1、v1.0可編輯可修改固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告編制指南（2011 年）國家節(jié)能中心二0年一月v1.0可編輯可修改前言第一章編制說明第一節(jié)評估目的和意義第二節(jié)評估依據(jù)第三節(jié)評估范圍和內(nèi)容第四節(jié) 評估工作程序第二章 項目概況介紹第一節(jié)項目建設(shè)單位概況第二節(jié)項目建設(shè)方案第三節(jié)項目用能情況第三章能源供應(yīng)情況分析評估第一節(jié)項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況第二節(jié) 項目能源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響第四章項目建設(shè)方案節(jié)能評估第一節(jié)項目選址、總平面布置節(jié)能評估第二節(jié)工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評估第三節(jié)主要用能工藝和工序節(jié)能評估第四節(jié)主要耗能設(shè)備節(jié)能評估第五節(jié)輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評估第六節(jié)本章評估小結(jié)第五章

2、項目能源消耗及能效水平評估v1.0可編輯可修改第一節(jié) 項目能源消費種類、來源及消費量評估第二節(jié) 能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況評估第三節(jié)能效水平分析評估第四節(jié) 本章評估小結(jié)第六章節(jié)能措施評估第一節(jié) 項目節(jié)能措施概述第二節(jié)單項節(jié)能工程第三節(jié)節(jié)能措施效果評估第四節(jié) 節(jié)能措施經(jīng)濟性評估第五節(jié)本章評估小結(jié)第七章存在問題及建議第八章結(jié)論v1.0可編輯可修改一、指南概述根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（以下簡稱能評辦法），本指南對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作（以下簡 稱“節(jié)能評估工作”）的評估原則、評估方法、評估程序以及評估結(jié) 論的形成和評估文件的編制等進行了說明，為節(jié)能評估工作提供參 考。二、術(shù)語節(jié)

3、能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評 估報告表或填寫節(jié)能登記表的行為。生產(chǎn)系統(tǒng)，是指生產(chǎn)產(chǎn)品所確定的生產(chǎn)工藝過程、 裝置和設(shè)備組 成的完整體系。輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，也稱輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，是指為生產(chǎn) 系統(tǒng)服務(wù)的過程、設(shè)施和設(shè)備，其中包括供電、機修、供水、供氣、 供熱、制冷、儀修、照明、庫房和原料場地以及安全、環(huán)保等裝置及 設(shè)施。單位產(chǎn)品綜合能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗，是指統(tǒng)計報告期 內(nèi)，用能單位生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)的綜合能耗與同期該合格 產(chǎn)品產(chǎn)量（工作量、服務(wù)量）的比值。單位產(chǎn)值綜合能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，

4、綜合能耗與期內(nèi)用能總 產(chǎn)值或工業(yè)增加值的比值。工業(yè)或交通項目可采用工業(yè)增加值。單位產(chǎn)品可比能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗，是指為在同v1.0可編輯可修改行業(yè)中實現(xiàn)相同最終產(chǎn)品能耗可比，對影響產(chǎn)品能耗的各種因素加以 修正所計算出來的產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗。工序能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)（工序）的綜合能 耗或單位產(chǎn)品綜合能耗。能量平衡，是指以固定資產(chǎn)投資項目為對象，分析輸入的全部能 量與輸出的全部能量在數(shù)量上的平衡關(guān)系， 包括對項目能源在購入存 儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用各環(huán)節(jié)與回收利用和外供各能源 流的數(shù)量關(guān)系，定量分析項目用能情況。能源利用效率，是指項目能源利用過程中有效利用的

5、部分與輸入 能源量的比值。三、評估原則節(jié)能評估工作的開展應(yīng)遵循以下原則：真實性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所依據(jù)資料、文件和數(shù)據(jù)的真 實性做出分析和判斷，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對項目用能情況進行分析 評估，確保評估結(jié)果的真實性?？茖W(xué)性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評估目的、評估程序， 從項目實際出發(fā)，對項目相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、資料等進行研究、計算和 分析，得出科學(xué)、正確和公正的評估結(jié)論。可行性原則。節(jié)能評估機構(gòu)在評估過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點， 依據(jù)適宜的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采取合理可行的評估方法，以 保證項目節(jié)能評估能夠順利完成。獨立性原則。節(jié)能評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足自身評估技術(shù)知識和水平，5v1.0可編輯

