1、.：.；加快人力資源和社會(huì)保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的思索近年來(lái)，我局結(jié)合市情實(shí)踐，堅(jiān)持以科學(xué)開(kāi)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在推進(jìn)全市人力資源和社會(huì)保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展方面進(jìn)展了有益探求，獲得一定效果，也遇到不少困難和問(wèn)題。如何破解難題，加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建立成果，已成為當(dāng)前及今后他們?nèi)蝿?wù)面臨的一個(gè)重要課題。一、近年來(lái)我市加快人力資源和社會(huì)保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的根本情況 我市人口總量為*萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口*萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力*萬(wàn)人，年度鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量*萬(wàn)人，勞務(wù)收入*億元，年人均勞務(wù)收入*元。近年來(lái)，我局堅(jiān)持將人力資源和社會(huì)保證任務(wù)重心向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)

2、籌開(kāi)展，主要措施是突出“四個(gè)統(tǒng)籌： 一突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一是多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。以提高農(nóng)民就業(yè)技藝培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。使鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由體能型向技藝型轉(zhuǎn)變，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)范圍。繼續(xù)推行勞務(wù)輸出“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的任務(wù)方式，突出抓好個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，建立市市鄉(xiāng)村四級(jí)職業(yè)引見(jiàn)效力信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力就業(yè)崗位信息，堅(jiān)持每月定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村提供用工信息，將企業(yè)帶下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)民工和企業(yè)面對(duì)面直接對(duì)話。由職業(yè)引見(jiàn)效力中心牽頭開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)援助月活動(dòng)，與*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合舉行場(chǎng)春風(fēng)行動(dòng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)；與婦結(jié)合合舉行

3、女工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。截至月日，全市新增鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)*人，完成全年義務(wù)的%，處理鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)*萬(wàn)人。二是以企業(yè)需求為培訓(xùn)重點(diǎn)，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。結(jié)合人力資源公司、名牌企業(yè)、職業(yè)學(xué)校或其他職介機(jī)構(gòu)多渠道開(kāi)發(fā)引進(jìn)企業(yè)崗位，打造特征品牌招聘會(huì)。實(shí)施千名技藝人才培訓(xùn)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組織城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力，送到*市，一致進(jìn)展重技藝培訓(xùn)，時(shí)間為個(gè)月，工種為車(chē)、鉗、刨、銑，由*市一致安排到工礦企業(yè)就業(yè)。截至月日，組織完成農(nóng)民工和鄉(xiāng)村勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)*人，完成全年義務(wù)的%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)*人，完成全年義務(wù)的%。三是繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)效力工程創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市任務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)效力體系，以“扶持、帶動(dòng)、引導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳、

4、獎(jiǎng)勵(lì)為方針，全力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)效力工程創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市任務(wù)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)和開(kāi)展。經(jīng)過(guò)舉行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤效力等措施，積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望但缺資金、缺技術(shù)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。截至月日，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)*人，完成全年義務(wù)的%；其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為*人，完成全年義務(wù)的%。就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)*人，完成全年義務(wù)的%；零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)新增*戶，援助*戶，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助%；興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體*個(gè)；新開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位*個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)。二突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保證體系建立。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保證方面，他們

5、在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保證體系的同時(shí)，將社會(huì)保證業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)村拓展，加快建立鄉(xiāng)村社會(huì)保證體系。一是政策制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。從制度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)任務(wù)獲得新進(jìn)展。在城鎮(zhèn)已根本構(gòu)建起以根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及生育五大保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，涵蓋企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民、失地農(nóng)民及被征地農(nóng)民的社會(huì)保證體系。城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)截至月日，累計(jì)登記參保*人，完成全年義務(wù)的%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)截至月日，累計(jì)參保人數(shù)*人，新增參保*人，收繳基金*萬(wàn)元，完成全年義務(wù)的.%。失業(yè)保險(xiǎn)截至月日，參?？?cè)藬?shù)為*人；征繳基金*萬(wàn)元，完成義務(wù)的%。工傷保險(xiǎn)截至月日，基金征繳*萬(wàn)元，完成全年義

