1、行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題一、簡答題1、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式。答：行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式有授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量能授權(quán)、逐級授權(quán)和追蹤授權(quán)等方式。2、簡述行政環(huán)境的內(nèi)涵。答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的、直接和間接影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展因素和條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的因素和條件的總稱。3、簡述我國預(yù)算執(zhí)行存在的主要問題。答:我國預(yù)算執(zhí)行存在以下問題：一、執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)；二、收支過程中仍然存在違規(guī)行為；三、預(yù)算變更的隨意性仍然比較大。4、簡述行政倫理的功能。答：行政倫理的功能有以下四

2、個：中介功能、規(guī)范與約束功能、教育與塑造功能、保證與激勵功能、國家認(rèn)同和民心凝聚功能。5 、什么是行政管理?答：行政管理是指國家行政機(jī)關(guān)和其他行政組織及其官員，為實現(xiàn)國家和行政組織的目標(biāo)，依據(jù)國家法律，應(yīng)用法定的行政權(quán)力，對國家公共事務(wù)和行政組織的內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。6 、什么是行政改革?答：行政改革是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式和行政運(yùn)行機(jī)制等方面的變革。就改革的基本類型來看，行政改革有調(diào)試型、轉(zhuǎn)軌型和發(fā)展型改革三種。調(diào)試型改革是指發(fā)達(dá)國家在原有政治、經(jīng)濟(jì)框

3、架范圍內(nèi)的適應(yīng)性改革。轉(zhuǎn)軌型改革是指實行計劃經(jīng)濟(jì)體制國家向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的行政改革。發(fā)展型改革是指欠發(fā)達(dá)的第三世界國家的改革。7、簡述深化行政改革的目標(biāo)。答：按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。8、簡述評價政府績效的價值標(biāo)準(zhǔn)。答：在績效管理過程中，針對不同的目標(biāo)、偏重的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)各有側(cè)重，但總體而言，政府績效管理的價值標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾點：一、經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項目中的資源量，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”，以及如何使“投入”以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用，要求以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。二、效率。效率

4、可以簡單的理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為生產(chǎn)效率和配輅效率。三、效能。效能是指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，可分為社會效能和群體效能。四、公平。公平作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個人是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的社會照顧。但公平的價值標(biāo)準(zhǔn)在市場機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實中也比較難以測量。五、民主。政府績效管理要考慮公眾對政府的效率是否滿意，考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。目前，我國的地方政府越來越認(rèn)識到，作為服務(wù)對象的公

5、民對于政府整體單方上的績效最具有發(fā)言權(quán)。9、簡述我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的基本方向。答:1、由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、由封閉政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该髡?、由權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府；4、由領(lǐng)導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府。10、簡述績效管理的意義。答：1、績效管理為行政管理新模式提供了支撐；2、績效管理有利于政府部門間形成競爭機(jī)制；3、績效管理為行政管理提供了一種管理工具。11、簡述我國行政改革的基本經(jīng)驗。答：1、立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待。2、堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套。3、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。4、廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的行政改革經(jīng)驗和我國的行

6、政精華。5、堅持分步實施、逐步到位的漸進(jìn)改革形勢。12、簡述政府社會管理要實現(xiàn)的三大轉(zhuǎn)變。答：1、管理范圍由政府包辦一切社會事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰保?、管理模式從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”?、在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)以法律方法為主。13 、簡述行政管理的運(yùn)行職能。答：行政管理主要有四項運(yùn)行職能：一是決策職能。管理就是決策，決策貫穿于管理全過程。無論計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，都離不開決策。二是組織職能。任何管理目標(biāo)和任務(wù)都要通過組織機(jī)構(gòu)和指揮活動才能完成。三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，每項行政管理職能的開展，都要更好的促進(jìn)協(xié)調(diào)。四是控制

7、職能。按行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，確保目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。14 、簡述我國公務(wù)員的含義和范圍。答：公務(wù)員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國公務(wù)員不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。15 、西方公務(wù)員制度主要特點有。答：（一）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（二）強(qiáng)調(diào)政治中立；（三）公開考試，擇優(yōu)錄用；（四）實行功績制原則；（五）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。16 、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有哪些?答：可從不同的角度對行政領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行分類：（一）從

