1、金融危機對我國就業(yè)的影響及其應對之策         【內容提要】金融危機帶來全球就業(yè)危機：金融危機掀起企業(yè)裁員風潮；導致失業(yè)率驟升；影響就業(yè)質量，致使工資水平下降。金融危機加劇了我國就業(yè)壓力，因此，我們要多管齊下，應對我國就業(yè)危機：兼顧“保增長”與“保就業(yè)”兩個目標，實現(xiàn)以擴大就業(yè)為目的的經濟增長；實施更加積極的就業(yè)促進政策；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，破解二元難題；等等。 【關 鍵 詞】金融危機；中國；就業(yè)；失業(yè)率； 由美國次貸危機引發(fā)的金融危機蔓延全球，世界各國經濟發(fā)展均受到不同程度影響。我國亦不能獨善

2、其身，隨著金融危機的持續(xù)，其對我國經濟的影響日益凸顯。經濟狀況向來是就業(yè)水平的晴雨表，金融危機在影響我國經濟發(fā)展的同時，將會對就業(yè)帶來怎樣的影響？政府如何化解金融危機對就業(yè)的影響？ 一、金融危機帶來全球就業(yè)危機 時下，就業(yè)危機正成為繼次貸危機、金融危機、經濟危機后全球新一輪的危機。2008年全球失業(yè)總數(shù)劇增至2000萬，全球失業(yè)總人口將從1.9億增加到2.1億，而根據(jù)國際勞工組織(ILO)的最新數(shù)據(jù)，2009年底，全世界可能會失去5100萬個工作機會。 1、金融危機掀起企業(yè)裁員風潮。在金融危機的大背景下，裁員風潮開始從美國向全球蔓延，開始從金融向汽車業(yè)、建筑業(yè)、航

3、空業(yè)以及零售業(yè)擴散，當然互聯(lián)網(wǎng)也不例外。金融業(yè)率先掀起裁員潮，處于旋渦中心的美國首當其沖。2008年以來，華爾街已經減少了12萬個工作崗位，2009年還將進一步裁員24萬人。2008年12月，花旗集團宣布再裁員5.2萬人，2008年全年裁員規(guī)模將達到7.5萬人，占集團員工總數(shù)的20%；摩根大通銀行將削減7000人，并從收購的華盛頓互惠銀行裁員9200人；高盛集團和摩根士丹利分別裁員10%；美國銀行也宣布裁員3.5萬人。國際勞工組織(International Labour Organization，ILO)在2009年2月24日發(fā)布的一份有關國際金融危機對全球金融業(yè)影響的分析報告中指出，全球金

4、融業(yè)是此次金融危機受沖擊最大的行業(yè)，自2007年8月以來，全球金融業(yè)公開宣布的裁員人數(shù)已超過32.5萬人，隨著全球經濟進一步衰退和金融機構的資產繼續(xù)受損，全球金融業(yè)裁員幅度將進一步加大。 金融業(yè)裁員風波也很快沖擊到全球實體經濟。實體經濟受波及最嚴重的是制造業(yè)和服務業(yè)。據(jù)英國金融時報中文網(wǎng)2008年12月9日報道，為了保留現(xiàn)金以對抗全球性經濟放緩，全球最大的化工集團之一美國陶氏化學公司裁員5000人并減少6000個外部臨時性工作崗位。北京時間2009年1月10日晚，世界最大的民機制造商美國波音公司宣布，公司今年將裁減大約4500個職位，以確保公司的競爭力和控制成本面對全球經濟衰退。這是

