1、WOR/式一、完善國家職業(yè)教育制度體系（一）健全國家職業(yè)教育制度框架。把握好正確的改革方向，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教 學標準和畢業(yè)學生質量標準兩個關口。將標準化建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善 職業(yè)教育體系，為服務現代制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現代化提供制度 保障與人才支持。建立健全學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學 標準，引領職業(yè)教育服務發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實好立德樹人根本任務，健全德技并修、 工學結合的育人機制，完善評價機制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。深化產教融合、校企合作，育 訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業(yè)

2、深度參與協同育人，扶持豉勵企業(yè)和社會力量參與 舉辦各類職業(yè)教育。推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。（二）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。優(yōu)化教育結構，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的 重要基礎，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教 育。改善中等職業(yè)學?；巨k學條件。加強省級統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心，重點支 持集中連片特困地區(qū)每個地（市、州、盟）原則上至少建設一所符合當地經濟社會發(fā)展和技 術技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學校。指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構，科學配置并做 大做強職業(yè)教育資源。加大對民族地

3、區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度， 落實職業(yè)教育東西協作行動計劃，辦好內地少數民族中職班。完善招生機制，建立中等職業(yè)專業(yè)資料整理WOR/式學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，精準服務區(qū)域發(fā)展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農民工等接受中等職業(yè)教育；服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 為廣大農村培養(yǎng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學校作用，幫助部分 學業(yè)困難學生按規(guī)定在職業(yè)學校完成義務教育，并接受部分職業(yè)技能學習。豉勵中等職業(yè)學校聯合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課 程和學生綜合素質評價。（三）推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展

4、。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng) 新增勞動力更多接受高等教育。高等職業(yè)學校要培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質技術技能人才， 重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務。建立“職教高考”制度，完善“文化素質 +職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受 高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現代服務業(yè)等領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。啟動實施中國特色高 水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的 高等職業(yè)學校和骨干專

5、業(yè)（群）。根據高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入 高等學校序列。（四）完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。專業(yè)資料整理WOR/式完善學歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。發(fā)展以職業(yè)需 求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學研用結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，加 強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，豉勵有條件的普 通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。制定中國技能大賽、全 國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策，探索長學制培養(yǎng)高端技術技 能人才。服務軍民融合發(fā)展，把軍隊相關的職業(yè)教育納入國家職

6、業(yè)教育大體系，共同做好面 向現役軍人的教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書，提升技術技能水平 落實好定向培養(yǎng)直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優(yōu)質職業(yè)教育資源 向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網絡教育資源共享機制。制訂具體政策辦法，支持適合的退 役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓，豉勵支持設立退役軍人教育培訓集團 （聯盟），推動退役、培訓、就業(yè)有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作由貢獻。二、構建職業(yè)教育國家標準（五）完善教育教學相關標準。發(fā)揮標準在職業(yè)教育質量提升中的基礎性作用。按照專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與 職業(yè)標準對接、教學過程與生

7、產過程對接的要求，完善中等、高等職業(yè)學校設置標準，規(guī)范 職業(yè)院校設置；實施教師和校長專業(yè)標準，提升職業(yè)院校教學管理和教學實踐能力。持續(xù)更 新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設 備配備規(guī)范）建設和在職業(yè)院校落地實施。鞏固和發(fā)展國務院教育行政部門聯合行業(yè)制定國專業(yè)資料整理WOR/式家教學標準、職業(yè)院校依據標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局。（六）啟動1+X證書制度試點工作。深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制訂工作方 案和具體管理辦法，啟動 1+X證書制度試點工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學歷證書作用， 夯實學生可持續(xù)發(fā)

8、展基礎，豉勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技 能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結構性就業(yè)矛盾。國務院人力資源社會保障行政部門、 教育行政部門在職責范圍內，分別負責管理監(jiān)督考核院校外、院校內職業(yè)技能等級證書的實 施（技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組 織制定職業(yè)標準，國務院教育行政部門依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關標準。院校內 培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力， 持有證書人員享受同等待遇。院校內實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，是職 業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職

9、業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。（七）開展高質量職業(yè)培訓。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的 要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。自2019年開始，圍繞現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術技能人才培養(yǎng)培訓，促進職業(yè)院校加強專業(yè) 建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量。各級政府要專業(yè)資料整理WOR/式積極支持職業(yè)培訓，行政部門要簡政放權并履行好監(jiān)管職責，相關下屬機構要優(yōu)化服務，對于違規(guī)收取費用的要嚴肅處理。暢通技術技

10、能人才職業(yè)發(fā)展通道，豉勵其持續(xù)獲得適應經濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓證書，引導和支持企業(yè)等用人單位落實相關待遇。對取得職業(yè)技能等級證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。（八）實現學習成果的認定、積累和轉換。加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道。職業(yè)院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。對接受職業(yè)院校學歷教育并取得畢

11、業(yè)證書的學生，在參加相應的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內容。從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架。三、促進產教融合校企“雙元”育人（九）堅持知行合一、工學結合。借鑒“雙元制”等模式，總結現代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經驗，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓I。健全專業(yè)設置定期評估機制，強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設置的職責，原則上每專業(yè)資料整理WOR/式5年修訂1次職業(yè)院校專業(yè)目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業(yè)，每年調整1次專業(yè)。健全專業(yè)教學資源庫，建立共建共享平臺的資源認證

