尚無應(yīng)征確數(shù)。順治十一年分除長陽、興山、巴東、歸州、慈利五州縣無征銀九十 二兩六錢一分外，該征銀二千二百九十一兩一錢一分，除原荒六百一十一兩九錢二分，實征銀一千六百七十九兩一錢九分，已完銀三百六十三兩四錢六 分八厘，未完銀一千三百一十五兩七錢二分二厘。見在催解其長、靖等七府州額銀一千六百一十八兩二錢八分，已完銀一百四十八兩，其余未完銀兩亦 因地方未寧，荒熟莫定，應(yīng)征之?dāng)?shù)實難邀度，俱無憑催解外。惟武漢等九府未完銀三千零二十四兩九錢九分一厘九毫，已經(jīng)勒限催解，連收貯在庫銀一 千六百八十四兩零二分五厘，共四千七百零九兩一分六厘九毫。較之上科一萬八百四十九兩有零、尚缺銀六千一百四十兩五錢零。況貢院上年被滿洲兵 馬駐扎，廳堂號房四壁全無，僅存頂柱，估議重修約費三千余金，照上科修理七百之?dāng)?shù)，額外又加增四倍也。若非憲臺預(yù)為題請支用，實難克大典， 目今場事期迫，轉(zhuǎn)盼秋闈，修理備辦錢糧無從支給。請乞俯賜內(nèi)外，或?qū)⒑?/p>