1、 湖南省 瀘溪縣節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃報告湖 南省瀘 溪縣人 民政府湘西自治州水利水電勘測設(shè)計研究院OO 八年三月湖南省瀘溪縣節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃報告編制單位：湘西自治州水利水電勘測設(shè)計研究院設(shè)計證號：國水電設(shè)證乙級181102 SY水論證乙字第14305011 號院 長：總 工：室主任：設(shè) 總：審 查：編 寫：2008 年 3 月 前言 TOC o 1-5 h z 1、基本情況 1自然地理與經(jīng)濟社會概況 1水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀 62、現(xiàn)狀用水水平分析 17農(nóng)業(yè)用水水平 17農(nóng)業(yè)用水存在的問題 17工業(yè)用水水平 19生活用水水平 203、規(guī)劃指標思想、原則、目標 22規(guī)劃指導思想 22規(guī)劃原則 22

2、規(guī)劃水平年 23規(guī)劃目標 234、水資源承載能力分析 28水資源承載能力定義 28水資源承載能力分析 285、水資源供需預測 32經(jīng)濟社會發(fā)展預測 32需水預測 33可供水量預測 45水資源供需平衡 546、水資源配置 58水資源配置的方案擬定 58方案比較 59推薦方案及成果 61特殊干旱期的應(yīng)急措施 627、節(jié)水目標及節(jié)水方案 65控制用水總量 65節(jié)水潛力分析 66節(jié)水方案 698、節(jié)水型社會體制機制建設(shè) 77建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制 77用水總量控制和定額管理制度 79水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度 82建立健全科學的水價制度 86健全取水許可制度和水資源有償使用

3、制度 89建立健全水資源論證制度 90建立健全排污許可制度和污染者付費制度 91建立用水計量與統(tǒng)計制度 92水資源自動化管理制度 939、工程措施 94農(nóng)田灌溉工程 94城鎮(zhèn)供水工程 103水環(huán)境工程 107中水回用工程 109水土保持工程 112水務(wù)監(jiān)揎人與管理系統(tǒng)規(guī)劃 11710、投資估算及效益分析 121投資估算 121效益分析 124 #11、規(guī)劃實施方案 127總體實施方案 127分期實施方案 12712、保障措施 134加強領(lǐng)導，落實責任 134改革水資源管理體制 134建立社會公眾節(jié)水機制 135法律保障措施 135建立穩(wěn)定的投入保障機制 136依靠科技，加強水利前期工作和基礎(chǔ)研

4、究 137推廣節(jié)水技術(shù)和器具 137開展宣傳教育活動，提高全民節(jié)水意識 137 水 是地球最寶貴的資源。雖然地球上有71%為水域，然而其中僅不足3%為淡水，在這僅有的淡水資源中只有不足1%可用于人類生存的需要。自從進入 21 世紀以來，淡水資源的短缺已成為全球氣候變暖之后的最大問題，并嚴重威脅人類進步與發(fā)展的步伐。瀘溪縣人均水資源較豐富，但時空分布不均且污染嚴重，季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水已尼成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要的制約因素。建設(shè)節(jié)水型社會是解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。通守建設(shè)節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，

5、 從而推動整個社會走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，建設(shè)節(jié)水型社會的社會意義十分重大。瀘溪縣是一個水資源較豐富，但季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水比較嚴重的縣。迅速增長的經(jīng)濟規(guī)模和快速推進的城鎮(zhèn)化進程，對水資源的需求日益增強，而水資源短缺， 水污染嚴重、水利縣效率低的局面已越來越明顯地成為制約瀘溪縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。為徹底解決瀘溪縣水資源緊張狀況，必須綜合采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟措施、 科技措施等來控制國民經(jīng)濟各項用水指標，建設(shè)節(jié)水型社會，調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體素；進行水資源優(yōu)化配置和建設(shè)節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程

6、體系；開展用水制度改革，建立與用水權(quán)措標控制相適應(yīng)的水資源管理體系。促進瀘溪水利轉(zhuǎn)型， 形成瀘溪現(xiàn)代水利制度和運行機制，保障瀘溪社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們編制了瀘溪縣節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃報告。在報告編制過程中，得到各有關(guān)部門的大力支持和指導，在此一并表示感謝。 1、基本情況自然地理與經(jīng)濟社會概況自然地理概況瀘溪縣是古老的盤瓠文化發(fā)祥地，位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州的東南方。東臨沅陵、麻陽，西接吉首、鳳凰，北連古丈。地理位置：東經(jīng)109 40 110 40，北緯27 5428 28，總面積1565.5 平方公里，轄八鎮(zhèn)七鄉(xiāng)。瀘溪縣地處武陵山脈向雪峰山脈的過渡地帶，屬武陵山南支余脈。境

7、內(nèi)海拔一般為 300 至 500 米，位于西南邊境的八面山（巴斗山）主峰海拔884.3 米，是縣內(nèi)的最高點?？h內(nèi)最低處是武溪鎮(zhèn)東鄰的小龍溪流入沅水的出口河床，海拔僅97.1 米?？h內(nèi)山脈呈北東一南西走向，并自然形成西、中、東三路脈絡(luò)。整個地形自西向東傾斜，并高低相間，如波狀起伏?？h內(nèi)地貌主要有山地、丘陵、崗地、平原、水面五個類型。山地（侵蝕剝蝕構(gòu)造地貌）占全縣面積的66.0%，分為低山、中低山；丘陵（侵蝕剝蝕地貌）占全縣面積的25.3%，分為低丘陵、高丘陵；崗地（堆積或侵蝕地貌）占全縣面積的 2.3%，分為低崗地、高崗地；平原（堆積地貌）占且縣面積的3.5%，分為江河平原、溪谷平原、溶蝕平原；

8、水面面積占全縣面積的2.9%?？h內(nèi)各種地形面積統(tǒng)計情況見表1.1.1 1。表 1.1.1 1 瀘溪縣面積地形統(tǒng)計成果表項目山地丘陵崗地平原水面總面積面積（km2）所占面積（%）本縣境內(nèi)出露的最古老的地層是元古界（地質(zhì)年代的第二個代）板溪群。 山體主要由中生界白堊系紅巖、古生界板溪群淺變質(zhì)巖和寒武紀石灰?guī)r古老巖層構(gòu)成。尤以白堊系紅巖出露面積最大，約1093.3km2，幾乎遍及縣內(nèi)各地。土壤多為母質(zhì)紫色砂頁巖風化而成，土質(zhì)貧瘠，易流失?？傊?，瀘溪縣堪稱“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區(qū)縣。水文氣象水系概況瀘溪縣境內(nèi)主要分布有沅江、武水、太平河、酉溪河等河流。其中沅江干流在縣境內(nèi)集雨面積為45

