1、-PAGE . z南開大學(xué)成人高等教育畢 業(yè) 論 文題 目 論行政管理法制化裝訂線姓 名 * * 學(xué) 號 0853150* 專 業(yè) 行政管理 學(xué)習(xí)形式 函 授層次 專升本站名 南開大學(xué)函授站 院 系完成日期 2021年04月30日指導(dǎo)教師 宗有 副教授-. z容摘要 現(xiàn)代行政管理最重要的特征是在于它是一種法制化的管理，行政管理法制化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)，政治，社會開展的必然要求，是改革順利進(jìn)展的重要保障。然而，行政管理中存在不少的漏洞和缺陷，促使我們更加強(qiáng)調(diào)行政管理法制化的重要性，加快推進(jìn)政體制,促進(jìn)展政管理的法治化，以保證有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，必究。關(guān)鍵詞：行政管理 法制化 法治 社會開展

2、 行政效率-. z目 錄一、我國行政管理中存在的問題分析1一行政管理觀念上的錯誤認(rèn)識1二行政管理程序法制化滯后1三行政管理人員的素質(zhì)參差2二、推進(jìn)展政管理法制化的意義2一保證行政管理為人民效勞的目標(biāo)2二保證行政管理的統(tǒng)一性，連續(xù)性和穩(wěn)定性3三保證提高行政效率3四保證對行政管理的監(jiān)視統(tǒng)一有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序3三、行政管理法制化的措施3一行政管理體制改革需要法治化的路徑3二行政管理人員樹立法治意識4三行政管理人員應(yīng)嚴(yán)格行政執(zhí)法5四將執(zhí)法監(jiān)視活動納入法制的軌道6參考文獻(xiàn)7-. z論行政管理法制化行政管理法制化,是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動的規(guī)律，程序和特點(diǎn)實施行政管理，也即是說行政管理活動的

3、根本原則是依法行政，把整個行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài),并保證在實際行政活動中得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行,使行政活動沿著政治的目標(biāo)安康開展和有效運(yùn)行,使此制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。法治化作為行政管理體制改革的根本路徑，不僅僅是對行政管理體制改革研究的深化，最重要的是通過法治化途徑，把抽象的理論化為具體改革實踐，嚴(yán)密結(jié)合人民群眾的切身利益，解決人民群眾迫切需要解決的問題，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、社會和諧。總而言之，行政管理法制化是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的前提和保證,是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建立開展和建立社會主義政治的迫切要求，是符合現(xiàn)代社會開展的根本理念，有效，有利于解決行政管

4、理中形成的問題的根源，消除經(jīng)濟(jì)社會開展的體制性障礙。一、我國行政管理中存在的問題分析一行政管理觀念上的錯誤認(rèn)識改革開放30年以來，我國社會、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場取向為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)展了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)前整個制衡機(jī)制不健全。有局部行政管理人員存在一個錯誤的法制觀念，就是對公民的權(quán)利與義務(wù)更多地是強(qiáng)調(diào)管理約束,而不是維護(hù)保障。許多行政行為的法律規(guī)根本沒有程序性方面的容,也沒有關(guān)于行政權(quán)行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益的程序性規(guī)定。由于行政行為的步驟、方式、時限處于

5、無序、無規(guī)律狀態(tài),管理者存在個人利益、單位小團(tuán)體利益的思想作崇，而許多與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來。在市場經(jīng)濟(jì)要求下，政府必須遵守市場法則，制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)對行政工作人員的思想教育， 幫助其樹立正確的行政管理觀念和為人民效勞的觀念，并從根本上去除舊的管理體制觀念。二行政管理程序法制化滯后我國至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，缺乏行政程序的憲法規(guī)。在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。有法可依是行政法治的根本前提，完善的法律法規(guī)要明

