1、農(nóng)民市民化的問(wèn)題和對(duì)策摘要本文以城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民問(wèn)題為切入點(diǎn)，從法律層面對(duì)農(nóng)民市民化存在的制度障礙進(jìn)行分析，探討農(nóng)民市民化過(guò)程中存在的制度、觀念、社會(huì)問(wèn)題，從而尋找出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有效加快農(nóng)民市民化的制度安排和對(duì)策，以上是本文的主要思路。因而，要為我國(guó)農(nóng)民市民化尋找相適應(yīng)的制度體系，更加切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，就需要了解農(nóng)民市民化過(guò)程中所面臨的困境和障礙，探尋形成困境和障礙的主要因素，進(jìn)而為農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色成為市民尋找更加適合的社會(huì)環(huán)境，建立相輔相成的制度體系，以更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。關(guān)鍵詞：農(nóng)民；市民化；問(wèn)題目錄摘要1一、農(nóng)民市民化的問(wèn)題31.1 思想觀念轉(zhuǎn)變滯后31.2 就業(yè)不理想收入較低31.3 居

2、住環(huán)境差41.4 社會(huì)環(huán)境不夠包容4二、農(nóng)民市民化問(wèn)題的原因52.1 制度缺陷52.2 思想文化障礙62.3 社會(huì)環(huán)境準(zhǔn)備不足8三、農(nóng)民市民化的對(duì)策93.1 完善土地征用及補(bǔ)償制度93.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系93.3 從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變103.4 增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)10參考文獻(xiàn)12一、農(nóng)民市民化的問(wèn)題1.1 思想觀念轉(zhuǎn)變滯后費(fèi)孝通先生提到過(guò)，“在我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)中，社交圈是以自己為中心，像石子入水一樣，與其他人形成社交網(wǎng)絡(luò)，跟團(tuán)體中的分子不同，而是像水波，圓圈推，越推越遠(yuǎn)，越推越薄?！弊怨乓詠?lái)，我國(guó)的傳統(tǒng)價(jià)值觀就是以集體利益為先，忽視個(gè)人利益。在這樣的傳統(tǒng)意識(shí)的引導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)于所處的周圍環(huán)境

3、都是消極適應(yīng)的態(tài)度，而不去主動(dòng)爭(zhēng)取自身的權(quán)益，更加沒(méi)有實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)立價(jià)值的理想。開(kāi)放多元的城市生活調(diào)動(dòng)了他們的積極性，使他們樹(shù)立了個(gè)人至上的價(jià)值觀，但物極必反，過(guò)度的推崇個(gè)人利益又會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧形成隱患。有些農(nóng)民，在土地被征收后，對(duì)突如其來(lái)的補(bǔ)償款毫無(wú)計(jì)劃性，貪圖享樂(lè)，揮金如土，只顧眼前利益，不為未來(lái)的生活作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，甚至有人不惜違法犯罪放高利貸，這些都是錯(cuò)誤的觀念導(dǎo)致的。止匕外，由于不具備市場(chǎng)理財(cái)投資知識(shí)和理念，他們不懂得將資金用于合法投資。很多農(nóng)民一直都以種地為生，沒(méi)有掌握其他職業(yè)職能，在進(jìn)入城市后無(wú)所事事，四處游蕩，缺乏生活來(lái)源的他們天然地對(duì)未來(lái)生活感到憂慮。如果沒(méi)有政府的正確引導(dǎo)，他

4、們很容易走上違法犯罪的不歸路，以發(fā)泄自己對(duì)不公平待遇的不滿情緒，這會(huì)給社會(huì)秩序造成很大的不良影響。另一方面，農(nóng)民這樣的不積極態(tài)度與負(fù)面情緒將破壞他們?cè)谑忻裥哪恐械男蜗?，降低?duì)他們的信任，從而抵觸市民化，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。1.2 就業(yè)不理想收入較低我國(guó)憲法規(guī)定了公民享有勞動(dòng)的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)并沒(méi)有得到切實(shí)的保護(hù)，出現(xiàn)了農(nóng)民與城市市民“同工不同酬”的現(xiàn)象，加之大多數(shù)企業(yè)在招聘時(shí)對(duì)農(nóng)民就存在歧視的情況，這大大增加了農(nóng)民在城市就業(yè)的困難。從農(nóng)民自身角度來(lái)看，他們信息來(lái)源匱乏，自身學(xué)歷不高，缺乏必要的工作技能，法律意識(shí)淡薄，只能從事一些沒(méi)有較高工作要求的工作，而這類工作往往都收入較低，且