9、5.6km2； 武水在縣境內(nèi)集雨面積為720.6km2； 太平河在縣境內(nèi)集雨面積為234km2；酉溪河在縣境內(nèi)集雨面積為139.8km2。沅江是湖南省四大水系之一，發(fā)源于貴洲省都勻縣云霧山雞冠嶺，流經(jīng)貴州省臺江、劍河、錦屏、天柱等縣，在湖南省鑾山流入芷江境內(nèi)，再流經(jīng)黔城、會同、黔陽、懷化、溆浦、辰溪，于辰溪縣張家溜入瀘溪縣，于瀘溪縣小龍溪口入沅陵縣，經(jīng)桃源縣，于常德市德山入洞庭湖。全河流域面積89163km2，河流總長1033km，河流平均坡降0.594 。湖南省境內(nèi)河長568km，瀘溪縣境內(nèi)流域面積455.6km2，流程45.2km，坡降為0.398 。瀘溪縣境內(nèi)有浦市水文站，浦市水文站以上

10、流域面積為54144km2，干流長度726km，坡降0.734 。武水是沅江的一級支流，流域地理位置在東徑109 18110 10，北緯 28 0528 31之間，發(fā)源于花垣縣老人山，流經(jīng)禾排、大興寨、矮寨、吉首市、河溪、潭溪、洗溪，于瀘溪縣武溪鎮(zhèn)匯入沅江，流域面積為3574km2，河流總長145km，干流平均坡降2.14 。流域內(nèi)設(shè)有兩個水文站， 13個雨量站。河源至吉首水文站河長68.5km，干流平均坡降5.89 ，吉首水文站以上流域面積為769km2。河源至河溪水文站河長90.2km，干流平均坡降4.09 ，河溪水文站以上流域面積為2556km2。瀘溪縣境內(nèi)集雨面積為720.6km2，河

11、長49.5 米。太平溪為辰水的一級支流，沅江的二級支流，河源為瀘溪縣瞎眼沖，流經(jīng)曬州田、 細頭沖、 合水、 劉家坨、 井田灣， 出蘭村邊界入麻陽境內(nèi)，在溪口入辰水。流域面積為234km2，河流總長40km，干流平均坡降2.30 。酉溪河為瀘溪縣北部的大溪流，屬酉水一級支流，沅江二級支流，發(fā)源于古丈縣老寨，流經(jīng)大官坪、花園坪、蘆坪、橋溪，在八什坪鄉(xiāng)大村潭村東北方流入沅陵縣，于沅陵縣鳥宿入酉水。全河流域面積為887km2，總長84km，干流平均坡降 2.10 ，瀘溪縣境內(nèi)集雨面積為139.8km2。縣內(nèi)河流主要特征見表1.1.2 。表 1.1.2瀘溪縣主要河流特征值統(tǒng)計表河流名稱流域面積（ km2

12、）河流長度（ km）河流坡降（）河源河口瀘溪縣境內(nèi)集雨面積（ km2）沅江貴州省都勻縣云霧山雞冠嶺常德市德山武水花垣縣老人山瀘溪縣武溪鎮(zhèn)太平溪瀘溪縣瞎眼沖麻陽縣溪口酉溪河古丈縣老寨沅陵縣鳥宿水文氣象特征瀘溪縣屬中亞熱帶季風濕潤性氣候區(qū)，冬季多刮偏北風，夏季常吹偏南風，冬寒夏熱，春暖秋燥，四季分明。年平均氣候16.9 ，無霜期278 天，平均日照 1432 小時。全縣多年平均降水量1325.3mm，多年平均水資源量為11.19 億方，徑流深714.8mm，人平地表水資源3872m3，是一個水資源比較豐富的縣。同時降水時空分配極不均勻，年內(nèi)多年平均連續(xù)最大3 個月降水占全年總降水量的44.7%，一

13、般發(fā)生在4-6 月，易形成洪澇災(zāi)害。而盛夏秋初的7-9 月僅占全年降水量的25.4%，由于降水量少，天氣炎熱高溫，蒸發(fā)量大，夏旱、秋旱、夏秋連旱時有發(fā)生。降水量情況見表1.1.2-1 。根據(jù)武水河溪水文站，沅江浦市水文站實測資料計算的瀘溪縣徑流量情況見表 1.1.2-1 。從表見 1.1.2-1 中可見河道來水情況與降雨情況是同步的，4-6 月降雨較多，河道來水亦豐富，7-9 月高溫少雨，河道來水亦較少，而這時正是瀘溪縣用水大戶農(nóng)業(yè)用水朱高峰季節(jié)。也正是干旱發(fā)生時期。表 1.1.2-1瀘溪縣降水與徑流量特征值成果表項目一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月多年 統(tǒng)計降水（ mm）

14、徑流量（ 億 m3）1.1.3 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展概況瀘溪縣現(xiàn)轄8 鎮(zhèn)、 7 個鄉(xiāng)、 134 個村委會，16 個居委會，644 個村民小組。主要居住有土家、苗、瑤、回、滿、白、蒙古、壯、侗等少數(shù)民族。2006 年全縣總?cè)丝?8.90 萬人，其中城鎮(zhèn)人口7.5 萬人，農(nóng)村人口21.4 萬人。2006年人口自然增長率為7.2 。全縣現(xiàn)有耕地總面積為12415 公頃， 其中水田10160公頃，旱土2255公頃，人均耕地面積0.058 公頃， 水田 0.047 公頃， 旱地 0.011 公頃。 水域面積45.4km2。瀘溪縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是以種植業(yè)為主，兼顧林、 牧、副、漁業(yè)，種植

15、業(yè)中又以糧食生產(chǎn)為主，經(jīng)濟作物次之。糧食作物主要為水稻、玉米、紅薯、馬鈴薯、大豆等，經(jīng)濟作物主要為油菜、西瓜、煙葉等。水果主要為柑桔。 2006年全縣農(nóng)作物總播種面積為488400畝， 糧食作物播種面積211800畝， 總產(chǎn)量69205噸，平均畝產(chǎn)327kg， 其中水稻播種面積171000畝，總產(chǎn) 60659 TOC o 1-5 h z 噸，水稻全部為中稻；玉米13950畝，總產(chǎn)2004噸；薯類17700畝，總產(chǎn)3566噸；豆類23100 畝，總產(chǎn)2515 畝；油料116700畝，總產(chǎn)11188噸；煙葉5850畝，總產(chǎn)687 噸。柑桔135900 畝，總產(chǎn)59981 噸。瀘溪縣物華天寶，盛產(chǎn)浦

