1、導(dǎo)語在國(guó)土空間規(guī)劃的改革過程中，信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。文章闡 述了國(guó)土空間規(guī)劃改革背景下規(guī)劃編制信息化轉(zhuǎn)型的必要性和可行性， 并結(jié)合工作實(shí)踐，提出規(guī)劃編制信息化轉(zhuǎn)型的路徑：搭建內(nèi)外互聯(lián)互 通的多源數(shù)據(jù)庫(kù)、開發(fā)規(guī)劃編制輔助智能工具庫(kù)、構(gòu)建支撐智慧規(guī)劃 的創(chuàng)新智庫(kù)及提供面向?qū)嵤┕芾淼钠脚_(tái)化產(chǎn)品。最后，提出規(guī)劃編制 信息化發(fā)展方向，包括城市數(shù)字?jǐn)伾?shù)據(jù)互聯(lián)共享、技術(shù)賦能工具、 智慧規(guī)劃方法和產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵詞信息化；規(guī)劃編制；國(guó)土空間規(guī)劃；機(jī)構(gòu)改革0引言我國(guó)在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化之后，國(guó)家提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念， 城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展也從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此背景下，國(guó) 務(wù)院組建自然資源部

2、，整合空間性規(guī)劃并建立空間規(guī)劃體系，開展國(guó) 土空間規(guī)劃改革。其中，規(guī)劃編制是落實(shí)空間規(guī)劃體系、開展自然資 源用途管制的第一步，是國(guó)家空間治理的重要決策環(huán)節(jié)。在國(guó)土空間 規(guī)劃改革背景下，新的空間規(guī)劃體系和治理體系要求規(guī)劃編制向“過程 更高效、技術(shù)更智能、成果更科學(xué)、服務(wù)更精準(zhǔn)”的方向轉(zhuǎn)型，而信 息化是支撐規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制信息化轉(zhuǎn)型 是國(guó)家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要課題。規(guī)劃信息化的研究主要集中在兩個(gè)方面： 一是大數(shù)據(jù)、新技術(shù)、量 化方法和模型在不同類型規(guī)劃編制過程中的應(yīng)用，側(cè)重于具體規(guī)劃編制方法的創(chuàng)新或提供某一類規(guī)劃問題的信息化解決方案；二是信息技 術(shù)在

3、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃管理過程中的應(yīng)用，側(cè)重于數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)的 建設(shè)與應(yīng)用。當(dāng)前，規(guī)劃編制信息化宏觀層面的研究較少，規(guī)劃編制 單位的信息化建設(shè)急需頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，規(guī)劃編制信息化研究多是以 信息技術(shù)作為邏輯出發(fā)點(diǎn)論述信息化建設(shè)體系和框架，偏好從工程技 術(shù)視角提供規(guī)劃信息化建設(shè)方案，側(cè)重方和流程，缺乏以規(guī)劃編制需 求作為邏輯出發(fā)點(diǎn)的宏觀分析和頂層設(shè)計(jì)。本文從國(guó)土空間規(guī)劃改革和規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，論證規(guī)劃 編制信息化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)的必要性和合理性，提出規(guī)劃編制信息化轉(zhuǎn) 型的思路、目標(biāo)、方向和路徑。1國(guó)土空間規(guī)劃改革與規(guī)劃編制信息化轉(zhuǎn)型1.1國(guó)土空間規(guī)劃改革要求規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型自“多規(guī)合一 ”工作開展以來，為

