1、 征地過程中失地農民權益流失的博弈分析與耕地保護 鄭 紀 芳指導教師：史建民 教授1引言隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，大量的農用地被征作它用，引發(fā)了一系列的問題：首先，耕地數量急劇減少，威脅到糧食安全； 其次，產生了大量的失地農民，他們的權益及長期生活得不到保障，危及社會安定。通過三個表來具體反映這種趨勢2全國耕地面積與人口變化情況(單位:億畝億人)3全國人均耕地面積變化情況(單位:畝/人)4全國失地農民數量(單位:萬人)各年的失地農民數量當年的非農建設占用耕地面積平均人均耕地面積（1.5畝）（ 19982006年全國失地農民總數量約為1890萬人）5本文的主要內容1 征地過程中失地農

2、民與地方政府的博弈分析 （分析征地中失地農民的權益流失根源）2 國內外土地征用補償安置比較分析3 借鑒國內外經驗，改革征地制度，建立維護失地農民合法權益、保護耕地的相關機制61 征地過程中失地農民與地方政府的博弈分析假設1：農戶是理性的農戶，追求自身經濟利益最大化；假設2：農民擁有完整的土地產權，農民在征地談判中處于主動的優(yōu)勢地位；假設3：土地征用是政府與農民協商進行的，即不存在政府的強制性征地。設：農戶選擇繼續(xù)耕種自有土地的預期收益為P，農戶能夠接受的政府給予的高補償標準為F1, 則F1P，農戶不能接受的政府低補償標準為F2，那么F2 P；當農戶不同意政府的征地行為或對征地的補償費用不滿時，

3、假設政府與農戶進行談判所付出的談判成本為C，政府通過對外轉讓土地所獲得的收益為I，那么在農地協商征用時政府和農戶之間的博弈矩陣如下： 7協商征地過程中地方政府和農戶的博弈支付矩陣 同意農戶 不同意 A（ F1, I-F1 ） （ -, - ） （ -, - ） （ P, -C ） 政府 高補償標準 低補償標準協商征地過程中博弈均衡點是：政府在向農戶提供高的土地補償標準下征地8現實中，強制征地過程中地方政府和農戶的博弈支付矩陣 同意農戶 不同意 A（ F1, I-F1 ） （ - , - ） （ - , - ） B（ F2, I-F2-C3 ） 政府 高補償標準 低補償標準強制性征地過程中博弈均

4、衡點是：政府以極低的補償強制性的獲取農民土地 失地農民權益流失的根源：地方政府的低價強制征地9低價強制征地的結果：在當前地方財政困難的時期，很多的地方政府都把征地（土地的低價征收、高價轉讓，征地過程中政府獲益最大）作為地方財政收入的主要來源，導致亂征地現象屢見不鮮，耕地的大幅度減少直接威脅到了我國的糧食安全；出現大量的失地農民，由于在征地過程中對失地農民的補償很低，當前失地農民的社會保障體系并又沒有建立起來，這使得大量的失地農民的長期生活沒有保障，導致政府與失地農戶之間的矛盾尖銳。 啟示：增加F2改革征地制度，轉變征地過程中政府角色，使強制性征地逐漸向協商征地過渡 102 國內外土地征用補償安

5、置比較分析2.1征地補償的標準 ：我國現行的征地補償標準過低 ，僅考慮農地原來的農業(yè)用途，以前三年畝均產量乘以規(guī)定的倍數為依據（只規(guī)定上限，未規(guī)定下限）；國外的土地征用補償標準大都是按照土地征用前的市場價格來計算，補償的不僅包括土地現有的價值，而且還包括土地的可預期的、可預見的未來的價值 。（美國的土地征用法案所采取的原則是：官司輸的一方不交費 ）112.2征地補償范圍 ：我國目前的征地補償僅涉及到四塊：土地補償、勞動力安置補助及地上附著物和青苗補償等，對于征地造成的相關的負外部性的補償及間接的損失尚未涉及，另外，現行土地補償制度也沒有體現出農地的景觀環(huán)境生態(tài)價值。 國外的征地補償范圍可概括為

6、以下幾個方面：土地補償、地上附著物補償、相鄰地損失補償、遷移補償、離職及失業(yè)補償、其他間接損失補償等。 國外的征地補償范圍是比較廣泛完善的。122.3征地補償的安置方式：我國征地補償安置的方式不夠靈活、補償費分配混亂。失地農民主要的安置方式可概括為貨幣安置、留地安置和就業(yè)安置，貨幣安置是各地普遍采用的做法 ?，F行的征地補償費分配格局是，政府拿大頭，集體拿中頭，農民拿小頭，多數地方的失地農民只能獲得征地收入的10%-15%作為征地補償 。國外的土地征用補償一般采取貨幣補償的方式，但已普遍認識到，現金補償往往無法維持被征用人原有的生活水平，因此，各國也相應制定其他輔助補償方式。如日本的土地征用補償

7、方法，除現金補償外，還有換地、耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、代為遷移和工程代辦等補償方式。 13國外征地補償安置方法對我國的啟示國外的征地市場化運作的特征比較明顯，征地補償標準高，補償范圍廣，失地農民的安置方式呈現多元化趨勢，能夠比較好地維護失地農民的權益。我國的征地制度在補償額度、補償范圍、征地范圍等方面存在嚴重的不足。應立即采取措施改革目前的征地制度。143 借鑒國內外經驗，改革征地制度，建立維護失地農民合法權益、保護耕地的相關機制3.1提高土地補償標準（F2），逐步實現征地市場化運作轉變政府角色，在土地流轉市場中政府是管理員；確屬“公共利益”范圍的征地由政府來執(zhí)行，先協商后強制，且強制征地是在高的

8、補償標準（ F1）下的強制；經營性用地通過市場由農戶和用地單位協商取得；土地補償費由用地單位直接發(fā)放給失地農民；征地的市場化運作從根源上切斷了地方政府“以地生財”的途徑，遏制了亂征耕地的行為；失地農民也可以充分的享受對承包農地的收益權。153.2實行多樣化的失地農民安置方式，建立失地農民的社會保障機制 對于失地農民的安置應采取多元化的安置方式。保安安置（動用適當比例的征地補償安置費為失地農民投保）創(chuàng)業(yè)安置、“保權安置”、就業(yè)安置、貨幣安置 、開發(fā)性安置等。為失地農民建立社會保障體系，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一。要真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，就必須首先解決好實地農民的社會保障體系建設。對于失地農民社會保障體系的內容，根據目前國家和社會的實際情況，可以涉及養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險。 163.3嚴格界定公共利益的范疇，實行最嚴格的耕地保護政策，實現