16、市甜橙、玻璃椒、葡萄桐、武陵椪柑，特別是武陵椪柑，普譽獲全省評比金獎。我國已發(fā)現(xiàn)的140 個礦種中，這里已發(fā)現(xiàn)礦床45種，其中磷、鋁、石灰石、白云石、石煤儲量極為豐富，天然堿菊花石儲量居全國之冠。瀘溪工業(yè)基礎(chǔ)較好，全縣擁有各類工業(yè)企業(yè)1700 多家，初步形成了化工、冶金、電力、輕工機械、食品等門類齊全的工業(yè)格局，主要產(chǎn)品有電解金屬錳、黃磷、高級耐火材料，鋁錠，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場。瀘溪文化底蘊深厚，旅游資源豐富?？h內(nèi)眾多的自然景觀，人文景觀與濃郁的民族風情構(gòu)成一幅絢麗的畫卷。天橋山風光綺麗、武水拖藍、景色別致，能灘吊橋令人嘆為觀止，懸棺、盤瓠洞、辛女巖遺址使人遐想無限，踏虎鑿花五十年代已走出國門

17、， “三月三”， “六月六”歌會，龍舟競賽，苗寨山歌等民族風情讓你流連忘返。另外，全縣森林覆蓋率高達56%，生態(tài)價值極高，開發(fā)潛力巨大。2006年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 121000萬元，其中一產(chǎn)GDP為 28152萬元，二產(chǎn)GDP為 56781 萬元 （其中工業(yè)增加值47796 萬元） ， 三產(chǎn)GDP為 36067萬元，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的比例為23.3:46.9:29.8 。國民經(jīng)濟主要指標見表1.1.3 。瀘溪縣近年國民經(jīng)濟主要指標統(tǒng)計成果表表 1.1.3GDP（現(xiàn)價）：億元產(chǎn)量：萬噸農(nóng)民人均純收入：元/人年份GDP一產(chǎn)GDP二產(chǎn)GDP二產(chǎn)GDP中工業(yè)GDP三產(chǎn)GDP糧食總產(chǎn)量農(nóng)民人

18、均純收入20032004200520061.2 水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀水資源概況（ 1）水文測驗瀘溪縣沅工上目前有浦市水文站具有1957-2006 年徑流實測資料。浦市水文站 1956 年 12 月 31 日由湖南省水文總站設(shè)立于瀘溪縣浦市鎮(zhèn)五果溜村，地理位置為東經(jīng)110 07， 北緯28 06，設(shè)站目的是為沅水流域的江河治理、防汛抗旱、水資源開發(fā)利用及水工程興建系統(tǒng)地收集水文資料，屬大河控制站。1957年 1 月 1 日正式觀測。測站集雨面積為54144km2，干流長度726km，干流平均坡降 0.734，至河口距離307km。 1999年，水文站往上遷了483m。該站測驗河道順直長約2000

19、m，中高水河寬400m左右，無分流、串溝。左岸基本水尺斷面附近有死水。河段河床穩(wěn)定，由巖板、 卵石組成，多年變化甚微，兩岸為黏土?；?000m處有沙洲，2200m處有通航束水堤，5.5km 處左岸為巖門溪水庫泄洪出口，在特殊情況下對該站有頂托影響。測驗河段處五強溪電站庫區(qū)尾水段，經(jīng)常受五強溪蓄水頂托影響。目前全年一般均用流速儀測流，一般采用單一曲線推流，高水采用繩套曲線推流。測站采用凍結(jié)基面整編，與黃?；鎿Q算關(guān)系為凍結(jié)基面-1.962m=56 黃海。浦市站是國家基本站，測驗精度高，整編成果可靠，本次直接采用其歷年刊印、整編成果。武水上河溪水文站（位于吉首市境內(nèi)）距離瀘溪縣很近，河溪水文站具

20、有1957-2006 年 50 年實測資料。河溪站 1956 年 11 月 22 日由電力工業(yè)部武漢水力發(fā)電設(shè)計院設(shè)立于吉首市河溪鎮(zhèn)河溪村，1958年 11 月移交給湖南省水文總站。地理位置為東經(jīng)109 50，北緯28 14， 設(shè)站目的是探求流量特征值的空間分布規(guī)律，為區(qū)域水資源開發(fā)利用、水工程建設(shè)和防汛抗旱提供基本依據(jù)，同時作為武水流域控制站。屬區(qū)域代表站。1957 年 1 月 1 日正式觀測。測站集雨面積為2556km2，干流長度90.2km，干流平均坡降4.09 ，至河口距離 55.17km，河口位于瀘溪縣武溪鎮(zhèn)。河溪站測驗河道順直，兩岸高山，右岸有一沿山公路，左岸高水有回水。河床由板巖

21、和卵石組成，略有沖淤。下游800 米是巖板石灘，基上1300m有沱江、同河匯合，受兩河不同來水影響，泥沙分布不均。上游河溪電站啟閉閘門對低枯水測流有影響。測站采用凍結(jié)基面整編，與黃?；鎿Q算關(guān)系為凍結(jié)基面高程-1.952m=56黃海高程。（ 2）徑流計算瀘溪縣境內(nèi)目前有浦市水文站，加上臨近的河溪水文站，兩站都有49 年以上的流量監(jiān)測資料，且資料可靠，因此可根據(jù)兩站實測流量資料計算縣徑流量。瀘溪縣多年平均徑流量瀘溪縣多年平均徑流量采用湖南省水資源綜合規(guī)劃成果，為11.19 億 m3。徑流量月分配根據(jù)浦市站和河溪站的實測資料，分別計算兩站的1957-2000 年的多年平均月、 年徑流量及月徑流量占

22、全年徑流量的比重，再將兩站的月徑流量占全年徑流量比重平均，作為全縣的各月徑流量占全年徑流量比重?？h徑流量乘于各月徑流量占全年徑流量比重，即得全縣的各月徑流量。具體計算公式如下：全縣的各月徑流量占全年徑流量比重=（浦市站各月徑流量占全年徑流量比重+河溪站各月徑流量占全年徑流量比重）/2全縣的各月徑流量=全縣年徑流量全縣的各月徑流量占全年徑流量比重由此計算可得到瀘溪縣多年平均徑流量成果。瀘溪縣多年平均各月徑流量見表 1.1.1-1 。表 1.2.1-1 瀘溪縣多年平均各月徑流量成果表單位：億m3一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月年徑 流量（ 3）水資源量地表水資源量即瀘溪縣多年平

23、均地表水資源量，為11.19 億 m3。見表1.2.1-1 。地下水資源量地下水補給主要來源于大氣降水、地表水和農(nóng)田灌溉水入滲。根據(jù) 湖南省湘西自治州水資源利用規(guī)劃，瀘溪縣多年平均地下水徑流量為25680萬m3，主要為基巖裂隙水和碳酸巖類溶裂隙水，化學類型主要為碳酸鈣型水、重碳酸鎂型水、重碳酸鈉型水，水質(zhì)良好。地下水開發(fā)利用主要為淺層地下水，本次規(guī)劃分析的也是淺層地下水。瀘溪縣為山區(qū)，淺層地下水量為地表水量的重復計算水量。詳見表 1.2.1-2 。表 1.2.1-2瀘溪縣地下水儲量估算表2面積 (km )年降水量（mm）地下徑流模數(shù)3地下水總量（萬m）現(xiàn)狀年多年平均現(xiàn)狀年多年平均現(xiàn)狀年多年平均