5、工作環(huán)境惡劣，缺乏安全保障，多集中在建筑工地、生產(chǎn)車間等地方。條件差且收入低的窘境導(dǎo)致農(nóng)民在城市中無(wú)法正常生活，這是市民化過(guò)程中的一個(gè)巨大障礙。1.3 居住環(huán)境差對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城市的住房成本較高，超出了他們的承受范圍，而城市里對(duì)于這些農(nóng)民的廉租房制度還不完善，靠近市區(qū)的房屋租金又偏高，他們無(wú)力承擔(dān)如此的高額成本，只能到離城市較遠(yuǎn)的郊區(qū)，租住臨時(shí)搭建的棚屋或簡(jiǎn)易房，抑或住在租金低的地下室，還有農(nóng)民直接住在建筑工地搭建的帳篷中。他們?cè)谶@樣簡(jiǎn)陋的環(huán)境里過(guò)著擁擠的生活，還要面對(duì)衛(wèi)生、安全等來(lái)自各方面的隱患，條件之艱苦難以想象。許多女性農(nóng)民工由于住在離城市市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)，那里的治安一向不

6、好，她們整天起早貪黑奔波辛苦，而且還缺少安全保障，她們?yōu)榱税踩鹨?jiàn)，通常都是等著工友們下班后結(jié)伴同行，這也表現(xiàn)出農(nóng)民在城市中生活的艱辛和內(nèi)心安全感的缺失。1.4 社會(huì)環(huán)境不夠包容當(dāng)今社會(huì)，許多人對(duì)農(nóng)民市民化存有偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為大批的農(nóng)村人口涌入城市，可能會(huì)破壞城市秩序。更有很多市民認(rèn)為，農(nóng)民是造成城市市容臟亂的主要因素，他們的流動(dòng)使得城市人口激增，有限的資源被擠占，基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷承載，公共服務(wù)水平降低，不利于社會(huì)穩(wěn)定。止匕外，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與原城市市民爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)，市民的優(yōu)勢(shì)地位被打破，再加上一直以來(lái)對(duì)農(nóng)民形成的眾多偏見(jiàn)乃至歧視，都表現(xiàn)出城市這個(gè)大環(huán)境對(duì)農(nóng)民缺乏包容感?；谖覈?guó)實(shí)行多年的

7、城鄉(xiāng)二元體制，城市和農(nóng)村之間缺乏交流，部分市民覺(jué)得農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城市威脅到了其自身利益，因此對(duì)農(nóng)民市民化具有抵觸情緒。有的地方不接受市民化，甚至對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行限制，實(shí)施專門針對(duì)農(nóng)民工的茍刻政策，試圖減少農(nóng)民進(jìn)城。這些看法都沒(méi)有從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)民市民化的歷史意義，所以產(chǎn)生了對(duì)市民化的抵觸。有的市民對(duì)農(nóng)民不夠包容，甚至用帶有歧視的有色眼鏡看待他們，導(dǎo)致農(nóng)民在城市生活中遭遇不平等的待遇。:、農(nóng)民市民化問(wèn)題的原因2.1 制度缺陷2.1.1 戶籍制度我國(guó)于1958年頒布了中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例，由此開(kāi)啟了城鄉(xiāng)二元戶口時(shí)代，即按照戶口將公民分為兩種戶籍即農(nóng)業(yè)人口和城市人口，這樣城鄉(xiāng)有別的戶籍制度把城市和

8、農(nóng)村人口分離了，二者之間不容易轉(zhuǎn)換。這種戶籍制度帶來(lái)了以下幾個(gè)方面的影響：一是身份上看，有了市民和農(nóng)民的差別；二是從資源分布的角度，農(nóng)村與城市分布不均等；三是從制度建立上看，產(chǎn)生了體制內(nèi)外的差異、在這樣的背景下，農(nóng)民和市民被隔離開(kāi)來(lái)，無(wú)法相互交流，此外，從公民權(quán)利的角度出發(fā)，農(nóng)民和市民的權(quán)利保障也十分不公平，出現(xiàn)種糧的農(nóng)民沒(méi)糧吃的局面。正是這種不合理的戶籍制度給農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)了巨大阻力。這種戶籍管理功能主要體現(xiàn)人口數(shù)量和人口與家庭的關(guān)系進(jìn)行登記外，還與各項(xiàng)社會(huì)保障政策掛鉤，比如教育、醫(yī)療等。具有農(nóng)村戶口的是農(nóng)民，具有非農(nóng)戶口的是市民。戶口的種類與就業(yè)單位無(wú)關(guān)，流入城市的農(nóng)民，不管在城市工

