1、國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式國(guó) 內(nèi) 外 新 型 城 鎮(zhèn) 開(kāi) 發(fā) 運(yùn) 營(yíng) 模 式 研 究國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式一、中國(guó)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)縱覽1 1、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個(gè)階段及建設(shè)重點(diǎn)、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個(gè)階段及建設(shè)重點(diǎn) 新中國(guó)成立初城鎮(zhèn)化水平只有10.64%，由于經(jīng)歷了特殊歷史時(shí)期，到1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平只提高到17.92%，設(shè)市城市由132個(gè)增至193個(gè)，僅增加61個(gè)，發(fā)展緩慢。 重點(diǎn)建設(shè)城市，“一五”除北京外有工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)城市如太原、包頭、西安等7座，重點(diǎn)擴(kuò)建城市如鞍山、沈陽(yáng)、吉林等20多座，局部擴(kuò)建城市如南京、濟(jì)南、杭州等15座左右；“三線(xiàn)”

2、建設(shè)時(shí)期有十偃、成都、蘭州等。緩慢起步階段（19491978年） 我國(guó)城市化水平由17.92%上升到36.22%，年均增加0.83個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)市城市由193個(gè)增至663個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加至20312個(gè)，增加迅速。 城市建設(shè)重點(diǎn)主要集中在沿海大城市，同時(shí)沿海還涌現(xiàn)出了眾多的中小城市和小城鎮(zhèn)，典型代表有石獅、東莞、昆山等。加速發(fā)展階段(19782000年） 2001年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化正式制定了加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，經(jīng)歷了小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期、城鎮(zhèn)群發(fā)展時(shí)期等階段。2004年至2014年10年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從41.76%上升到54.77% 城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)是區(qū)位條件較好的建制鎮(zhèn)，大城市附近的

3、新城區(qū)，如天津?yàn)I海新區(qū)、鄭東新區(qū)、沈北新區(qū)等，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)之間交往密度增加，分工協(xié)作的城鎮(zhèn)群逐步形成?？焖侔l(fā)展階段（2001年至今）國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式2 2、時(shí)下我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段、時(shí)下我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。19782013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.4億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77% ，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。2004年至2014年10年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從41.76%上升到54.77%，根

4、據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，如果繼續(xù)延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，很有可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。中國(guó)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)縱覽國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式3 3、新型城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手、新型城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手 我國(guó)未來(lái)幾十年的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，城鎮(zhèn)化將成為拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。2014年3月16日，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2016年）正式對(duì)外公布，這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化

5、的路線(xiàn)圖。規(guī)劃提出到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，由此帶來(lái)的投資需求約42億元。這就意味著每年平均至少有近2000萬(wàn)農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?。隨著城市化水平的提高，人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，無(wú)論是城市數(shù)量還是城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，是全球展開(kāi)城市資源優(yōu)化、整合運(yùn)營(yíng)的世紀(jì)。在中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，如何通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)取得城市資源的增值和城市發(fā)展最大化是我們面臨的重大課題。中國(guó)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)縱覽國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式4 4、我國(guó)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題、我國(guó)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題土地能源的粗放利用土地能源的粗放利用我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，由于規(guī)劃滯后、管理粗放、盲目擴(kuò)張等原

6、因，城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在布局過(guò)于分散、土地利用粗放、違法使用土地等問(wèn)題，一些地區(qū)甚至脫離地方實(shí)際，盲目開(kāi)展大規(guī)模新區(qū)擴(kuò)張活動(dòng)，造成了土地能源的大肆浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)發(fā)展布局不合理小城鎮(zhèn)發(fā)展布局不合理我國(guó)小城鎮(zhèn)沿公路發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍 ，馬路城鎮(zhèn)對(duì)公路交通 、城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。公路交通網(wǎng)絡(luò)不完善公路交通網(wǎng)絡(luò)不完善目前我國(guó)公路交通網(wǎng)絡(luò)還不夠完善 ，尤其是市域內(nèi)高速公路尚未形成相互連通的網(wǎng)絡(luò) ，廣大農(nóng)村地區(qū)的交通還不算通暢 ，影響了城鎮(zhèn)的引力和輻射作用的發(fā)揮。盲目照搬大城市開(kāi)發(fā)模式盲目照搬大城市開(kāi)發(fā)模式目前我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏一個(gè)形態(tài)上可以參照的比較完整標(biāo)準(zhǔn)體系受傳統(tǒng)觀念的束縛和少

7、數(shù)地方政府官員追求所謂 “政績(jī)”的需要，一些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中存在不根據(jù)自身發(fā)展需要和地方特色，盲目地照搬大城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式 ，追求大馬路大廣場(chǎng)和高樓大廈，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè) ，造成土地資源和資金投入等的浪費(fèi)現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境狀況不樂(lè)觀生態(tài)環(huán)境狀況不樂(lè)觀城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視度偏低，生態(tài)建設(shè)剛性指標(biāo)少，大部分城鎮(zhèn)普遍熱衷于視覺(jué)效果的生態(tài)景觀系統(tǒng)布局，常常是看得見(jiàn)的地方綠樹(shù)成蔭、看不見(jiàn)的地方黃土成堆。合理定位缺失下的產(chǎn)城割裂合理定位缺失下的產(chǎn)城割裂城鎮(zhèn)建設(shè)存在功能構(gòu)成不合理的問(wèn)題，或偏重產(chǎn)業(yè)忽視配套引入陷入“有產(chǎn)無(wú)城”的尷尬，或偏重地產(chǎn)開(kāi)發(fā)忽視產(chǎn)業(yè)支撐陷入“有城無(wú)產(chǎn)”的困境，造成城鎮(zhèn)發(fā)展初期甚至中