6、確具體，有可操作性，便于遵守執(zhí)行，對行為的處分要有力度。而當(dāng)前的法律法規(guī)，既有方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的法律法規(guī)，又有為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)而制定的法律法規(guī)，新舊法規(guī)中有的容相互抵觸，有的容明顯滯后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。如一些新法反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，都存在著*些容不完善、可操作性差的缺陷。如反法、消法對行為的處分，罰款額度一般參照所得為標(biāo)準(zhǔn)。實際經(jīng)濟(jì)生活中，由于經(jīng)濟(jì)組織賬目的不全或拒不提供，難以認(rèn)定所得，或因行為人成心躲避法律，僅成認(rèn)極小的所得額，使一些情節(jié)十分惡劣、事實嚴(yán)重的行為得不到應(yīng)有的重罰。市場經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依

7、法行政。三行政管理人員的素質(zhì)參差不齊自從國家推行公務(wù)員制度以來，行政管理人員改革有了很大的轉(zhuǎn)變，整個管理隊伍的文化構(gòu)造發(fā)生較大變化。但遺憾的是，這一制度仍然存在不少亟待克制的缺憾。公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)建立和社會管理提出的要求。主要是：因受傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)及封建家長制作風(fēng)的影響，公務(wù)員進(jìn)人的控制上難以行之有效地建立科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)。另一方面，實踐中也往往存在著較大的隨意性，由于人員各自的世界觀和價值觀不同，法律意思不同，在具體的執(zhí)法過程中，行使職權(quán)、野蠻執(zhí)法、暗箱執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以言代法、以權(quán)謀私、以情枉法、錢權(quán)交易等行政，這些行為嚴(yán)重侵犯了公民，

8、法人和其他組織的人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)。尤其是目前普遍存在的亂罰款，亂集資和以權(quán)謀私等情況，嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的合法利益，敗壞了政府的形象和聲譽(yù)。如果不及時解決這個問題，將難以與市場經(jīng)濟(jì)比擬興旺的國家進(jìn)展競爭，勢必影響國家的前途和命運(yùn)。二、實施行政管理法制化的意義自從產(chǎn)生國家，法律就作為治理國家最重要的手段之一，而同時出現(xiàn)并長久地發(fā)揮作用，人治與法治的斗爭也從未停頓。法制的健全與完善程度，已成為一個國家現(xiàn) 代化、化與否的重要標(biāo)志。對全力邁向現(xiàn)代化的中國 而言，依法治國，建立社會主義法治國家，更是有著特殊的重要意義。它是建立和開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會主義精神文明建立的前提條件，是建立社會

9、主義政治的必然結(jié)論，是維護(hù)國家穩(wěn)定，社會久安的根本保障?？偠灾婪ㄖ螄侨嫱七M(jìn)現(xiàn)代化建立事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所必須實施的根本方略。社會主義的行政本質(zhì)為社會主義國家的政治性質(zhì)所決定，中國社會主義的行政管理的本質(zhì)特征，在于效勞，在于為人民效勞。人民需要行政機(jī)關(guān)，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，最終目的就是要通過行政管理，為經(jīng)濟(jì)和社會開展效勞。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政就是將保證行政管理為人民效勞的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。行政人員必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在主觀上樹立為人民效勞的意識,把權(quán)力運(yùn)作的基點(diǎn)和著眼

10、點(diǎn)建立在效勞上,深化擴(kuò)大效勞容,講求和完善效勞方法,提高效勞的能力和水平,建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,樹立良好的形象,保證促進(jìn)各項事業(yè)開展,特別是要從三個代表要求的高度進(jìn)一步規(guī)和完善其效勞職能,切實使行政管理的有效性能從深層次上取得突破。1、保證行政管理的統(tǒng)一性，連續(xù)性和穩(wěn)定性法治國家的特點(diǎn)是一切社會活動在法治規(guī)下具有統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政帶來的優(yōu)點(diǎn)。有了統(tǒng)一，才能有公平和公正。否則，將會引起群眾不滿情緒，危及社會秩序。連續(xù)性和穩(wěn)定性是社會穩(wěn)定的重要條件，朝令夕改，政策多變，必將使人民群眾的活動無所適從，大大損害人民群眾創(chuàng)造性、積極性，主動性的發(fā)揮。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)

