1、科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督仲 健2010年10月1管理課件一、科學(xué)事業(yè)單位與科技經(jīng)費(fèi)1. 科學(xué)事業(yè)單位2. 科技資金3. 科技資金的特點(diǎn)4. 科技資金的來源5. 科技資金的運(yùn)用6. 科技資金來源的途徑2管理課件二、提高認(rèn)識，高度重視科技經(jīng) 費(fèi)的管理工作 1.科技經(jīng)費(fèi)管理是科技管理工作的重要組成部分，是科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障，是實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支撐2.科技經(jīng)費(fèi)大幅度增加，國家和社會各界對科技經(jīng)費(fèi)使用和條件支撐保障問題也越來越予以關(guān)注3.財(cái)政預(yù)算管理體制改革繼續(xù)深化，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府收支分類等項(xiàng)改革措施不斷推出，對科技經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求3管理課件二、提高認(rèn)識，高度重視科

2、技經(jīng) 費(fèi)的管理工作4.全面貫徹規(guī)劃綱要及其配套政策提出的任務(wù)目標(biāo)，科技經(jīng)費(fèi)管理工作要跟的上，確?？萍冀?jīng)費(fèi)的配置合理、運(yùn)行高效5.科技經(jīng)費(fèi)管理部門要樹立全局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理部門在參與決策、籌集資金、統(tǒng)籌配置資源，管理和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用方面的作用 4管理課件三、目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主 要問題 1.科技經(jīng)費(fèi)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)薄弱，科技資源配置分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高2.科技投入方式單一，財(cái)政資金引導(dǎo)力度不夠3.資金分散使用，項(xiàng)目多頭申請、重復(fù)交叉、共建共享程度差4.預(yù)算編制不嚴(yán)肅、走形式，不按預(yù)算執(zhí)行，自行調(diào)整預(yù)算5管理課件三、目前科技經(jīng)費(fèi)管理存在的主 要問題 5.擠占挪

3、用截留科技經(jīng)費(fèi)6.層層轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費(fèi)7.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息不真實(shí)8.資金使用效益不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確9.經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，監(jiān)督力度不夠6管理課件四、國家目前對科技經(jīng)費(fèi)管理的要求 財(cái)政支持科技的政策措施可以概括為：“建立保障機(jī)制，完善財(cái)稅政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高資金效益”1.財(cái)政部支持科技的政策措施7管理課件一是落實(shí)規(guī)劃綱要，努力增加科技投入，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照規(guī)劃綱要和科技進(jìn)步法的要求，會同財(cái)政部門建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制二是加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，保障科技經(jīng)費(fèi)安全使用三是提高科技條件工作的支撐和服務(wù)能力，為自主創(chuàng)新搭建平臺 四、國家

4、目前對科技經(jīng)費(fèi)管理的要求 2.科技部對科技經(jīng)費(fèi)管理的要求 8管理課件 “努力增加投入、合理配置資源、監(jiān)督管理到位、支撐科技發(fā)展”的新型科技條件財(cái)務(wù)管理體系 四、國家目前對科技經(jīng)費(fèi)管理的要求 3.新形勢下科技條件財(cái)務(wù)管理體系 9管理課件貫徹科技進(jìn)步法和規(guī)劃綱要及其配套政策的要求，努力落實(shí)各級黨委、政府和財(cái)政部門增強(qiáng)財(cái)政科技投入的政策努力營造有利于社會資金投入科技的環(huán)境，逐步建立多渠道、多元化的科技投入體系 四、國家目前對科技經(jīng)費(fèi)管理的要求 4.多渠道籌集資金，增加科技投入 10管理課件建立科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“尊重科技規(guī)律、服務(wù)國家目標(biāo)，增強(qiáng)調(diào)控能力，統(tǒng)籌配置預(yù)算”的原則，建立科技經(jīng)

5、費(fèi)預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式一是優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)科研活動規(guī)律和科研院所體制改革進(jìn)展情況，財(cái)政科技投入主要分為科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)二是要適應(yīng)科技改革與發(fā)展的新形勢，研究科技計(jì)劃項(xiàng)目資金的多種資助方式 四、國家目前對科技經(jīng)費(fèi)管理的要求 5.統(tǒng)籌配置資源，創(chuàng)新投入方式 11管理課件全面實(shí)行科技項(xiàng)目的預(yù)算評審評估工作，按照計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目立項(xiàng)與項(xiàng)目預(yù)算之間既分工協(xié)作，又相互制約的管理原則，認(rèn)真組織好科技項(xiàng)目的預(yù)算評審評估工作建立全方位的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制約機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)績效評價(jià)工作 四、國家目前對科技經(jīng)費(fèi)管理的要