4、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的空間治理和高質(zhì)量的 城市發(fā)展，中央持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃改革。國(guó)土空間規(guī)劃改革對(duì)規(guī) 劃編制提出轉(zhuǎn)型要求。高質(zhì)量的城市發(fā)展需要精細(xì)化的規(guī)劃管理，而 精細(xì)化的規(guī)劃管理需要多元化、動(dòng)態(tài)化、高頻化、精細(xì)化的規(guī)劃編制 服務(wù)。同時(shí)，規(guī)劃市場(chǎng)也將更加開放、更加成熟、更具競(jìng)爭(zhēng)性。為提 供更高質(zhì)量的規(guī)劃產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)劃編制需要向“更高效的編制、更智 能的技術(shù)、更科學(xué)的成果、更精準(zhǔn)的服務(wù)”的目標(biāo)轉(zhuǎn)型。1.2信息化支撐規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型信息技術(shù)是規(guī)劃信息資源獲取、規(guī)劃領(lǐng)域知識(shí)應(yīng)用、多方參與規(guī)劃 預(yù)測(cè)和決策過程的重要支撐。城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間屬性、信息多源屬性、 知識(shí)密集屬性、多元價(jià)值判斷屬性、決策的預(yù)測(cè)和選擇屬性等特

5、點(diǎn)決 定了規(guī)劃編制過程離不開信息技術(shù)的支撐。一是信息化支撐更高效的規(guī)劃編制模式，信息技術(shù)可提高規(guī)劃編 制工作效率、優(yōu)化規(guī)劃編制協(xié)作模式，規(guī)劃師可以從繁瑣的素材梳理、 編排和抄寫等高強(qiáng)度工作中解脫出來，將更多的精力投入規(guī)劃協(xié)調(diào)、 溝通和決策等服務(wù)過程中；二是信息化提供更智能的編制技術(shù)和方法， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平，支撐規(guī)劃編制 過程由低頻靜態(tài)向高頻動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃編制成果實(shí)現(xiàn)由二維的圖紙成 果向三維空間全數(shù)字化成果轉(zhuǎn)型，滿足新時(shí)代空間治理高頻化、動(dòng)態(tài) 化、精細(xì)化的需要；三是信息化可提高規(guī)劃編制成果的可靠性和科學(xué) 性；四是信息化助力更精準(zhǔn)的規(guī)劃決策咨詢服務(wù)，信息技術(shù)助力規(guī)劃

6、 咨詢服務(wù)由被動(dòng)需求向主動(dòng)供給轉(zhuǎn)變，規(guī)劃編制由靜態(tài)間斷式的服務(wù) 向動(dòng)態(tài)連續(xù)性的服務(wù)轉(zhuǎn)變，編制成果由事后被動(dòng)修改向事前主動(dòng)評(píng)估、 主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，以動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)的規(guī)劃服務(wù)提高政府決策能力和空間治理 能力。2規(guī)劃編制信息化轉(zhuǎn)型的路徑2.1搭建內(nèi)外互聯(lián)互通的多源數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃編制信息化轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是建設(shè)全要素、全流程、全周期的 互聯(lián)互通多源數(shù)據(jù)庫(kù)（圖1）。收ft審批規(guī)劃蠹矚,戶計(jì)圖1城鄉(xiāng)規(guī)劃多源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容示意圖全要素全流程城市大段據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)埴計(jì)散據(jù)規(guī)劃及管理巍據(jù)地理空間觸據(jù)全要素維度。多源數(shù)據(jù)庫(kù)的全要素維度指將規(guī)劃涉及的城鄉(xiāng)全域所有要素內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化(圖2)。圖2城鄉(xiāng)全要素?cái)?shù)據(jù)分類示意圖全流程維度。全流

7、程維度是指集成規(guī)劃各個(gè)編制階段所有業(yè)務(wù)流程的內(nèi)容和數(shù)據(jù)(表1)，包括數(shù)據(jù)采集和調(diào)研、數(shù)據(jù)集成和分析、數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字 化表達(dá)、數(shù)字化評(píng)估等整個(gè)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化。通過全流程 數(shù)據(jù)的集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再生產(chǎn)，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的附加值。表1不同規(guī)劃編制階段對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容調(diào)研階段分析盼EW方案盼段成果階段管理應(yīng)用暗段業(yè)務(wù)流程數(shù)字化 數(shù)字化采集、數(shù)字化集成、數(shù)字化設(shè)計(jì) 數(shù)字化表現(xiàn) 數(shù)字化評(píng)估、 數(shù)字化調(diào)研 數(shù)字化分析數(shù)字化管控?cái)?shù)據(jù)示例調(diào)研軌跡 職住。數(shù)據(jù) 三維數(shù)字沙盤 人口熱力圖 用地審批數(shù)據(jù)全周期維度。全周期維度是指某一城市要素在城市發(fā)展的完整生命周期內(nèi)涉及所有內(nèi)容的數(shù)字化。以土地要素為例，土地在