24、水資源總量瀘溪縣為山區(qū)，淺層地下水量為地表水量的重復計算水量。因此水資源總量等于地表水資源量，多年平均水資源總量等于多年平均地表水資源量，為11.19億 m3。水資源可利用量本次評價按照水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院編寫的水資源可利用量估算方法（試行） （以下簡稱方法），結(jié)合瀘溪縣實際情況，本次瀘溪縣地表水可利用量采用倒算法進行計算。地表水資源量包括不可以被利用和不可能被利用的水量及可利用量三部分。不可以被利用量是指不允許利用的水量，以免造成生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重后果，即必須滿足河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量。不可能被利用的水量是指受種種原因的限制，無法被利用的水量?？偹繙p去上述二項即為可利用水量。即：W地表

25、水可利用量=W地表水資源量 W非汛期河道內(nèi)最小生態(tài)環(huán)境需水量 W汛期難以控制利用水量河道內(nèi)需水量包括河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量和河道內(nèi)生產(chǎn)需水量。河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水主要為維持河道基本功能的生態(tài)環(huán)境需水，在維持河道基本功能的需水得到滿足的情況下，其它河道內(nèi)用水也能滿足。河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量按“估算方法”建議，采用 tennanl 法，即用多年平均徑流量的30%。經(jīng)計算，瀘溪縣河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量為33570萬 m3。汛期難以控制利用的洪水量計算，包括計算各年汛期的用水消耗量、確定汛期控制利用洪水的最大水量以及確定汛期以難控制利用洪水量。計算各年汛期的用水消耗量，根據(jù)計算的瀘溪縣19952006年 46

26、、 79 月天然徑流和實測徑流，計算各年汛期的用水消耗。W用 =W天 -W實式中：W用為用水消耗量；W天為天然徑流量；W實為實測徑流量。根據(jù)以上方法計算出瀘溪縣水資源可利用量，成果見表1.2.1-3 。瀘溪縣各頻率下水資源可利用量成果表表 1.2.1-3單位：萬m3項目地表水 資源量最小生態(tài)環(huán)境需水量汛期難于 控制水量可利用水量可利用率瀘溪縣50%75%90%多年平均由于瀘溪縣為山丘區(qū)，地表水與地下水基本重合，故地表水資源利用量等于水資源利用總量。水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（ 1）水資源開發(fā)現(xiàn)狀目前瀘溪縣擁有中型水庫1 座，小 I 型水庫 19 座，小型水庫107 座，組成 16 處中小型灌區(qū)工程，各

27、類水庫控制灌溉面積12萬畝， 其中水田9.65 萬畝，中型水庫蓄水為1800 萬 m3。全縣已建成千支渠831.72km。用水以農(nóng)業(yè)用水為主，對下游用水有一定的影響，水質(zhì)污染較輕，但武溪鋪、浦市鎮(zhèn)由于集中了全縣主要工業(yè)，工業(yè)用水量較大，污染較嚴重。2006 年全縣廢污水排放量為1933 萬 m3左右，其中工業(yè)廢水排放量1362 萬m3，生活污水排放量 571 萬 m3。（ 2）現(xiàn)狀用水情況農(nóng)業(yè)用水農(nóng)業(yè)用水包括水田用水、水澆地用水、牧林漁畜用水，根據(jù)2006 年湖南省水資源公報和2006 年湘西水資源公報成果，瀘溪縣2006 年農(nóng)業(yè)用水量為5595萬 m3，詳見表1.2.2-1 。表 1.2.2

28、-1瀘溪縣2006年農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計表縣名水田有效實灌 面積（萬畝）水稻用水量（萬m3）牧林漁畜、菜田用水量（萬m3）合計（萬m3）瀘溪工業(yè)用水現(xiàn)狀年瀘溪縣工業(yè)增加值為4.7796 億元， 工業(yè)用水量為1702萬 m3， 綜合萬元增加值用水量為356m3/ 萬元。詳見表1.2.2-2 。表 1.2.2-2瀘溪縣 2006年工業(yè)用水統(tǒng)計表縣名工業(yè)增加值（億元）3定額（m/萬元）工業(yè)用水量（萬m3）瀘溪生活用水生活用水主要包括城鎮(zhèn)居民日常生活用水與農(nóng)村居民生活用水。城鎮(zhèn)居民生活用水指城鎮(zhèn)居民日常生活用水。據(jù)城市生活用水調(diào)查，目前城鎮(zhèn)居民自來水普及率已達95%，現(xiàn)狀年城鎮(zhèn)生活用水總量為383 萬 m3，

29、見表1.2.2-3城鎮(zhèn)居民日常生活用水城鎮(zhèn)人口 （萬人）定額（升 / 人日）用水量（萬m3）表 1.2.2-3瀘溪縣城鎮(zhèn)生活用水統(tǒng)計表農(nóng)村生活用水是指農(nóng)村人口用水?，F(xiàn)狀年農(nóng)村生活用水為820 萬 m3。見表1.2.2-4 。表 1.2.2-4瀘溪縣現(xiàn)狀年農(nóng)村生活用水統(tǒng)計表農(nóng)村人口（萬人）定額（升/ 人日）用水量（萬m3）公共用水公共用水指建筑業(yè)用水與三產(chǎn)用水之和?，F(xiàn)狀年公共用水為66 萬m3。見表1.2.2-5 。表 1.2.2-5 瀘溪縣現(xiàn)狀年公共用水統(tǒng)計表建筑業(yè)用水（萬m3）3三產(chǎn)用水（萬m）用水量（萬m3）環(huán)境用水環(huán)境用水主要指綠化用水與環(huán)衛(wèi)用水之和?，F(xiàn)狀年環(huán)境用水為36 萬m3。見表1

30、.2.2-6 。表 1.2.2-6 瀘溪縣現(xiàn)狀年環(huán)境用水統(tǒng)計表綠化用水（萬m3）環(huán)衛(wèi)用水（萬m3）用水量（萬m3）總用水2006 年現(xiàn)狀年瀘溪縣，工業(yè)用水為1702 萬 m3，農(nóng)業(yè)用水5595 萬 m3，城鎮(zhèn)居民日常生活用水383 萬 m3，農(nóng)村居民生活用水820 萬 m3，公共用水66 萬 m3，環(huán)境用水36 萬 m3，總用水量為8602 萬 m3。詳見表1.2.2-7 。表 1.2.2-7瀘溪縣 2006年用水總量匯總表單位：萬m3項目用水量工業(yè)用水農(nóng)業(yè)用水城鎮(zhèn)居民日常生活用水農(nóng)村居民用水公共用水環(huán)境用水小計2006 年瀘溪縣水資源總量為8.6610 億 m3，各部門實際用水總量為0.86

