1、 論BOT融資模式在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用及探討摘要：自從20世紀(jì)以來，BOT模式在全世界興起。無論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家都得到了廣泛應(yīng)用。在我國(guó)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型基礎(chǔ)設(shè)施或工業(yè)性項(xiàng)目，比如交通，市政，環(huán)保領(lǐng)域等為解決資金問題方面都取得了顯著成果，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卻很少涉足。根據(jù)BOT模式在其他領(lǐng)域所獲取的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合BOT模式自身特點(diǎn)，對(duì)BOT模式在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用提出相關(guān)分析，探討B(tài)OT方式對(duì)未來農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。同時(shí)提出BOT在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中所面對(duì)的障礙和注意問題。關(guān)鍵詞：BOT模式 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)BOTAbstract：Keywords:BOTmodel agricultural

2、economy agricultural BOTBOT模式在中國(guó)起步時(shí)間較晚，中國(guó)的第一個(gè)國(guó)際BOT項(xiàng)目是1984年廣東的沙角電廠項(xiàng)目。從“八五”時(shí)期起，中國(guó)開始重視和采用BOT方式來發(fā)展中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入90年代后，各地采用BOT方式的項(xiàng)目逐漸增多，近期，最典型的便是房地產(chǎn)行業(yè)的應(yīng)用。但是BOT方式的運(yùn)用大多局限于大型工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大，風(fēng)險(xiǎn)也較大，同時(shí)還具有投資回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，單靠個(gè)人或小團(tuán)體的力量，籌集大量資金成為難題，并且傳統(tǒng)的籌資方式?jīng)]有對(duì)農(nóng)業(yè)籌資起到普遍性作用。這也使得在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資金投入問題成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定，高速增長(zhǎng)的重

3、要因素。在這種前提下，采用BOT投資融資模式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)投資的宏觀環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的盈利性便具有了重要現(xiàn)實(shí)意義。1 BOT模式1.1 BOT模式的概念 BOT(BUILD-OPERATE-TRANSFER)即建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交，是項(xiàng)目所在國(guó)政府或所屬機(jī)構(gòu)通過與國(guó)內(nèi)或國(guó)外私人或機(jī)構(gòu)投資者協(xié)商談判，將一定期限內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以特許權(quán)協(xié)議的形式授予國(guó)內(nèi)或國(guó)外投資者，并由其以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過提供產(chǎn)品或服務(wù)并收取一定的費(fèi)用作為償還債務(wù)和獲得報(bào)酬的來源；在特許期滿后，項(xiàng)目公司無償?shù)膶⒃O(shè)施完整的移交給當(dāng)?shù)卣?.2

4、農(nóng)業(yè)BOT的概念農(nóng)業(yè)BOT是借鑒其它行業(yè)的BOT模式，一般由龍頭企業(yè)或?qū)：仙缱约喝谫Y來設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目開發(fā)商根據(jù)和農(nóng)戶的事先約定，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間以收回投資。經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)又交回給農(nóng)戶，是一些地方自行探索的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。12 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用BOT模式的條件分析2.1 BOT方式應(yīng)用的可行性分析 BOT作為一種集融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓為一體的多功能投資方式，在各個(gè)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。它的主要特點(diǎn)：一是BOT項(xiàng)目融資是一種有限或無限追索權(quán)融資結(jié)構(gòu)；二是BOT具有市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)特色；三是BOT投資結(jié)構(gòu)參與各方構(gòu)成密切

5、協(xié)作的利益聯(lián)合體，有利于分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)今在我國(guó)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，并且這種狀態(tài)在未來一段時(shí)期也將持續(xù)，所以確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展成為關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，由于政府的心有力而實(shí)際投資不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中正需要政府大力支持的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)村水利灌溉設(shè)施，生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā)研究等缺乏強(qiáng)有力的保障。因此，當(dāng)結(jié)合BOT模式自身主要特點(diǎn)以及當(dāng)今環(huán)境大勢(shì)來看，BOT這一新型融資方式在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中便具有了很重要的現(xiàn)實(shí)意義。無論是當(dāng)今農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)研究，或者是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目基本上都符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，作為政府應(yīng)該在嚴(yán)格控制規(guī)劃

