1、在全市違法違規(guī)用地專項整治工作部署會議上的講話（2014 年 月 日）同志們：剛才 ,我們一起收聽收看了全省電視會議，省政府對違 法違規(guī)用地整治工作進行了全面部署，提出了非常嚴格的要 求，這也是自 2010 年以來全省首次召開專題會議部署這項 工作 , 充分表明了省委、省政府整治違法違規(guī)用地的態(tài)度和 決心。對此，大家要保持高度敏感，不折不扣地抓好貫徹落 實。下面，結(jié)合我市實際 , 我講三點意見：一、準確研判當前土地執(zhí)法嚴峻形勢 當前形勢空前嚴峻，突出表現(xiàn)在三個方面：（一）2013 年度違法違規(guī)用地問題突出。 2013 年度土 地變更調(diào)查中，我市疑似建設(shè)用地圖斑 個，居全省第 ； 面積 畝，居全

2、省第、 。其中，基本農(nóng)田面積居全省第、 。部 級審核提出我市疑似違法圖斑、畝。疑似違法圖斑中，道路 問題圖斑、畝，其中 * ；明顯為建設(shè)用地但不變 更的圖斑、畝，其中 * 。根據(jù)國土資源部最新規(guī) 定，凡是占用農(nóng)用地且無法提供建設(shè)用地審批文件的，一律 按違法用地認定； 凡是 2010 年以前各種形式的 “歷史批文” ， 一律不予認可；凡是未經(jīng)部備案、審查認可的增減掛鉤等各類試點用地，一律按違法用地認定。以上疑似違法圖斑如果嚴格按照新的政策，我市違法用地比例肯定超過問責底線， 整改查處任務(wù)重、約談問責壓力大。（二）2014 年新的違法違規(guī)屢有發(fā)生。 1-5 月份，全市 巡查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地、宗，面

3、積、畝（其中耕地、畝） 。 一些縣區(qū)發(fā)生多起重大違法用地問題。如*另外，*2#鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的違法違規(guī)用地也比較突出。這些問題，雖經(jīng)當?shù)赜?關(guān)部門多次制止，但依然頂風而上，凸顯出一些地方依法用地意識淡薄，政府監(jiān)管責任缺失，不客氣地說，就是在拿自 己的政治生命開玩笑。三）涉土信訪形勢異常嚴峻。 我市涉土信訪數(shù)量持續(xù)高位，始終在全省排名第一。 1-5 月份，市級以上群眾信訪、 件/ 起，其中到省進京越級訪、起、人次；受理12336 舉報電話、件，其中省級以上、件。國家領(lǐng)導同志兩次簽批我市 群體信訪和非正常上訪的發(fā)生，表明有的地方對群眾反映的群眾來信，其中包括*這些越級、問題不關(guān)心、不重視，工作不細、措施不

4、力，如再不引起高 度關(guān)注 , 遲早會出大問題的，勢必影響到全市穩(wěn)定大局。二、不折不扣地抓實抓好專項整治行動首先，要建立強有力的工作機制。 這次開展違法違規(guī)用 地專項整治行動，目的是全面清理和查處 2013 年以來各類 違法違規(guī)用地，著力規(guī)范用地管地秩序。各縣區(qū)要建立健全 黨委領(lǐng)導、政府負責、部門配合的工作機制，落實責任，協(xié) 調(diào)配合，形成整治合力。各縣區(qū)政府要 “坐中軍” 。主要負 責人親自指揮、親自督導，分管領(lǐng)導親自研究整改方案，督 促落實整改措施。對面積超過、畝的違法違規(guī)用地，要實行 縣區(qū)領(lǐng)導班子成員包案制。各級國土部門要 “打頭陣” 。嚴 格按照專項整治行動要求， 綜合動態(tài)巡查、 信訪舉報

5、等渠道， 全面摸清 2013 年以來違法違規(guī)用地底數(shù)，準確核實違法用 地面積、 地類、 性質(zhì)、 建設(shè)程度等信息， 分類提出整改意見。 公安、監(jiān)察、法院、檢察等部門要“ 守側(cè)翼”，協(xié)同做好相 關(guān)工作，確保違法違規(guī)用地對事、對人處理到位。其次，要采取強有力的整改措施。 對本轄區(qū)內(nèi)自查清理 發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，各縣區(qū)要逐宗制定整改方案，逐 宗整改查處到位。該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收， 該退還土地的必須退回村集體恢復耕種，能夠完善手續(xù)的抓 緊報批，該移送的必須移送，該追究責任的依法依紀追究責 任。今年以來，市政府已向三個縣區(qū)下發(fā)了限期整改通知 書，掛牌督辦了 7 宗重大典型違法違規(guī)案件，相