6、可修改客觀、公正進行獨立評估。四、評估程序項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建成投產(chǎn)后的年能源消費量，按照能評辦法節(jié)能評估分類標(biāo)準(zhǔn)，確定需要編制節(jié)能評估文件還是進行節(jié)能登 記。如需編制節(jié)能評估文件，建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機構(gòu)進行編制； 如需進行節(jié)能登記，建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表報送備案。 節(jié)能 評估機構(gòu)接到項目節(jié)能評估文件編制任務(wù)后， 可按照以下工作程序完 成相關(guān)任務(wù)。節(jié)能評估工作程序主要包括：前期準(zhǔn)備、選擇評估方法、項目節(jié) 能評估、形成評估結(jié)論、編制節(jié)能評估文件。五、前期準(zhǔn)備（一）確定評估依據(jù)備齊與節(jié)能評估有關(guān)的資料、工具。收集國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)

7、能技術(shù)、產(chǎn)品 推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，項目 環(huán)境影響評價審批意見、土地預(yù)審意見等相關(guān)前期批復(fù)意見， 項目可 行性研究報告、項目申請報告等工程資料和技術(shù)合同等。 根據(jù)項目實 際情況確定項目節(jié)能評估依據(jù)。（二）收集項目相關(guān)資料充分收集項目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：.建設(shè)單位基本情況，如建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、 法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況等。v1.0可編輯可修改.項目基本情況，如項目名稱、建設(shè)地點（包括位于或接近的 主要交通線）、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面 布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、項目進度計劃，改、擴建

8、項目原項目的基 本情況等。.項目用能概況，如項目主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇， 能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，改、擴建項目原項目用能 情況及存在的問題等。.項目所在地區(qū)的主要氣候特征，如年平均氣溫（最冷月和最 熱月），制冷度日數(shù)，取暖度日數(shù)，極端氣溫與月平均氣溫，日照情 況等。.項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟概況，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)、 能源供應(yīng)和消費現(xiàn)狀、重點耗能企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費特點、交 通運輸概況等。當(dāng)現(xiàn)有資料無法完整準(zhǔn)確反映項目概況時， 可進行現(xiàn)場調(diào)查和測 試?，F(xiàn)狀調(diào)查中，對與節(jié)能評估工作密切相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應(yīng)、 消費、加工轉(zhuǎn)換和運輸?shù)龋?，收集信息?yīng)全面詳細(xì)，并盡可能

9、提供定 量數(shù)據(jù)和圖片。如需采用類比工程法，也應(yīng)全面獲取類比工程相關(guān)信 息。六、選擇評估方法通用的主要評估方法包括標(biāo)準(zhǔn)對照法、類比分析法、專家判斷法 等，可根據(jù)項目特點選擇使用一種或多種方法。標(biāo)準(zhǔn)對照法：是指通過對照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7v1.0可編輯可修改和規(guī)范，對項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估。評估要點主 要有：項目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件進行對比；項目 平面布局、生產(chǎn)工藝、用能工藝等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行 對比；主要用能設(shè)備與能效標(biāo)準(zhǔn)進行對比； 項目總體能效水平與能耗 限額標(biāo)準(zhǔn)進行對比等。類比分析法：是指通過與具備同行業(yè)先進節(jié)能水平的既有項目進行對

10、比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學(xué)合理。在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，可采用此方法。類比分析法應(yīng)判斷所參考的類比工程 能效水平是否達(dá)到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平。 評估要點與標(biāo)準(zhǔn)對照法 類似。專家判斷法：是指利用專家經(jīng)驗、知識和技能，對項目能源利用 是否科學(xué)合理進行分析判斷的方法。在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和類比工程的情 況下，可采用此方法。采用專家判斷法，前期應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能工 藝、用能設(shè)備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算。使用 專家判斷法時，專家組成員的意見應(yīng)作為結(jié)論附件。七、項目節(jié)能評估項目節(jié)能評估包括能源供應(yīng)情況評估、項目建設(shè)方案節(jié)能評估、項目能源消費和能效水平評估、節(jié)能措施評估等工作