5、自金融危機全面爆發(fā)以來，世界民機制造巨頭首次宣布裁員計劃。在美國以外的汽車業(yè)，歐洲汽車巨頭德國大眾宣布裁減2.5萬名臨時工，達總員工的20%，觸及管理層；沃爾沃全球裁員6000人；歐洲最大的汽車零部件生產廠商博世集團計劃裁員2000人；世界最大汽車制造商日本豐田宣布裁減3000人。世界最大酒店管理集團之一的溫德姆集團日前宣布，收縮休閑服務業(yè)并裁員4000人；英國老牌連鎖超市伍爾沃思陸續(xù)關閉旗下分店，2.7萬名員工面臨失業(yè)危險。德國郵政集團（DeutschePost）2008年11月10日晚上宣布，該公司旗下敦豪快遞公司（DHL）將從2009年1月30日開始終止在美國國內客戶之間的包裹快遞業(yè)務，

6、并將裁員9500人。而據(jù)法蘭克福大眾日報(FAZ)報道，德國郵政集團裁員，受威脅的工作多達4萬份，大多分布在美國。全球最大制藥企業(yè)之一的葛蘭素史克（GSK）宣布2008年底裁減美國1000名營銷人員，占現(xiàn)有業(yè)務人員總數(shù)的12。以生產芭比娃娃著稱的全球最大玩具制造商美泰爾公司（Mattel）表示，由于制造成本激增，將裁減約1000個工作崗位，相當于全球員工總數(shù)的3。2008年下半年以來，受金融危機影響，裁員也已成為IT業(yè)大小企業(yè)中的普遍現(xiàn)象。IT從業(yè)人員關心的問題也從一開始的“裁員厄運何時降臨到自己頭上”轉變?yōu)椤斑@波裁員潮還要持續(xù)多久”。2009年1月16日 摩托羅拉宣布裁4000人員，1月21

7、日英特爾宣布裁員6000人，愛立信宣布裁員5000人，1月22日微軟宣布裁員5000人。國際勞工組織發(fā)出警告，到2009年底，金融危機可能使世界失業(yè)人口從2007年的1.9億上升到2.1億，這將是10年來全球失業(yè)人數(shù)首次突破兩億大關。 2、金融危機導致失業(yè)率驟升。在金融危機影響下，全球資金鏈驟然緊張，融資成本急劇上升，企業(yè)生產顯著放緩，世界實體經濟遭受嚴重沖擊，美日歐等主要發(fā)達經濟體均陷入衰退，失業(yè)率大幅攀升。國際勞工組織2009年1月公布的2009年全球就業(yè)趨勢報告顯示，全球失業(yè)率將從2007年的5.7%上升到2009年的6.1%，這意味著2009年的失業(yè)人口與2007年相比將增加

8、1800萬；如果經濟前景比預測的還要糟，失業(yè)率有可能上升到6.5%，失業(yè)人口將比2007年增加3000萬。最壞的預計則是，2009年底會有5100萬人丟掉飯碗，使得全球失業(yè)率上升到7.1%。 根據(jù)美國勞工部于2009年3月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國2009年1月的空缺職位為300萬個，自2007年9月以來下降35%，職位空缺率為2.2%，降至8年來的最低點。2008年12月美國失業(yè)率已升至7.2%，創(chuàng)下15年來最高水平；而2009年2月份的失業(yè)率，更是創(chuàng)紀錄地達到8.1%，1983年12月以來的最高水平。據(jù)經濟學家估計，美國2009年的失業(yè)率樂觀估計將到8.5%，而悲觀估計的這一數(shù)字將

9、達到12%以上。 英國國家統(tǒng)計局2008年11月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，受經濟衰退影響，到2008年第三季度末，英國失業(yè)人口高達182萬，創(chuàng)下近十年來失業(yè)率的新高。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局2008年11月12日公布的數(shù)據(jù)，2008年第三季度英國的失業(yè)率比第二季度上升了0.4個百分點，達5.8%。以目前的經濟形勢估算，到2010年初，英國失業(yè)人數(shù)將是270萬，失業(yè)率將高達8%。據(jù)英國國家統(tǒng)計局2009年4月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，該國3月份失業(yè)人數(shù)增加7.37萬人,失業(yè)率達到4.5%。此前的2月份新增失業(yè)人數(shù)向下修正后的數(shù)據(jù)為13.66萬人，這也使3月份申請失業(yè)救濟的總人數(shù)升至146萬人,創(chuàng)下自