8、行政領(lǐng)導(dǎo)工作側(cè)重點劃分為：中心式、以人為中心式、人事并重式。（二）從行政領(lǐng)導(dǎo)作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分為：強(qiáng)制式、說服式、激勵式、示范式。17 、簡述行政組織的類型。答：1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：它統(tǒng)籌全局，是行政組織的中樞、提高行政管理效率的關(guān)鍵。2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針、政策和決策方案。3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是促使行政機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。4 咨詢機(jī)構(gòu)：是智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)，由專家學(xué)者和有實際經(jīng)驗的政府官員組成，專為政府出謀劃策、提供咨詢意見和解決方案。5 信息機(jī)構(gòu)：是行政組織科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要保障。6輔助機(jī)構(gòu)：一是設(shè)輅于政府內(nèi)部的辦公廳（室），承擔(dān)參與政務(wù)、處理事務(wù)

9、、搞好服務(wù)的職能；二是協(xié)助首長處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。7 派出機(jī)構(gòu)：它是一級政府按照管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)，它不是一級政府機(jī)關(guān)。18 、簡述管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。19 、列舉政府績效管理的價值標(biāo)準(zhǔn)或價值取向。答：政府績

10、效管理的價值標(biāo)準(zhǔn)有以下五點：1、經(jīng)濟(jì)2、效率3、效能4、公平5、民主。20、簡述政策制定的基本流程或過程。答：公共政策的制定是一個動態(tài)的行為過程，有相對規(guī)范的程序，一般包括1、政策議程的建立2、政策方案形成3、政策決定4、政策執(zhí)行5、政策評估二、辨析題1、政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是解決分流人員的安輅問題。答：錯。政府機(jī)構(gòu)行政改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，建立服務(wù)型政府。2、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化是決策民主化的重要保證。答:錯。領(lǐng)導(dǎo)決策民主化是決策科學(xué)化的重要保證。3、政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和公共性的社會問題。答：對。政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和公共性的社會問題，是人們價值、觀念、利

11、益或生存條件遭到威脅或損害而出現(xiàn)的問題。4、科學(xué)發(fā)展觀對行政管理并沒有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。答：錯。科學(xué)發(fā)展觀和行政管理是相輔相成，相互依存。沒有了科學(xué)發(fā)展觀，行政管理顯得蒼白無力，沒有了行政管理，科學(xué)發(fā)展觀只是一張白紙。只有兩者有機(jī)的結(jié)合起來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，行政管理才能充分發(fā)揮它的作用，促進(jìn)社會更快，更好的發(fā)展。5、管理就是決策。答：對。管理就是決策”市偉大的管理學(xué)大師西蒙提出的觀點。他認(rèn)為，管理，實際上就是由一連竄的決策所構(gòu)成的，通過決策的制定、執(zhí)行和反饋，最終實現(xiàn)了管理的目的和全過程，正是為了突出和強(qiáng)調(diào)決策思想作為管理思想的重要組成部分的意義，所以，西蒙說，管理就是決策。6、古德諾被公

12、認(rèn)為是開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者；威爾遜創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學(xué)之父”。答：錯。威爾遜被公認(rèn)為是開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者；古德諾創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱他為“行政學(xué)之父”。7、人事管理的職能就是招聘、調(diào)配和培訓(xùn)。答：錯。人事管理的職能包括招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動關(guān)系管理。8、行政職能就是行政機(jī)關(guān)管理好自身的基本職責(zé)和功能。答：錯。行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職能和功能作用。主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。9、首長制優(yōu)于委員會制，所以，我國實行行政首長負(fù)責(zé)制。答：錯。首長制與委員制各有利弊，我國是實行的黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制。