11、，其目的是對項 目的用能狀況進行全面分析，作為評估結(jié)論的重要依據(jù)。當(dāng)項目可行性研究報告等技術(shù)文件中記載的資料、 數(shù)據(jù)等能夠滿 足節(jié)能評估的需要和精度要求時，應(yīng)通過復(fù)核校對后引用。對于能源 消耗量、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過分析v1.0可編輯可修改計算給出定量結(jié)果。如屬改擴建工程，應(yīng)分析原有主要生產(chǎn)工藝、用能工藝、主要耗 能設(shè)備的用能情況及存在問題，以及項目實施后對原用能情況的改善 作用。（一）能源供應(yīng)及消費總體評估.能源供應(yīng)保障情況評估評估內(nèi)容主要包括：項目所在地能源供應(yīng)總量及構(gòu)成；項目能源 供應(yīng)條件及落實情況，可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險分析。.項目對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響評估a）

12、項目能源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪M增量的影響預(yù)測根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費和供應(yīng)水平預(yù)測（如單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP能耗或單位工業(yè)增加值能耗）、國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測（GD鰭速 預(yù)測值）等，計算出當(dāng)?shù)啬茉聪M增量預(yù)測限額。將該項目能源消費 量與當(dāng)?shù)啬茉聪M增量預(yù)測限額進行對比， 分析判斷項目新增能源消 費對當(dāng)?shù)啬茉聪M增量的影響。b）項目能源消費對當(dāng)?shù)赝瓿晒?jié)能目標(biāo)的影響預(yù)測重點分析該項目能源消費量、單位產(chǎn)值（增加值）能耗、單位產(chǎn)品（產(chǎn)量）能耗等指標(biāo)對當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)的影響。（二）項目建設(shè)方案節(jié)能評估.項目選址、總平面布置節(jié)能評估a）分析項目選址是否符合行業(yè)及當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，并分析項目選 址對項目所需能源供給和消費

13、的影響；v1.0可編輯可修改b）分析項目總平面布置對廠區(qū)內(nèi)能源輸送、儲藏、分配、消費等環(huán)節(jié)的影響，結(jié)合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，判斷平面布置是否有利于方便作 業(yè)，提高生產(chǎn)效率，減少工序和產(chǎn)品單耗。.項目工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評估a）明確項目工藝流程和技術(shù)方案；b）從生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)工序、主要生產(chǎn)設(shè)備選型等方面，分析評價工藝方案是否有利于提高能效， 是否符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)規(guī)定；c）將生產(chǎn)工藝方案與當(dāng)前先進方案進行比較，對比分析在節(jié)能 方面存在的差異，提出完善生產(chǎn)工藝方案的建議。.項目用能工藝節(jié)能評估a）明確項目主要用能工藝和工序；b）分析和計算用能工藝和工序的能耗指標(biāo)，能耗指標(biāo)可采用工序能耗、產(chǎn)

14、品單耗、能源利用效率等；c）采用標(biāo)準(zhǔn)對照、類比分析等方法，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出完善 建議，判斷用能方案是否科學(xué)合理。.主要耗能設(shè)備節(jié)能評估a）明確項目涉及的主要耗能設(shè)備型號、參數(shù)及數(shù)量；b）通過分析、計算、測試等，確定主要耗能設(shè)備的能耗指標(biāo)，分析評價其能效水平；c）采用標(biāo)準(zhǔn)對照、類比分析等方法，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出完善建議；10v1.0可編輯可修改d）判斷項目是否采用國家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備。.輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評估，方法同上。（三）項目能源消耗和能效水平評估.根據(jù)項目工程資料數(shù)據(jù)，按照綜合能耗計算通則（GB/T2589）等標(biāo)準(zhǔn)，分能源消費品種、按用能工序、生產(chǎn)工序等各環(huán)節(jié)計 算