31、02億 m3， 占多年平均水資源可利用量的34.3%， 用水總量占水資源總量的9.9%。 由于 2006 年為干旱年，水資源總量比多年平均偏小22.6%。從用水總量占多年平均水資源可利用量的比重以及用水總量占水資源總量的比重，可以看出瀘溪縣水資源利用率并不高。水資源開發(fā)利用存在的問題（ 1）水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，工程配套不完善，工程效益難以發(fā)揮。全縣有 16 處中小型灌區(qū)工程，設(shè)計灌溉面積12 萬畝，大多建于20 世紀 50年代至 70 年代初。受當時技術(shù)水平和經(jīng)濟能力的限制，工程標準低，建設(shè)質(zhì)量差（灌區(qū)渠道大部分為干砌塊石襯砌結(jié)構(gòu)或土渠），尾欠工程多，輸配水渠系工程不配套。其中： 全縣僅有的巖門

32、溪中型灌區(qū)工程還有1.5 萬尚未配套受益，干支渠長度70 多 km，已達到防滲標準的不到40%，渠道、渠系建筑物漏水十分嚴重， 有效水利用系數(shù)只有0.4-0.5 ； 15個小 I 型灌區(qū)渠道更是年久失修跨塌嚴重，有些水庫是“有肚無腸”，從來就沒有發(fā)揮灌溉效益，有效水利用系數(shù)只有0.2；89 個小型灌區(qū)水利用系數(shù)就更低。同時中小型水庫存在著不同程度的病險隱患，按照部版標準衡量，全縣有三類病險水庫72 座，其中中型水庫1 座（占中型水庫總數(shù)的100%） ，小型水庫71 座（占小型水庫總數(shù)的62%） ，這些病險水庫目前僅 26 座得到治理，未治理的病險水庫不能正常發(fā)揮效益。配套附屬工程有大批的無筋渡

33、槽、薄殼渡槽和無筋倒虹吸，薄殼倒虹吸等病險工程。由于上述原因，水利工程難以充分發(fā)揮正常效益，設(shè)計灌溉面積12 萬畝，2006年有水田有效實灌面積僅9.799 萬畝。（ 2）用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟效益低瀘溪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是水資源的使用大戶，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植習慣的影響， 全縣農(nóng)業(yè)主要以糧食作物為主，糧食作物中又以高耗水的水稻為主。根據(jù)調(diào)查， 2006 年全縣糧食作物播種面積21.18 萬畝， 占總播種面積的43.4%， 其中水稻為 17.1 萬畝。當年農(nóng)業(yè)總用水量為5405 萬立方米，占全縣總用水量的62.8%，而工業(yè)用水和居民生活用水僅占總用水量的37.2%左右，這種“一頭沉”的用

34、水結(jié)構(gòu)明顯不合理，且農(nóng)業(yè)收入占國民收入的比例較輕。（ 3）用水效率低，資源浪費嚴重瀘溪縣采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉模式，不講究科學用水，特別是灌區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水源充足，在抗旱中水源浪費嚴重，灌溉用水效率低，不足30%；工業(yè)用水重復利用率低，不到10%節(jié)水器具普及率不足10%。在全縣各行業(yè)中，普遍存在水資源浪費現(xiàn)象，用水效率低，因而節(jié)水潛力很大。（四）水土流失較嚴重，保水性能差瀘溪縣境內(nèi)群山連續(xù)，懸崖峭壁，到處可見，山體多系紫色砂頁巖、變質(zhì)巖和部分石灰?guī)r組成，因此，剝蝕強烈，加上土壤和母質(zhì)抗蝕能力弱，片蝕、溝蝕活躍， 加劇了水土流失。部分地區(qū)由于巖溶十分發(fā)育，降水經(jīng)巖溶裂隙流入地下，蓄水保水條件差，造成農(nóng)

35、業(yè)生產(chǎn)用水和人畜飲水非常困難，同時保水性能差和水土流失嚴重極易形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成河道淤積，農(nóng)田被沙淹，房屋被毀壞，嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全。（ 5）水資源污染嚴重縣境內(nèi)主要河流武水、沅江污染嚴重。武溪鎮(zhèn)為滬溪縣原縣城，地處武水匯入沅江的河口，居住人口1 萬多人，集中了全縣主要工礦企業(yè)，污染源比較多，工業(yè)污染和生活廢水排放量比較大，特別是枯水季節(jié)，上游來水量較小，水體缺乏自我凈化能力，此時沅江和武水水質(zhì)都是V類以上，受一鄧嚴重污染，其主要污染指標嚴重超標（溶解氧、高錳酸鹽、BOD5、氨氮、非離子氨、亞硝酸鹽、揮發(fā)酚、 總磷、 糞大腸菌群等指標）。 浦市鎮(zhèn)位于沅江河畔，居住人口達1.27

36、萬人，集中了全縣部分重要工礦企業(yè)，工業(yè)污染和生活廢水排放量比較大，枯水季節(jié)上游來水量較小，水體缺乏自我凈化能力，此時沅江水質(zhì)達V類以上， 受到了嚴重污染，其主要污染指標嚴重超標（溶解氧、高錳酸鹽、BOD5、氨氮、非離子氨、亞硝酸鹽、揮發(fā)酚、總磷、糞大腸菌群等指標）。洗溪鎮(zhèn)位于武水河畔，居住人口僅 0.17 萬人，但由于選礦廠、眾力錳業(yè)有限公司等工礦企業(yè)的開辦，存在和武溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)一樣的水質(zhì)污染問題。（ 6）水資源綜合開發(fā)利用程度不高，水資源供需矛盾越來越突出，不能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。首先是人畜飲水困難大。目前全縣尚有飲水困難人口6.2 萬人， 加上本土污染、礦藏開采、工業(yè)廢水、生活污

37、水、農(nóng)藥化肥的大面積使用，安全飲水存在問題的有 14 萬人。飲水問題已嚴重影響人民群眾身體健康、基本生活需求和生活水平的提高，但由于資金不足，解決難度較大。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難地缺水問題日益突出，縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)傍溪而建（如合水鎮(zhèn)、染家潭鄉(xiāng)、八什坪鄉(xiāng)等），可利用的水資源量小，沒有可靠的水源保障；部分水資源較豐富的城鎮(zhèn)（如洗溪鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)、 浦市鎮(zhèn)等）由于水質(zhì)污染，水環(huán)境惡化，可利用的水資源量呈減少趨勢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有供水設(shè)施供水能力不足，加上供水系統(tǒng)漏損率大，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，水資源供需矛盾十分突出。特大旱災(zāi)年全縣 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)供水不足或無水可供的情況。（ 7）現(xiàn)行水資源管理全制不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的