9、作生活多長(zhǎng)時(shí)間，如果仍是農(nóng)村戶口，他也是“農(nóng)民工”不能享受“城里人”的權(quán)利，在社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面受到不公平的待遇。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，信息的暢通，農(nóng)民逐漸形成了一定的維權(quán)意識(shí)，對(duì)于因戶籍差異而造成的權(quán)利的不公平產(chǎn)生不滿情緒，這種不安定因素不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。2.1.2 農(nóng)村土地制度隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，土地成為“搶手貨”，城鎮(zhèn)土地很快被蠶食完，開(kāi)發(fā)商看準(zhǔn)了農(nóng)村的土地，作為郊區(qū)農(nóng)民應(yīng)該是城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的首先受益者，但是現(xiàn)行的土地政策卻阻礙了失去土地農(nóng)民享受這一改革成果的進(jìn)程。依據(jù)82年憲法的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地主要為集體所有，城市土地主要為國(guó)家所有

10、，我國(guó)的土地制度形成了所有權(quán)的二元化結(jié)構(gòu)。農(nóng)村土地由農(nóng)村集體享有所有權(quán)。農(nóng)民集體本以為擁有了土地的所有權(quán)，能夠通過(guò)民主決策的方式利用和交易土地，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是問(wèn)題在于，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)和利用形式受到嚴(yán)格限制，而且不能自由交易，法律嚴(yán)格禁止農(nóng)地和非農(nóng)地的交易。“集體所有制”反而成為了歧視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和限制農(nóng)村發(fā)展的合法理由。相較于城市土地的國(guó)有化，農(nóng)村土地雖然名為集體所有，但是在利用形式和價(jià)值收益上卻受到較大限制，雖然土地所有權(quán)是農(nóng)村集體的，但是現(xiàn)實(shí)中“集體”往往演變?yōu)榇迕裎瘑T會(huì)，農(nóng)民集體的利益被村民委員會(huì)“代表”。雖然農(nóng)村集體（農(nóng)民）不能夠自由使用所有的土地，但是政府卻能夠

11、以“公共利益”為名從農(nóng)村集體中征收土地，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)或與第三方自由交易。政府從農(nóng)村集體手中低價(jià)獲得土地，然后再提高價(jià)格賣給第三方，或者再以高價(jià)賣回給農(nóng)民進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。交易中的主要受益流入地方政府的腰包，失地農(nóng)民獲得的收益往往較低。作為農(nóng)民看重的是種什么長(zhǎng)得好，種什么效益高的問(wèn)題，并沒(méi)有把土地的所有權(quán)看的很重或者“當(dāng)回事”，一旦政府對(duì)土地進(jìn)行征收征用后，大多數(shù)農(nóng)民出現(xiàn)生活不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況。也就是說(shuō)，農(nóng)村土地的集體所有不僅沒(méi)有成為農(nóng)民改善生活的關(guān)鍵因素，反而成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的枷鎖。我國(guó)城鄉(xiāng)土地不僅是所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，更是使用權(quán)的二元分化。也正是由于土地使用權(quán)制度的二元化，城鄉(xiāng)的二元

12、結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)的貧富差距進(jìn)一步加劇。城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地二元制以及法律對(duì)集體、國(guó)有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化過(guò)程中規(guī)定不夠明確，造成地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在征地補(bǔ)償過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民只是被動(dòng)的接受，這樣在各種利益的驅(qū)使下農(nóng)民得到的補(bǔ)償金額很少且補(bǔ)償難以落實(shí)。止匕外，政府沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民的未來(lái)生活進(jìn)行全面評(píng)估，只對(duì)眼前或近幾年農(nóng)民的生存問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)償，忽視了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)，使土地喪失了生活保障功能。2.2 思想文化障礙2.2.1 傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有一大部分的農(nóng)民還存留著改革開(kāi)放之前的落后觀念，認(rèn)為工作應(yīng)該由政府分配到個(gè)人，生活問(wèn)題全部應(yīng)由政府保障，并不會(huì)自己積極主動(dòng)去尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，他們感覺(jué)平時(shí)的勞作生