6、的前提下，積極放權(quán)，鼓勵(lì)并吸納來自社會(huì)各行業(yè)的資金參與（包括國(guó)內(nèi)投資與國(guó)外投資）。從這個(gè)角度上來講，我們可以說，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取BOT模式來進(jìn)行發(fā)展是可行的。并且就現(xiàn)行實(shí)例而言，都取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成效：2012年起內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)BOT模式推進(jìn)旅游發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)BOT，采取“市場(chǎng)拉車”、“政府推車”、“農(nóng)民坐車”的三方聯(lián)動(dòng)模式，初期由政府補(bǔ)助土地租金，前五年由業(yè)主管理經(jīng)營(yíng)，第六年無償交給農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。到今年10月數(shù)據(jù)顯示，引進(jìn)“四川萬成”、“金四方果業(yè)”、“奇齊花卉”等公司成片發(fā)展無花果1.5萬余畝，種植業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值9000萬元以上，帶動(dòng)基地農(nóng)戶戶均增收1萬元以上。33 采用B

7、OT融資模式的意義及合理性3.1 有利于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本矛盾“三農(nóng)”問題可以說是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而這些問題內(nèi)部本身也可以說是矛盾重重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所存在的特殊或者一般的矛盾問題，他們的解決都要引申到資金的大量投入，于是資金籌集問題成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本矛盾。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資其實(shí)相當(dāng)有限，加之農(nóng)業(yè)資金大量流入工業(yè)以及其他部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金不足，這也理所當(dāng)然的造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的缺乏有力的資金保障。運(yùn)用BOT模式，即可以吸引大量外國(guó)的投入資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，本國(guó)的資本也可以參加BOT模式運(yùn)作，從而緩解農(nóng)業(yè)資金不足問題，為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與資金不足的矛盾提供一條有效的解決途

8、徑。 3.2 緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸長(zhǎng)期以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)始終滯留于較為傳統(tǒng)的“粗放經(jīng)營(yíng)”階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后。靠天吃飯以及無法廣泛有效的實(shí)行機(jī)械化，“硬件”設(shè)施的制約讓農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)處于瓶頸階段。在工業(yè)化的初期發(fā)展階段，由于農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)著為工業(yè)提供原始資料積累的歷史任務(wù)，這大大削減了農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。BOT模式則可以應(yīng)用于各個(gè)方面，它不僅可以用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也可以應(yīng)用于一些大型建設(shè)項(xiàng)目，可以緩解制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。3.3 提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理在中國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，科學(xué)技術(shù)

9、水平低，科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率很低，它也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。BOT融資模式的運(yùn)用，尤其值得一提的是引進(jìn)外資參與BOT方式運(yùn)作，可以從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)手段和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)管理以及工藝秘技，這些都將有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)?？梢哉f，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平是提高“硬實(shí)力”，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的拉動(dòng)則是“軟實(shí)力”的提升，BOT的應(yīng)用將從這兩方面同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行拉動(dòng)。3.4 有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展BOT模式本身就是一種新型投資融資方式的象征，與其他傳統(tǒng)融資模式相比，它能夠更快的與時(shí)代相結(jié)合，將屬于這個(gè)時(shí)代以及它的未來的優(yōu)勢(shì)特性注入當(dāng)前的項(xiàng)目。他在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用所展示的這一特性，則