6、務(wù)的%。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)。為了真實(shí)處理農(nóng)民的“老有所養(yǎng)問(wèn)題，從年*月份開(kāi)場(chǎng)，我局按照城鄉(xiāng)一體化要求，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的探求實(shí)際，新農(nóng)保試點(diǎn)任務(wù)獲得明顯效果。三是是穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民根本生活保證任務(wù)。仔細(xì)執(zhí)行、，積極組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和國(guó)土、農(nóng)經(jīng)、公安等相關(guān)職能部門(mén)全力推進(jìn)，確保被征地農(nóng)民的根本生活。四是全民醫(yī)?？蚣茉?jīng)確立。城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，與原有的城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療構(gòu)成“全民醫(yī)保體系。(三) 突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維權(quán)執(zhí)法。勞動(dòng)監(jiān)察突出重點(diǎn)，著力抓好難點(diǎn)問(wèn)題的日常檢查、熱點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查、配合貫徹法律的重點(diǎn)檢查、查處大要案的應(yīng)急檢

7、查。一是保證進(jìn)城農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。勞動(dòng)保證監(jiān)察大隊(duì)加大執(zhí)法力度督促支付農(nóng)民工工資*多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工資支付“零拖欠。二是采取多種方式加大維權(quán)執(zhí)法力度。組織開(kāi)展了“農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查、“清理整頓人力資源市場(chǎng)次序等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查；受理贊揚(yáng)告發(fā)案件*件，追討和代發(fā)勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金*萬(wàn)多元，移送人民法院懇求執(zhí)行案件*起，資金達(dá)*余萬(wàn)元，確保了勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常征繳。審查用人單位報(bào)送書(shū)面資料*戶，依法糾正用人單位違法行為*戶。在清理整頓人力資源市場(chǎng)次序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，結(jié)合工商部門(mén)檢查用人單位*家，規(guī)范*家，依法取締*家。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院共受理案件*件，不予受理案

8、件*起，案外調(diào)解*起，共涉及勞動(dòng)者*人。截至月日，已審理結(jié)案*件，按期結(jié)案率%。其中仲裁調(diào)解結(jié)案*件，仲裁判決結(jié)案*件，經(jīng)過(guò)調(diào)解、判決維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益*余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)這一系列的措施進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)用工行為，維護(hù)了寬廣城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層平臺(tái)建立?；鶎觿趧?dòng)保證平臺(tái)是做好勞動(dòng)保證任務(wù)的基石。我市高度注重這項(xiàng)任務(wù)，一是建好了新的人力資源和社會(huì)保證大樓和職業(yè)引見(jiàn)效力中心，并且預(yù)備建立考試和培訓(xùn)中心；二是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，以三到五年時(shí)間，按省規(guī)定的要求，完成平臺(tái)改造工程。三是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦勞動(dòng)保證站職能業(yè)務(wù)及操作流程，處理了他們的編制待遇問(wèn)題，為開(kāi)展就業(yè)任務(wù)提供了良好的根底。

9、二、存在的問(wèn)題和困難雖然我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保證任務(wù)中獲得了一些成果，但對(duì)照新情勢(shì)下的的新理念、新要求、新義務(wù)，特別是在廢除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，構(gòu)成城鄉(xiāng)社會(huì)保證一體化新格局方面，還有許多不可忽視的問(wèn)題和矛盾。一是表如今思想觀念上的制約。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，構(gòu)成了任務(wù)中一些慣性思想。在推進(jìn)社會(huì)保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，不斷沒(méi)有真正突破市民與農(nóng)民的身份界定。就農(nóng)民個(gè)人而言，仍存在安土重遷，養(yǎng)兒防老的保守思想，影響了農(nóng)民參與社會(huì)保證進(jìn)程。二是表如今開(kāi)展程度上的制約。雖然我市不斷加大對(duì)社會(huì)保證的投入，但財(cái)力支撐與不斷增長(zhǎng)的需求相比還有差距；農(nóng)民人均純收入總體程度不高，制約了農(nóng)民參與社會(huì)保證的積極性。三是現(xiàn)實(shí)社會(huì)