10、1997年9月以來的最高水平，該指標已連續(xù)第13個月上升。 歐盟統(tǒng)計局2009年4月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年2月份歐元區(qū)失業(yè)率從前一個月的8.3%升至8.5%，高于2008年同期的7.2%。經季節(jié)調整后的數(shù)據(jù)顯示，2月份，歐元區(qū)第一大經濟體德國的失業(yè)率由前一個月的7.3升至7.4，第二大經濟體法國的失業(yè)率由前一個月的8.5升至8.6。歐元區(qū)16國中，西班牙的失業(yè)率最高，為15.5；荷蘭的失業(yè)率最低，只有2.7。數(shù)據(jù)還顯示，歐盟27國2009年2月份失業(yè)率由前一個月的7.7升至7.9，遠高于2008年同期的6.8。據(jù)歐盟統(tǒng)計局估計，歐盟2009年2月份的總失業(yè)人口為19156萬，

11、其中歐元區(qū)有1348.6萬。與1月份相比，歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)人口分別增加了47.8萬和31.9萬。金融危機爆發(fā)以來，歐元區(qū)失業(yè)率一直呈上升趨勢。歐盟委員會2009年1月份預測，2009年歐元區(qū)失業(yè)率將由2008年的7.5升至9.3，并于2010年達到10.2，這將是1998年以來首次超過10。 經濟合作與發(fā)展組織(OECD)2009年1月發(fā)布新聞表明，全球失業(yè)率普遍上升，且速度驚人。經濟合作與發(fā)展組織2009年4月29日發(fā)布的一份報告稱，到2010年，該組織除日本以外的所有成員國的失業(yè)率可能接近10%。報告顯示，2009年月份，OECD成員的平均失業(yè)率為6.9%，同比上升了約一個百分

12、點，表明失業(yè)人數(shù)增加了約720萬。 香港政府統(tǒng)計處2009年2月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經季節(jié)性調整的香港失業(yè)率由2008年10-12月的4.1上升至2008年11月至2009年1月的4.6。在此期間，就業(yè)不足率由1.9上升至2.1。香港總就業(yè)人數(shù)由2008年10-12月的354.43萬人下跌至353萬人；失業(yè)人數(shù)則增加1.64萬人至15.77萬人；就業(yè)不足人數(shù)由6.98萬人上升至7.61萬人。 3、金融危機影響就業(yè)質量，致使工資水平下降。金融危機迫使勞動者尋找非全日制工作。2008年11月份美國有730萬人從事的是非全日制工作，盡管他們希望能做全日制工作，這一數(shù)字是創(chuàng)紀錄的

13、，比一年前增長了62%，占到勞動人口的5%，為15年來新高。這種非全日制工作趨勢是就業(yè)市場有可能繼續(xù)惡化的“另一個不祥之兆”。當需求下降時，一些工廠往往轉為雇用非全日制工人，如果銷售狀況沒有改善，它們干脆裁員。2009年2月，美國有860萬原本需要全職工作的人，被迫接受了臨時性的工作，一年之內上升了370萬人；實現(xiàn)非全日制就業(yè)(part-time employment)的勞動者占總就業(yè)人口的6.1%，接近2000年同期的3倍。 此外，沒有遭受裁員厄運的勞動者，其工資水平出現(xiàn)普遍下降。2008年11月26日，國際勞工組織發(fā)布的2008/2009全球工資報告指出，受金融危機影響，2009