8、城市發(fā)展的完整生命周 期內(nèi)涉及的內(nèi)容包括規(guī)劃、調(diào)查、審批、收儲(chǔ)、供應(yīng)和使用等方面。這些內(nèi)容的數(shù)字化組成了土地全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)(圖3)。土地交、L易市場(chǎng)土地征收土地 供應(yīng)1L土地調(diào)查土地全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)圖3用地的全生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)示意圖數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)：標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通離不開體系化的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。一是數(shù) 據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃編制成果規(guī)范，使用主體是規(guī)劃編制人員和數(shù)據(jù)庫(kù) 管理人員。二是數(shù)據(jù)更新管理規(guī)范和數(shù)據(jù)使用規(guī)范，其中數(shù)據(jù)更新管理規(guī)范主要是規(guī)范數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)更新入庫(kù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)據(jù)的全流 程，使用主體主要是數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員；數(shù)據(jù)使用規(guī)范主要是明確數(shù)據(jù) 保密機(jī)制、數(shù)據(jù)庫(kù)管理效能監(jiān)督機(jī)

9、制，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用流程和數(shù)據(jù)安 全，使用主體主要是規(guī)劃編制人員。建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)獲取渠道。穩(wěn)定數(shù)據(jù)獲取渠道是多源數(shù)據(jù)庫(kù)可持續(xù)建設(shè)的重要保證。穩(wěn)定的 數(shù)據(jù)獲取渠道可以保證數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)規(guī)劃編制的持 續(xù)性支撐作用。規(guī)劃數(shù)據(jù)的獲取方式包括規(guī)劃編制過程中調(diào)研和生產(chǎn) 的數(shù)據(jù)、城市政府及行業(yè)主管部門的管理數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)供應(yīng)商和 運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等。規(guī)劃編制單位作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條 的應(yīng)用端，應(yīng)與數(shù)據(jù)生產(chǎn)商和供應(yīng)商建立穩(wěn)定良好的數(shù)據(jù)共享渠道， 確定數(shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)采購(gòu)機(jī)制。2.2開發(fā)規(guī)劃編制輔助智能工具庫(kù)規(guī)劃編制輔助智能工具庫(kù)是一個(gè)以信息技術(shù)為手段、以支撐數(shù)據(jù) 有序管理、規(guī)劃高效編制

10、、方案科學(xué)設(shè)計(jì)為目標(biāo)的信息化工具倉(cāng)庫(kù)。 在建設(shè)多源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過智能封裝數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、數(shù) 據(jù)統(tǒng)計(jì)挖掘算法、城市監(jiān)測(cè)與規(guī)劃評(píng)估模型，構(gòu)建“菜譜式”的智慧規(guī)劃 編制輔助工具，為規(guī)劃師的規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)提供高效智能的技術(shù) 支撐和決策支持。智能工具庫(kù)的內(nèi)容體系。面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的生命周期構(gòu)建智能工具體系。數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編 制中的應(yīng)用存在一個(gè)生命周期：數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整合與共享、數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)增值，不同階段的數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)應(yīng)不同的智 能工具（表2）。表2規(guī)劃編制輔助智能工具體系示例數(shù)據(jù)應(yīng)用生命周期輔助工具維例輔助工具功能介紹數(shù)據(jù)碘調(diào)研數(shù)據(jù)采集工具基于移動(dòng)端設(shè)備，記錄調(diào)研路線、可實(shí)時(shí)記