13、10 、動機(jī)是導(dǎo)致個體產(chǎn)生行為的基礎(chǔ)和根源。答：錯。需要是個體行為的基礎(chǔ)和根源。11 、1978年的分稅制改革初步理順了中央和地方的分配關(guān)系。答：錯。是1994年。12 、公共領(lǐng)導(dǎo)是行政領(lǐng)導(dǎo)未來的發(fā)展趨勢。答：對。公共領(lǐng)導(dǎo)是社會主義中國現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的趨向，同樣也是為之奮斗的目標(biāo)。13 、公務(wù)員是指國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。答：錯誤。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。14 、行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極向公共領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型。答:正確。我國行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極向公共領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型。15 、公共危機(jī)的處理并不需要政府部門的介入。答：錯誤。我國公共危機(jī)管理主體是以政府為主

14、的公共部門，應(yīng)對公共危機(jī)是各級政府、各部門的職責(zé)和責(zé)任。有效的公共危機(jī)管理體制要求把危機(jī)管理的職能整合到各級政府與相關(guān)部門的日常工作中。16 、政策合法化指的就是政治正當(dāng)性。答：對。不管是合法化還是正當(dāng)性，關(guān)鍵是政策要符合大多數(shù)人的共同利益。所以，合法化的這個法，不僅僅是法律，更是憲法意義上的人民主權(quán)。17 、民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。答：對。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來。18 、一般來說，在條件不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。答：正確。管理層次受到組織規(guī)模和管理幅度的影響，它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多

15、，則層次越多；在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理幅度成反比。19 、社會燃燒理論的創(chuàng)立者是美國著名學(xué)者庫姆斯。答：錯。是國內(nèi)的一個學(xué)者，牛文元。20、隨著公民知識水平的提升，我們并不需要建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。答：錯。公民知識水平的提升，有助于公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立，再完善的危機(jī)預(yù)案，再充分的資源儲備，還是需要人員的啟動才能發(fā)揮作用。包括舉行定期的危機(jī)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理專業(yè)知識、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三、論述題20 、論述公共部門績效管理的難點與對策。答：當(dāng)前我國公共部門績效管理無論在理論上還是在實踐上都還不是很成熟，存在一些難點，難點主要表現(xiàn)在：1. 績效目標(biāo)的制定存在問題。績效目標(biāo)沒有把握好標(biāo)準(zhǔn)的

16、高低，績效目標(biāo)的制定偏向注重短期目標(biāo)，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，績效目標(biāo)的制定缺乏廣泛參與，效果不夠理想。2. 績效指標(biāo)的設(shè)定存在問題。指標(biāo)設(shè)定過程缺乏對環(huán)境變量的思考，導(dǎo)致有些地區(qū)難以完成，地方政府績效指標(biāo)體系中存在“一票否決”指標(biāo)的設(shè)輅不科學(xué)。3. 績效考核過程中存在問題?？己顺绦驔]有規(guī)范化，容易流于形式；考核方法多為定性，較少定量；考核結(jié)果難以兌現(xiàn)；考核過程封閉，缺乏外界監(jiān)督。4. 績效管理重評估，輕過程?？冃Э己吮旧淼暮箴佇詻Q定了完整的績效管理計劃應(yīng)包括管理過程中的預(yù)警指標(biāo)，而這一點是我國大部分績效管理計劃所缺失的。5. 績效管理缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)。公共管理部門在強(qiáng)調(diào)提高行

17、政效率時，缺乏具體、可操作性的政策性指導(dǎo)。優(yōu)化公共管理部門績效管理對策：1. 建立完整的政府績效管理體系。建立績效管理過程中的內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重視公眾滿意度的測量、適當(dāng)調(diào)整一級首長的任期抑制政績沖動。2. 加強(qiáng)績效管理立法工作。從立法上確立績效管理的地位和權(quán)威性、頒布績效管理工作的制度和規(guī)范。3. 完善公民參與機(jī)制。重新定位公民的作用、由公民選擇、界定績效考核對象。4. 建立健全合理的評估機(jī)制。公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立完善績效管理機(jī)制，還可借鑒國外思想庫發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展民間中介評估組織。5. 完善績效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開的電子政府。績效數(shù)據(jù)和信息的收集是績效管理必要條件、電子政府建設(shè)可作為改

