1、吉安市安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)監(jiān)督管理實施意見（征求意見稿）為充分發(fā)揮法治對營商環(huán)境的引領、規(guī)范和保障作用，規(guī)范我市安全生產(chǎn)中介服務行為，提升安全生產(chǎn)中介服務水平和質(zhì)量，切實提高企業(yè)的本質(zhì)安全，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法（應急管理部令第1號）、應急管理部關(guān)于認真貫徹落實安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法的通知（應急201952號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本意見。一、監(jiān)管層面（一）落實監(jiān)管責任1.落實屬地監(jiān)管責任。市應急管理局按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查分級分類辦法對納入市本級監(jiān)管對象的安全評價檢測檢驗項目的檢查，各縣（市、區(qū)）應急管理部門負責在本轄區(qū)內(nèi)從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務的安全

2、評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)行為、評價檢測報告完整性和真實性等情況的監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法實施行政處罰。各級應急管理部門應通過安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)及時查詢本地項目開展情況和中介資質(zhì)保持情況。（各級應急管理部門）2.落實源頭管控責任。強化落實項目審查和許可部門把關(guān)責任，在建設項目安全設施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證許可過程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評價結(jié)論不正確、不合理的，應不予采信。同時依據(jù)相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范，認定其違法違規(guī)事實和情形、作出定性描述，實施行政處罰或移交安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可部門進行處理。（市應急管理局相關(guān)行業(yè)監(jiān)管科室）3.

3、落實行業(yè)監(jiān)管責任。負責礦山、金屬冶煉、危險化學品等行業(yè)監(jiān)管科室（股室）具體負責對安全評價檢測檢驗機構(gòu)執(zhí)行業(yè)內(nèi)法規(guī)標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。（各級應急管理局行業(yè)監(jiān)管科室）4.落實督查評估責任。市應急管理局每年至少組織開展一次中介機構(gòu)監(jiān)管督查，重點檢查市本級各行業(yè)監(jiān)管科室、各縣（市、區(qū)）應急局對安全評價檢測檢驗項目檢查情況，每年按照相關(guān)規(guī)定對在吉從業(yè)中介機構(gòu)進行評估。（市應急管理局科技信息化牽頭，相關(guān)部門配合）（二）明確監(jiān)管方式5.推行“雙隨機一公開”。按照“雙隨機、一公開”的規(guī)定，將中介技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管納入年度執(zhí)法檢查計劃，實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行處罰。市應急

4、管理局每年對涉及本市危險化學品、煤礦、非煤礦礦山等高危行業(yè)的安全評價檢測檢驗項目進行抽查檢查，抽查比例不低于30%，每3年至少全覆蓋1次（市應急管理局各行業(yè)監(jiān)管科室）。各縣（市、區(qū)）應急管理局對本轄區(qū)內(nèi)安全評價檢測檢驗技術(shù)服務項目，按照“雙隨機、一公開”的規(guī)定開展監(jiān)督檢查，每年至少進行一次“全覆蓋”檢查。各級應急管理部門對事故發(fā)生單位、投訴舉報項目的列入必檢內(nèi)容。6.推行積分考評管理制度。各級應急管理部門根據(jù)吉安市安全評價檢測檢驗機構(gòu)積分考評管理制度，對中介機構(gòu)進行量化評分考評，根據(jù)不同考評等級實施動態(tài)監(jiān)管。7.推行中介技術(shù)服務市場化。各級應急管理部門工作人員在對監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查過程中，堅持

5、依法行政，不得設置或者變相設置安全評價檢測檢驗機構(gòu)準入障礙。除政府采購的技術(shù)服務外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定機構(gòu)的技術(shù)服務。8.推行網(wǎng)上信息公開。切實加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊評價師掛靠、報告弄虛作假、從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展活動、技術(shù)服務報告與實際情況不符或存在重大疏漏等違法違規(guī)行為，各級應急管理部門對安全評價檢測檢驗機構(gòu)作出行政處罰決定的，應當及時將有關(guān)情況納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，并按有關(guān)規(guī)定向社會公開。9.推行聯(lián)合懲戒。對涉及撤銷、吊銷、注銷和納入不良記錄“黑名單”管理、實行行業(yè)禁入、記入信用記錄的，由負責調(diào)查的應急管理部門在調(diào)查結(jié)束后5個工作日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果逐級書面報

6、送至江西省應急管理廳。（三）規(guī)范監(jiān)管行為10.堅持廉潔自律。應急管理部門工作人員應當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)以及廉政規(guī)定：應急管理部門及其工作人員不得干預中介機構(gòu)正?；顒?，不得設定或變相設定機構(gòu)從業(yè)準入障礙。應急管理部門及其工作人員不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)開展技術(shù)服務，或者利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益。應急管理部門及其工作人員不得干預市場定價，或者擅自出臺技術(shù)服務收費標準。應急管理部門所屬事業(yè)單位、管理的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得申請安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)，杜絕“紅頂中介”。不得有其他違反廉潔自律的行為。二、中介機構(gòu)層面11.嚴格從業(yè)告知。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事安