10、最明顯的表現(xiàn)為，使項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展性得以展現(xiàn)。比如應(yīng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施，可以改善水資源短缺局面；事實(shí)顯示應(yīng)用于環(huán)保項(xiàng)目中，特別是污水處理以及供排水項(xiàng)目中，可以改善生態(tài)環(huán)境，減少污水污染。另外，如前文提到的應(yīng)用于旅游觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游：依通過政府支持，龍頭企業(yè)參與，專業(yè)合作組織帶動(dòng)，簽訂訂單，盛產(chǎn)期后無償交給農(nóng)戶的發(fā)展模式，借力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造休閑觀光旅游品牌，著力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”比如內(nèi)江市的無花果種植）。53.5 具有相對(duì)穩(wěn)定性，緩解政府投資壓力具有相對(duì)穩(wěn)定性應(yīng)該說是我國(guó)農(nóng)業(yè)BOT模式比較獨(dú)特的一個(gè)特性。一般來說，BOT模式還是具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，但是用于我國(guó)

11、農(nóng)業(yè)投資融資下，我國(guó)政府對(duì)BOT項(xiàng)目具有控制權(quán)和監(jiān)管權(quán)。盡管說農(nóng)業(yè)項(xiàng)目下的BOT融資協(xié)議的執(zhí)行全部由企業(yè)負(fù)責(zé)，但政府自始至終都擁有對(duì)該項(xiàng)目的控制權(quán)。在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判的階段中，政府的指示起有決定性作用；在執(zhí)行階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力；同時(shí)，政府還掌有一定的對(duì)價(jià)格的制定權(quán)力。而對(duì)政府本身而言，采用BOT模式可以將一些本來急需政府出資建設(shè)而當(dāng)前又無力付諸實(shí)踐的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)工。因?yàn)槠渌Y金的介入，可以在政府有能力建設(shè)前就在如今建設(shè)起有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，甚至其他項(xiàng)目，并發(fā)揮相應(yīng)作用，這樣也可以加速社會(huì)生產(chǎn)力的提高，提前性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。4. BOT模式在農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)用中的制約性4.1 BOT模

12、式在農(nóng)業(yè)應(yīng)用中受到雙重約束一方面，農(nóng)業(yè)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，同其他產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，受到社會(huì)關(guān)系中的生產(chǎn)力以及其他諸多要素的制約；另一方面，出于農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)又有其自身的規(guī)律，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及其他諸多要素的制約。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同工業(yè)等其他部門具有相當(dāng)?shù)牟顒e，正是因?yàn)檫@樣一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律在農(nóng)業(yè)中的表現(xiàn)形式不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著一些特殊的矛盾性，從而使得BOT融資模式在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用必須考慮農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)，并著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。這種雙重制約使得BOT模式在農(nóng)業(yè)應(yīng)用中的靈活性大大減少。64.2 BOT模式投資回收期較長(zhǎng)其實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)

13、目本身就具有投資回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它關(guān)系到民生建設(shè)。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的不合理性以及農(nóng)產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率較低，投資回報(bào)率較低，對(duì)于投資于農(nóng)業(yè)中的資金回收期限較長(zhǎng)，尤其是一些基本設(shè)施以及大型機(jī)械設(shè)備的投入，其回收期較長(zhǎng)。因此，利用BOT融資方式進(jìn)行投資的項(xiàng)目同工業(yè)領(lǐng)域相比，其經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)，短期內(nèi)不可能移交給政府。4.3BOT模式的風(fēng)險(xiǎn)較大一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在廣闊的空間進(jìn)行，不可控因素多，自然災(zāi)害的威脅也大，造成收入不穩(wěn)定的情況，這是所產(chǎn)生的自然風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品作為人們生活所需的必需品，社會(huì)需求彈性小，供給與需求的平衡難以掌握，并且存在著