18、善政府績效管理的新載體。2、請結(jié)合改革開放以來我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，闡述如何建設(shè)有中國特色的行政職能模式。答：改革開放以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)：第一、行政管理體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟地推進(jìn)，采取分步實施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式。第二、從實際出發(fā)、立足國情，因地制宜、不搞“一刀切”、齊步走。第三、堅持行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一于為發(fā)展社會主義生產(chǎn)力服務(wù)。第四，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。第五，堅持“古為今用、洋為中用”的原則，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的行政改革經(jīng)驗及我國傳統(tǒng)的行政精華，但決不能照抄照搬。如何建設(shè)中國特色行政職能模式中的重點：第一

19、、理順政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配輅中的基礎(chǔ)性作用。總原則是：市場機(jī)制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。第二、理順政府與社會關(guān)系，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:管理范圍由政府包辦一切社會事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁肮参锲贰?；管理模式?“大政府、小社會轉(zhuǎn)變?yōu)?“小政府、大社會;在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律方式為主。第三、理順中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央政府需要建立有效的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止；地方政府則需要增強(qiáng)大局意識，更好肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀

20、政策的責(zé)任。第四、理順政府部門之間關(guān)系，健全部門職責(zé)體系。進(jìn)行科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按全責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制。3、怎樣理解領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)？在實際工作中如何有效運(yùn)用？答：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在實際工作中的運(yùn)用：1. 審時度勢，多謀善斷。行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要任務(wù)是進(jìn)行決策，這是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平高低的一個基本標(biāo)志。因而行政領(lǐng)導(dǎo)者在決策時，必須注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用，即一切行政決策的制定不僅要建立在

21、深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智、切實珍惜民力的基礎(chǔ)上，而且要善于識別時機(jī)、創(chuàng)造時機(jī)、把握時機(jī)；在貫徹執(zhí)行行政決策時要根據(jù)情況和條件的變化，不失時機(jī)地對原來的決策予以修改和補(bǔ)充完善，以適應(yīng)變化了的行政環(huán)境。2. 善于用人。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，一是要切實樹立起科學(xué)的人才觀，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造，把那些德才兼?zhèn)?，能堅持黨的路線、方針、政策，善于開拓創(chuàng)新的同志提拔到各級重要行政崗位上來。二是要具有寬廣的胸襟，正確看待部屬的歷史表現(xiàn)和現(xiàn)實表現(xiàn)，注重工作實績，不埋沒人才。三是要善于用人，辯證地看待部屬的工作能力和工作水平，用其所長，不求全責(zé)備，使部屬能充分施展自己的才華，發(fā)揮自己的

22、優(yōu)勢。3. 抓關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中應(yīng)抓的關(guān)鍵主要包括事關(guān)全局的戰(zhàn)略決策、綱領(lǐng)性的行政計劃、行政組織的建章立制及行政工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查等重要問題。4. 創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。要做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作最關(guān)鍵的因素是做好人的工作，即最大限度地爭取和調(diào)動相關(guān)人員（包括上級、同級、下級和人民群眾）支持和參與行政工作的積極性是最重要的環(huán)節(jié)。5. 統(tǒng)籌兼顧全面安排。在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中，既要突出重點，又要兼顧一般，使主次配合、協(xié)調(diào)一致，使各方面的工作有重點、有秩序地向前推進(jìn)。6. 巧妙安排時間。行政領(lǐng)導(dǎo)者是否善于運(yùn)籌時間，這不僅是

23、個人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的問題，更重要的是它往往關(guān)系到事業(yè)的成敗。因為時間一旦與具體的工作相結(jié)合就意味著機(jī)會、時機(jī)和效率。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者既要珍惜時間,又要善于運(yùn)用時間。7. 原則性和靈活性相結(jié)合。任何行政領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動時既要堅持原則性，又要有必要的靈活性，即把原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來，從而卓有成效地實現(xiàn)行政目標(biāo)。8. 適度。行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中要善于根據(jù)質(zhì)變和量變的辯證關(guān)系，把握最佳適度的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者說話辦事要注意分寸，既要防止急躁冒進(jìn)，又不能落在時代和群眾覺悟的后面。9. 專心務(wù)本職。各個行政領(lǐng)導(dǎo)者都有自己的本職工作和職權(quán)范圍，都應(yīng)該專心致志,兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作，不要