7、全評價、檢測檢驗技術(shù)服務的機構(gòu)，應在開展現(xiàn)場技術(shù)服務前7個工作日內(nèi)，通過安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)提交安全評價檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)告知書，主動接受應急管理部門的監(jiān)督檢查。12.報告全文公開。安全評價檢測檢驗機構(gòu)應當在每季度第一個月的15日之前，將上一季度完成的法定安全評價檢測檢驗報告有關(guān)內(nèi)容在機構(gòu)網(wǎng)站上公開（涉及國家秘密的項目除外）。安全評價報告網(wǎng)上應公開的內(nèi)容主要包括：安全評價項目名稱、簡介、所屬業(yè)務范圍，安全評價項目組長、技術(shù)負責人、過程控制負責人，評價報告編制人、報告審核人，參與評價工作的安全評價師、注冊安全工程師、技術(shù)專家，到現(xiàn)場開展安全評價工作的人員名單、時間和主要任務，現(xiàn)場勘驗圖

8、像影像資料，以及安全評價機構(gòu)認為有必要公開的內(nèi)容。檢測檢驗報告網(wǎng)上應公開的內(nèi)容主要包括：項目名稱、所屬行業(yè)、項目組成員，到現(xiàn)場開展檢測檢驗工作的人員、時間和主要任務，檢測檢驗結(jié)論，以及安全檢測檢驗機構(gòu)認為有必要公開的內(nèi)容。網(wǎng)上公開的現(xiàn)場勘驗圖像影像資料內(nèi)容應包括，項目組長及勘驗人員的現(xiàn)場工作圖像影像，如在項目所在地顯著標志物、設備設施、場所周邊環(huán)境等的圖像影像。數(shù)量一般不少于5張。涉及商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或其他原因不宜公開的，可不予公開，但須注明原因。13.嚴格從業(yè)行為。安全評價檢測檢驗機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：違反法規(guī)標準的規(guī)定開展安全評價、檢測檢驗的；不再具備資質(zhì)條件或者資質(zhì)過期從事安

9、全評價、檢測檢驗的；超出資質(zhì)認可業(yè)務范圍，從事法定的安全評價、檢測檢驗的；出租、出借安全評價檢測檢驗資質(zhì)證書的；出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的；違反有關(guān)法規(guī)標準規(guī)定，更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關(guān)內(nèi)容的；專職安全評價師、專業(yè)技術(shù)人員同時在兩個以上安全評價檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)的；安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等有關(guān)工作的；承擔現(xiàn)場檢測檢驗的人員不到現(xiàn)場實際地點開展設備檢測檢驗等有關(guān)工作的；冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價、檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的；不接受吉安市應急管理局及其下級部門監(jiān)督抽查的。14.嚴格過程控制。機構(gòu)應建立覆蓋全

10、過程的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案；對有關(guān)單位提供的技術(shù)服務報告、數(shù)據(jù)資料等符合性進行復核；如實向建設單位、生產(chǎn)企業(yè)和委托方反映安全生產(chǎn)實際情況、出具客觀公正的評價結(jié)論。專職技術(shù)負責人、過程控制負責人應按照法規(guī)標準要求，加強對安全評價活動的管理，安全評價項目組組長應組織現(xiàn)場查勘，全過程組織參與安全評價報告編制工作。15.推行分公司無差別管理。強化對安全評價機構(gòu)及其分公司、分支機構(gòu)的一體化管理。安全評價機構(gòu)要將分公司、分支機構(gòu)納入安全評價過程控制管理體系，嚴禁體系外運行。安全評價機構(gòu)在注冊地外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開設的分公司，開展法定評價業(yè)務須滿足管理辦法規(guī)定的業(yè)務范圍相應資質(zhì)

11、條件，分公司資質(zhì)保持情況由所在地省級資質(zhì)認可部門納入日常監(jiān)管。三、企業(yè)層面16.落實企業(yè)主體責任。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，危險化學品經(jīng)營單位申辦危險化學品經(jīng)營許可證，應當依法進行安全評價。金屬冶煉、煤礦建設項目的安全預評價報告可由項目建設單位按要求自行編制，也可委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制。建設單位和生產(chǎn)企業(yè)委托安全評價機構(gòu)為其提供技術(shù)服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。17.聘請有資質(zhì)的機構(gòu)。建設單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當聘請有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)開展安全評價檢測檢驗服務，可以通過資質(zhì)認可機關(guān)或者當?shù)貞惫芾砭滞ㄟ^安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)查詢確認資質(zhì)情況。四、評審專家層面18.明確評審專家責任。有關(guān)單位和專家對安全評價報告組織評審的，應嚴格按照相關(guān)規(guī)范和標準要求進行。評審過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告弄虛作假等問題的，應及時梳理問題