11、錄點(diǎn) 位、圖片、訪談信息數(shù)據(jù)整合與共享規(guī)劃協(xié)同緝制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制所需現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制過程中的 階國(guó)性方案成果數(shù)據(jù)線上實(shí)時(shí)更新、共享數(shù)據(jù)分析與挖掘多源數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)三維空間數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、刻畫和挖掘，精準(zhǔn)感知城市組成 要素的現(xiàn)狀問題，分析問題成因，為規(guī)劃蝙制提 供決策依據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)繪圖、制囹軟件精準(zhǔn)、高效蛇制標(biāo);隹化、數(shù)字化的設(shè)計(jì)方案數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)與模擬規(guī)劃方案評(píng)估系統(tǒng)利用多源、海呈數(shù)據(jù)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方宴進(jìn)行模根評(píng) 估,毋定方案的合理性和P實(shí)施性（2）智能工具的建構(gòu)方法。智能工具的建構(gòu)涉及以下幾方面內(nèi)容：工具功能、理論方法依據(jù)、 模型指標(biāo)算法、工作流、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（表3）。工具功能是指工具具體解

12、決 的城市或規(guī)劃編制問題；理論方法依據(jù)是指工具包含的模型、算法、 指標(biāo)體系、工作流所基于的較為成熟的理論方法；模型指標(biāo)算法是指 構(gòu)建工具所需要的數(shù)理模型、指標(biāo)體系和計(jì)算方法；工作流是指構(gòu)建 工具所需要的若干因子、指標(biāo)和算法的邏輯組織結(jié)構(gòu)和方式；標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范是指工具所涉及的系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。智 能工具庫(kù)的構(gòu)建過程為“成熟的理論方法一數(shù)字化轉(zhuǎn)譯一數(shù)字化模型 模型庫(kù)智能工具一智能工具庫(kù)”。表3智能工具建構(gòu)示例2.3構(gòu)建支撐智慧規(guī)劃的創(chuàng)新智庫(kù)規(guī)劃編制單位一直是城市治理的重要決策智庫(kù)。區(qū)別于傳統(tǒng)智庫(kù) 的功能，支撐智慧規(guī)劃的創(chuàng)新智庫(kù)側(cè)重于依托信息化技術(shù)和方法，強(qiáng) 化規(guī)劃師對(duì)城市空間治理

13、全過程的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知能力、統(tǒng)籌決策認(rèn)知 能力、系統(tǒng)預(yù)測(cè)推演能力、知識(shí)學(xué)習(xí)與儲(chǔ)備能力，輔助城市治理者更 好地感知和認(rèn)知城市，并高效地進(jìn)行治理決策、確定行動(dòng)方案。創(chuàng)新 智庫(kù)建設(shè)具體包括以下3個(gè)方面內(nèi)容。(1)面向規(guī)劃編制全過程創(chuàng)新智慧規(guī)劃技術(shù)簇群。技術(shù)簇群是結(jié)合規(guī)劃編制過程和階段性特征建立的完整的規(guī)劃編 制技術(shù)方法體系。智慧規(guī)劃技術(shù)簇群是根據(jù)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、 自適應(yīng)的要求，依托信息化時(shí)代的新技術(shù)和新方法，構(gòu)建可支撐智慧 規(guī)劃全要素、全流程編制的技術(shù)方法體系。智慧規(guī)劃技術(shù)簇群應(yīng)與規(guī) 劃體系及規(guī)劃過程相匹配，根據(jù)最新的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，分別 從現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃表現(xiàn) 4個(gè)規(guī)