10、條件的制約。部分企業(yè)用工環(huán)境不優(yōu)，工資待遇偏低，生活配套設(shè)備不到位，難以留住人才，進(jìn)城務(wù)工人員寧愿外出打工，也不愿在本地就業(yè)。我市鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、失地農(nóng)民，特別是中年農(nóng)民文化層次偏低，缺乏技藝，只能從事簡(jiǎn)單的膂力勞動(dòng)，不能順應(yīng)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)崗的需求。進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民中還有相當(dāng)一部分人員沒(méi)有參與社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療無(wú)保證。四是表如今政策體制上的制約。鄉(xiāng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民根本生活保證和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療制度等，與城鎮(zhèn)相比，存在著統(tǒng)籌層次偏低，保證面和收益面偏窄的問(wèn)題，如何與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接有待研討完善，等等。 三、對(duì)策和下一步措施 今年及今后一段時(shí)期，他們將深化貫徹

11、落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，按照中央、省和*市提出的關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展的任務(wù)要求，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)我市人力資源和社會(huì)保證事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。(一)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。一方面，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的優(yōu)先目的。實(shí)施擴(kuò)展就業(yè)的開(kāi)展戰(zhàn)略，按新一輪積極就業(yè)政策的要求，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、援助就業(yè)，全面落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、職業(yè)引見(jiàn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等扶持政策，完善補(bǔ)貼方法和操作程序，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)根底任務(wù)，構(gòu)成一個(gè)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同開(kāi)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局。另一方面，大力拓展就業(yè)空間。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，加快新型工業(yè)化、城市化建立步伐

12、，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代效力業(yè)，開(kāi)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。 (二)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技藝培訓(xùn)體系。一是建立完善職業(yè)技藝培訓(xùn)體系。逐漸建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與我市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造相順應(yīng)，多方式、多層次的職業(yè)技藝培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)任務(wù)的針對(duì)性、適用性和有效性。二是立足本市企業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)效力。對(duì)每個(gè)落戶我市的產(chǎn)業(yè)工程根據(jù)需求優(yōu)先對(duì)新招從業(yè)人員進(jìn)展職業(yè)技藝培訓(xùn)。推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)進(jìn)展對(duì)接式培訓(xùn)，開(kāi)展引廠入校，聘請(qǐng)用工企業(yè)派人到現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)考試，現(xiàn)場(chǎng)招工。既保

13、證了培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)能滿足企業(yè)需求，又能直接把企業(yè)的文化和制度融入培訓(xùn)中。三是大力開(kāi)展適用技藝培訓(xùn)。不斷擴(kuò)展技藝型人才隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)民致富和運(yùn)營(yíng)管理才干。 (三)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助體系。一是健全完善就業(yè)再就業(yè)援助制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原那么，參照城鎮(zhèn)就業(yè)援助方式和要求，對(duì)有勞動(dòng)才干并有就業(yè)愿望且生活困難的鄉(xiāng)村純農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、享用鄉(xiāng)村最低生活保證的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力等鄉(xiāng)村就業(yè)困難對(duì)象，提供有效的就業(yè)援助效力。二是做好失地農(nóng)民就業(yè)援助任務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。三是加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。經(jīng)過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位集中安頓，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)調(diào)整公益性崗位，加強(qiáng)公益性崗位管理，協(xié)助 就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)。四進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保證體系。以滿足城鄉(xiāng)各類(lèi)人群社會(huì)保證訴求為中心，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保證體系建立，力爭(zhēng)能擴(kuò)盡擴(kuò)、應(yīng)保盡保。穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)保任務(wù)，抓好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法和退休人異地結(jié)算、社會(huì)統(tǒng)籌等政策措施的制定和完善，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)各種保險(xiǎn)制度全覆蓋，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇程度。五進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的人力資源體系。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)效力體系，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原那么，有方案、有步驟地充實(shí)基層公務(wù)員隊(duì)伍和基層事業(yè)單位任務(wù)人員；積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村