8、后期缺乏活力、動(dòng)力不足，造就了一批“空城”、“鬼城”中國(guó)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)縱覽國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式二、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式1 1、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的五種模式、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的五種模式模式模式內(nèi)容內(nèi)容特點(diǎn)特點(diǎn)適合區(qū)域適合區(qū)域國(guó)內(nèi)發(fā)展案例國(guó)內(nèi)發(fā)展案例TOD公共交通導(dǎo)向發(fā)展模式，公共交通導(dǎo)向發(fā)展模式，其中的公共交通主要是指火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線(xiàn)，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400800米（510分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心，其特點(diǎn)在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”，使居民和雇員在不排斥小汽車(chē)的同時(shí)能方便地選用公交、自行車(chē)、步行等多種出行方式。TOD社區(qū)包括城市型TOD

9、社區(qū)和社區(qū)型TOD社區(qū)。集約交通和集約土地使用的整合發(fā)展模式，政府行動(dòng)領(lǐng)先于市場(chǎng)需求.尤其是在城市尚未成片開(kāi)發(fā)的地區(qū),先期導(dǎo)入公共交通,形成開(kāi)發(fā)地價(jià)的時(shí)間差,政府從土地升值的回報(bào)中就足以獲取公共交通的先期投入.城市邊緣的交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域廣州碧桂園鳳凰城區(qū)AOD規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式,政府通過(guò)預(yù)先發(fā)布規(guī)劃消息，公開(kāi)相關(guān)信息,激發(fā)、引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的時(shí)機(jī),以較小的投入實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖.城市規(guī)劃城市經(jīng)營(yíng)整合概念，是一種城市經(jīng)營(yíng)的新手段，是政府利用壟斷規(guī)劃信息帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。已規(guī)

10、劃區(qū)域深圳福田中心區(qū)；杭州錢(qián)江新城南岸SOD公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，首先在要促進(jìn)發(fā)展的地區(qū),政府有意識(shí)地進(jìn)行大型社會(huì)服務(wù)設(shè)施以及某些商業(yè)型設(shè)施的建設(shè),從而對(duì)期望集聚的要素產(chǎn)生巨大吸引力的開(kāi)發(fā)模式.通過(guò)行政中心布局引導(dǎo)城市發(fā)展方向；通過(guò)行政中心遷移實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)展。需要促進(jìn)發(fā)展的地區(qū)青島、鄭州、錢(qián)江、南京、成都等城市新區(qū)開(kāi)發(fā)IOD產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)模式，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)相關(guān)優(yōu)勢(shì)行業(yè)資源的聚集和整合實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能的提升和突破。實(shí)現(xiàn)“頭雁”效應(yīng)，即通過(guò)引入行業(yè)代表性或引領(lǐng)性企業(yè)，吸引其它相關(guān)中小企業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的功能開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域各地工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)EOD以生

11、態(tài)導(dǎo)向?yàn)榍疤岬拈_(kāi)發(fā)模式，以生態(tài)導(dǎo)向?yàn)榍疤岬拈_(kāi)發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)價(jià)值和服務(wù)功能與土地開(kāi)發(fā)利用政策相結(jié)合，利用生態(tài)引導(dǎo)域開(kāi)發(fā)，“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)” 為理念，在城市先行構(gòu)建總量適宜、分布均勻、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地系統(tǒng)。所有城鎮(zhèn)深圳市城市綠地系統(tǒng)、天津生態(tài)新城、上海東灘生態(tài)城、國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式上敘五種模式中，土地都是城市經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。上敘五種模式中，土地都是城市經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。因此，在城市開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要把握好以下幾點(diǎn)：（1 1）土地是土地資產(chǎn)是城市建設(shè)資金穩(wěn)定可靠的來(lái)源，要建立政府壟斷的城市建設(shè)用地供應(yīng)體制，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，合理調(diào)控土地和房地產(chǎn)價(jià)格。（2

12、）通過(guò)調(diào)控土地供應(yīng)總量，控制城市建設(shè)總量和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量。（3）全面推行城市國(guó)有土地有償使用制度，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地以外，無(wú)論新增建設(shè)用地和存量劃撥土地，都要通過(guò)政府出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式納入有償使用軌道，實(shí)行以地生財(cái)，增加城市財(cái)源。（4）大力推行城市國(guó)有土地儲(chǔ)備制度和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)制度，增加政府的土地收益，為城市建設(shè)聚集資金。（5）城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)上繳城市政府，列入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。上述五種模式，在實(shí)際的城市開(kāi)發(fā)中往往不是以單一的方上述五種模式，在實(shí)際的城市開(kāi)發(fā)中往往不是以單一的方式存在，而是二種或二種以上模式的結(jié)合，形成綜

