1、開題報(bào)告題目：監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度探析一、論文選題的意義為探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，從2013年5月至今，民政部已在全國(guó)98個(gè)地區(qū)開展了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，力求建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度。按常理說未成年人的父母理所當(dāng)然是未成年人的監(jiān)護(hù)人，法律也是這樣規(guī)定的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中有少數(shù)父母具有監(jiān)護(hù)能力，但因種種原因而不履行應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)責(zé)任。我國(guó)未成年人保護(hù)法第十二條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。”該條進(jìn)一步規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人有前述所列行為，經(jīng)

2、教育不改，人民法院可根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)并不是為了剝奪親權(quán)，而是通過法律底線的設(shè)置，對(duì)類似行為形成震懾作用。通過建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，剝奪那些“嚴(yán)重傷害未成年人”的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，無疑具有合理必要性。在現(xiàn)代法治社會(huì)，監(jiān)護(hù)人必須恪守“未成年人最大利益”的邊界，未成年人并非監(jiān)護(hù)人可隨意對(duì)待的私產(chǎn)，而是整個(gè)社會(huì)都必須盡力保護(hù)的平等權(quán)利主體。現(xiàn)實(shí)來看，依法“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”，更是有效避免近年來諸如“南京餓死女童案”這類悲劇的一個(gè)兜底性保障制度。我們都知道，有父母的監(jiān)護(hù)和關(guān)愛最有利于孩子的教育和成長(zhǎng)，任何離開父母和家庭之外的監(jiān)護(hù)方式，都很難以收到正常家庭父母監(jiān)護(hù)的

3、效果，剝奪某 些失責(zé)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，既是不得已而為之，也是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必須，也是確保實(shí)現(xiàn)兒童利益的最大化，更符合國(guó)家未成年保護(hù)法所要達(dá)到的最基本底 線，父母雖然給予了孩子生命，但絕不意味著孩子就是父母可以隨意處置和虐待的私有財(cái)產(chǎn)，剝奪某些失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，更是體現(xiàn)法律對(duì)生命和健康權(quán)利的尊 重，國(guó)家民政部、最高法、公安部等部門著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，也是與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措.二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：中國(guó)有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的法條被業(yè)內(nèi)人士稱為“僵尸法條”，20年多來，全國(guó)無一例剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件進(jìn)入司法程序。涉及監(jiān)護(hù)制度的法律僅有兩部，一部是2006年

4、修訂的未成年人保護(hù)法，另一部是1986年出臺(tái)的民法通則。中國(guó)政法大學(xué)民法研究所副所長(zhǎng)劉智慧曾直言，中國(guó)民法中的監(jiān)護(hù)制度長(zhǎng)期留有空白，主要原因在于中國(guó)在立法和司法理念上普遍認(rèn)為，未成年人監(jiān)護(hù)是“家事”而非“國(guó)事”。北京市海淀法院少年法庭法官尚秀云也表示，在司法實(shí)踐中，也從未進(jìn)行過變更監(jiān)護(hù)人案件的審判。北京師范大學(xué)兒童福利研究中心教授尚曉援表示，保護(hù)受虐待兒童的首要條件即是設(shè)立有法律授權(quán)的兒童管理機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可以剝奪失職監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，這樣才能順利開展后續(xù)救助。陳會(huì)琪說：“如何啟動(dòng)司法程序及誰來擔(dān)任監(jiān)護(hù)人都成了難點(diǎn)”中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法第53條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害

5、被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。在北京市青少年法律援助與研究中心研究部副主任韓晶晶看來，這一規(guī)定的很多詞語都模糊不清，比如什么是“有關(guān)人員”、“有關(guān)單位”？究竟指誰和什么機(jī)構(gòu)，二者關(guān)系如何？“另行指定監(jiān)護(hù)人”的原則和依據(jù)如何？有義務(wù)“申請(qǐng)”而未申請(qǐng)的情形下責(zé)任如何承擔(dān)？北京市青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅表示，與國(guó)內(nèi)相比，美國(guó)在處理兒童虐待的制度設(shè)計(jì)中，突出的特點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)兒童虐待案件后，行政機(jī)構(gòu)即兒童福利局會(huì)在第一時(shí)間介入案件，作出快速的反應(yīng)和采取后

6、續(xù)的調(diào)查、提起對(duì)父母的訴訟等行動(dòng)。在兒童正在面臨生命、嚴(yán)重的身體傷害、暴力威脅等緊急情況下，可以不經(jīng)過父母同意，兒童就直接被帶離家庭。兒童被從家庭帶離的緊急情況下，會(huì)被安置在庇護(hù)場(chǎng)所。而在中國(guó)法律中，這些都是空白。張雪梅表示，比如在兒童正在面臨生命、嚴(yán)重的身體傷害、暴力威脅等緊急情況下的緊急救助、臨時(shí)安置措施方面缺少明確的規(guī)定，法律政策沒有規(guī)定具體的緊急救助制度和程序。 國(guó)外研究現(xiàn)狀：許多國(guó)家的親屬法都明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度。瑞士民法典規(guī)定，當(dāng)父母存在不能行使監(jiān)護(hù)權(quán)或者嚴(yán)重?fù)p害子女權(quán)益的行為時(shí)，監(jiān)護(hù)權(quán)可以隨時(shí)停止。德國(guó)規(guī)定父母品德惡劣也可以成為剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的理由。1963年，美國(guó)政府兒童局制定

7、了舉報(bào)法范例。1974年時(shí)，美國(guó)通過了兒童虐待預(yù)防和處理法案，該法要求各州都要建立強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定了虐待與忽視最低的定義。1984年，兒童保護(hù)法案通過，比聯(lián)合國(guó)的兒童權(quán)利公約還早5年。2000年，日本公布并實(shí)施虐待兒童防止法，經(jīng)過4年的使用后，在2004年進(jìn)行了部分修改，規(guī)定了“認(rèn)為有虐待的必須舉報(bào)”等，同時(shí)，語言暴力也被列入虐待標(biāo)準(zhǔn)。三、論文研究的基本思路及欲解決的主要問題基本思路：一、 監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度的介紹（一） 監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度的概念（二） 監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度的特征（三） 監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度的意義二、監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度建立的背景三、監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度的實(shí)施四、監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪制度存在的問題（一） 準(zhǔn)確界定“剝

8、奪監(jiān)護(hù)權(quán)”的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。（二） “剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”究竟應(yīng)由誰來啟動(dòng)，也即有資格申請(qǐng)“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”的“有關(guān)人員、單位”究竟是誰？（三） 法院應(yīng)怎樣具體裁決“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”欲解決的主要問題：建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，最大限度的保護(hù)未成年人。四、作者已進(jìn)行的前期準(zhǔn)備及資料搜集情況前期準(zhǔn)備： 1、調(diào)研國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，找出新的研究領(lǐng)域 2、和導(dǎo)師探討研究的可行性與意義，并形成開題報(bào)告 3、制定出研究提綱及研究方法及預(yù)期的研究目標(biāo)資料搜集情況： 1、已通過圖書館找到環(huán)境公益訴訟方面的信息2、已通過數(shù)據(jù)庫(kù)找到現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外學(xué)者專家的研究現(xiàn)狀及待研究問題 3、已通過相關(guān)的期刊雜志搜集必要的研究素材五、階段性工作計(jì)劃1、資料查閱、選題2、調(diào)研、翻譯外文資料3、編寫開題報(bào)告4、開題答辯5、擬訂寫作提綱6、論文初稿7、論文修改稿8、論文定稿六、參考文獻(xiàn)京華時(shí)