38、要求瀘溪縣目前水資源管理模式是分割式的水資源管理體制，已不能適應(yīng)新時期治水思路和現(xiàn)代水利發(fā)展要求，現(xiàn)行的水資源管理體制難以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和良好的生態(tài)環(huán)境的需求。2、現(xiàn)狀用水水平分析農(nóng)業(yè)用水水平瀘溪縣現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)實際用水量為5595 萬m3，占全社會用水量的65.0%，農(nóng)業(yè)用水比重過大，而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較小，故農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：目前農(nóng)業(yè)灌溉模式仍采用耗水量較大的漫灌等傳統(tǒng)灌溉模式，致使農(nóng)田用水偏大，農(nóng)業(yè)用水不能發(fā)揮最大效益；與此同時，水利設(shè)施不配套，渠系水利用系數(shù)低，使得農(nóng)業(yè)用水浪費較大?？傮w來說，現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)用水水平偏低。農(nóng)業(yè)用水存在的問題農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水效益低根據(jù) 2006

39、瀘溪縣統(tǒng)計年鑒資料， 2006年全縣糧食作物種植面積為14.12千公頃，占總播種面積的43.4%，其中水稻播種面積為11.4 千公頃，可見瀘溪縣由于種植結(jié)構(gòu)布局的非合理性，使農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全社會用水總量的比重大， 2006年瀘溪縣國內(nèi)生產(chǎn)總值12.10 億元，第一產(chǎn)業(yè)GDP為 2.8152 億元，第一產(chǎn)業(yè)GDP占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23.3%，但農(nóng)業(yè)用水量為5595 萬 m3，卻占全社會用水量 8602 萬 m3的 65.0%，農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為5.03 元 /m3。農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，灌溉定額偏大在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局不合理的同時，農(nóng)業(yè)灌溉方式也不合理，現(xiàn)狀條件下農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，灌溉方式仍

40、采用傳統(tǒng)灌溉方式，即大水漫灌。灌溉定額見表 2.2-2 。表 2.2.2瀘溪縣傳統(tǒng)灌溉模式灌溉定額綜合成果單位：m3/畝作物頻率灌溉定額本稻P=50%P=75%P=90%菜地P=50%P=75%P=90%從 2.2.2 中可見，現(xiàn)狀年采用的傳統(tǒng)灌溉模式，使得水稻灌溉用水量偏大，瀘溪縣種植水稻生長期較長，而 79 月高溫少雨，很容易發(fā)生伏旱或秋旱，水稻用水量又較大，因此，容易造成農(nóng)作物缺水的現(xiàn)象。水利設(shè)施不配套，農(nóng)業(yè)用水浪費大瀘溪縣水利工程大多建于20 世紀 50 年代至 70 年代初。受當時技術(shù)水平和經(jīng)濟能力的限制，工程標準低，建設(shè)質(zhì)量差（灌區(qū)渠道大部分為干砌塊石襯砌結(jié)構(gòu)或土渠），尾欠工程多，

41、輸配水渠系工程不配套，加上工程自然老化，不少水利工程帶病運行，不少渠道未進行防滲處理，致使渠道滲漏嚴重，一些灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為1.40，常出現(xiàn)灌區(qū)末段缺水而首段因渠道滲水使農(nóng)田灌過過多，導致渠下農(nóng)田灌水過多，渠下農(nóng)田噴灑的化肥、農(nóng)藥全被流水帶走，農(nóng)田灌溉用水損失較大。綜上所述，要解決瀘溪縣農(nóng)業(yè)用水不合理現(xiàn)象，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水量大、經(jīng)濟效益低的水田種植面積，增加耗水小而經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物種植面積；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)民節(jié)水意識；開展農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)續(xù)建配套工程，提高渠系水及田間水利用系數(shù)，從根本上解決農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重的現(xiàn)象。工業(yè)用水水平瀘溪縣現(xiàn)狀

42、年工業(yè)用水總量為1702 萬m3（見表2.3-1 ） ?，F(xiàn)狀年工業(yè)增加值為 47796 萬元， 萬元工業(yè)增加值用水量為356m3/ 萬元，工業(yè)用水占全社會總水量8602萬 m3的 19.8%，萬元增加值用水效益28.1 元 /m3。表 2.3-1瀘溪縣現(xiàn)狀年工業(yè)用水統(tǒng)計表工業(yè)增加值（萬元）用水量（萬m3）萬元工業(yè)增加值用水量3（ m/萬元）現(xiàn)狀年萬元工業(yè)增加值用水量為356m3/萬元，根據(jù)年南京水利科學研究院作的 “全國水資源綜合規(guī)劃專題研究 二、 三產(chǎn)用水與節(jié)水指標研究報告” 成果，瀘溪縣工業(yè)用水指標略低于全省工業(yè)萬元增加值用水指標412m3/ 萬元，但與全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，用水指標明顯偏

43、高，見2.3-2 。表 2.3-2 瀘溪縣、全國各行政區(qū)工業(yè)萬元增加值用水量比較表省、市工業(yè)萬元增加值用水量3（ m/萬元）省、市工業(yè)萬元增加值用水量3（ m/ 萬元）瀘溪縣廣東湖南廣西北京海南天津重慶河北四川山西貴州上海云南江蘇西藏浙江陜西安徽甘肅福建青海江西寧夏山東新疆河南湖北全國從 2.3-2 中可見瀘溪縣工業(yè)用水指標高于全國平均水平，與其他省市相比，處于中等偏上水平，說明瀘溪縣工業(yè)用水有一定的節(jié)水潛力?，F(xiàn)狀年瀘溪縣工業(yè)用水耗水率為20%，說明工業(yè)用水科技含量不高，還有一些高耗水企業(yè)，如金旭公司、洗溪選礦廠等用、耗水量較大，需在今后的發(fā)展中加大節(jié)水措施的投入，提高用水工藝的科技含量，減少

44、用水消耗量。在枯水季節(jié)，上游水量較小，工業(yè)廢水污染嚴重，浦市鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)工業(yè)排污量大，又無污水處理設(shè)施，嚴重影響了沅江、武水的水質(zhì)。根據(jù)湖南省水環(huán)境監(jiān)測中心湘西分中心的監(jiān)測結(jié)果，河水水質(zhì)已達三類水質(zhì)以上，受到了嚴重污染，其主要污染指標嚴重超標（溶解氧、高錳酸鹽、BOD、氨氮、非離子氨、亞硝酸5鹽、揮發(fā)酚、總磷、大腸桿菌等指標）。因此，主要工業(yè)用水大戶必須加大對污廢水處理力度，嚴格控制污水排放量，使污廢水達標排放率達到國家標準。生活用水水平現(xiàn)狀年瀘溪縣生活用水量為1203 萬 m3，其中城鎮(zhèn)居民生活用水為383 萬 3，占生活用水總量的31.8%， 農(nóng)村居民用水量為820萬 m3， 占生活用水總量