6、求 6.強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程管理和監(jiān)督 12管理課件一是建立管理制度二是建立管理的審核程序三是建立檢查監(jiān)督體系五、自治區(qū)在科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督 方面的規(guī)定和要求 1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)的使用和管理13管理課件一、自治區(qū)科技投入的基本情況 為貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府召開的部區(qū)會商會議精神、自治區(qū)財(cái)政結(jié)合新疆的實(shí)際情況，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加了對科技的資金投入（一）自治區(qū)科技投入的基本情況14管理課件2010年自治區(qū)科技廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)安排情況表（二）自治區(qū)科技廳歸口管理的科技經(jīng)費(fèi)投入情況序號項(xiàng) 目財(cái)政撥款數(shù)序號項(xiàng) 目財(cái)政撥款數(shù)1自治區(qū)重大科技專項(xiàng)資金5000 15自治區(qū)星

7、火計(jì)劃貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1502自治區(qū)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)（含攻關(guān)）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200016自治區(qū)火炬計(jì)劃貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200 3自治區(qū)科技興新計(jì)劃經(jīng)費(fèi)300017第五屆昌吉科洽會經(jīng)費(fèi)804自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金200018少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)專項(xiàng)金費(fèi)1005自治區(qū)科技支疆經(jīng)費(fèi)200019 “科博會、深圳高交會、重慶高交會”參展經(jīng)費(fèi)886高技術(shù)研究發(fā)展專項(xiàng)資金100020自治區(qū)科普及活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80 7自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項(xiàng)100021塔吉克國太陽能照明燈專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1588自治區(qū)科研院所改革與發(fā)展專項(xiàng)資金100022 新疆天然草地生態(tài)保護(hù)及居民示范工程經(jīng)費(fèi)309自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金

8、專項(xiàng)資金 1500 23中俄哈蒙四國科技合作研討專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2110科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃項(xiàng)目地方配套資金109624自治區(qū)科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1611自治區(qū)自然科學(xué)基金資助計(jì)劃專項(xiàng)金費(fèi)50025自治區(qū)與清華大學(xué)人才戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展論壇23.7612自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100026夏令營活動經(jīng)費(fèi)1613自治區(qū)科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 1000 27自治區(qū)屬科研院所各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)73314自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)及評審經(jīng)費(fèi)450科技廳科技專項(xiàng)小計(jì)24,741.76科技廳歸口管理的科技機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)16,207.64合 計(jì)40,949.40單位：萬元15管理課件二、關(guān)于新修訂的新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦

9、法(試行) 1.關(guān)于人員費(fèi)問題，這是原試行辦法實(shí)施以來，反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是本辦法想要解決的突出問題。增加這一條目，出于以下的考慮。原試行辦法，主要參考了財(cái)政部科技部的若干規(guī)定，其主要針對國家級科研院所。這類科研院所有充足的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行科研人員的高額科研津貼，原則上不需要在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中再列支人員費(fèi)。新疆事業(yè)單位人均事業(yè)費(fèi)普遍較低，只能維持單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在原試行辦法前，科研人員的津貼主要來自科技項(xiàng)目的人員費(fèi)，這是科研人員積極參加科技項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿χ?。增加人員費(fèi)條目，并在經(jīng)費(fèi)額度上予以適當(dāng)控制，是符合新疆事業(yè)單位實(shí)際情況的。16管理課件二、關(guān)于新修訂的新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管

10、理辦法(試行)原有的辦法里和人有關(guān)的科目只有“勞務(wù)費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”，規(guī)定只有在項(xiàng)目研究中沒有工資性收入的人（研究生、臨時(shí)工）才能發(fā)勞務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目組成員不能收取“咨詢費(fèi)”。這就意味著有工資收入的包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有課題人員不能從他們付出艱辛勞動的科研活動中拿到一分錢。由于制度不合理，造成科技項(xiàng)目審計(jì)年年“問題”頻出，審計(jì)部門對大量科研項(xiàng)目中違規(guī)、變相提取人員費(fèi)的做法屢屢提出整改意見，但收效甚微 通過調(diào)查分析，對人員費(fèi)，針對一般事業(yè)單位，技術(shù)開發(fā)類型科研院所，軟科學(xué)研究，企業(yè)，分別設(shè)置了四種不同的情況：對自治區(qū)事業(yè)單位承擔(dān)的科技專項(xiàng)可從財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額中提取不超過8%的勞務(wù)費(fèi)用；對技術(shù)開發(fā)類型的

