1、行政管理案例教學(xué)的困境分析摘要:行政管理案例教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題解決問題的才能,有助于增強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。在案例教學(xué)開展相對滯后的今天,仍然在案例的選取和對案例教學(xué)的認(rèn)識等方面存在著諸多問題,因此,及早發(fā)現(xiàn)并解決問題,加強(qiáng)對行政管理案例分析的研究就顯得尤為重要。關(guān)鍵詞:行政管理案例教學(xué)理論課程教學(xué)形式行政管理不僅是一門社會科學(xué)理論,也是一個廣闊的理論領(lǐng)域。學(xué)科專業(yè)的性質(zhì)和作用決定了該學(xué)科專業(yè)教學(xué)的內(nèi)容和方法。對理論高度依賴性的專業(yè)特點決定了行政管理學(xué)科教學(xué)要從實際問題出發(fā),科學(xué)運用理論,對實際生活中的問題進(jìn)展分析、解釋和解決。鑒于此,越來越多的高校開場

2、對行政管理學(xué)的授課方法進(jìn)展有益的探究,主張采用多樣化的授課方法,尤其是將案例教學(xué)方法引進(jìn)課堂,甚至專門開設(shè)行政管理案例分析課程。案例教學(xué)在行政管理學(xué)科中具有重要的現(xiàn)實意義:一方面,有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)灌輸教學(xué)形式的缺陷,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性;另一方面,有助于促進(jìn)展政管理理論與理論的有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力。但是,由于行政管理案例教學(xué)尚處于起步階段,還存在著不少缺陷,因此,結(jié)合教學(xué)理論深入分析其問題所在,對于進(jìn)一步進(jìn)步行政管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量非常重要。一、對案例教學(xué)的認(rèn)識存在誤區(qū)第一,對課程的定位不明晰。基于案例教學(xué)研究在我國處于起步階段,大多數(shù)高校并沒有充分認(rèn)識到案例分析課程的重要性,在

3、制訂培養(yǎng)方案時只是將其作為一門專業(yè)選修課程甚至在培養(yǎng)方案中完全沒有表達(dá),僅靠專業(yè)授課老師在教授理論知識之余作為課堂的補(bǔ)充或者課后作業(yè)布置給學(xué)生。培養(yǎng)方案的設(shè)置缺失將會嚴(yán)重影響授課老師與學(xué)生對案例教學(xué)的認(rèn)識和態(tài)度。對于授課老師而言,一方面,他們認(rèn)為專業(yè)選修課程不似專業(yè)根底課程或?qū)I(yè)核心課程那般受上級指導(dǎo)重視,備課較為隨意;另一方面,許多高校老師已習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)形式,對案例教學(xué)缺乏熱情和動力。對于學(xué)生而言,一方面,他們認(rèn)為專業(yè)選修課程不那么重要,可聽可不聽,期末考核時認(rèn)真準(zhǔn)備一篇論文即可應(yīng)付了事,甚至是“皆大歡喜;另一方面,由于長期習(xí)慣傳統(tǒng)的教學(xué)形式,對由自己利用所學(xué)的理論知識對案例進(jìn)展科學(xué)分析

4、的信心缺乏。事實證明,一次成熟的案例分析課程,無論是備課、授課還是聽課,都較之傳統(tǒng)的理論授課需要消耗更多的精力和付出更多的努力,從中收獲的幸福感也較之任何一次傳統(tǒng)教學(xué)來得更真切。第二,對新的教學(xué)關(guān)系概念模糊。在行政管理的案例教學(xué)中,老師只是一個引導(dǎo)者,只需根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式,引導(dǎo)和控制好課堂的討論方向,調(diào)動全體學(xué)生的積極性和主動性,并在討論完畢后對學(xué)生中的一些代表性的看法進(jìn)展評述,提出自己的看法,或使一些觀點得到升華,以總結(jié)或完善案例的教學(xué)分析。在詳細(xì)的理論教學(xué)中,常常出現(xiàn)由于學(xué)生和老師對新的教學(xué)關(guān)系認(rèn)識不清而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量大打折扣甚至完不成既定教學(xué)任務(wù)的現(xiàn)象。以筆者所帶班級為