14、劃編制階段構(gòu)建 智慧規(guī)劃技術(shù)簇群(表4)。表4智慧規(guī)劃技術(shù)簇群示例J規(guī)劃過程 規(guī)劃內(nèi)容.現(xiàn)狀調(diào)研規(guī)劃分析規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃表現(xiàn)戰(zhàn)略現(xiàn)劃GPS定位技術(shù)區(qū)位分析情景模擬空間數(shù)據(jù)可視化國(guó)土空間規(guī)劃遙感航拍技術(shù) 傾斜1影技術(shù)生態(tài)安全格局分析r + -84 r雙評(píng)價(jià)技術(shù)(QD圖、集 基圖.J街景地圖識(shí)別技術(shù)耕地產(chǎn)能評(píng)估人口用地規(guī)模預(yù)測(cè)平面渲染技木職住平衡分析三維渲染技術(shù) 動(dòng)畫多媒體技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃城市設(shè)計(jì)可達(dá)性分析供需關(guān)系分析日照分析視域分析設(shè)施規(guī)模預(yù)觀設(shè)施布局優(yōu)化空間句法交通影響分析建設(shè)共享數(shù)字知識(shí)庫(kù)。伴隨智慧規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新和應(yīng)用，規(guī)劃編制單位應(yīng)將創(chuàng)新的技術(shù)方法逐步沉淀為可共享的數(shù)字知識(shí)庫(kù)。以往由于規(guī)劃編制

15、技術(shù)方 法常依附于設(shè)計(jì)師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力，導(dǎo)致規(guī)劃編制技術(shù)這種知識(shí)形 態(tài)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和不可共享性，且極易伴隨人才的流失而導(dǎo)致智 庫(kù)知識(shí)資產(chǎn)的流失。建設(shè)數(shù)字知識(shí)庫(kù)的目的就是依托信息化平臺(tái)，將 流動(dòng)性強(qiáng)的知識(shí)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)智慧規(guī)劃技術(shù)方法 的快捷共享和效能最大化。建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)。打造智慧規(guī)劃創(chuàng)新研究的開放式合作平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)跨界合作、優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)和成果分享。打破行業(yè)與學(xué)科的局限，加強(qiáng)與社會(huì)和企業(yè)的合作， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的融合，共建創(chuàng)新研究平臺(tái)，完善合作 機(jī)制，建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)。例如，國(guó)內(nèi)多家規(guī)劃編制單位與BAT等城市大數(shù)據(jù)供應(yīng)商

16、共建聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，共同探索城 市大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃應(yīng)用。2.4提供面向?qū)嵤┕芾淼钠脚_(tái)化產(chǎn)品在信息化時(shí)代，規(guī)劃編制成果將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛞?guī)劃實(shí)施與管理 的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)。規(guī)劃編制單位應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建可以直接交付規(guī)劃管 理部門進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的信息化平臺(tái)，該信息平臺(tái)應(yīng)與規(guī)劃管理部 門的管理平臺(tái)保持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果規(guī)范和平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)。具體 實(shí)現(xiàn)方式包括成果型平臺(tái)和建設(shè)對(duì)接型平臺(tái)兩種（表5）。表5建設(shè)面向規(guī)劃實(shí)施管理的信息平臺(tái)平臺(tái)類型平臺(tái)產(chǎn)品產(chǎn)品功能成果型平“多規(guī)合一信息平臺(tái) 國(guó)上空間規(guī)劃管理信息平臺(tái) 海綿城市信息化管控平臺(tái) 城市設(shè)計(jì)管理輔助決策系統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃一張圖的實(shí)施與管理對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行全生命

17、周期的管理和指導(dǎo)建設(shè)輔助城市二維空間建設(shè)審批管理對(duì)接型平城市設(shè)計(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)譯系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目空間查詢系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目成果質(zhì)撿系統(tǒng)城市問題診斷系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估系統(tǒng)城市設(shè)計(jì)成果的數(shù)字化轉(zhuǎn)譯對(duì)不同時(shí)空下規(guī)劃編制成果的多雄度查詢（屬性內(nèi)容 查詢、空間查詢、時(shí)間查詢）和實(shí)時(shí)調(diào)用編制單位規(guī)劃成果交付前的成果質(zhì)檢工只依托大數(shù)據(jù)庫(kù)，為目標(biāo)城市提供長(zhǎng)期城市發(fā)展研報(bào)服 務(wù)，作為規(guī)劃院拓展并固化觀劃市場(chǎng)的重要技術(shù)支揮對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證評(píng)估，對(duì)規(guī)劃編制成果的實(shí) 施效果進(jìn)行評(píng)估+ 4 I （ +（1）建設(shè)成果型平臺(tái)。成果型平臺(tái)是指規(guī)劃編制的最終成果以信息化平臺(tái)的形式交付，目的是實(shí)現(xiàn)成果交付后即可產(chǎn)品上線和投入實(shí)施管理，盡可能減