45、的68.2%。由于目前節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具的不足，生活用水效率不高，同時由于缺乏節(jié)水意識，用水習慣、用水方式均沿用傳統(tǒng)的方式，不講究用水效率，缺乏節(jié)水器具，特別是農(nóng)村居民生活用水無任何節(jié)水器具，因此目前農(nóng)村生活用水定額為105L/人日，城鎮(zhèn)居民生活用水定額為140L/人日，就農(nóng)村居民生活用水指標與全國各地相比，用水指標明顯偏高，詳見表2.4。表 2.42006 年瀘溪縣農(nóng)村居民用水指標與各省、市比較表省、市農(nóng)村居民用水量3（ m/人日）省、市農(nóng)村居民用水量3（ m/ 萬元）瀘溪縣廣東湖南廣西北京海南天津重慶河北四川山西貴州上海云南江蘇西藏浙江陜西安徽甘肅福建青海江西寧夏山東新疆河南湖北全國從表中

46、可見瀘溪縣農(nóng)村居民生活用水指標較全國平均水平66L/人日高出51.5%，高于我省平均水平，與其他省、市相比，瀘溪縣及湖南省農(nóng)村居民生活用水定額用水指標偏高，因此， 在今后的社會經(jīng)濟發(fā)展中，必須加大進行節(jié)水宣傳力度，增加節(jié)水觀念，培養(yǎng)節(jié)水習慣，推廣節(jié)水器具。3、規(guī)劃指標思想、原則、目標規(guī)劃指導思想以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神及十七大精神，堅持以人為本，樹立全面、和諧、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、科學合理開發(fā)、利用和保護水資源，實行水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護

47、，建立科學的水資源管理制度、水權(quán)制度、水污染防治體系和社會公眾節(jié)水機制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用保障瀘溪縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃原則（ 1）以人為本的原則。從資源的資源配置、水源工程確定，節(jié)水型社會管理機制和各項制度建設(shè)，都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。（ 2）節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則。進行產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，降低單位產(chǎn)品的耗水量，不斷提高水的利用效率，節(jié)約水資源。同時，要加大廢污水防治力度，按水功能區(qū)劃的要求保護好水環(huán)境。（ 3）全面規(guī)劃、突出重點的原則。建設(shè)節(jié)水型社會是

48、一項與社會各層面休戚相關(guān)的綜合性系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、 社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的保護以及人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€方面，必須全面規(guī)劃，突出重點。（ 4）與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的原則。正確認識建設(shè)節(jié)水型社會與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好局部與整體、近期與遠期等各種利益關(guān)系。在流域和區(qū)域水資源承載能力的約束下，建立水資源與國民經(jīng)濟相匹配的模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。（ 5）人與自然和諧發(fā)展的原則。要科學合理開發(fā)、利用和保護水資源，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年：2006年。規(guī)劃水平年：近期：2

49、010年遠期： 2020年規(guī)劃目標實施追趕式發(fā)展、跨越式發(fā)展，經(jīng)濟進入全州先進行列、力爭進入全省先進行列。根據(jù)瀘溪縣的人口、資源、環(huán)境現(xiàn)狀和水資源承載能力，量力而行，以供水定區(qū)域發(fā)展模式，以供水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水間的關(guān)系。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)縣委、縣政府提出的瀘溪“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展方略和經(jīng)濟進入全州先進行列、力爭進入全省先進行列的目標。瀘溪縣2006 年國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 為 12.10 億元。 根據(jù)瀘溪縣 “十一五”規(guī)劃的規(guī)劃目標與GDP年均增長12%的規(guī)劃增長速度，到 2010 年預計國

50、內(nèi)生產(chǎn)總值GDP達 22.00 億元，2020年預計國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP達 68.33 億元。實現(xiàn)用水總量控制瀘溪縣位于沅江中下游，開發(fā)、利用水資源，必須兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，發(fā)揮水資源的綜合效益。通過水資源優(yōu)化配置，充分考慮下游沅陵縣的河道生態(tài)和環(huán)境用水，一河之隔的古丈縣、吉首市、 鳳凰縣、 辰溪縣、麻陽縣部分地區(qū)的生產(chǎn)生活用水，確定瀘溪全縣用水總量，并分解到各行業(yè)?？h水行政主管部門在確定用水總量指標后，還應(yīng)層層分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各灌區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將水量分解到各村組、各農(nóng)戶。實現(xiàn)水資源總量控制。各行業(yè)用水總量控制見表2.4。大力提高用水效率和效益以縣城、巖門溪中型灌區(qū)

51、和15 個小 I 型灌區(qū)、工業(yè)高用水行業(yè)為重點，大力提高用水效率和效益。農(nóng)業(yè)： 以巖門溪中型灌區(qū)和15 個小 I 型灌區(qū)為重點，對干支渠進行節(jié)水工程改造，并進行噴灌、微灌以及田間工程節(jié)水試點；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水權(quán)制度改革，實行用水總量控制和定額管理，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步降低畝均灌溉用水量，提高灌溉水有效利用系數(shù)，提高用水效率和效益。主要指標見表 2.4。（ 2）工業(yè)：堅持市場配置、定額管理、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、高效用水。以高用水行業(yè)為重點，以企業(yè)為主體，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，強化工業(yè)節(jié)水管理，實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量逐步降低，工業(yè)用水重復利用率逐步提高， TOC o 1-5

52、h z 廢污水達標排放，工業(yè)新增用水量主要通過節(jié)水解決，建設(shè)節(jié)水防污型工業(yè)，提高水的利用效率和效益。主要指標見表2.4。（ 3）生活用水：以縣城和主要建制鎮(zhèn)為重點，分期建設(shè)自來水廠，將部分水廠從河道取水改從水庫取水，改善飲用水水質(zhì)。盡快建成縣城污水處理廠，加大防污治污力度。強化生活和生產(chǎn)過程中水資源的節(jié)約和保護意識，加大城鎮(zhèn)居民用水、 企事業(yè)等單位用水的總量控制和定額管理，提高用水裝表率和節(jié)水器具普及率， 強化城鎮(zhèn)生活節(jié)水管理，減少水的浪費和污染，提高水資源利用效率和效益。主要指標見表3.4總之， 通壺節(jié)水型社會建設(shè)，要使萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量明顯降低；第一產(chǎn)業(yè)在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下，實現(xiàn)總用

53、水量逐年下降；第二產(chǎn)業(yè)新增用水量需求主要通過節(jié)水解決，用水增長率要明顯低于全國平均增長率；第三產(chǎn)業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國內(nèi)外先進節(jié)水水平靠攏。表 3.4瀘溪縣節(jié)水型社會建設(shè)目標主要指標項目單位2006 年2010 年2020 年指標類型1 國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP億元預期性2 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（其中農(nóng)業(yè)用水量P=50%）m3/ 萬元約束性3 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水遞減率%約束性4總用水量（ 其中農(nóng)業(yè)用水量P=50%）萬 m3預期性5農(nóng)業(yè)用水量（50%）萬 m3預期性6工業(yè)用水量萬 m3預期性7生活用水量3 萬m預期性8公共用水萬 m3預期性9環(huán)境用水量3 萬m預期性10