14、市場(chǎng)機(jī)制的不完善，信息不對(duì)稱，服務(wù)體系不健全，并且，農(nóng)民團(tuán)體的應(yīng)變能力不強(qiáng)，這些都加強(qiáng)了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重威脅使得BOT在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有了更加大的風(fēng)險(xiǎn)性。(圖一：BOT項(xiàng) 目各階段的不確定性和資金流動(dòng)） 如圖一所示，BOT項(xiàng)目經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，且參與方多，關(guān)系錯(cuò)亂復(fù)雜，導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)貫穿項(xiàng)目全程。在項(xiàng)目的建設(shè)階段，經(jīng)營(yíng)階段以及移交階段，其不確定性隨著項(xiàng)目推演依次遞減，而最值得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)這關(guān)心的對(duì)資金投入的需求以及利潤(rùn)的流出也非常不均衡。這應(yīng)該說是所有BOT模式而非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特有的問題。當(dāng)然，就像前文所描述的，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資本身就具有風(fēng)險(xiǎn)大的問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能否通過BOT的運(yùn)營(yíng)來獲得成功和

15、利潤(rùn)，并未未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有效的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段很大程度上取決于能否在BOT的建設(shè)，運(yùn)營(yíng)和移交階段對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確合理的識(shí)別和合理分配。 5 BOT模式在農(nóng)業(yè)實(shí)施中所要注意解決的問題5.1 加強(qiáng)地方政府的支持力度對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中最為重要的調(diào)節(jié)者便是政府。農(nóng)業(yè)中政府這只有形的手相比別的行業(yè)需要的存在感更為強(qiáng)烈。一方面，政府是BOT特許權(quán)協(xié)議的授予者、項(xiàng)目的最終所有者，也是BOT信用保證結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在BOT的運(yùn)作過程中，政府的作用舉足輕重，政府行為缺乏信任度，會(huì)造成投資方信心不足，對(duì)項(xiàng)目前景無法做客觀的預(yù)測(cè)，影響了BOT項(xiàng)目的正常運(yùn)作。另一方面，農(nóng)村地區(qū)人們的法律意識(shí)比較單薄，思想觀念轉(zhuǎn)變

16、較慢，風(fēng)俗習(xí)慣較為復(fù)雜，著一些都需要地方政府從中相互斡旋。對(duì)地方政府支持力度的加強(qiáng)，有利于區(qū)域性的分解，解決這些問題。同時(shí)，使得問題細(xì)化，也可以為以后的工作提供良好經(jīng)驗(yàn)。5.2 政府應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)化管理雖說只是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的BOT項(xiàng)目，但在如今項(xiàng)目專業(yè)交叉這種情況已經(jīng)成為一種特色的情況下，在BOT農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)行過程中扔將會(huì)涉及到諸多方面：國(guó)際金融貿(mào)易、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、法律、環(huán)保、招投標(biāo)等等方面一些列的專業(yè)知識(shí)，為了更好地執(zhí)行這樣一個(gè)項(xiàng)目，需要政府建立專門的投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)這些農(nóng)業(yè)BOT項(xiàng)目進(jìn)行專門化管理，一次來代理政府執(zhí)行運(yùn)作職能，同時(shí)，實(shí)行專門化也會(huì)使得運(yùn)作效率的提升和水平的提高。譬如，上海市成立上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司，其中的農(nóng)業(yè)投資開發(fā)公司，它便是大致采用了這種做法來運(yùn)作農(nóng)業(yè)BOT項(xiàng)目。85.3 建立規(guī)范的相關(guān)法律體系BOT的成功運(yùn)作必須以一個(gè)公正、公平、透明。穩(wěn)定的法律法規(guī)作為屏障，通過大量的合同來明確投資融資雙方的責(zé)任與權(quán)力。其實(shí)法律也是對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)的最有力武器。在農(nóng)業(yè)BOT項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)大且周期長(zhǎng)的特點(diǎn)下，運(yùn)用法律這樣的硬性武器進(jìn)行防護(hù)則成為當(dāng)務(wù)之急。因此，對(duì)于政府而言，參照相關(guān)的國(guó)際慣例盡快完成符合中國(guó)國(guó)情的BOT立法工作，以確保雙方的利益，規(guī)范雙方的行為，使投資者有法可依，政府依法進(jìn)行管理。參考文獻(xiàn)