1、國(guó)有企業(yè)存在的問題與成因摘要:30年的國(guó)企改革歷程，雖然取得了一定的成績(jī)，還存在一些問題需要加以解決。包括人才流失，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，效率低下，資本流失嚴(yán)重等問題。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，改革，問題，效率成因一，國(guó)有企業(yè)體制混亂現(xiàn)在的許多國(guó)有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公 司等等。這些分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個(gè)中國(guó)。然而，公司似 乎又缺乏對(duì)這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子 公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時(shí)也許是由于缺乏了解和信任的 高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司

2、的領(lǐng) 導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長(zhǎng)，總公司的副總 經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任,代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、 孫公司的螢事長(zhǎng)或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公 司、參股公司的黃事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)。總而言之，從總公司 到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。 這種一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的， 它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借II。由于一個(gè)人無論如何是不可能應(yīng)付 完其所掛全部職務(wù)應(yīng)負(fù)責(zé)的全部工作，于是只有

3、委托其他人全權(quán)代理，但對(duì)代理人又疏 于管理、監(jiān)督，所以許多數(shù)百萬、數(shù)千萬甚至超億元人民幣的項(xiàng)目最后均以失敗而告終 也就不足為怪了。另外，公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有 劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、 利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任 由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，必然會(huì)導(dǎo)致決策混亂、領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善等惡果缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失我們常說，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高

4、素 質(zhì)的人才。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說”兵熊熊一個(gè), 將熊熊一窩”也即這個(gè)道理。中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度 的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利己，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣, 才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。目前，公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，一方面由于體制上的原因，其責(zé)權(quán)利 不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，拍擔(dān)責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞 一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，也許是個(gè)人能力問題，或者是自身存在的其他問題，因 而缺乏主見，往往對(duì)職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種

5、得過且過的態(tài)度，怕管事， 怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費(fèi)有人亂花，車輛有人亂開。而對(duì)于工 作，有人不負(fù)責(zé)任，有人馬馬虎虎，甚至有人從中謀取個(gè)人私利；于是該解聘的人員不 解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時(shí)該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的也無人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該升 職的也得不到升職。一些領(lǐng)導(dǎo)還時(shí)時(shí)公然流露出自己也是替共產(chǎn)黨打工的消極心態(tài)。甚 至有些職員在公司領(lǐng)工資而自己又開公司，干自己的私活，有些職員利用公司的電話收 聽股票行情、信息炒股也無人干涉。這種狀況極大地挫傷了那些有責(zé)任心的職員的工作 積極性，使一些真正的人才流失了出去，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資 又無任何壓力公司分支機(jī)構(gòu)、子

6、公司的負(fù)責(zé)人，多是由總公司直接任命的，而分支機(jī)構(gòu)、子公司 的大多數(shù)職員，都是從各地招聘的。自然，公司的大多數(shù)職員要對(duì)分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人則對(duì)總公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。這種單線式的聯(lián)系很容易使中 間環(huán)節(jié)欺下瞞上而不被發(fā)覺。首先，一般職員無權(quán)參與公司重大事項(xiàng)的決策活動(dòng)，一些 重大決策主要由分支機(jī)構(gòu)或子公司負(fù)責(zé)人決定或由他們報(bào)告總公司后決定，那么這些決 策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。其次，由 于公司實(shí)行的是全員勞動(dòng)合同制，職員的飯碗往往直接掌握在分支機(jī)構(gòu)、子公司的負(fù)責(zé) 人手中，所以一般職員對(duì)他們的任何所作所為不敢有任何非議，甚至發(fā)現(xiàn)其決策中的

7、某 些問題，也只能敢怒不敢言。如果個(gè)別負(fù)責(zé)人存在謀取私利等不法行為，部分職員也會(huì) 上行下效?？偣绢I(lǐng)導(dǎo)到分支機(jī)構(gòu)、子公司視察或處理某些問題時(shí)，往往是由分支機(jī)構(gòu)、 子公司負(fù)責(zé)人陪同在賓館、酒店渡過的，對(duì)于普通職員來說，一年難得見到總公司領(lǐng)導(dǎo) 幾面，甚至連所在總公司的法定代表人也不認(rèn)識(shí)，自然更談不上與領(lǐng)導(dǎo)有任何溝通了。 這樣，一些分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)大權(quán)獨(dú)攬，一手遮天，出現(xiàn)腐敗甚至經(jīng)濟(jì)犯罪也 就不足為怪了，而有時(shí)卻又不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，把球踢給總公司，自己保得高枕無憂。 這種狀況，即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再好，誰又能保證必然取勝得好的經(jīng)濟(jì)效益呢？五、職責(zé)不 清，管理混亂由于公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，自然各部