13、合開(kāi)發(fā)模式式存在，而是二種或二種以上模式的結(jié)合，形成綜合開(kāi)發(fā)模式。TOD開(kāi)發(fā)模式示意圖國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式二、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式2 2、城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的三種模式、城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的三種模式模式模式代表代表特點(diǎn)特點(diǎn)基本情況基本情況公司化運(yùn)作模式廣州、上海確立城建投資公司的投資主體地位，建立城市建設(shè)基金會(huì)，實(shí)施城建資金統(tǒng)一管理和市場(chǎng)運(yùn)作。上海市于1998年成立了城市建設(shè)基金會(huì)，將城建的財(cái)政性資金由財(cái)政局劃給基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)了城建財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。但因基金會(huì)不是法人，不能以法人身份融通資金，該市又于1992年成立了市城建投資總公司，與基金會(huì)（基金管理辦公室）合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套班子，并設(shè)立了由分管副市長(zhǎng)任

14、主席的投資公司監(jiān)事會(huì)。集權(quán)運(yùn)作模式大連建立屬于市長(zhǎng)直接指揮下的城市開(kāi)發(fā)公司，統(tǒng)一管理城市土地和建設(shè)資金。大連的各項(xiàng)項(xiàng)目由市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)根據(jù)規(guī)劃要求組織論證，堅(jiān)持“一張圖規(guī)劃，一支筆審批”?？梢哉f(shuō)，一定時(shí)期規(guī)劃管理權(quán)限的高度集中，極大地提高了城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免了個(gè)別部門(mén)的利益驅(qū)動(dòng)造成撐死土地和空間資源的浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)近10年的努力，大連已把過(guò)去“輕的太輕，重的太重”的工業(yè)城市改變成功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、企業(yè)效益好、居民私生活質(zhì)量高的花園城市。混合運(yùn)作模式武漢、青島、襄樊把政府的協(xié)調(diào)職能與城市建設(shè)的公司化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮行政管理和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的雙重職能。以襄樊市漢江大道改造為例，老百姓呼

15、吁多年，政府也早有計(jì)劃，但苦于財(cái)力不足，一直無(wú)法上馬。2000年底，他們成立了“漢江大道指揮部”和“漢江大道建設(shè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中心”。“指揮部”擁有高度政府權(quán)威，“漢江大道建設(shè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中心”是這一工程的業(yè)主，項(xiàng)目改造的籌資、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和還貸等均以企業(yè)方式運(yùn)作，建立了“借錢(qián)、生錢(qián)、還錢(qián)”的新機(jī)制，帶動(dòng)了這項(xiàng)總投資4.6億元工程的實(shí)施。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式三、相關(guān)典型案例研究（1 1）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展概況）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展概況美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化率最高的國(guó)家美國(guó)共有50個(gè)州、3043個(gè)縣（郡）、35153個(gè)市、鎮(zhèn)（村），約有3500多個(gè)大中小城市，城市居住人口超過(guò)總?cè)丝诘?2。美國(guó)大小城市設(shè)施配套、交

16、通發(fā)達(dá)、功能齊全、建筑精良、環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)代化水平很高，是全球城市發(fā)展和城市化水平最高的國(guó)家之一。美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步于工業(yè)革命后期的19世紀(jì)30年代，至20世紀(jì)60年代基本完成，速度之快、程度之高，令世人矚目。1、美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒（2 2）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的六大經(jīng)驗(yàn)）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的六大經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)一：城鎮(zhèn)發(fā)展秉持“精明增長(zhǎng)”和“新城市主義”的理念面對(duì)城市無(wú)限制蔓延的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)提出了“精明增長(zhǎng)”、“城市發(fā)展邊界設(shè)定”和“新城市主義”的理念?！熬髟鲩L(zhǎng)”和“新城市主義”是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“緊湊性、適

17、宜步行、功能復(fù)合、可支付性、環(huán)境優(yōu)化”的五大原則。在此理念引導(dǎo)下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有三大要素： 適宜步行的城市密度，減少機(jī)動(dòng)車(chē)使用； 功能混合，商店、辦公樓、公寓、住宅、娛樂(lè)和教育設(shè)施混合在一起，提高建筑密度； 連通性，通過(guò)廊道聯(lián)系和分隔鄰里社區(qū)和功能區(qū)，形成交通和綠色空間的線(xiàn)性系統(tǒng)。在城市規(guī)劃上，以功能分區(qū)為核心，倡導(dǎo)以“公共交通為導(dǎo)向”和“傳統(tǒng)鄰里為核心”的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)增加建設(shè)密度、提高公共服務(wù)效率、重視“步行尺度”，有效集約利用公共財(cái)政等。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒經(jīng)驗(yàn)二：“城市群”和“大都市區(qū)”成為城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)美國(guó)的東西海岸及