5、例:在介紹案例分析課程性質(zhì)和老師與學(xué)生的新職責(zé)時,學(xué)消費生了抵觸情緒。筆者告訴學(xué)生,案例分析是一門理論課程,在教學(xué)過程中老師與學(xué)生需轉(zhuǎn)換角色,老師由“演講者變?yōu)椤耙龑?dǎo)者,學(xué)生變被動承受為主動參與;學(xué)生那么認(rèn)為,所謂“師者,所以傳道、授業(yè)、解惑也,老師的職責(zé)就是教授知識,讓學(xué)生擔(dān)任課程的主體角色,是老師不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)。當(dāng)然,也有授課老師由于受傳統(tǒng)教學(xué)形式的影響,常常在案例教學(xué)中不擅長擔(dān)當(dāng)“引導(dǎo)者的角色,甚至“情不自禁地回歸“演講者角色,從而影響案例教學(xué)的實際效果。二、案例的選取困難重重首先,既有案例數(shù)量有限。有資料顯示,哈佛大學(xué)兩年的工商管理碩士課程,學(xué)生要承受800個案例的分析與訓(xùn)練,案例教學(xué)

6、法培養(yǎng)了眾多商界精英;哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院那么搜集了1300多個教學(xué)案例,供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用。可見,“教學(xué)案例已開展為有效地主流指導(dǎo)工具1。相對而言,目前國內(nèi)可以找到的公共行政案例教材并不是很多,案例數(shù)量也極其有限,這就給案例分析課程老師增加了授課的難度。眾所周知,對于一次案例分析課來說,選取一個成功的案例就意味著成功了一半。因此,國家和各個高校都應(yīng)該加大對行政管理案例教材建立的支持力度,出版更多更好的高質(zhì)量案例教材,尤為重要的是,國家要盡快建立一個可實現(xiàn)資源共享的行政管理案例信息庫。其次,既有案例質(zhì)量不高,來源單一。小勞倫斯e列恩說:“為高度專業(yè)化的主題或為一個特殊國家或地區(qū)及特殊主

7、題尋求案例是非常困難的。2行政管理案例分析課程要求老師選取的案例要具有典型性、真實性、時效性和針對性等特征。而現(xiàn)有的教學(xué)案例很難同時滿足以上特征,往往呈現(xiàn)出“舊案例多,新案例少;第二手案例多,第一手案例少;單一型案例多,復(fù)合型案例少的現(xiàn)象。較早的案例和過多的二手資料容易給學(xué)生造成一種不真實的陌生感,難有置身其中的感受,這種情況下學(xué)生在分析行政案例時比擬容易產(chǎn)生心理回絕意識;單一型案例合適用于講授理論課程,或前置或后置于理論知識,起到引導(dǎo)或強(qiáng)化知識點的作用,而對于著重培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題才能的獨立的案例分析課程是不完全適用的。此外,現(xiàn)有的教學(xué)案例多數(shù)來源于報紙、刊物、書籍、特殊檔案、網(wǎng)絡(luò)、

8、電臺、電視臺的節(jié)目等二手文字材料,來源相對單一,通過訪問、座談等形式調(diào)查得來的一手材料那么少之又少。而當(dāng)前作為案例原材料的新聞報道等常常是虛假不實的,有償新聞、有償報道大行其道,這就可能導(dǎo)致作為行政案例主要來源的新聞報道“失真,進(jìn)而影響案例教學(xué)的實際效用。最后,幾對突出矛盾亟待解決。作為一門理論性較強(qiáng)的專業(yè)課程,行政案例教學(xué)的理論研究應(yīng)當(dāng)與理論教學(xué)嚴(yán)密結(jié)合,然而筆者經(jīng)過長期教學(xué)與分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的局部行政案例教學(xué)理論研究成果與教學(xué)對象對課程的期望值或預(yù)期的教學(xué)效果矛盾突出,由此而產(chǎn)生的問題有待于盡快解決。從案例的選取上,主要存在著如下幾對矛盾:(1)熱點還是經(jīng)典。作為教學(xué)對象的學(xué)生群體,對理論性