11、體制過程中，管理的統(tǒng)一和連續(xù)是不可缺少的條件。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。2、保證提高行政效率行政效率是國家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員從事行政治理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系。在我國，行政效率是人民政府投入使用一定的資源對社會主義現(xiàn)代化建立和人民群眾物質(zhì)文化生活不斷增長的需要的促進(jìn)和影響程度。行政效率是行政治理活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高行政效率是政府全部行政治理活動追求的最高目標(biāo)行政效率關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程，直接影響到我國在日趨劇烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭中能否占有重要一席之地，更關(guān)系到我國在世界上的發(fā)言權(quán)。而提高行政效率是行

12、政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律規(guī)定的圍決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，防止不公、錯誤和，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率。3、保證對行政管理的監(jiān)視統(tǒng)一有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序現(xiàn)代世界各國，行政機(jī)關(guān)大都是國家機(jī)關(guān)中權(quán)力最大，管理圍最廣，人員最多，而且靈活性最高的機(jī)關(guān)。其管理的好壞，與公民、社會的利益密切相關(guān)。這就要求有一個統(tǒng)一、規(guī)的權(quán)力運(yùn)行模式和標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)政府的行政管理行為，這也是國家行政管理秩序的需要。反之，如果沒有一個統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行模式，任由執(zhí)法人員各行其是，恣意而為，極易侵害行政相對人的合法權(quán)益，造成權(quán)

13、力的濫用，效率的低下，行政管理秩序的混亂，也根本無法對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)展有效的監(jiān)視。而行政程序正是解決這一問題的有效途徑，國家通過設(shè)計一系列程序，對權(quán)力運(yùn)行的機(jī)構(gòu)、權(quán)限大小、權(quán)力運(yùn)行的步驟、方式進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)，使執(zhí)法人員行使國家賦予的權(quán)力活動有章可循，有法可依。不但使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為統(tǒng)一，便于管理，提高執(zhí)法效率，也是執(zhí)法人員獲得權(quán)力的制度性保障。嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序，執(zhí)法行為便有較強(qiáng)的公信力，更好地表達(dá)出執(zhí)法行為的正當(dāng)性。三、行政管理法制化的措施 一行政管理體制改革需要法治化的路徑1、通過法治化的路徑，有效地消除行政管理體制改革中人治因素的影響。2、行政管理體制改革的根本目的就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不

14、斷開展的要求，解決其不適應(yīng)的問題。必須調(diào)整好行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人之間的關(guān)系，處理好行政權(quán)力與公利、行政權(quán)力與各種利益的關(guān)系，必須用具體的權(quán)利義務(wù)的形式來予以調(diào)整和肯定，而權(quán)利義務(wù)關(guān)系的載體就是法律制度。3、行政管理體制改革的根本價值取向之一，是改革既存的行政權(quán)力與公利關(guān)系在現(xiàn)實中的不平衡狀態(tài)，真正維護(hù)、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利與利益，實現(xiàn)社會的公平與正義。4、行政管理體制改革的任務(wù)之一，是規(guī)行政權(quán)力的運(yùn)作，制約權(quán)力的擴(kuò)和濫用，監(jiān)視權(quán)力的行使，防止行政權(quán)力的亂作為和不作為，保證行政管理的規(guī)化，公開化以及透明化。5、行政管理體制改革的目標(biāo)，是形成行為規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的