14、年全球實際工資增長率將進一步放緩，而工業(yè)化國家則會出現(xiàn)負增長?；趪H貨幣基金組織有關經濟增長的最新預測，國際勞工組織估計，即使假設2009年經濟繼續(xù)小幅增長，全球實際工資增長率最好也只能達到1.1%，比2008年的1.7%進一步下降。包括主要經濟體在內的許多國家將出現(xiàn)工資減少的情況，工業(yè)化國家2008年的工資增長率僅為0.8%，到2009年將減少至-0.5%。報告特別強調，盡管工資下降的發(fā)生滯后于整體經濟衰落，但是工資下降的幅度會比經濟衰退的程度更大。俄羅斯獨立報2009年3月3日報道，金融危機導致了俄羅斯工資水平下降。2009年3月2日，專門從事挑選人才的“人事帝國”控股公司公布了2008

15、年2月至2009年2月俄羅斯勞動力市場各主要環(huán)節(jié)的平均工資水平的變化情況。結果顯示，在此期間“藍領”階層的工資水平下降了1020，白領們的工資平均下降了2030，而在個別領域，如金融和貿易領域的工資降幅則達到了40以上。總部設在英國的國際人力資源顧問公司ECA國際2009年4月7日公布的調查結果顯示，在全球范圍內，大約四分之一企業(yè)打算凍結薪酬；這一數(shù)字在金融危機發(fā)源地美國達到40；在亞洲太平洋地區(qū)，這一數(shù)字達到三分之一；在歐洲，這一數(shù)字約為29。由于眾多企業(yè)凍結薪酬，ECA預計，全球今年薪酬平均漲幅將為4.7%，低于去年的6.2%。這其中，日本、立陶宛和愛爾蘭的打工一族薪酬漲幅最小。 

16、;二、金融危機加劇我國就業(yè)壓力 中國作為世界上第一人口大國，就業(yè)壓力大是一個長期存在的基本國情。據(jù)測算，我國目前在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的，包括當年新增城鎮(zhèn)勞動力和上一年結轉下來未能就業(yè)的有2400萬人，而每年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有1200多萬個，再加上每年農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移大約800萬人，勞動就業(yè)的供需缺口依然十分龐大。在美國次貸危機演變成全球性的金融危機之前，我國的就業(yè)形勢從總的方面來看，基本保持著穩(wěn)定甚至在某些方面略有改善的狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年1-8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員848萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)370萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)104萬人。2008年前9

17、個月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人。9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，比上年同期減少5萬人，登記失業(yè)率為4%，這兩項均與上年底持平。然而，在這種貌似平穩(wěn)的背后，卻隱藏著諸多的問題和矛盾。在全球性的金融危機沖擊下，中國也難以獨善其身。一方面，受國際金融危機影響，我國經濟增速減緩，2008年10月份以來一向穩(wěn)定的就業(yè)釋放出令人憂慮的信號：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴重。另一方面，勞動力總供給大于總需求的總量矛盾長期存在，結構性矛盾越來越突出。我國2009年的就業(yè)形勢面臨著改革開放以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。中國社科院人口與勞動經濟研究所預計，本次經濟危

18、機的出口下降導致的非農就業(yè)減少為1763萬，其中服務業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。據(jù)中國社會科學院2009年中國社會形勢分析與預測社會藍皮書稱，2009年中國的就業(yè)壓力將進一步加大，實際失業(yè)率可能接近10%。 隨著全球協(xié)調采取措施減輕金融危機帶來的影響，但走出這次危機沖擊所產生的經濟周期至少需要23年時間，甚至更長。受全球金融危機對我國出口和外商投資的影響，我國的勞動力市場和就業(yè)不可避免受到沖擊。農民工和大學畢業(yè)生等青年勞動者是受影響最嚴重的就業(yè)群體。目前，農民工已成為我國產業(yè)工人的主力軍。統(tǒng)計顯示，目前在第二產業(yè)中農民工占全部從業(yè)人員的58%，其中在加工制造業(yè)中占68%，在建筑業(yè)中接