18、中北部地區(qū)，以“城市群”和“大都市區(qū)”為特征的地域空間組織形式連綿不斷，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入一個(gè)高級(jí)的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出更明顯的空間集聚和輻射擴(kuò)散特征。從區(qū)域發(fā)展看，其城鎮(zhèn)化以非均衡模式為主，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泻蛥^(qū)域作為突破口密集投資，促進(jìn)周?chē)貐^(qū)快速增長(zhǎng)。美國(guó)東北部的華盛頓、費(fèi)城、紐約、波士頓城市帶，中部五大湖地區(qū)200多個(gè)城市產(chǎn)業(yè)集聚、形成世界上最龐大的城市群，西部以洛杉磯為代表的加州大都市區(qū)，這三大都市群占到了全美國(guó)GDP份額的76%。從城鎮(zhèn)化的進(jìn)程看，這些地區(qū)已形成密集的城市群(帶)，大中小城市（鎮(zhèn)）相互搭配、錯(cuò)落有致、分工明確，形成城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研

19、究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒經(jīng)驗(yàn)三：城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展消除“二元結(jié)構(gòu)”城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、“二元結(jié)構(gòu)”消失是美國(guó)城鎮(zhèn)化的重要特征，美國(guó)在20世紀(jì)50年代前后，實(shí)行了在郊區(qū)建設(shè)“衛(wèi)星”小城市和鼓勵(lì)中高收入者在郊區(qū)貸款建房的政策，20世紀(jì)60年代又推行了“新城市開(kāi)發(fā)法”和“示范城市”試驗(yàn)計(jì)劃，有力地促進(jìn)了美國(guó)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。美國(guó)的城鄉(xiāng)差別很小，大都市周?chē)?00多公里內(nèi)，很難分清城市和鄉(xiāng)村的界限。城市和鄉(xiāng)村除主體產(chǎn)業(yè)和景觀差別外,生活水平及現(xiàn)代文明程度基本趨同。有的研究報(bào)告認(rèn)為，不少美國(guó)大都市外圍產(chǎn)業(yè)鏈上的村鎮(zhèn)居民

20、“幸福指數(shù)”甚至高于市內(nèi)居民，中產(chǎn)階級(jí)家庭沿著產(chǎn)業(yè)鏈向郊外擴(kuò)展，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)接合部的工作環(huán)境和生活質(zhì)量甚至好于城市中心區(qū)。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒經(jīng)驗(yàn)四：以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)美國(guó)是一個(gè)非常注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家，自20世紀(jì)30年代以來(lái)，鄉(xiāng)村的交通、電力、水利及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，取得了顯著成效，不僅大部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市相差無(wú)幾，而且通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的高度現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小。美國(guó)的交通系統(tǒng)四通八達(dá)，公路、鐵路、航空等密如蛛網(wǎng)，城鄉(xiāng)均衡分布、運(yùn)輸服務(wù)安全高效、綜合交通體系完善。

21、截至2013年底，美國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)9.2萬(wàn)公里，約占世界高速公路總里程的近一半，州際和州內(nèi)及郡內(nèi)公路更是達(dá)到近700萬(wàn)公里，公路網(wǎng)絡(luò)連接了所有的城市和鄉(xiāng)村，連接至每家每戶(hù)。發(fā)達(dá)快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、完善城鎮(zhèn)空間布局以及經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局等，起到了有力的促進(jìn)和支撐作用。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒經(jīng)驗(yàn)五：生態(tài)環(huán)保和建筑節(jié)能的剛性約束實(shí)行嚴(yán)格的“環(huán)境監(jiān)測(cè)”，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，美國(guó)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，限制非常嚴(yán)格，規(guī)劃審批的第一件事就是“環(huán)境監(jiān)測(cè)”，對(duì)城市

22、公園、綠地建設(shè)要求很?chē)?yán)，“凡規(guī)劃確定的綠地，不論土地權(quán)屬，一律不得改變用途”。制定綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，紐約、華盛頓特區(qū)等都制定了綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為新建建筑制定了一系列可持續(xù)性的衡量措施，包括強(qiáng)制減少用水量、使用污染排放較低的油漆、地毯、地板和其他材料等，甚至還對(duì)填埋處理的建筑垃圾減量，提出定量化指標(biāo)加以控制。建立密集的保護(hù)區(qū),僅沿密西西比河就建立了8個(gè)國(guó)家公園和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒經(jīng)驗(yàn)六：高度注重城市文化品位的提升美國(guó)非常注重城市設(shè)計(jì)和特色塑造，雖然建國(guó)歷史很短，但美國(guó)各級(jí)政府都十分重視對(duì)古建筑和歷史文化遺產(chǎn)

23、的保護(hù)，注重對(duì)歷史文化的傳承。在華盛頓國(guó)家公園廣場(chǎng)兩側(cè)，依次分布著很多著名的博物館，如國(guó)家檔案館、歷史博物館、自然博物館、國(guó)家藝術(shù)館、非洲藝術(shù)館、印第安藝術(shù)館和航空航天博物館等，已成為華盛頓城市文化的一部分。在美國(guó)，對(duì)有價(jià)值的老建筑，即使是一幢普通的民宅也會(huì)鑲嵌歷史建筑保護(hù)銘牌，并列入保護(hù)范圍，保留其歷史風(fēng)貌。對(duì)于歷史街區(qū)的改造，一般都采取保留原貌的方法，把臨街的墻體整體保留。雖然房子里面改造得比較現(xiàn)代，但從外面看，依然是原汁原味的老建筑。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒（3 3）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的五大教訓(xùn)）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的五大教訓(xùn)教訓(xùn)一：城市郊區(qū)化