9、較強(qiáng)的行政案例分析課程的期望值很高,對即將接觸的案例期望值更高,往往帶著很強(qiáng)的好奇心翻開案例分析教材,然而現(xiàn)有的教材通常會讓他們大失所望,因為案例教材中選取的案例往往是國內(nèi)外較早發(fā)生的“經(jīng)典的案例。筆者針對教材在課前對教學(xué)對象做了一個小調(diào)查:在對91名學(xué)生所做的問卷調(diào)查中,有4%的學(xué)生表示對案例分析教材非常滿意,7%的學(xué)生表示滿意,11%的學(xué)生表示根本滿意,78%的學(xué)生那么表示不滿意。筆者繼續(xù)對表示不滿意的學(xué)生進(jìn)展原因分析調(diào)查:在此次調(diào)查中,有34%的學(xué)生對教材中包含根底知識太少表示不滿意,有55%的學(xué)生對教材中不含案例分析方法表示不滿意,而對教材中所選案例年代較早表示不滿意的學(xué)生那么占到87

10、%。此次調(diào)查充分說明教學(xué)對象對熱點問題分析的期望值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的經(jīng)典案例。于是筆者在教學(xué)理論中大膽采用社會熱點問題為分析對象,既能催促學(xué)生養(yǎng)成對社會熱點問題持續(xù)關(guān)注的習(xí)慣,又能培養(yǎng)學(xué)生分析和解決熱點問題的才能,增強(qiáng)就業(yè)競爭力,此舉一經(jīng)作出,受到了學(xué)生的一致好評,不僅進(jìn)步了課堂參與度,而且獲得了良好的教學(xué)效果。(2)案例后面是否附帶問題。陳瑞蓮教授說:“行政案例的編寫格式由標(biāo)題、說明、正文、附件及分析考慮題諸要素組成。3學(xué)界較為一致的觀點認(rèn)為,說明和附件等要素不一定會出如今每一個案例中,需根據(jù)案例的詳細(xì)情況決定,而一個標(biāo)準(zhǔn)的案例最起碼要包含標(biāo)題、正文和分析考慮題三個組成局部。分析考慮題的設(shè)置,

11、既可以保證案例的完好性,又可以增強(qiáng)分析的針對性。恰恰是這針對性的要求使筆者在理論教學(xué)中遭遇了為難。在分析案例的過程中,假設(shè)干給定考慮題已成為學(xué)生分析問題的“引導(dǎo)員和“指示牌,這些問題很容易將學(xué)生引向一個考慮方向,而使學(xué)生自動過濾了從其他角度分析的可能;此外,在傳統(tǒng)教學(xué)形式的影響下,學(xué)生往往是以答復(fù)好考慮題為終極目的,這與案例分析課程以鍛煉學(xué)生多種思維才能的初衷是相違犯的。三、傳統(tǒng)教學(xué)形式的束縛首先,傳統(tǒng)文化與教育對學(xué)生批判性思維才能的影響。在現(xiàn)實生活中,一些復(fù)雜問題的解決方法既不能在教科書中找到,也難以獲得人人贊同的正確答案。而案例分析最典型的特征就是沒有唯一的“標(biāo)準(zhǔn)答案。因此,案例教學(xué)為學(xué)生

12、提供了相應(yīng)的情境,訓(xùn)練學(xué)生可以在短時間里,在信息不充分的條件下,靠批判性思維技巧和才能來提出自己的觀點。然而,傳統(tǒng)的“填鴨式教學(xué)形式使學(xué)生養(yǎng)成依賴課本、依賴?yán)蠋煹牧?xí)慣,認(rèn)為任何問題都有唯一標(biāo)準(zhǔn)答案;此外,在數(shù)千年形成的中國傳統(tǒng)文化中,價值被認(rèn)為是和諧、禮貌、紀(jì)律、尊敬長者、忠誠、秩序等等,在公眾場合對另一人的觀點提出疑心與批判性的質(zhì)疑被認(rèn)為是不適宜的。在傳統(tǒng)文化與教育的熏陶下,多數(shù)學(xué)生對案例分析課程的參與度并不高,他們中的很多人不敢或不愿對別人的觀點說“不。其次,小班上課的愿景與現(xiàn)有高校擴(kuò)招政策產(chǎn)生沖突。以學(xué)生分析討論為主的案例分析課程,假設(shè)要獲得良好的教學(xué)效果,使每個學(xué)生都能克制惰性,積極參