11、科研院所，可提取不超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額12%的勞務(wù)費(fèi)用；對從事以智力為主、設(shè)備費(fèi)不超過20%的軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等科技項(xiàng)目，可提取不超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額30%的勞務(wù)費(fèi)用；對企業(yè)（不包括技術(shù)開發(fā)類型的科研院所）承擔(dān)的科技項(xiàng)目，不得從財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總額中提取人員勞務(wù)費(fèi)用。17管理課件二、關(guān)于新修訂的新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行) 2.增加租賃費(fèi)條目。這是為了適應(yīng)科研條件逐步市場化的需要而特別設(shè)置的。在這一條目中，特別規(guī)定了“原則上不得超過財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的15%”，其內(nèi)涵是科技項(xiàng)目的承擔(dān)單位必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，其租賃部分只是承擔(dān)單位的一種補(bǔ)充。 3.增加了其他費(fèi)用條目。

12、這是為項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組預(yù)留了不可預(yù)見的經(jīng)費(fèi)開支范圍，使本辦法更具有普遍性和適用性。為了避免這一條目的濫用，特別規(guī)定了“其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨(dú)核定。” 4.關(guān)于項(xiàng)目節(jié)余。在第二十七條中，對科技項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，作出了“5%可留用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研事業(yè)發(fā)展”的規(guī)定。這一規(guī)定的考慮因素，一是鼓勵(lì)承擔(dān)單位節(jié)約使用財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)；二是基于新疆事業(yè)單位普遍存在科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺的問題，適當(dāng)?shù)慕Y(jié)余經(jīng)費(fèi)留用有利于事業(yè)單位的發(fā)展。18管理課件二、關(guān)于新修訂的新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行) 5.科研項(xiàng)目的檢查監(jiān)督。自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目有1000項(xiàng)左右

13、，對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核批、執(zhí)行、監(jiān)督與檢查，是比較困難的。為此，在本辦法中，明確了重點(diǎn)管理與一般管理的標(biāo)準(zhǔn)，其額度以財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)100萬元為界定。同時(shí)，對低于100萬元的項(xiàng)目，可在一般管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。 6.科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表的編制。預(yù)算編制必須以項(xiàng)目合同書中的研究任務(wù)為依據(jù)，并按預(yù)算編制的有關(guān)要求編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)預(yù)算表有7張附表，分別對設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等提出了填表要求。19管理課件自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表預(yù)算科目總預(yù)算數(shù)其中：申請資助數(shù)備注一、來源預(yù)算合計(jì)（一）申請科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資助（二）自

14、籌經(jīng)費(fèi)來源附相關(guān)證明材料1、其他財(cái)政撥款2.承擔(dān)單位自有貨幣資金3.從銀行獲得的貸款4.其他資金二、支出預(yù)算合計(jì) （一）人員費(fèi) 1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 2.主要研究人員 （二）設(shè)備費(fèi) 1.購置費(fèi) 附表1列示 (1)單價(jià)5萬元（含）以上的設(shè)備 (2)單價(jià)5萬元以下的設(shè)備 2.試制費(fèi) 附表2列示 單位：萬元（保留兩位小數(shù)）二、關(guān)于新修訂的新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)20管理課件（三）租賃費(fèi)附表3列示1、租用儀器、設(shè)備費(fèi)用2、租用場地、試驗(yàn)基地費(fèi)用（四）材料費(fèi)附表4列示 1.原材料 2.輔助材料 3.低值易耗品 4.其他材料費(fèi)（五）燃料動力費(fèi)（六）試驗(yàn)外協(xié)費(fèi) 1.測試及化驗(yàn)費(fèi)附表51列示 2

15、.外協(xié)費(fèi)附表52列示（七）技術(shù)引進(jìn)費(fèi)附相關(guān)證明材料（八）差旅費(fèi)（九）會議費(fèi)（十）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)（十一）勞務(wù)費(fèi)附表6列示（十二）專家咨詢費(fèi)（十三）管理費(fèi) 1.本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋使用 2.日常水、電、氣、消耗3.其他有關(guān)管理費(fèi)（十四）其他費(fèi)用21管理課件2 .科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)注意的幾個(gè)方面 問題（1）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍（2）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理（3）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行（4）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算五、自治區(qū)在科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督 方面的規(guī)定和要求 22管理課件2 .科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)注意的幾個(gè)方面 問題（5）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收中的經(jīng)費(fèi)管理（6）嚴(yán)禁編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（7）嚴(yán)禁項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算、長期 掛賬報(bào)賬費(fèi)用（8）嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)脫離依托單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管五、自治區(qū)在科技經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督 方面的規(guī)定和要求 23管理課件 2009年，自治區(qū)科技廳和自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合出臺了新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)管理辦法，為