24、低密度無(wú)限擴(kuò)張?jiān)斐赏恋刭Y源浪費(fèi)二戰(zhàn)以后，美國(guó)“鄉(xiāng)村住宅區(qū)”和“遠(yuǎn)郊多功能購(gòu)物中心”的開(kāi)發(fā)模式，導(dǎo)致大量低層、低密度住宅沿公路向郊區(qū)發(fā)展，城市大規(guī)?！皵偞箫灐笔?、非集約化向郊區(qū)擴(kuò)張，不僅造成了交通擁堵、空氣污染，也大幅增加了能耗和土地資源浪費(fèi)。教訓(xùn)二：城市中心區(qū)出現(xiàn)空洞化由于城市功能向郊區(qū)分散、產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)外遷，郊區(qū)取代城市成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，大大削弱了城市發(fā)展的基礎(chǔ)，出現(xiàn)了城市破舊建筑集中的大片衰敗“灰區(qū)”，市中心經(jīng)濟(jì)空洞化，呈現(xiàn)出頹敗的景象。教訓(xùn)三：公共交通發(fā)展不盡平衡美國(guó)的出行方式主要以私人汽車(chē)為主，公共交通系統(tǒng)發(fā)展不盡平衡。城市郊區(qū)化現(xiàn)象比較普遍，不利于形成有效的公交系統(tǒng)。教訓(xùn)四：城市管

25、理出現(xiàn)協(xié)調(diào)阻滯美國(guó)大都市區(qū)內(nèi)中心城市和郊區(qū)失衡發(fā)展，大量中產(chǎn)階級(jí)住戶(hù)遷往郊區(qū)，加速了權(quán)力重心的轉(zhuǎn)移和地方治理的分散化。各大都市區(qū)內(nèi)的郡、鎮(zhèn)、市和學(xué)區(qū)等互不隸屬，各自擁有獨(dú)立的決策權(quán)，大都市、城市、小城鎮(zhèn)和學(xué)區(qū)之間管理協(xié)調(diào)很難。由于郊區(qū)化無(wú)序擴(kuò)張和大都市管轄權(quán)的分散化、碎片化，協(xié)調(diào)起來(lái)很難，中心城市無(wú)法控制郊區(qū)的發(fā)展和維護(hù)自身地位，出現(xiàn)了管理分割、各自為政、協(xié)調(diào)協(xié)作阻滯等問(wèn)題。教訓(xùn)五：能源資源消耗巨大工業(yè)革命后的美國(guó)走向拋棄型社會(huì)產(chǎn)品趨向短期甚至一次性使用。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)城鎮(zhèn)化最顯著的特征之一，就是城市郊區(qū)化的土地低密度開(kāi)發(fā)擴(kuò)張，這是以巨大的能源消耗為代價(jià)的。美國(guó)人過(guò)多地占有人類(lèi)的礦產(chǎn)資源，

26、人口僅占世界的6%，卻消耗了全球35%的資源國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式相關(guān)典型案例研究美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒（4 4）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示與借鑒）美國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示與借鑒 擯棄汽車(chē)導(dǎo)向的城市規(guī)劃是必然選擇 高效、集約、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化需要新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 公共交通應(yīng)作為解決城市擁堵的主導(dǎo)方向 創(chuàng)新城市管理體制是城鎮(zhèn)化的有力保障 加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式2、城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)-德國(guó)蒙紹市（1 1）基本情況）基本情況德國(guó)蒙紹市位于德國(guó)西北部威州，是處于德國(guó)與荷蘭邊境的群山懷抱之中的小城鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)人口1.5萬(wàn)人，森林覆蓋率45%，擁有中小

27、企業(yè)250家，是德國(guó)新興科技型、就業(yè)型、經(jīng)濟(jì)狀況良好、失業(yè)率較低的城市。歷史上的蒙紹市是一個(gè)來(lái)的工業(yè)區(qū)，曾是17世紀(jì)毛巾生產(chǎn)的工業(yè)基地，至今還保存很多17世紀(jì)的建筑和完整的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，包括水上教堂、修道院及古堡等；又有自然風(fēng)景優(yōu)美，歷史人文景觀豐富，目前，蒙紹市旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)。相關(guān)典型案例研究蒙紹市國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式（2 2） 以以HIMOHIMO科技創(chuàng)新中心為科技創(chuàng)新中心為核心的科技型小城鎮(zhèn)建設(shè)核心的科技型小城鎮(zhèn)建設(shè)為擺脫人口老齡化、出生率低等給城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的束縛，同時(shí)也為緩解國(guó)內(nèi)面臨的就業(yè)沖擊，德國(guó)積極支持創(chuàng)建新興科技和就業(yè)型的中小企業(yè)。 1996年由蒙紹市政府和州政府在蒙紹市郊