13、活比較松散，出工時(shí)間自己支配、切旱游保收，到城市一天工作8小時(shí)太辛苦，在城市中游手好閑，這樣就會(huì)形成種糧已無(wú)地、工作無(wú)崗位的窘境。還有部分歲數(shù)較大、沒(méi)有上幾天學(xué)的失地農(nóng)民，對(duì)土地依賴程度較高，除了面對(duì)黃土背朝天的種地外，沒(méi)有其他生存技能，土地被政府征用后寧愿到其他地方承包土地繼續(xù)種地外，也不愿到城市就業(yè)。社會(huì)學(xué)家英格爾斯指出，“對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)決定了該國(guó)的發(fā)展速度以及發(fā)展方向”，該理論可以推及我國(guó)國(guó)情，自古以來(lái)我國(guó)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民落后的小農(nóng)意識(shí)已經(jīng)根深蒂固，在接觸到與之生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、社會(huì)交往模式等差異較大的城市生活后，慣性的作用會(huì)讓農(nóng)民更加堅(jiān)持自己的固有思想，從而阻

14、礙了市民化的進(jìn)程。所以，要想讓農(nóng)民在短期內(nèi)突破小農(nóng)意識(shí)的禁錮是很不容易的，所謂路漫漫其修遠(yuǎn)兮，因而，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻竦年P(guān)鍵之一就是需要突破傳統(tǒng)觀念的禁錮。2.2.2 文化意識(shí)難以融入首先是文化觀念難以融入。由于農(nóng)村生活與城市生活截然不同，農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市后在短時(shí)間內(nèi)很難改變思想意識(shí)，使得他們不容易融入城市生活，具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是城市的人口規(guī)模以及生活方式?jīng)Q定了市民之間聯(lián)系較少，個(gè)人交往圈雖然比農(nóng)民廣，但是人與人之間多是表面之交，從而會(huì)表現(xiàn)出人際交往的冷漠，沒(méi)有人情味，而農(nóng)村生活圈子窄，基本屬于“熟人社會(huì)”，交流頻繁且感情深厚，對(duì)于這樣的落差農(nóng)民無(wú)法快速適應(yīng)。二是城市市民大都是“各人自

15、掃門前雪”的觀念，以自我為中心，對(duì)他人的事很少關(guān)心，而農(nóng)民則相反，他們大都樂(lè)于助人，這種反差使得農(nóng)民感到自己的熱情無(wú)人領(lǐng)會(huì)，感覺(jué)自己格格不入。三是生活節(jié)奏不一致。城市生活節(jié)奏較快，大多市民都是兩點(diǎn)一線的生活，空閑時(shí)間不多，而農(nóng)民的生活閑暇較多，一年之中只有農(nóng)忙時(shí)節(jié)短暫忙碌，所以進(jìn)入城市后的農(nóng)民大多無(wú)法適應(yīng)城市快節(jié)奏的生活。其次生活習(xí)慣格格不入。城市生活與農(nóng)村生活有著非常多的不同之處，農(nóng)民進(jìn)入城市后，短期內(nèi)不容易改變自己原有的生活習(xí)慣，具體表現(xiàn)有：第一，消費(fèi)習(xí)慣不同，農(nóng)民的“民以食為天”的意識(shí)較為強(qiáng)烈，因而主要以食品消費(fèi)為主，而城市市民則會(huì)更加注重服務(wù)等方面的消費(fèi)。第二，農(nóng)民的娛樂(lè)方式單一。由于

16、生活條件的限制，原本生活在農(nóng)村的農(nóng)民閑暇時(shí)間以打牌、聊天和看電視為主，而城市市民業(yè)余生活豐富，農(nóng)民需要一定時(shí)間才能融入。第三，在家庭生活習(xí)慣上，農(nóng)民的隨意性較強(qiáng)，不顧他人生活空間的需要，容易引起市民的反感。這些差異都使得農(nóng)民不容易真正融入城市生活。2.3 社會(huì)環(huán)境準(zhǔn)備不足長(zhǎng)期以來(lái)，由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)之間缺少溝通和交流，導(dǎo)致市民和農(nóng)民互相隔離，從而形成了不同的思想觀念。很多市民反對(duì)農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)市民化的重要程度認(rèn)識(shí)不夠，從而在工作、生活以及人際交往中對(duì)農(nóng)民持有偏見(jiàn)和歧視心理，導(dǎo)致農(nóng)民在城市中生活缺乏安全感和歸屬感，不利于市民化的有效推進(jìn)。在當(dāng)今社會(huì)，城市的社會(huì)交往主要建立在工作以及業(yè)務(wù)往來(lái)，