19、近80%；在第三產業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農民工占到52%以上。在這次金融風暴中，許多農民工被迫提前返鄉(xiāng)。根據(jù)農業(yè)部調查，大約有15.3%的農民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，目前離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農民工的總量大概是1.3億人。據(jù)此推算，大約有2000萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。農民工的大量失業(yè)，不但使得他們的工資性收人大幅度減少，而且對我國的城市化進程也有很大的負面影響。在城鎮(zhèn)用人需求有較大下降的情況下，農村勞動力回流的現(xiàn)象比較普遍。在2009年春節(jié)返鄉(xiāng)的農民工中，大約有2000萬是受金融危機影響而失去工作崗位的。這種情況是多年來

20、沒有遇到過的。農民工失業(yè)不可避免會傳導到城鎮(zhèn)職工就業(yè)市場上，從而推動城市失業(yè)率上升。也就是講，迄今為止形成的裁員潮和失業(yè)增加，主要還是因遭受美國進口減少造成的外需疲軟，對沿海地區(qū)、勞動密集型、外向型中小企業(yè)造成的危機。 受金融危機影響的不僅僅是農民工，數(shù)以百萬計的大學畢業(yè)生就業(yè)問題也隨之而更加嚴峻。隨著金融危機在全球蔓延，許多人失去了“飯碗”，初出茅廬的大學生更是發(fā)現(xiàn)找一個好工作不容易。從供給方來看，我國2009年需要就業(yè)的高校畢業(yè)生約為710萬人，其中包括今年畢業(yè)的611萬人和去年畢業(yè)而尚未就業(yè)的近100萬人。從需求方來看，受金融危機和經濟周期的影響，以企業(yè)為主體的用人單位對大學畢

21、業(yè)生的需求會有明顯下降。在當前經濟形勢下，大學畢業(yè)生在求職過程中還將遭遇到更多的競爭威脅。首先是來自于被裁職員的競爭威脅。這些人員在失業(yè)之后勢必要在勞動力市場上尋找新的就業(yè)機會，他們豐富的工作經驗對于準備步入社會的大學畢業(yè)生而言，顯然是一種競爭威脅。相比之下，大學畢業(yè)生缺乏工作經驗，因此容易受到沖擊。其次是來自于海歸人員的競爭威脅。由于美國金融危機以及由此引發(fā)的經濟衰退，大量在海外求學的留學生在畢業(yè)時可能難以找到合適的工作機會，更有原本在海外工作因金融危機影響而失業(yè)的人員，他們都有可能回國尋找就業(yè)機會，這無疑對國內的大學畢業(yè)生形成競爭威脅。相比之下，國內大學畢業(yè)生在外語和專業(yè)技能以及視野等方面

22、可能會處于下風。以高校為例，由于近年來海歸博士較多，因此給了高校以更多的選擇余地，不少高校在引進老師或者研究人員時往往會優(yōu)先考慮海歸博士碩士，這無疑給本土畢業(yè)的博士碩士們在求職過程中造成了巨大的競爭壓力。另外，企業(yè)是深受此次金融危機影響的單位類型，因此，2009年大量的企業(yè)將減少對于大學畢業(yè)生的需求，傳統(tǒng)上容易進入企業(yè)的諸學科畢業(yè)生將遭遇寒流，例如國際貿易、會計和計算機等應用學科。相反，機關事業(yè)單位受金融危機的影響較小，從而突顯了這類單位的優(yōu)勢，這勢必使這些單位的求職競爭更加激烈。 同時，金融危機造成的經濟增長下行，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)產生擠壓。在新一輪經濟增長中，2007年處于中國經濟周