24、超越職權(quán)。4、如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府？答：第一，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。1、要深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開，切實減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配谿中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序；2、要更加注重社會管理和公共服務(wù)，深入推進(jìn)政社分開、政事分開，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理；第二，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。第三，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)輅。1、優(yōu)化行政層級；2、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)輅；3、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政

25、體制和運(yùn)行機(jī)制；第四，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。1、創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，優(yōu)化管理流程；2、著力建設(shè)法治政府；3、推進(jìn)政務(wù)公開；4、提高科學(xué)決策水平；5加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化；6、推進(jìn)政府績效管理；5、聯(lián)系實際談一談如何建立公共危機(jī)管理機(jī)制？答：面對現(xiàn)代社會中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析公共危機(jī)的類型、分級、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制、建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制和善后機(jī)制。一、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要務(wù)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)算則廢”，防患于

26、未然。例如2004年12月26日的印度洋大海嘯，就是因為危機(jī)預(yù)警機(jī)制的喪失，信息溝通不力，導(dǎo)致地震后、海嘯到達(dá)前近兩個小時內(nèi)未向居民發(fā)出警報，導(dǎo)致約30萬人的極大傷亡。對建立公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制包括要1、制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)；2、制定、健全預(yù)案體系；3、進(jìn)行信息監(jiān)測與分析；4、完善各項基本資源儲備。5、加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對的培訓(xùn)。二、公共危機(jī)的決策機(jī)制公共危機(jī)是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或出于某種緊急態(tài)勢時，為限制危機(jī)所帶來的危害，在有限的時間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。1、公共危機(jī)決策的原則。權(quán)力集中原則；結(jié)果優(yōu)先原則；短期目標(biāo)優(yōu)先原則；強(qiáng)制原則；勇于承擔(dān)風(fēng)險原

27、則。2、基本內(nèi)容。問題確認(rèn)、目標(biāo)排序、方案評估與選擇。三、公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制。主要包括有信息報告、先期處谿、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束。四、公共危機(jī)的善后機(jī)制。公共危機(jī)的爆發(fā)期結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過程已完結(jié)，其善后管理是整個公共危機(jī)管理機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。主要包括恢復(fù)與重建、調(diào)查與評估、學(xué)習(xí)與改進(jìn)。6、請結(jié)合中央或地方某一項重大公共決策，論述影響政策執(zhí)行的因素。答：例如：2005年8.22煤礦“官資撤股”政策（2005.8.22國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機(jī)關(guān)工作人

28、員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自本通知下達(dá)之日起1個月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。）在“撤資令”的9月22日大限到的時候，多地沒有一名公職人員主動從煤礦撤出投資，而且“大限”日期猶如橡皮筋不止一次地寬限，直到2006年上半年，還有一些地方有關(guān)部門在發(fā)紅頭文件，稱“對今年6月再不從煤礦撤資的官員要嚴(yán)肅查處”。這些各具特色的地方“限令”，都突破了國務(wù)院規(guī)定的最后期限。嚴(yán)肅的國家政令，在執(zhí)行過程中，變成了可拉可伸的“橡皮筋。從上述例子中我們可以看出，影響政策執(zhí)行的因素有以下幾個方面：（一）政策決定因素，包括政策的合法性，政策的合理性，政策的可行性。（二）政策資源因素，等同于政策執(zhí)行條件

29、。是指政策執(zhí)行中所具備的主觀條件。政策資源的運(yùn)用貫穿于整個政策過程，從制定到執(zhí)行，都面臨著如何配給資源和人力資源的問題。（三）政策環(huán)境因素。政策環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身以外的社會和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個重要角度。公眾態(tài)度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的態(tài)度，政府的整合程度，公共管理部門的威信，都是影響政策執(zhí)行效力的主要因素。7、聯(lián)系實際論述加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)。答：公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)。其影響范圍廣大，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境造成嚴(yán)重威脅和損害，對社會秩序形成巨大沖擊，超出政府和社會常態(tài)的管理能力，從而要求政府和