12、標準和交易機制，進一步擴大優(yōu)質資源覆蓋面。遴選認定一大批職業(yè)教育在線精品課程，建設一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源。每 3年修訂1次教材，其中專業(yè)教材隨信息技術發(fā)展和產業(yè)升級情況及時動態(tài)更新。適應“互聯網+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。（十）推動校企全面加強深度合作。職業(yè)院校應當根據自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務

13、，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)。校企合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任 的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。（十一）打造一批高水平實訓基地。專業(yè)資料整理WOR/式加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業(yè)教育改革

14、創(chuàng)新的積極性，帶動各級政府、企業(yè) 和職業(yè)院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務于一 體的高水平職業(yè)教育實訓基地。面向先進制造業(yè)等技術技能人才緊缺領域，統(tǒng)籌多種資源， 建設若干具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區(qū)域內 學校和企業(yè)；豉勵職業(yè)院校建設或校企共建一批校內實訓基地，提升重點專業(yè)建設和校企合 作育人水平。積極吸引企業(yè)和社會力量參與，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經 驗，探索創(chuàng)新實訓基地運營模式。提高實訓基地規(guī)劃、管理水平，為社會公眾、職業(yè)院校在 校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。（十二）多措并

15、舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。加強職業(yè)技術師范院校建設，優(yōu)化結構布局，引導一批高水平工科學校舉辦職業(yè)技術師范教育。實施職業(yè)院校教 師素質提高計劃，建立 100個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，職業(yè)院校、應用型本科高校教師 每年至少1個月在企業(yè)或實訓基地實訓I,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。定期組織選派職業(yè)院校

16、 專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開 招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和 職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收 入，可按一定比例作為績效工資來源。專業(yè)資料整理WOR/式四、建設多元辦學格局（十三）推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育。各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務” 過渡。政府主要負責規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，豉 勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育，各級人民政府

17、可按規(guī)定給予適當支持。完善企業(yè)經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯盟），帶動中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教 育培訓，豉勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。建立公開透明規(guī)范 的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退由機制。（十四）做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織。職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，職業(yè)院校和應用型本科高校按照國家教學標準和規(guī) 定職責完成教學任務和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時，也必須調動社會力量，補充校園不足，助 力校園辦學。能夠依據國家有關法規(guī)和職業(yè)標準、教學標準完

18、成的職業(yè)技能培訓，要更多通 過職業(yè)教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）等參與實施。政府通過放寬準入，嚴格 末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴格控制數量，扶優(yōu)、扶大、扶強，保證培訓質量和學生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有需要但還沒有建立項目的領 域中規(guī)劃一批的原則，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織，優(yōu)先從制訂過國家專業(yè)資料整理WOR/式職業(yè)標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優(yōu)秀培訓業(yè)績的機構中選擇。培訓評價組織應對接職業(yè)標準，與國際先進標準接軌，按有關規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準，負責實施職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放。政府部門要加強監(jiān)

19、管，防止由現亂培訓、濫發(fā)證現象。行業(yè)協會要積極配合政府，為培訓評價組織提供好服務環(huán)境支持，不得以任何方式收取費用或干預企業(yè)辦學行為。五、完善技術技能人才保障政策（十五）提高技術技能人才待遇水平。支持技術技能人才憑技能提升待遇，豉勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術技能大師庫，豉勵技術技能大師建立大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業(yè)院校擔任兼職教師，參與國家重大工程項目聯合攻關。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術技能人

20、才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策，推動形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。按照國家有關規(guī)定加大對職業(yè)院校參加有關技能大賽成績突生畢業(yè)生的表彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動，深入開展“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動, 宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。專業(yè)資料整理WOR/式（十六）健全經費投入機制。各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，

21、地方政府要按 規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經費標準或公用經費標準。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化 教育支由結構，新增教育經費要向職業(yè)教育傾斜。豉勵社會力量捐資、由資興辦職業(yè)教育， 拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業(yè)學校生均撥款制度，各地中等職業(yè)學校生均財政撥 款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達 到12000元的基礎上，根據發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實施好現代職業(yè) 教育質量提升計劃、產教融合工程等。經費投入要進一步突生改革導向，支持校企合作，注 重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準 動態(tài)調整機

22、制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學金制度。六、加強職業(yè)教育辦學質量督導評價（十七）建立健全職業(yè)教育質量評價和督導評估制度。以學習者的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建 立職業(yè)教育質量評價體系。定期對職業(yè)技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查 和監(jiān)督，從2019年起，對培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質量進行監(jiān)測和評估。實施職 業(yè)教育質量年度報告制度，報告向社會公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與 的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表 彰獎勵的重要依據。完善職業(yè)教育督導

23、評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評專業(yè)資料整理WOR/式估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務院教育督導委員會定期 聽取職業(yè)教育督導評估情況匯報。（十八）支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向，創(chuàng)新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式，提由重大政策 研究建議，參與起草、制訂國家職業(yè)教育法律法規(guī)，開展重大改革調研，提供各種咨詢意見, 進一步提高政府決策科學化水平，規(guī)劃并審議職業(yè)教育標準等，在政府指導下組建國家職業(yè) 教育指導咨詢委員會。成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè) 教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團體和社會各方面熱心職業(yè)教育的人士。通過政府購買服 務等方式，聽取咨詢機構提由的意見建議并豉勵社會和民間智庫參與。政府可以委托國家職 業(yè)教育指導咨詢委員會作為第三方，對全國職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價 組織的教育管理、教學質量、辦學方式模式、師資培養(yǎng)、學生職業(yè)技能提升等情況，進行指 導、考核、評估等。七、做好改革組織實施工作（十九）加強黨對職業(yè)教育