23、期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經濟增長處于下行態(tài)勢。中國經濟周期性變化為5年左右，因而今后幾年內的經濟減速將對城鎮(zhèn)總體就業(yè)形成產生較大的影響。同時，外貿形勢的變化使有效需求不足的矛盾更加突出，城市傳統(tǒng)產業(yè)的結構調整被迫在更大范圍內進行，由此引起城市結構性失業(yè)人數(shù)進一步上升，城市發(fā)展在很長一段時間內面臨大量職工就業(yè)與再就業(yè)的沉重壓力。在金融危機的沖擊下，出口較大幅度下降和FDI流入減少，意味著對制造業(yè)的投資下降，使得中國經濟的波動性加劇，經濟增長速度存在著進一步放緩的可能性。制造業(yè)部門投資下降，不僅帶來制造業(yè)的就業(yè)需求減少，而且也會對服務業(yè)的就業(yè)需求產生影響，結果對城鎮(zhèn)

24、新增就業(yè)人口，如大學畢業(yè)生就業(yè)產生擠壓。對于部分倒閉的制造企業(yè)而言，不僅農民工失去就業(yè)崗位，而且在這些部門就業(yè)的、受過大學教育的勞動者也失去就業(yè)崗位，從而加大了城市勞動力市場的新增勞動力供給壓力。 金融危機對就業(yè)的沖擊，也體現(xiàn)在求人倍率的下降上。求人倍率是指勞動力市場崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比。求人倍率高，反映勞動力市場的崗位供給相對需求比較充足；求人倍率低，則反映勞動力市場的崗位供給相對需求比較缺乏。根據(jù)人力資源和社會保障部在全國88個城市收集的勞動力市場供求信息，我們看到，勞動力市場求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0

25、.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點?？梢?，我國實體經濟增長顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長的減速，以及失業(yè)率的上升。 從區(qū)域的視角來看，我國在金融危機中首先遭受沖擊的是東部沿海城市出口企業(yè)和產業(yè)部門就業(yè)。2007年，東部沿海地區(qū)的經濟總量占全國經濟比重60左右，出口比重占91。而且，2001年以來出口高速增長，也主要來自東部地區(qū)。這樣，在人民幣升值、原材料價格上漲和金融危機等多重影響沖擊下，東部地區(qū)的出口企業(yè)和產業(yè)部門就最容易受到影響。以廣東省為例，它的經濟總量占全國1/10以上，出口占全國的1/3。由于它的外向型程度高，加工

26、貿易企業(yè)占制造業(yè)很大比例，企業(yè)的利潤率很薄，在人民幣升值和金融危機等因素作用下，廣東加工貿易企業(yè)拉動的新增就業(yè)人數(shù)從2005年的76萬人下降到2007年的43萬人，減少了33萬人。如果形勢長期不好，有可能使更多的出口型企業(yè)更加困難，關停的企業(yè)會更多，由此將帶來就業(yè)等后續(xù)問題。金融危機對內陸地區(qū)城市就業(yè)的影響一般遲于沿海城市69個月顯現(xiàn)。在金融危機下，西部城市及欠發(fā)展地區(qū)城市就業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)，原因在于經濟基礎薄弱，開發(fā)和利用資源的技術和人才缺乏，人們面臨著失業(yè)的危險，政府在現(xiàn)階段不可能全方面照顧欠發(fā)達或西部貧窮落后的地區(qū)，因此，在本來就不富足的地區(qū)里又受到金融危機的影響無疑是雪上加霜。 

27、;隨著金融危機蔓延，從金融行業(yè)擴展到實體經濟，加上我國經濟整體減速和房地產行業(yè)的下滑，中西部地區(qū)、資源和資本密集型、投入品行業(yè)的企業(yè)也會普遍遭遇困難，造成對就業(yè)的更大沖擊。         三、多管齊下，應對我國就業(yè)危機 如果說，金融危機給我們所造成的沖擊還不那么明顯，那么就業(yè)危機可能就會使許多人有切膚之痛。我國是一個人口大國，解決就業(yè)問題任務繁重、艱巨、緊迫，如何破解就業(yè)危機，不僅決定著我們站在新的歷史起點上，也決定著強國崛起的新競爭優(yōu)勢。就這個意義上說，就業(yè)必然成為民生之本，促進就業(yè)必然成為安國之策。