28、區(qū)投資創(chuàng)建HIMO科技創(chuàng)新中心（也稱(chēng)中小企業(yè)孵化器或者青年也稱(chēng)中小企業(yè)孵化器或者青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)園），總投資2000萬(wàn)馬克，約2億人民幣，建筑面積6000平方米，開(kāi)啟了科技型小城鎮(zhèn)建設(shè)。相關(guān)典型案例研究城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)- -德國(guó)蒙紹市德國(guó)蒙紹市國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式（3 3） HIMO HIMO科技創(chuàng)新中心建設(shè)的具體舉措科技創(chuàng)新中心建設(shè)的具體舉措明確創(chuàng)建宗旨HIMO科技創(chuàng)新中心的宗旨是鼓勵(lì)和幫助有創(chuàng)新思想、有能力的年輕人創(chuàng)建自己公司，為蒙紹市發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，以克服在優(yōu)越的福利條件和富裕生活條件下造成的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前。 積極采用環(huán)保技術(shù)，吸引多方資金在能源方面采用

29、了許多環(huán)保技術(shù)，如風(fēng)車(chē)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備構(gòu)成的輔助供電系統(tǒng)、能夠把雨水處理成自來(lái)水的輔助供水系統(tǒng)、采用黏土墻體等，均符合環(huán)保要求，得到歐共體800萬(wàn)歐元的自助和德國(guó)30萬(wàn)馬克的國(guó)家政府補(bǔ)貼。 為企業(yè)提供四大扶持資助提供租金低廉的生產(chǎn)辦公用房。提供租金低廉的生產(chǎn)辦公用房。中小企業(yè)初創(chuàng)的時(shí)候，僅需要一、兩間辦公室，再加一個(gè)小型生產(chǎn)車(chē)間。中心為創(chuàng)業(yè)者提供上述用房，第一年不收租金，不收水電費(fèi)，從第二年開(kāi)始收租金，第三年收兩倍租金，通過(guò)逐年加倍收租金的方式鼓勵(lì)企業(yè)加快成長(zhǎng)壯大，促使完成創(chuàng)業(yè)的企業(yè)離開(kāi)創(chuàng)新中心，走向社會(huì)自我發(fā)展。提供企業(yè)創(chuàng)立和企業(yè)管理方面的多項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。提供企業(yè)創(chuàng)立和企業(yè)管理方面的多項(xiàng)咨

30、詢(xún)服務(wù)。有一批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐科技創(chuàng)新中心，為企業(yè)開(kāi)展收費(fèi)較低的多項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)處理解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題，如向銀行推薦入駐科技創(chuàng)新中心的企業(yè)，幫助解決融資問(wèn)題等。提供展銷(xiāo)、培訓(xùn)、洽談等方面的服務(wù)提供展銷(xiāo)、培訓(xùn)、洽談等方面的服務(wù)，科技創(chuàng)新中心設(shè)有大小會(huì)議室、教室多間，還有展廳等。后勤服務(wù)后勤服務(wù)，科技創(chuàng)新中心設(shè)有餐廳、咖啡廳、停車(chē)場(chǎng)、商店等后勤服務(wù)設(shè)施。到 2000 年，已有 25 家企業(yè)畢業(yè)，在附近的環(huán)保產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)繼續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)- -德國(guó)蒙紹市德國(guó)蒙紹市國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式嚴(yán)格把關(guān)入駐企業(yè)的選擇科技創(chuàng)新中心十分重視入駐企業(yè)的選擇，審批把關(guān)很?chē)?yán)格，入

31、駐科技創(chuàng)新中心的條件主要有三條：（一）屬于科技創(chuàng)新的，（二）有市場(chǎng)前景的，（三）創(chuàng)業(yè)人通過(guò)培訓(xùn)，持有相關(guān)資格證書(shū)。每年申請(qǐng)進(jìn)入科技創(chuàng)新中心的約有 150-200 人，但能夠得到批準(zhǔn)的是少數(shù)，審批時(shí)間也需要 3 個(gè)月到半年。盡管有大量的租房申請(qǐng)，仍要留下一部分房子等待更具有創(chuàng)新思想的人員創(chuàng)業(yè)。 高起點(diǎn)資金投入科技創(chuàng)新中心初創(chuàng)時(shí)以政府投入為主，有利于做到高起點(diǎn)；基本建設(shè)完成后，進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作，有利于步入良性循環(huán)。完善的管理機(jī)制創(chuàng)新中心的管理機(jī)構(gòu)即 AGIT 公司，其管理人員共有3 0 人左右，大部分實(shí)行聘用制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源中房租收入占80%，服務(wù)收費(fèi)占 10% ，地方政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼占10%，政

32、府補(bǔ)貼主要解決工資和宣傳費(fèi)用。城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)- -德國(guó)蒙紹市德國(guó)蒙紹市國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式3、上海廊下鎮(zhèn)“三生融合” 新型城鎮(zhèn)化之路（2 2）廊下鎮(zhèn)發(fā)展情況）廊下鎮(zhèn)發(fā)展情況上海金山區(qū)廊下鎮(zhèn)位于金山區(qū)西南部上海與浙江交界處。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積46.56平方公里，人口3.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.8萬(wàn)人，外來(lái)人口0.7萬(wàn)人。從傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上看，廊下鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，距離上海中心城區(qū)也較遠(yuǎn)，中心城區(qū)對(duì)其的輻射影響力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件似乎并不理想。但是，廊下在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，沒(méi)有盲目推動(dòng)工業(yè)化，而是根據(jù)自身實(shí)際情況，合理選擇適合自身特點(diǎn)、有助于農(nóng)村整體發(fā)展水平提高