17、而由于現(xiàn)行戶籍制度的限制，農(nóng)村的人際交往依然受到家族血緣以及地域的限制，幾乎局限在自己所居住的村落附近，即使有部分農(nóng)民居住在離城市不遠(yuǎn)的郊區(qū)，但是由于缺乏交流，他們幾乎與城市隔絕。因此，在這樣的環(huán)境中生活的農(nóng)民們，對(duì)自己的那片土地依賴感很高，加之受到城市市民的偏見(jiàn)，他們極少與城市生活有交集，從而使得城鄉(xiāng)之間相互分離，文化難以交融。三、農(nóng)民市民化的對(duì)策3.1 完善土地征用及補(bǔ)償制度在現(xiàn)行的二元土地所有制結(jié)構(gòu)下，雖然法律上規(guī)定了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)為集體所有，但同時(shí)也對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了種種的限制和侵害，“集體所有”實(shí)際上是一種嚴(yán)重殘缺不全的權(quán)利。換言之，“集體所有”抽象化了農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，進(jìn)而導(dǎo)致

18、了農(nóng)民權(quán)利的虛化。這導(dǎo)致了現(xiàn)在的悖論現(xiàn)象，即原本為了保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利而安排的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)在卻成了對(duì)農(nóng)民權(quán)利的不公平對(duì)待的制度根源，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種莫大歧視。因此，在不改變?cè)械霓r(nóng)村土地制度的前提下，應(yīng)該將農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)利進(jìn)行充分的保證，讓他們最大化地享受自己的合法權(quán)益。首先，將土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。在政府、需地方和農(nóng)民三方平等協(xié)商的基礎(chǔ)之上進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，可以采用靈活的形式對(duì)所得利益進(jìn)行分配，如農(nóng)民自愿入股的方式，讓農(nóng)民作為股東獲得權(quán)益，且與其他股東共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；止匕外，土地征用的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該出臺(tái)具體詳細(xì)的法律規(guī)定，不僅要充分考慮失地農(nóng)民可從土地中得到的年均收入，還要涉及

19、到農(nóng)民未來(lái)進(jìn)城安家的實(shí)際生活成本。其次，對(duì)征地等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)具體的補(bǔ)充，彌補(bǔ)法律的漏洞，讓投機(jī)者無(wú)機(jī)可乘，例如將征地的條件細(xì)致化，征地的范圍清晰化，征地的程序規(guī)范化，補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制透明化，同時(shí)要完善懲罰機(jī)制，從而對(duì)投機(jī)者形成警示，減少違法行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系目前制度框架下，由于多方面的影響和限制，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè)會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這涉及到幾個(gè)方面，具體包含政府資金狀況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、當(dāng)前制度的改革進(jìn)度等。因此，要穩(wěn)妥前進(jìn)，全面建設(shè)我國(guó)的社會(huì)保障體系。完善法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，落實(shí)農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益，有效保證他們的生活脫

20、離貧困。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍。可參考城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法，費(fèi)用由農(nóng)民個(gè)人為主，政府、村集體支持為輔。農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，確保企業(yè)為農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，設(shè)立針對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)基金，增加他們?cè)诔鞘猩畹谋Ｕ希岣咚麄兊纳钯|(zhì)量。止匕外，對(duì)于符合條件的生活困難農(nóng)民，給予城鎮(zhèn)居民最低生活保障，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘猩畹陌踩小?.3 從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮３洲r(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的積極性，我國(guó)目前的土地政策是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，該政策的優(yōu)勢(shì)是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，但其中也存在著一些弊端，最為突出的就是分田到戶的制度導(dǎo)致土地碎片化，無(wú)法開(kāi)展集中的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。然

21、而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)始逐漸表現(xiàn)出了其滯后性，具體表現(xiàn)就是一部分農(nóng)民離開(kāi)了土地和農(nóng)業(yè)，進(jìn)城務(wù)工，造成了由其承包的土地拋荒閑置，而另有一部分農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，甚至出現(xiàn)一些“養(yǎng)殖大戶”，但由于土地資源不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，且農(nóng)忙時(shí)節(jié)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。此外的一些農(nóng)民及其子女則在自愿有償?shù)脑瓌t下“通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、資本化和股權(quán)化的形式組成合作社或公司后，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而作為社員或股東”。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)久以來(lái)，戶籍制度的存在使得“農(nóng)民”成為了一種身份，導(dǎo)致與城市人口不同身份的農(nóng)民在權(quán)利的行使上形成了差別。當(dāng)前社會(huì)，職業(yè)分工的意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，農(nóng)民作為身份的象征與此也是格格不入的，因而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“農(nóng)民”作為身份的符號(hào)，將其視為“農(nóng)業(yè)人員”，即就是作為一種職業(yè)而存在，并且這種職業(yè)的核心即為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，而不是在于“農(nóng)民”的身份。3.4 增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，積極的為農(nóng)民答疑解惑，除此之外，還可以通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫報(bào)等媒體來(lái)宣傳法律