28、 1、兼顧“保增長”與“保就業(yè)”兩個目標，實現(xiàn)以擴大就業(yè)為目的的經濟增長。在經濟與就業(yè)之間存在著一個不對稱的規(guī)律：經濟增長不一定帶來就業(yè)增長；但沒有經濟增長，就肯定沒有就業(yè)增長。美國經濟學家阿瑟·奧肯提出的奧肯定律表明，當經濟增長下降2%時，失業(yè)率上升大約1%。由于勞動力需求是派生需求，在金融危機導致有效需求不足的情況下，政府僅僅致力于制定勞動力市場政策是遠遠不夠的；只有確保經濟增長不受到嚴重的損害，就業(yè)底線才能得以保障，這也是發(fā)達國家政府全力救市的關鍵所在。 就業(yè)是民生之本，直接關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在我國，經濟增長與擴大就業(yè)、降低失業(yè)率是宏觀經濟調控的兩大目

29、標。在穩(wěn)定和恢復經濟增長時，應該處理好保增長與保就業(yè)的互動關系。經濟增長是就業(yè)增長的前提，從這個意義上講，保增長就是保就業(yè)。在“保增長”的同時，能否“保就業(yè)”，能否實現(xiàn)就業(yè)的有效增長，是當前宏觀調控所面臨的最大挑戰(zhàn)，也是保證經濟增長和社會穩(wěn)定的關鍵基礎。 在過去的實踐中，經濟增長和就業(yè)擴大并非完全同步。就業(yè)與經濟增長不同步體現(xiàn)為：就業(yè)增長率明顯低于GDP增長率；就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降?！熬盼濉钡健笆濉逼陂g經濟增長由8.6%上升到9.5%，而新增就業(yè)人口卻由804萬下降到748萬。此外就業(yè)彈性也由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長一

30、個百分點僅能帶動80萬個就業(yè)。我國經濟高速增長并沒有對就業(yè)產生多大拉動力，反而在一定程度上對就業(yè)增長產生了擠出作用，體現(xiàn)了經濟增長與就業(yè)增長的非一致性。有些對GDP貢獻大的產業(yè)，對吸納就業(yè)的作用可能很小。如果政府的投資方向和銀行貸款偏向于資本密集型的大項目、大企業(yè)，對就業(yè)的吸納力就是有限的；而一些中小企業(yè)，雖然得不到更多需要的資金和政策，但它們恰恰是吸納就業(yè)的重要領域。因此，政府應該在理念上、政績考核措施上明確，“保增長就是保就業(yè)”。只有樹立這樣的理念，地方在“保增長”的過程中才可能更多地考慮到經濟刺激手段帶來的就業(yè)崗位問題。 在2008年以前的若干年中，由于經濟高速增長和勞動力供給

31、速度減緩的雙重影響，我國就業(yè)形勢良好，農村剩余勞動力大幅度減少，甚至許多地方遭遇勞動力短缺。應對國際金融危機的影響，2008年11月初，國務院出臺了3年4萬億元投資擴大內需、保增長的措施，主要用于公共基礎設施建設和公共服務的補償性投入，估計每年拉動經濟增長1.5個百分點，相應帶動就業(yè)增長100萬人。但這還無法滿足保就業(yè)增長的目標。擴大就業(yè)的主體是大量的中小民營企業(yè)，“保就業(yè)”首先要保中小企業(yè)。通過保增長的公共基建投入帶動中小企業(yè)發(fā)展；通過降低增值稅、社會保險費等降低中小企業(yè)經營成本，來保企業(yè)、保就業(yè)；通過放寬抵押貸款規(guī)定、提供信貸融資服務及提供勞動力培訓、增加政府對中小企業(yè)的采購等其他服務，促