13、與組織課堂教學(xué),最好先從小班上課做起,十幾二十人組成的教學(xué)對象成為案例教學(xué)的理想愿景。然而,從1999年開場,中國高等教育有了跨越式開展,擴(kuò)招比例高達(dá)47%,其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長,到了2022年,高校招生人數(shù)已到達(dá)530萬人。在持續(xù)大幅擴(kuò)招近十年后,2022年教育部明確提出放緩擴(kuò)招步伐,2022年擴(kuò)招幅度不會超過4%,2022年不超過3%。在擴(kuò)招政策的背景下,在傳統(tǒng)大班上課教學(xué)形式的影響下,假如高校不能充分重視案例教學(xué)的重要性,那么很難實現(xiàn)小班上課的愿景,也很難獲得良好的案例教學(xué)效果。再次,教學(xué)配套設(shè)施不健全。在案例教學(xué)中,教學(xué)場地的選擇和教學(xué)設(shè)施的準(zhǔn)備、布置非常重要

14、。如前所述,目前開設(shè)案例分析課程的高校對案例教學(xué)的投資力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,實驗室、會議室建立沒有納入議事日程,多數(shù)學(xué)校在大班開課的前提下選擇使用多媒體教室進(jìn)展案例教學(xué),其效果差強(qiáng)人意。為了獲得理想的教學(xué)效果,教學(xué)場地要選擇面積足夠大的房間,最好是多媒體教室,其中要有書寫和放置資料的位置,老師要有足夠的空間放置材料、教具和其他器材;為了便于學(xué)生發(fā)言,便于師生之間進(jìn)展交流,教學(xué)場地的布局要盡可能地科學(xué),使老師可以不受限制地走到每個學(xué)生面前進(jìn)展面對面地交流與指導(dǎo),使每個學(xué)生都可以很便利地分開座位走到講臺前或其他學(xué)生面前,進(jìn)展面向全班同學(xué)的交流和學(xué)生之間的面對面交流。當(dāng)然,除了場地之外,還需要一些其他教學(xué)

15、設(shè)施,主要包括電腦、投影儀、屏幕、電子教鞭、錄像機(jī)、音響系統(tǒng)、寫字板、記號筆、活動性圖示和三角架等。此外,開發(fā)和使用案例教學(xué)系統(tǒng)軟件對于學(xué)生課堂參與度的提升和師生間的案例教學(xué)評估的可操作性也顯得尤為重要。最后,缺乏對老師的培訓(xùn)。由于我國行政管理專業(yè)建立起步較晚,行政管理案例教學(xué)還處于較低的程度,僅有少數(shù)高校將案例分析課程納入行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案,這種現(xiàn)狀使得可以純熟運用案例教學(xué)的老師資源比擬稀缺。現(xiàn)有老師在受教育階段幾乎都沒有參與過案例教學(xué),也缺少在政府部門工作的理論經(jīng)歷,因此,對這種新的教學(xué)形式的探究尚處于“摸著石頭過河階段,更有甚者,在局部高校,案例分析課程幾乎成為一塊“燙手山芋,無人敢接。作為一名案例老師,假如沒有理論經(jīng)歷就沒有信譽(yù)可言。對老師培訓(xùn)的缺失將嚴(yán)重阻礙案例教學(xué)的開展。因此,應(yīng)加強(qiáng)對老師的培訓(xùn),盡快進(jìn)步其案例教學(xué)的根本技能,一方面,可組織相關(guān)老師到其他高校參與行政管理案例教學(xué)的觀摩活動,借鑒先進(jìn)的教學(xué)方法和經(jīng)歷;另一方面,也可安排一些行政管理專業(yè)相關(guān)老師到政府部門掛職鍛煉,或參與政府的一些科研課題,彌補(bǔ)缺失的理論經(jīng)歷。參考文獻(xiàn):1小勞倫斯e列恩.公共管