6、關(guān)縣區(qū)必 須按時保質(zhì)整改查處到位。對于省政府掛牌的*。第三，要實行強有力的問責措施。 從現(xiàn)在開始，各縣區(qū) 要于每周五上報專項整治進展情況，市政府將不定期予以通 報，并根據(jù)各縣區(qū)進展情況，采取“約談一批、掛牌一批、 暫停審批”等綜合措施，即：約談一批違法問題突出且整改 工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；掛牌一批縣區(qū)未能處理到位的典型案件； 暫停一批違法違規(guī)用地突出且未能整改到位的縣區(qū)用地審 批，以此強力推進專項整治行動。 今天，在這里先跟大家 “打 好招呼”，如果哪個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改不力，拖了全市后腿， 市政府先約談主要負責人，再處理相關(guān)責任人，決不姑息遷 就，決不搞“下不為例” 。三、進一步規(guī)范依法用地管理秩序

7、無論是這次專項整治行動，還是一年一度的衛(wèi)片執(zhí)法檢 查，都是治標之措。抓好源頭管控，預(yù)防和減少違法用地， 才是實現(xiàn)用地秩序根本性好轉(zhuǎn)的治本之策。各縣區(qū)要立足本 地經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局和領(lǐng)導干部自身安全，高度重視， 切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管，全力扭轉(zhuǎn)被動局面。（一）依法依規(guī)決策用地。 當前違法用地總量中，重點 項目和道路等違法用地占到、 %以上，表明大多數(shù)的違法用 地可以在政府層面進行管控。特別是去年以來，道路違法違 規(guī)用地問題已經(jīng)引起國土資源部的高度關(guān)注，成為今后國家 和省約談、 問責的重點領(lǐng)域。 2013 年度我市道路疑似違法用 地、畝，在各類違法違規(guī)用地中數(shù)量最多、整改查處難度最 大，也是影響經(jīng)

8、濟社會穩(wěn)定和干部安全的最大隱患。因此， 各縣區(qū)一定要更加注重依法用地，特別是對城鎮(zhèn)道路、重點 項目等，一定要慎重決策。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、未 落實年度用地計劃、補償不到位的項目用地，堅決不允許動 工建設(shè)。否則，誰拍板誰負責。我市從去年起，已經(jīng)把土地 執(zhí)法納入縣區(qū)科學發(fā)展考核體系。各縣區(qū)也要把土地執(zhí)法成 效作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標，作為衡量一個地方科學發(fā)展能力 水平及當?shù)攸h政主要領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)之一。（二）堅決落實共同責任機制。 市政府早在 2008 年就 建立了制止違法用地共同責任機制，強化了各級政府、有關(guān) 部門共同制止違法違規(guī)用地的責任。各級各有關(guān)部門都要落 實責任，協(xié)力管控，形

9、成制止查處違法用地的合力。對于國 土部門難以制止的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量限期消除；對于重 大違法用地行為，縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門采取措施制止、 查處；對于國土部門移送的違法案件，公安、監(jiān)察、法院、 檢察等機關(guān)要積極跟進，依法按職責做好責任追究、強制執(zhí) 行和監(jiān)督檢察等工作，最大限度震懾違法用地行為。（三）突出抓好信訪維穩(wěn)工作。 一要 避免和減少信訪誘 因。對群眾反映突出的土地征收、增減掛鉤工作，要嚴格履 行法定程序，充分尊重群眾意愿，嚴防侵害農(nóng)民權(quán)益問題， 從源頭上減少矛盾糾紛。 二要 下大力氣抓好初信初訪處置。 把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有效防止初信初訪轉(zhuǎn) 變?yōu)橹匦胖卦L或越級信訪。 三要 定期開展矛盾糾紛排查。對 當前存在的信訪事項或苗頭性、 傾向性問題， 逐一分解落實， 逐一包案處理。特別是信訪積案、重訪纏訪以及可能形成群 體性事件的要重點穩(wěn)控，綜合治理，限期息訴息訪。這次會 上提到的 * 起越級群體上訪問題，相關(guān)縣區(qū)要在一個月內(nèi)向 市政府專題報告處理情況，防止事態(tài)進一步惡化。四要 實行信訪事項督查制度。積極采取抽查、回訪等方式，督促基層 政府、有關(guān)部門落實屬地責任，對群眾