18、少規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施、管理之間的多余環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃編制成果的動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。以廈門市海綿城市信息化管控平臺(tái)(圖4)為例，該平臺(tái)集評(píng)估、 監(jiān)測(cè)、管控和運(yùn)營(yíng)為一體，用以對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行全生命周期的管 理和指導(dǎo)建設(shè)。構(gòu)建集液位、流量、懸浮物、溫度和雨量于一體的在 線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為海綿城市信息化管理平臺(tái)的開發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐；建立 海綿城市綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市“一張圖”可視化展示、建設(shè)情況 分級(jí)顯示和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成顯示等功能；積累海綿城市運(yùn)行全過程監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)，對(duì)己建項(xiàng)目進(jìn)行工程效益的自評(píng)估與內(nèi)部考核，滿足部級(jí)海綿 城市績(jī)效評(píng)價(jià)與考核要求。圖4廈門市海綿城市信息化管控平臺(tái)示意圖資料來源：廈門市海綿城市一

19、體化管控平臺(tái)操作系統(tǒng)截圖(2)建設(shè)對(duì)接型平臺(tái)。對(duì)接型平臺(tái)是指為規(guī)劃編制單位服務(wù)的，與規(guī)劃管理平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)架構(gòu)，與規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通的信息化平臺(tái)。功 能包括對(duì)規(guī)劃編制成果做前置性的質(zhì)檢、成果方案評(píng)估、規(guī)劃成果快速數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)譯，數(shù)字化成果快速導(dǎo)入規(guī)劃管理平臺(tái)，能與規(guī) 劃管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。以廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃項(xiàng)目空間查詢系統(tǒng) （圖5）為例， 該系統(tǒng)是將目標(biāo)城市的包括國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖在內(nèi)的所有已編和 在編的規(guī)劃編制成果進(jìn)行空間疊加，構(gòu)建規(guī)劃編制成果空間大數(shù)據(jù)庫(kù)。 目的是為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)底圖，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制人員快速查詢、瀏覽 業(yè)務(wù)所在地塊所有的規(guī)劃項(xiàng)目信息，便于

20、規(guī)劃編制人員了解所有在編 規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度和己編規(guī)劃成果。該系統(tǒng)可與自然資源與規(guī)劃局的數(shù)據(jù) 庫(kù)使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范，兩個(gè)系統(tǒng)的底層數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通， 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理“一張圖”的動(dòng)態(tài)調(diào)整信息可以實(shí)時(shí)反饋到該系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)時(shí)輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的規(guī)劃編制工作。圖5廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃項(xiàng)目空間查詢系統(tǒng)示意圖 資料來源：廈門市規(guī)劃項(xiàng)目空間查詢系統(tǒng)截圖3規(guī)劃編制信息化發(fā)展方向思考3.1城市數(shù)字享生城市數(shù)字化未來的發(fā)展方向是城市數(shù)字?jǐn)伾?。?shù)字?jǐn)伾鞘惺菍?城市實(shí)體空間中的各類要素?cái)?shù)字化后，在虛擬空間精確的建立城市映 射和鏡像模型，用于城市實(shí)體空間的數(shù)字化仿真、模擬和實(shí)驗(yàn)。數(shù)字 攣生城市模型是未來國(guó)土空間