54、 全縣農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額（50%）m3/畝約束性11灌溉水有效利用系數(shù)約束性12萬元工業(yè)增加值用水量m3/ 萬元約束性13工業(yè)用水重復利用率%約束性14污水處理率%約束性15中水回用率%約束性16供水管網(wǎng)漏失率%約束性17城鎮(zhèn)人均生活用水量L/人 d約束性18城鎮(zhèn)用水裝表計量率%約束性19節(jié)水器具普及率%約束性20沅江、武水水質(zhì)達到預期性21森林覆蓋率%約束性健全節(jié)水型社會水資源管理體制2010 年目標：按照節(jié)水型社會建設(shè)、水資源統(tǒng)一管理的要求，改革原有的城鄉(xiāng)分離，部門分管水資源的管理體制，成立水務(wù)局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、供水節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水利與農(nóng)村水電及城市排水行業(yè)管理；實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)

55、劃、 開發(fā)、 利用、 配置、 保護的統(tǒng)一管理。明確縣水務(wù)局的行政職能和政府職能。按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行水務(wù)企業(yè)改革。成立各級用水者協(xié)會，鼓勵社會公眾廣泛參與水資源管理。2020 年目標：根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)試點所取得的經(jīng)驗，進一步完善水務(wù)局的管理職能，完善體制改革，完善各級用水者協(xié)會，使管理體制更好地適應(yīng)節(jié)水型社會水資源管理的要求。節(jié)水型社會制度建設(shè)2010 年目標：初步明晰水權(quán)，合理配置水資源。建立總量控制與定額管理兩套指標體系，落實到戶，發(fā)放水權(quán)證。建立用水總量控制和定額管理制度；建立水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓和管理制度：建立用水權(quán)交易市場，制定用水權(quán)交易市場規(guī)則；建立水權(quán)登記、水權(quán)公告、水權(quán)調(diào)整

56、制度、水權(quán)終止制度；建立健全科學的水價制度； 健全取水許可制度和水資源有償使用制度；建立健全水資源論證制度；建立健全排污許可制度和污染者付費制度：建立用水計量與統(tǒng)計制度。初步建立以水權(quán)、水市場為基礎(chǔ)的水資源管理體制，發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，初步形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，提高水資源的利用效率和效益，提高瀘溪縣水資源和水環(huán)境的承載能力。2020 年目標：根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)試點所取得的經(jīng)驗，進一步明確水權(quán)，進一步完善水資源管理的各項制度，同時應(yīng)根據(jù)試點期出現(xiàn)的新情況，認真調(diào)查研究，制定新的管理制度。真正形成以水權(quán)、水市場為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成

57、以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，不斷提高瀘溪縣水資源和水環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)瀘溪縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水資源保護及水生態(tài)環(huán)境目標通過水資源合理開發(fā)、高效利用、提高水的利用效率，有效保護全縣水資源的開發(fā)利用，加強水土保持和退耕還林，廣泛開展植樹造林，綠化城鄉(xiāng)、保護環(huán)境，控制水土流失等工作，使全縣森林覆蓋率到2010 年達到65.5%。加大治污力度，保護水資源和生態(tài)系統(tǒng)。2020 年沅江、武水水質(zhì)武溪鎮(zhèn)上游達到類、武溪鎮(zhèn)下游達到類，沅江浦市鎮(zhèn)上游達到類、浦市鎮(zhèn)下游達到類，飲用水源水質(zhì)達標率達100%。 維持全縣較好的生態(tài)系統(tǒng)，真正使瀘溪常年 “青山綠水”。4、水資源承載

58、能力分析水資源承載能力定義水資源承載能力研究的主體是資源與環(huán)境系統(tǒng)，客體是人類或更廣泛的生物群體。關(guān)于水資源承載能力的定義，目前沒有一個統(tǒng)一、公認的定義。本報告以主體為定義，采用汪恕誠給出的水資源承載能力定義，即： 水資源承載能力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力。水資源承載能力受水資源量的承載能力和水環(huán)境承載能力約束，但南方地區(qū)一般不受水資源量承載能力約束。瀘溪縣地屬南方地區(qū)，水資源承載能力主要受水環(huán)境承載能力約束。水資源承載能力分析基本思路由于瀘溪縣水資源承載能力主要受水環(huán)境承載能力約束，而水環(huán)境承載能力指在一定水域，在水體功能

59、能夠繼續(xù)維持并保持良好生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的條件下，水體容納污染物的最大能力，即水體維持其功能水質(zhì)目標要求所具有的自凈能力。水環(huán)境承載能力具體體現(xiàn)在納污能力上。因此確定瀘溪縣水資源承載能力計算思路為：用水功能區(qū)的最大納污能力按達標排放率反算出入河污水排放量，按產(chǎn)業(yè)綜合耗水率和污水入河系數(shù)反算出用水量，此用水量即為水環(huán)境的最大承載力。最后用水環(huán)境的最大承載力反算復核政府提出的規(guī)劃目標是否可以實現(xiàn)。最大納污能力計算按湖南省水功能區(qū)劃，瀘溪縣從潭溪鎮(zhèn)松柏潭到武溪鎮(zhèn)屬武水吉首瀘溪保留區(qū)，縣內(nèi)其他地區(qū)屬沅江洪江桃源保留區(qū)。保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀水質(zhì)為類，2010 年、 2020 年水質(zhì)管理目標均為類。保留區(qū)的水質(zhì)目標原則

60、上是維持現(xiàn)狀水質(zhì)不變。根據(jù) 水域納污能力計算規(guī)程， 保留區(qū)可用污染負荷法計算水域納污能力。根據(jù)瀘溪縣實際情況，瀘溪縣水功能區(qū)為保留區(qū)，縣現(xiàn)狀水質(zhì)達到水質(zhì)目標，現(xiàn)狀水質(zhì)達到水質(zhì)目標的保留區(qū)的納污能力可用現(xiàn)狀入河量代替。確定的污梁物為COD和 NH3-N。計算結(jié)果如表4.2.2-1 。表 4.2.2-1瀘溪縣納污能力計算污染物入河系數(shù)納污能力Kg/sCODNH3-N水環(huán)境最大承載力計算根據(jù)納污能力按達標排放率和污水入河系數(shù)反算出入河污水排放量，按產(chǎn)業(yè)綜合耗水率反算出水環(huán)境的最大承載力。計算結(jié)果見表4.2.3-1 。表 4.2.3-1瀘溪縣水環(huán)境最大承載力計算結(jié)果98%達標排放率90%達標排放率80