1、加強關于平安技術(shù)改造 完善平安消費長效機制【摘要】針對我國平安技術(shù)裝備落后,平安設備根底薄弱的實際問題,為加強我國平安技術(shù)改造,完善平安消費長效機制的建立,提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強化企業(yè)投入；堅持市場導向；注意協(xié)調(diào)開展六條原那么。又進一步論證和提出了加快我國平安技術(shù)改造的四點建議：加強平安技術(shù)裝備方面的制度建立；制定?國家平安技術(shù)裝備指南?；設立國家平安技術(shù)裝備改造工程規(guī)劃和完善平安技術(shù)裝備改造運行機制。同時還提出國家應要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入消費本錢，用于企業(yè)自身的平安技術(shù)改造對于專項用于平安技改的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大平安消費投入

2、，進步企業(yè)本質(zhì)平安程度?！娟P鍵詞】平安投入技術(shù)改造本質(zhì)平安平安消費形勢嚴峻已成為我國經(jīng)濟社會開展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。造成我國平安消費形勢嚴峻的原因非常復雜,除了消費力總體程度較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)平安投入強度較低之外，企業(yè)平安技術(shù)裝備程度落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在平安消費根底建立方面投入嚴重缺乏，平安欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的根底工業(yè)問題更為突出。由于設備老化，技術(shù)落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大

3、事故隱患，時時威脅著廣闊職工和人民群眾的平安與安康已成我國平安消費工作中的瓶頸。平安技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質(zhì)平安現(xiàn)狀無法改變，平安消費條件很難保障，也不利于盡快改變平安消費形勢嚴峻的不利場面。我國平安消費技術(shù)改造的指導思想和開展目的應是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)平安技術(shù)裝備程度，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，優(yōu)化平安技術(shù)裝備籌資構(gòu)造，努力進步我國工業(yè)系統(tǒng)的整體平安消費程度。堅持平安第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)開展。近

4、期平安技術(shù)裝備開展應堅持以下六條根本原那么：1、突出重點。支持的重點應是對全國平安消費形勢具有有重大影響的高風險行業(yè)，主要目的是國內(nèi)廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或平安措施，以及企業(yè)平安消費急需關鍵設備。對一些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的技術(shù)或產(chǎn)品，應將其作為近期的開展重點。集中資金與技術(shù)力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的平安技術(shù)裝備改造工程。與此同時，要堅決制止不合理的重復建立，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上才能、上程度、上質(zhì)量，推進平安技術(shù)裝備構(gòu)造調(diào)整。整頓市場經(jīng)濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加

5、快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后消費才能。2、技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關鍵、前瞻性技術(shù)的結(jié)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進，平安可靠和相對成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投入，進步企業(yè)平安技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護和管理程度。要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升根底工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)平安程度，加大對具有廣闊市場需求的平安技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的平安技術(shù)裝備現(xiàn)代化構(gòu)造，進步勞動消費率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，進步工藝和技術(shù)裝備程度，增強企業(yè)以技術(shù)進步推進平安消費才能。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)消

6、費實際開展本質(zhì)平安型產(chǎn)品，運用自動控制技術(shù)，計算機技術(shù)，從根本上改善勞動條件，保障平安消費。3、深化改革和全面技術(shù)改造同步施行。平安技術(shù)改造應與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代親密結(jié)合。爭取做到可以同時方案投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大平安技術(shù)改造的規(guī)模，促進平安技術(shù)裝備整體程度提升。4、以企業(yè)投入。根據(jù)平安消費法規(guī)定，消費經(jīng)營單位必須到達平安消費條件的要求，否那么不得從事消費經(jīng)營活動，消費平安投入必須得到保證和必須保證消費設備設施平安運行。企業(yè)對平安消費負有全面責任，其中包括對平安技術(shù)設備、使用、更新、改造和