30、社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。要想進(jìn)一步完善我國突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)從以下幾個方面著手：1、強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急管理意識。目前，我國在社會領(lǐng)域和政府管理層面上，危機(jī)意識尚顯薄弱。在事件開始出現(xiàn)苗頭時，很多地方政府并沒有意識到問題的嚴(yán)重性，反應(yīng)遲鈍，對一些明顯可能成為危機(jī)的問題缺少詳細(xì)的預(yù)警分析，導(dǎo)致政府處理危機(jī)事件往往是撞擊式的被動反應(yīng)模式。因此，各級政府首先要清醒地認(rèn)識到我國現(xiàn)階段公共危機(jī)應(yīng)急管理的重要性，培養(yǎng)危機(jī)意識。危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點，也是提升政府危機(jī)管理能力的前提。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，各級政府必須要有憂患意識，視危機(jī)為開放社會的一種必然現(xiàn)象，是復(fù)雜的現(xiàn)代社會系統(tǒng)的常態(tài)，“

31、安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”時刻保持敏感度。其次應(yīng)創(chuàng)造一種危機(jī)管理的文化與環(huán)境，加強(qiáng)教育與訓(xùn)練。提高對危機(jī)風(fēng)險源的警惕性，提高處理技能以及在危機(jī)中保持良好的心態(tài)。同時，把危機(jī)管理意識灌輸?shù)饺鐣?，對普通民眾開展危機(jī)應(yīng)對教育，提高社會的成熟度，從而增進(jìn)社會抵御突發(fā)公共危機(jī)的整體水平。2、健全公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律體系。我國目前災(zāi)害法和緊急狀態(tài)法仍呈多元分散態(tài)勢，針對不同的危機(jī)種類基本上都制定了各行業(yè)各部門獨(dú)立的應(yīng)對性法律法規(guī)，但其往往只適用于某種特定危機(jī)狀態(tài)，無法應(yīng)對復(fù)雜的公共危機(jī)，從而導(dǎo)致政府在處理不同危機(jī)事件時所根據(jù)的法律依據(jù)有所差異，采取的應(yīng)急措施也不盡一致。為了使政府公共危機(jī)應(yīng)急

32、管理法制化，使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，我們必須健全公共危機(jī)管理的法律體系，制定全局性危機(jī)管理法律，健全專門性危機(jī)管理法律，并建立一套成熟的危機(jī)日常管理體系及相關(guān)法律支援，建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的行政應(yīng)急法律制度。通過公共危機(jī)管理法律體系的建設(shè)，對全國危機(jī)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)危機(jī)管理常規(guī)化，將危機(jī)應(yīng)急管理納入法治軌道。3、建立統(tǒng)一的常設(shè)性的危機(jī)應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)。中國長期以來采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情救援體制和危機(jī)管理模式，并沒有一個獨(dú)立、常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制顯得效率較低，而且不能把危機(jī)的前期控制納入政府長遠(yuǎn)的

33、戰(zhàn)略規(guī)劃與日常管理中，對可能產(chǎn)生的各種危機(jī)缺乏宏觀性的總體考慮。相比之下，西方國家依據(jù)各自的國情，相繼建立了適應(yīng)本國危機(jī)管理的專責(zé)管理系統(tǒng)（見表2）。因此，建議在國家層面上建立一個常設(shè)的、專責(zé)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，組織有經(jīng)驗的專家對各類危機(jī)開展分析總結(jié)工作，在國家安全的高度上制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃，并協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門以及各級政府之間的工作，加強(qiáng)其協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力；在地方層面上建立起與統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的對口管理部門。這樣一來，以后再遇到突發(fā)情況，就由專門的政府機(jī)構(gòu)來應(yīng)對，而不是臨時搭建一個班子，通過統(tǒng)一有效的管理，形成合力，提高應(yīng)急處輅效率。4、建立危機(jī)應(yīng)急管理的社會共治模式。國家公共危