33、的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又切實(shí)提高農(nóng)村居民生活水平，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌向城鎮(zhèn)形態(tài)有序、良性地過(guò)渡。廊下鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化之路充分體現(xiàn)了“三生融合”的發(fā)展理念，并取得了豐碩成果。2012年廊下鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.52億元，較2005年增長(zhǎng)了128%。鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入達(dá)1.05億元，同比增長(zhǎng)9.9%。2012年廊下鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)15065元，相比較于2005年的7199元，增長(zhǎng)109.3%。三生融合生產(chǎn)生態(tài)生活（1 1）“三生融合三生融合”發(fā)展理念發(fā)展理念即在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者融合發(fā)展理念指引下，妥善處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。相關(guān)典型案例研究國(guó)內(nèi)

34、外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式（3 3）具體舉措）具體舉措實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制廊下鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同均衡發(fā)展。2000年，金山區(qū)在廊下鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)建立金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，中共廊下鎮(zhèn)委員會(huì)和廊下鎮(zhèn)人民政府全面負(fù)責(zé)金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的管理領(lǐng)導(dǎo)工作，與廊下鎮(zhèn)實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制。這種行政管理體制使廊下鎮(zhèn)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩方面發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定層層配套的規(guī)劃體系2010年，廊下鎮(zhèn)結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，組織力量修編了廊下鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加之之前完成的上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（廊下鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)加工區(qū)控制性詳規(guī)、管理中心控制性詳規(guī)、廊下鎮(zhèn)各中

35、心村建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了總規(guī)、控規(guī)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和村域規(guī)劃層層配套的規(guī)劃體系，這使廊下鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展可以科學(xué)有序地進(jìn)行。相關(guān)典型案例研究上海廊下鎮(zhèn)上海廊下鎮(zhèn)“三生融合三生融合” ” 新型城鎮(zhèn)化之路新型城鎮(zhèn)化之路國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；４龠M(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?duì)鎮(zhèn)域內(nèi)、面積達(dá)2.66萬(wàn)畝的國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)進(jìn)行土地整治，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民遷出，原農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，整體區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)一批高水平糧田設(shè)施，促使土地利用效率提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化。通過(guò)優(yōu)化招商引資和企業(yè)培養(yǎng)工作，扶持了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成了以種苗培育、奶牛胚胎繁育為代表的種源農(nóng)業(yè)集聚

36、群。推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)化。瞄準(zhǔn)上海中心城區(qū)對(duì)凈菜食品的需求，提出發(fā)展中央廚房加工產(chǎn)業(yè)體系的口號(hào)，大力發(fā)展凈菜加工、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工、冷凍干燥農(nóng)產(chǎn)品以及植物營(yíng)養(yǎng)提取物加工等產(chǎn)業(yè)。注重農(nóng)民生活水平的提高妥善處理搬遷農(nóng)戶(hù)安置問(wèn)題。妥善處理搬遷農(nóng)戶(hù)安置問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力中80%以上實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，其中大多是在鎮(zhèn)域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企上海廊下鎮(zhèn)上海廊下鎮(zhèn)“三生融合三生融合” ” 新型城鎮(zhèn)化之路新型城鎮(zhèn)化之路業(yè)工作，由于依然從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，農(nóng)民對(duì)工作的適應(yīng)程度較為理想。促進(jìn)農(nóng)民收入多樣化。促進(jìn)農(nóng)民收入多樣化。廊下農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、房屋出租獲得財(cái)產(chǎn)性收入

37、，在企業(yè)工作獲得工資性收入，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付獲得轉(zhuǎn)移性收入，此外還有集體經(jīng)營(yíng)性收入、保障性收入。相關(guān)典型案例研究國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式25碧桂園鳳凰城位于廣州增城廣園東路,與黃埔交界的增城新塘鎮(zhèn)紫云山下，西距廣州30公里， 離天河體育中心20公里，行廣園快速干線(xiàn)，車(chē)程約20多分鐘，從廣深高速公路新塘出口行車(chē)大約6、7分鐘；在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前，鳳凰城所在區(qū)域完全是在“廣州”概念以外。（1）區(qū)位與開(kāi)發(fā)背景碧桂園鳳凰城4、廣州碧桂園鳳凰城區(qū)TOD開(kāi)發(fā)理念、配套先行的啟動(dòng)模式成功案例相關(guān)典型案例研究國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式266/8/2022Document number2626（2）廣州碧桂園鳳凰城核心