15、能源消費量及項目總能耗量（明確計算方法、計算過程、數(shù)據(jù)來源 等）；.分析評估項目能源消費種類、來源及消費量，特別是能源消 費品種對能效的影響；.參照企業(yè)能量平衡通則（GB/T 3484）,編制項目能量平 衡表和能源網(wǎng)絡(luò)圖，分析項目能源購入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、 最終使用的情況，發(fā)現(xiàn)節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)能重點環(huán)節(jié)， 評價能源利用 效率；.計算分析項目能效指標(biāo)，采用標(biāo)準(zhǔn)比照法、類比分析法等方 法進行能效水平分析評估。指標(biāo)主要包括單位產(chǎn)品（增加值）綜合能 耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗 和綜合能耗（如需要），單位投資能耗（如需要）等。（四）節(jié)能措施評估節(jié)能措施評估要點主

16、要包括節(jié)能技術(shù)措施評估、節(jié)能管理措施評 估、單項節(jié)能工程評估、節(jié)能措施效果評估、節(jié)能措施經(jīng)濟性評估等。.節(jié)能技術(shù)措施評估a）根據(jù)項目用能方案，綜述生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、 11v1.0可編輯可修改暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節(jié)能新技 術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃?xì)?體回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。b）分析節(jié)能技術(shù)措施的可行性和合理性.節(jié)能管理措施評估a）按照能源管理體系要求（GB/T2333。、工業(yè)企業(yè)能源 管理導(dǎo)則（GB/T15587等標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜述并評價項目的節(jié)能管 理制度和措施，包括節(jié)能管理機構(gòu)和人員的設(shè)置

17、情況；b）按照用能單位能源計量器具配備與管理通則（GB17167） 等標(biāo)準(zhǔn)要求，綜述并評價項目能源計量制度建設(shè)情況， 包括能源統(tǒng)計 及監(jiān)測、計量器具配備、專業(yè)人員配置等情況。.單項節(jié)能工程評估a）分析評估單項節(jié)能工程的工藝流程、設(shè)備選型、單項節(jié)能量 計算方法、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等；b）分析單項節(jié)能工程的技術(shù)指標(biāo)及可行性。.節(jié)能措施效果評估a）分析計算主要節(jié)能措施的節(jié)能量；b）評價項目能效水平。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序 能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。.節(jié)能措施經(jīng)濟性評估a）計算節(jié)能技術(shù)措施成本及經(jīng)濟效益，評

18、估節(jié)能技術(shù)措施的經(jīng)12v1.0可編輯可修改濟可行性；b）計算節(jié)能管理措施成本及經(jīng)濟效益，評估節(jié)能管理措施的經(jīng) 濟可行性。八、形成評估結(jié)論評估結(jié)論一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）項目能源消費總量及結(jié)構(gòu)；（二）項目是否符合國家、地方及行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（三）項目有無采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備；（四）項目能效指標(biāo)水平；（五）項目對當(dāng)?shù)啬茉聪M及節(jié)能目標(biāo)完成情況的影響；（六）項目采取的節(jié)能措施及效果評價；（七）主要問題及補充建議。九、編制評估文件按照能評辦法要求，根據(jù)項目類別，編寫固定資產(chǎn)投資項 目節(jié)能評估報告書（簡稱“節(jié)能評估報告書”）或固定資產(chǎn)投資 項目節(jié)能評估報告表（簡稱“節(jié)能評估報告表”），或填寫固定 資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表（簡稱“節(jié)能登記表”），節(jié)能評估具體 分類詳見下表。10年綜合消費量能源類型標(biāo)準(zhǔn)煤電力石油天然氣單位噸萬千瓦時噸萬立方米能評文件節(jié)能評估報告書EA3000E500E 1000E 100節(jié)能評估1000 200 E50050050E10013v1.0可編輯可修改報告表E3000E1000節(jié)能登記表E1000E200E500E50（一）內(nèi)容要求節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應(yīng)全面真實地反映節(jié)能評估的全部 工作，