34、機(jī)管理強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任和反應(yīng)能力，但就危機(jī)來說，它考驗的是整個國家、社會的整體應(yīng)對能力；面對危機(jī)，單靠政府的力量去控制和化解顯然勢單力薄。因此，政府應(yīng)與社會各階層展開全方位合作，建立危機(jī)管理社會共治模式。通過加強(qiáng)危機(jī)教育，培養(yǎng)大眾和企業(yè)單位的危機(jī)意識、風(fēng)險防范意識、自救互救知識，提高社會動員能力，在全社會范圍內(nèi)形成“萬眾一心，眾志成城”的局面，使公眾與政府同心同德，休戚與共。5、完善公共危機(jī)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。在應(yīng)對突發(fā)性事件時，公眾對信息的需求迅速上升。透明度越低，危機(jī)發(fā)生的概率越高，公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，它必須依托統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，因此政府應(yīng)把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到危機(jī)應(yīng)急管理中，建立

35、有效的信息收集、管理和發(fā)布系統(tǒng)，形成即時的危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，迅速收集各方面的信息，加強(qiáng)有害信息的監(jiān)控和管理，掌握有益信息的發(fā)布時機(jī)，在危機(jī)前防患于未然、預(yù)防危機(jī)，在危機(jī)中區(qū)分輕重緩急、及時處理危機(jī)。為了控制危機(jī)事態(tài)，穩(wěn)定社會秩序，避免社會恐慌，政府必須完善信息溝通機(jī)制，塑造開放的信息通道，及時、公正、充分的披露信息。通過公眾與政府的有效溝通和信息交流，防止信息的誤傳和謠言的傳播，使公眾保持情緒穩(wěn)定和理解，并提升政府公信力，樹立負(fù)責(zé)任、透明的政府形象。8、試分析影響政策執(zhí)行的主要因素。答：答：影響政策執(zhí)行的因素共有三大類，即政策決定、資源和執(zhí)行環(huán)境。一、政策決定因素。是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的

36、公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會公共權(quán)威性的規(guī)定。這種規(guī)定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執(zhí)行的效果。（聯(lián)系實際舉例）二、政策資源因素。是指政策執(zhí)行中所必須具備的主客觀條件，大體可分為：執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行保障。（聯(lián)系實際舉例）三、政策環(huán)境因素。是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個重要角度。其中社會因素主要在公眾關(guān)系和對政策執(zhí)行的整合程度（公眾態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的態(tài)度、政府的整合態(tài)度、公共管理部門的威信等），以及國內(nèi)國際形勢的變化（利益集團(tuán)、國際勢力）。自然因素主要在自然條件的突發(fā)性變化。（聯(lián)系實際舉例

37、）9、聯(lián)系實際談一談為什么要進(jìn)行行政改革？答：（一）行政改革是適應(yīng)時代發(fā)展和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的必然要求和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。促進(jìn)世界向著和平方向發(fā)展成為許多國家政府的重要職能。為此，政府必須對傳統(tǒng)行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要。同時，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對各國政府管理提出更高要求，為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，行政改革成為當(dāng)代各國政府的必然選擇。（二）行政改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化發(fā)展的迫切需要行政改革屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義的觀點，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要求有什么樣的上層建筑；另一方面

38、，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，如果上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。行政改革能增強(qiáng)政府管理活動的公開性和民主性，擴(kuò)大人民群眾參政議政的渠道。促進(jìn)政府與社會公眾間的相互溝通和理解，從而較好地調(diào)節(jié)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。（三）行政改革是適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展、實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，是當(dāng)代行政管理研究的出發(fā)點和落腳點，也是各國政府行政管理活動的基本目標(biāo)，需要行政職權(quán)合理劃分、政府職能的科學(xué)配谿、組織機(jī)構(gòu)的精干高效、制度的建立健全、行政管理方式方法的不斷改進(jìn)和完善，而這一切需要通過行政改革才得以實現(xiàn)。不進(jìn)行行政改革，舊的行政弊端無法克