38、物業(yè)布局相關(guān)典型案例研究廣州碧桂園鳳凰城區(qū)廣州碧桂園鳳凰城區(qū)國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式276/8/2022Document number27交通中心占地1.31.3萬(wàn)萬(wàn)平方米，充分滿(mǎn)足公共交通的需要 2002年投入使用五星級(jí)酒店占地7萬(wàn)平方米，建筑面積17萬(wàn)平方米，有500多間的套房供度假旅游者使用2003年投入使用市政文化廣場(chǎng)3 3萬(wàn)萬(wàn)平方米2004年至2005年投入使用商業(yè)中心2 2萬(wàn)萬(wàn)平方米2002年投入使用康體中心占地3 3萬(wàn)萬(wàn)平方米2002年投入使用超市占地1.11.1萬(wàn)萬(wàn)平方米 2002年投入使用美食街占地面積就達(dá)1.11.1萬(wàn)萬(wàn)平方米；有接近1萬(wàn)平方米共1000間的商鋪可供經(jīng)營(yíng)

39、2005年投入使用超大型會(huì)所以及人工湖占地幾萬(wàn)平方米，在建2005年投入使用學(xué)校幼兒園，小學(xué)，初中2003年投入使用社區(qū)醫(yī)院 小醫(yī)療站27（3）廣州碧桂園鳳凰城開(kāi)發(fā)節(jié)奏相關(guān)典型案例研究廣州碧桂園鳳凰城區(qū)廣州碧桂園鳳凰城區(qū)國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式28Document number28交通中心商業(yè)中心基本配套高端配套文化配套高端配套教育配套28（4)廣州碧桂園鳳凰城開(kāi)發(fā)節(jié)奏相關(guān)典型案例研究廣州碧桂園鳳凰城區(qū)廣州碧桂園鳳凰城區(qū)(5) 核心引擎與物業(yè)篩選相關(guān)經(jīng)驗(yàn)核心引擎： 中高端生態(tài)宜居新城注重景觀環(huán)境打造，同時(shí)提升學(xué)校配套對(duì)文化、高素質(zhì)人群的綜合效應(yīng) 以生活、商業(yè)配套為引擎帶動(dòng)，交通先行，滿(mǎn)足大型

40、宜居社區(qū)的居民生活必備需求。物業(yè)類(lèi)型篩選： 物業(yè)形態(tài)集中 商業(yè)風(fēng)情街、星級(jí)酒店、會(huì)所、BRT交通方案、醫(yī)療設(shè)施、特色教育、公園等根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，選擇性開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式新區(qū)新區(qū)啟動(dòng)模式啟動(dòng)模式具體措施具體措施杭州錢(qián)江新區(qū)以杭州大劇院為代表的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)建設(shè)杭州大劇院、市民中心、杭州棋院等大型公建項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)發(fā)周邊住宅，導(dǎo)入行政區(qū)鄭州鄭東新區(qū)以鄭州國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)為標(biāo)志啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域性標(biāo)志建筑及打造中心公園作為發(fā)展基礎(chǔ)，逐步加入住宅和商業(yè)青島東部新區(qū)以行政中心的東遷作為新區(qū)開(kāi)發(fā)的突破口遷入行政中心，吸引開(kāi)發(fā)商投資成都南部新區(qū)以市級(jí)機(jī)關(guān)的搬遷啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)遷入行政中心，建設(shè)大

41、型公共設(shè)施，完善新區(qū)功能5、SOD模式在部分城市新區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用相關(guān)典型案例研究廣州碧桂園鳳凰城區(qū)廣州碧桂園鳳凰城區(qū)國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式（1 1）新加坡城市綠地系統(tǒng)）新加坡城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建城市綠地生態(tài)網(wǎng)路格局新加坡有“花園城市”之稱(chēng)，其自1991年開(kāi)始建設(shè)一個(gè)串聯(lián)全國(guó)的綠地和水體的綠地網(wǎng)絡(luò)，連接山體、森林、主要的公園、體育休閑場(chǎng)所、隔離綠帶、濱海地區(qū)等。新加坡的“藍(lán)色和綠色規(guī)劃”，相當(dāng)于我國(guó)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，注重城市綠地景觀系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系性，用綠道將城市中的開(kāi)敞空間和自然山水有機(jī)聯(lián)系在一起，為市民提供充足的戶(hù)外休閑娛樂(lè)和交往空間，為新加坡迷人城市景觀的營(yíng)造打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然新加坡的國(guó)土面積只有707k,但新加坡?lián)碛泻芨叩木G化覆蓋率，其農(nóng)地、林地、沼澤地與城市綠地相互滲透，占國(guó)土面積一半以上，2008年新加坡的綠化指標(biāo)為19.6平方米/人。新加坡在綠化充分利用城市道路綠化，且綠化質(zhì)量高，頗具藝術(shù)性。相關(guān)典型案例研究6、EOD模式下國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)案例集錦國(guó)內(nèi)外新型城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式（2 2）深圳市城市綠地系統(tǒng)）深圳市城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建 “區(qū)域綠地生態(tài)廊道體系城市綠地”城市生態(tài)系統(tǒng)深圳市于2009年成為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個(gè)低碳生態(tài)示范區(qū)。其城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)為優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，保護(hù)對(duì)城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿河灘涂、河流水系、各類(lèi)濕地，到2020年實(shí)現(xiàn)