21、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分。3.2數(shù)據(jù)互聯(lián)共享目前，城市行政部門之間、政企之間存在數(shù)據(jù)保護(hù)壁壘，形成諸多 數(shù)據(jù)“孤島”。未來任何一個(gè)部門或企業(yè)都不可能囊括所有城市數(shù)據(jù)。未來國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該向“多庫(kù)合一 ”的方向發(fā)展，即數(shù)據(jù)所有權(quán)和使 用權(quán)分離，所有權(quán)歸數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)者所有，使用權(quán)接入城市“多庫(kù)合一 ”管理 平臺(tái)共享或交易。數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效用最大化的必然趨 勢(shì)，未來國(guó)土空間規(guī)劃編制的全過程都離不開涵蓋城鄉(xiāng)全要素、業(yè)務(wù) 全流程和發(fā)展全周期的多源數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐。3.3技術(shù)賦能工具信息技術(shù)為規(guī)劃編制提供越來越智能的輔助工具：從最初的手繪 制圖，到計(jì)算機(jī)輔助繪圖、制圖（CAD/PS等輔助軟件），再到

22、后來的 GIS空間地理信息技術(shù)的應(yīng)用；近年來實(shí)現(xiàn)了將數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、模型智 能封裝集成到信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制輔助工具的在線共享和智能更 新。新技術(shù)賦能的各類工具被應(yīng)用于城市動(dòng)態(tài)模型仿真、規(guī)劃方案評(píng) 價(jià)比選以及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估等多個(gè)場(chǎng)景。未來隨著 “大智移云”等新 技術(shù)應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃編制中，規(guī)劃信息化基礎(chǔ)設(shè)施將實(shí)現(xiàn)從單機(jī) 運(yùn)算向云計(jì)算平臺(tái)升級(jí)，規(guī)劃編制將從簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型應(yīng)用向機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能（AI）深度學(xué)習(xí)等智能技術(shù)應(yīng)用拓展。同時(shí)，規(guī)劃編制單 位應(yīng)積極與信息技術(shù)公司建立規(guī)劃信息化業(yè)務(wù)拓展合作關(guān)系，探索合 作模式，實(shí)現(xiàn)跨界合作、技術(shù)賦能。3.4智慧規(guī)劃方法區(qū)別于傳統(tǒng)的依賴人工經(jīng)驗(yàn)判斷和有限分析

23、的規(guī)劃編制方法模式， 未來的國(guó)土空間規(guī)劃要求編制方法更智慧、更具科學(xué)性：一是基于系 統(tǒng)性的數(shù)據(jù)分析、挖掘技術(shù)為規(guī)劃編制提供準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠的基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)分析結(jié)果，用數(shù)據(jù)深度刻畫城市現(xiàn)狀、全面科學(xué)認(rèn)知城市問題， 提高規(guī)劃師對(duì)城市的動(dòng)態(tài)感知能力和判斷決策能力，以便提供更科學(xué) 精準(zhǔn)的規(guī)劃咨詢服務(wù)；二是面向規(guī)劃編制全流程的數(shù)字化方法支撐， 包括數(shù)字化信息采集、數(shù)字化分析、數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化評(píng)估預(yù)測(cè)、 數(shù)字化決策、數(shù)字化實(shí)施管理的國(guó)土空間規(guī)劃全流程應(yīng)用；三是信息 技術(shù)大大降低了知識(shí)的沉淀、共享和學(xué)習(xí)成本，未來通過信息平臺(tái)集 成多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)規(guī)劃師在規(guī)劃編制過程中對(duì)多學(xué)科 密集型知識(shí)的獲取、學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力，為規(guī)劃編制、方案制定和實(shí)施 評(píng)估提供更全面的智庫(kù)支持。信息化時(shí)代數(shù)據(jù)及其應(yīng)用方法已成為規(guī)劃編制單位的戰(zhàn)略性資源。 規(guī)劃編制單位對(duì)數(shù)據(jù)的利用能力決定了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，規(guī)劃 編制單位未來應(yīng)更加注重規(guī)劃信息化技術(shù)專利的申請(qǐng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保 護(hù)。3.5產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)型空間治理的高頻化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化要求國(guó)土空間規(guī)劃編制的產(chǎn)品和服務(wù)必須面向規(guī)劃實(shí)施和管理。近年來，隨著規(guī)劃管理信息化的轉(zhuǎn) 型，“紙質(zhì)文本+電子圖形”這類傳統(tǒng)的規(guī)劃編制產(chǎn)品交付方式已無法匹 配規(guī)劃管理部