39、服和消除，新的行政體制不能形成和運(yùn)作。因此，行政改革是促進(jìn)和實現(xiàn)行政管理科學(xué)化及現(xiàn)代化的基本途徑與重要手段。10、請結(jié)合實際評述我國當(dāng)前財政體制。答：（一）我國實行分稅制財政體制。（二）財政體制是指國家通過規(guī)定各級政權(quán)管理財政收支的權(quán)限和各企事業(yè)單位在財務(wù)管理上的權(quán)限，據(jù)以處理國家各級政權(quán)之間，國家與企事業(yè)之間的財政分配關(guān)系的管理制度。它是國家財政管理工作中的一項主要制度。（三）分稅制財政體制是在中央與地方各級政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財政收支關(guān)系的一種制度。我國實施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財政體制的主要內(nèi)容包括：1 劃分

40、中央、地方的支出范圍。中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出2 按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅等。3 確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。稅收返還額在

41、1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的1：0.3系數(shù)確定。4 原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。為順利推行分稅制改革，實行分稅制后，原體制分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。（四）財政體制的原則第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級財政。這是我們確立財政管理體制的基本原則，也是由我國經(jīng)濟(jì)制度決定的。第二，財政管理體制必須與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)。第三，財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，權(quán)與責(zé)要結(jié)合。11、聯(lián)系實際論述推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本思路。答：黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革

42、若干重大問題的決定（以下簡稱決定）提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”，是全新的政治理念，它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識。鄧小平同志曾在1992年南方談話中提出，恐怕再有30年的時間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。決定提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大地豐富了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。這個提法，對中國未來的政治發(fā)展，乃至整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理是現(xiàn)代國家所特有的

43、一個概念，是在揚(yáng)棄國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的。首先，它凸顯了政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問責(zé)這一問題的重要性。其次，它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理的重要性。最后，它把增進(jìn)公共利益同維護(hù)公共秩序放在了同等重要的地位，實現(xiàn)這兩個目的的能力是國家治理能力最重要的體現(xiàn)。國家治理體系的目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、普遍提高國民生活質(zhì)量和實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有4條：一是民主化。人民成為國家政權(quán)的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段。二是法治化。國家

44、政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行；國家公共權(quán)力的運(yùn)行也應(yīng)受到憲法和法律的約束；規(guī)則和程序之治要代替人治。三是文明化。國家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”“寓管理于服務(wù)之中”“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行”“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。四是科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。國家治理體系作為一個制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個領(lǐng)域以及基層、地方、全國乃至區(qū)域與

45、全球治理中的國家參與等多個層次的制度體系。結(jié)合我們國家的實際來說，國家治理體系實際上就是我國經(jīng)濟(jì)社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然

46、要求。為什么要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化改革開放30多年來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個高速發(fā)展的“黃金時期”，舉世公認(rèn)。中國已經(jīng)進(jìn)入了從現(xiàn)代化的早期階段向后期階段邁進(jìn)的新的歷史時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國家治理體系并挑戰(zhàn)著當(dāng)下的治理能力，社會大轉(zhuǎn)型推動著國家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。首先，現(xiàn)有的政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的發(fā)展模式難以持續(xù)，消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定迫切要求國家治理轉(zhuǎn)型。其次，相當(dāng)數(shù)量的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)和自由活動空間不足，自主創(chuàng)新的環(huán)境不容樂觀，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力不足。最后，經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化導(dǎo)致人的現(xiàn)代化，從而不斷推動國家治理制度的現(xiàn)代化。隨著義務(wù)教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國加速融入全球化進(jìn)程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對更高水平的社會公共服務(wù)的期望中，現(xiàn)有的國家治理體制還難以完全滿足這些需求。國家治理的現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個重要組成部分。黨和政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式使得黨和政府在現(xiàn)代化過程中處于關(guān)鍵位輅，具有特別重要的作用。沒有國家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會等方面的現(xiàn)代化就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)