32、進中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)；通過鼓勵和支持新的創(chuàng)業(yè)，從根本上增加就業(yè)。因此，除了對公共基建的投入外，政府還需要加大對中小企業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資金投入，細化對中小企業(yè)的扶持政策?！氨Ｔ鲩L”和“保就業(yè)”兩個目標相輔相成，公共基礎設施建設投入與扶持中小企業(yè)的投入應并行不悖。 增長優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先不是誰先誰后的問題，而是國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑問題。如果增長方式不變，光靠經濟增長率來拉動就業(yè)，是不可能解決中國就業(yè)問題的。經濟增長模式的轉變是提高就業(yè)容量和就業(yè)質量的關鍵。增長可分為低就業(yè)增長和高就業(yè)增長?！熬蜆I(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展模式不僅能夠有效促進經濟增長與就業(yè)增長良性互動，而且也將推動就業(yè)結構由傳統(tǒng)

33、型向現(xiàn)代型轉變。從“經濟增長優(yōu)先”到“就業(yè)增長優(yōu)先”型發(fā)展模式，將通過產業(yè)結構升級、加速人力資本形成、技術進步以及制度化改革對經濟增長的溢出作用，推動中國經濟由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內涵增長轉變，它要求與人力資源相關的一切領域，必須進行重大調整，特別是在勞動分工、就業(yè)結構、產業(yè)結構以及相關人力資源開發(fā)政策、教育培訓政策、就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻改革。 2、實施更加積極的就業(yè)促進政策。自2008年以來，中央和地方政府已經出臺很多具體的保增長和促就業(yè)的措施，中央經濟工作會議也明確提出“實施更加積極的就業(yè)政策”。在上個世紀90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎上，實施更加積極的

34、就業(yè)政策，就是要求把保增長、調結構和擴內需，更加緊密地與擴大就業(yè)結合起來。通過實行更加積極的就業(yè)政策扶持勞動者就業(yè)，是經過實踐檢驗的成功做法，也是在人力資源市場供求不平衡情況下穩(wěn)定就業(yè)的必然選擇。（1）發(fā)揮政府職能，更加充分地發(fā)揮失業(yè)保險制度保生活、穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)的作用，降低自然失業(yè)率。目前我國摩擦性和結構性失業(yè)比重較高，單純依靠GDP增長無法解決此類失業(yè)問題，需要發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用，完善勞動力市場功能，提高就業(yè)信息、就業(yè)培訓等就業(yè)服務能力。雖然在經濟危機時，周期性失業(yè)即由于GDP增長率下降導致的失業(yè)成為主要的因素，自然失業(yè)率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法彌補可能產生

35、的就業(yè)損失，是一個有效的政策選擇。經濟下行期失業(yè)人數(shù)增加、失業(yè)周期延長是必然趨勢。失業(yè)保險作為應對周期性失業(yè)的一項社會制度，正逢其時?，F(xiàn)行失業(yè)保險制度在1999年實施以來，通過向下崗職工基本生活費注入資金，有效應對了上世紀90年代后期國有企業(yè)下崗分流產生的失業(yè)風險。此后，隨著經濟的高速增長，2003年以來我國失業(yè)率逐步下降，失業(yè)保險基金形成大量節(jié)余。面對此次失業(yè)風險，失業(yè)保險一方面應做好應對失業(yè)人員增多、保生活支出增大的壓力，另一方面需要發(fā)揮預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)的作用，將失業(yè)造成的經濟風險和社會風險降到最小。可以采取的措施包括：擴大失業(yè)保險金的支出范圍，用于為穩(wěn)定就業(yè)和維護勞動力供給而進行的在職培訓、技能培訓等的補貼，以及用于進行崗位分享的崗位補貼，也就是把補貼補到用人單位；暫緩困難企業(yè)失業(yè)保險費繳納等。（2）進一步拓展、延伸積極就業(yè)政策。2002年開始實施的積極就業(yè)政策被實踐證明是