8、門、各職員的工作職責(zé)也就不甚清楚。于 是就出現(xiàn)了一些人無所事事、一些事又無人問津、一些人越做事越多、一些人不做事老 沒事做的奇怪現(xiàn)象。由于總公司體制上的混亂現(xiàn)象，一些分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的職 權(quán)、責(zé)任也不甚清楚，于是他們往往對(duì)職員承諾的獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn)，甚至發(fā)了獎(jiǎng)金又從工 資中扣回，工作中到底什么該請(qǐng)示總公司，什么該由自己決策也都說不清楚。這種混亂不堪的狀況首先無法使職員做好自己的本職工作，其次也會(huì)嚴(yán)重挫傷職員 的工作積極性，所以若想使公司在這種狀況下出效益，簡(jiǎn)直是不可思議的。三，企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國(guó)市場(chǎng)上占有它應(yīng)占有的份額，才能 生存和發(fā)展。如果產(chǎn)

9、品不能理想地在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和銷傳，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再 雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀，實(shí)際上，這反而使一部分資源 被閑置和浪費(fèi)。近年來，國(guó)有企業(yè)工業(yè)品在全國(guó)的市場(chǎng)份額持續(xù)卜降。社會(huì)商品零傳額 中，國(guó)有企業(yè)所占的比重口益下降，非國(guó)有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國(guó)外進(jìn)II 產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷傳的競(jìng)爭(zhēng)力口益增強(qiáng)。許多國(guó)有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn) 品在國(guó)內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場(chǎng)份額。到了 90年代，因廣告投資不力， 技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場(chǎng)上沒 有競(jìng)爭(zhēng)力，最后被市場(chǎng)淘汰出局。這說明，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒有真正成

10、為市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)中的行為體，其體制和行為還沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)它們的調(diào)節(jié)四，資金來源來容易，資金利用率差，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重資產(chǎn)流失的主要形式有：（1）在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者先剝離一部分凈資產(chǎn)再評(píng)估、隨意壓低評(píng)估值，造成國(guó)有資產(chǎn)損失（2）在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，違反規(guī)定，無償?shù)鼗蛘咭悦黠@低于市場(chǎng)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給非全民單位或者個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失（3）在企業(yè)改制時(shí)，違反規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或者無償分給個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失（4）國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理中，違反國(guó)有資本與財(cái)務(wù)制度，私分、隱瞞收益,隨意投資、隨意擔(dān)保、

11、非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失（5）在行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，侵占國(guó)家所有權(quán)益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失（6）在股份制企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中，對(duì)損害國(guó)有股權(quán)益和中方權(quán)益的行為不反對(duì)、不制止，造成國(guó)有資產(chǎn)流失（7）在行使出資權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，違反規(guī)定，非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失造成這種現(xiàn)象的原因也有很多，包括以下幾點(diǎn)：（1）法律制度不健全、不完善、缺乏操作性目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國(guó)尚未有 一部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的基本法律。全國(guó)人大從1994年開始進(jìn)行的 國(guó)有資產(chǎn)法的起草工作至今己歷時(shí)十余年之久，但由于等多方面 的原因至今未能出臺(tái)。2003年4月企業(yè)國(guó)有

12、資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條 例（國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）頒布之前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法規(guī) 體系主要是由部門規(guī)章及以下級(jí)次的文件構(gòu)成，無論是從效力上還是 從級(jí)次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。（2）用人制度存在弊端。為國(guó)有資產(chǎn)管理埋下了隱患企業(yè)識(shí)人、用人機(jī)制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗及能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā) 展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上 級(jí)部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國(guó)企負(fù)責(zé)人往 往存在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)為主，對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn) 以上級(jí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場(chǎng)法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo) 致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個(gè) 人私利擺在了首要位置。（3）對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大企業(yè)對(duì)權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo) 體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個(gè)人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制 不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場(chǎng) 發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國(guó)有資產(chǎn)的 保值增值一味地寄托于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個(gè)人品行上，這就很 容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。五，國(guó)企的效率低下中國(guó)的壟斷國(guó)有企業(yè)是很多人抱怨的原因，效率也是很低的，但原因是什 么，很多人都說是壟斷的禍，其實(shí)