15、行政管理體制。6、行政管理體制改革，既堅持創(chuàng)新性也堅持合法性原則，在現(xiàn)有法律框架進(jìn)展，將合法性與創(chuàng)新性有機(jī)地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。7、現(xiàn)代社會從根本上講是法治社會，以法治國，建立社會主義法治國家，是現(xiàn)實的需要、歷史的必然，行政管理體制改革的法治化也是法治國家的必然結(jié)果。(二)行政管理人員樹立法治意識，加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識。1、法律面前人人平等的觀念。其要求行政立法及法律適用對于任何人一視,不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。加強(qiáng)法制宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建立，并做到知法，懂法，守法，這樣才能確保行政活動的正確執(zhí)行,國家的法律規(guī)體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實落實，才能建立起較高法律素質(zhì)

16、的干部隊伍。2、為人民效勞意識。目前話難聽，門難進(jìn)，臉難看，事難辦的現(xiàn)狀仍較為普遍。行政管理人員工作缺乏主動性，敷衍塞責(zé)，遇事推委。一些工作人員見事就推，見難就躲；對群眾的訴求和利益常常置于腦后，為民效勞不熱情，態(tài)度冷淡臉難看；有利的事爭著干，麻煩事互相推。為此，我們必須采取有效措施，轉(zhuǎn)變行政人員的工作作風(fēng)，提高其為人民效勞的意識。行政管理的功能主要表現(xiàn)在三個方面:控制、管理、效勞?？刂频哪康氖潜Ｕ仙鐣姆€(wěn)定;管理的目的是維持社會、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本秩序和開展態(tài)勢;效勞的目的是維護(hù)人民的合法的，切身的利益，促進(jìn)社會和諧開展。3、積極行政的意識。積極行政的觀念和意識,是伴隨著國家行政的重點(diǎn)日益向效勞

17、功能傾斜這一歷史的、國際的潮流的演化而形成的。現(xiàn)代行政所特有的靈活性、高效性決定了它是適應(yīng)現(xiàn)代生活節(jié)奏的唯一權(quán)力形態(tài);現(xiàn)代行政法治的開展,為行政的可靠運(yùn)行提供了法律保障,強(qiáng)化了行政管理作為社會開展的引導(dǎo)和促進(jìn)力量的地位。 (三)嚴(yán)格行政執(zhí)法除了完善相關(guān)立法，規(guī)定行政決策、行政許可方面相應(yīng)的程序規(guī)外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)提高對行政程序的認(rèn)識，做到行政行為合于法律程序，提高決策的效率，增強(qiáng)決策的透明度。行政程序是依法行政的程序保證，我國行政許可法、行政處分法、行政訴訟法以及行政復(fù)議法均規(guī)定了相應(yīng)的程序規(guī)，對設(shè)定和做出行政處分行為、解決行政爭議，促進(jìn)依法行政，保護(hù)相對人的合法權(quán)益起到了積極的作用。行政執(zhí)法

18、是依法行政的關(guān)鍵，行政執(zhí)法也是目前反映最為突出的問題之一。1、要不斷提高行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律水準(zhǔn)和法律意識，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。2、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。3、要完善行政執(zhí)法體制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)、監(jiān)視有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。4、要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。5、應(yīng)實行行使職權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，推進(jìn)相對集中行使行政處分權(quán)，同時建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度四將執(zhí)法監(jiān)視活動納入法制的軌道行政執(zhí)法監(jiān)視是指各類監(jiān)視主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實行監(jiān)察、催促、督導(dǎo)活動。行政法制監(jiān)視是控制、制裁行政和行政不當(dāng)?shù)囊环N特殊手段。通過檢查、監(jiān)視、審查,對不依法和不適當(dāng)作出行政行為和實施行政管理,都要使其承當(dāng)法律責(zé)任。西方行政興旺國家的法治傳統(tǒng)歷史長遠(yuǎn),其法制監(jiān)視機(jī)制健全嚴(yán)密,是一個以權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力的控制系統(tǒng),對行政機(jī)關(guān)合法合理行使行政權(quán),發(fā)揮著積極有效的保證作用要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政管理活動依法實施監(jiān)視，對行政行為的合法性予以審查。必須加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的部監(jiān)視。上級行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)視制度。通過層級監(jiān)視，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)視。強(qiáng)化監(jiān)察、審