7、完善等。企業(yè)要保證平安技術(shù)裝備的投入，應把平安技術(shù)裝備資金投入納入消費的本錢和全面的消費規(guī)劃之中，通過對企業(yè)自身的技術(shù)改造，進步企業(yè)平安技術(shù)裝備程度和防止事故才能，保證平安消費。5、堅持市場導向。20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟開展的市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，“供應制約轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s。買方市場的形成，標志著我國工業(yè)經(jīng)濟開場進入一個全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟開展過渡到新的階段。平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預測國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟開展趨勢，根據(jù)市場需求確定平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)開展和構(gòu)造調(diào)整的重點方向。6、注意協(xié)調(diào)開展原那么。在國家平安消費中長期開展規(guī)劃指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮

8、工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，進步重大平安技術(shù)裝備自主化消費的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資本錢、進步技術(shù)程度的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟需求；加大技術(shù)攻關和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開展提供保障；充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢，引導東、中、西部平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)晉級。為加快我國平安技術(shù)改造的步伐，提出以下四點建議：1、加強平安技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建立平安技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和方案、財政、科技、經(jīng)

9、營管理等各個領域。為進一步明確各有關方面的職責、權(quán)限和利益，保證平安技術(shù)裝備工作能科學有序的良性開展，應根據(jù)平安消費法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關平安技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法標準平安技術(shù)裝備方案、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應包括?國家平安技術(shù)裝備工程管理方法?，?平安技術(shù)裝備專項資金管理方法?和?平安技術(shù)裝備重點工程、評價、驗收技術(shù)準那么?等一系列綜合或?qū)ｍ椀墓芾碇贫?。這些法規(guī)嚴格平安技術(shù)裝備工程的管理程序，從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強方案和管理，確保工程順利施行。積極營造一個快速開展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。2、研

10、究提出?國家平安技術(shù)裝備指南?根據(jù)國家經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃，以及我國平安消費現(xiàn)狀和平安技術(shù)裝備程度的實際情況并比擬借鑒國外平安技術(shù)裝備方面的先進技術(shù)，由國家安監(jiān)局每年應研究提出年度的?國家平安技術(shù)裝備指南?以下簡稱技術(shù)指南。在該技術(shù)指南中應提出：我國平安技術(shù)裝備開展目的；平安消費技術(shù)裝備開展的重點領域；繼續(xù)解決的關鍵技術(shù)與裝備；采用先進技術(shù)的推廣方案和淘汰落后消費力、不平安消費設備的清單，并列出優(yōu)先選擇的工程類別與范圍等。技術(shù)指南還應提供專業(yè)附錄，詳細介紹一些先進技術(shù)，有推廣價值的技術(shù)設備或在這個領域中成功的運行經(jīng)歷。技術(shù)指南既是平安技術(shù)裝備開展戰(zhàn)略的技術(shù)指導性文件，又是企業(yè)和其他相關部門制定

11、平安技術(shù)裝備方案和申請立項的主要參考根據(jù)。3、設立國家平安技術(shù)裝備改造工程規(guī)劃國家平安消費監(jiān)視管理局在國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和國家財政部等有關單位支持協(xié)調(diào)下，設立?國家平安技術(shù)裝備改造規(guī)劃?以下簡稱規(guī)劃。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見根底上，根據(jù)企業(yè)對平安技術(shù)裝備的需求和市場導向，以及資金，技術(shù)等資源配置的才能，提出當前或中長期的平安技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到方案明晰，目的明確、突出重點，注重實效，從國家與企業(yè)兩個方面列出工程的詳細內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展平安技術(shù)裝備改造工作的施行方案是推及平安技術(shù)裝備工作中工程組織施行、監(jiān)管和驗收的主要根據(jù)。4、完善平安技術(shù)裝備改造運行

12、機制注意總結(jié)多年來我國平安技術(shù)改造措施經(jīng)費合理經(jīng)歷，充分借鑒其他技術(shù)改造工程籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國方案經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備根底較差，平安技術(shù)裝備程度落后，歷史欠賬太多，且平安技術(shù)裝備又是涉及到千萬職工平安安康的公益性事業(yè)，因此我國應設立國家平安技術(shù)裝備基金，在中央和地方財政部門設立專門科目，由國家撥款，專款專用。國家平安技術(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點工程。2、主要面向一些平安技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。3、著重解決平安消費技術(shù)裝備中一些重大裝備和關鍵技術(shù)。該