1、企業(yè)效能監(jiān)察的作用作者：樊光中效能監(jiān)察作為企業(yè)一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作，它的作用是其他監(jiān)督工作不可替代的。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實(shí)踐發(fā)展。下面將全面闡述企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)中所發(fā)揮的作用。企業(yè)效能監(jiān)察不僅對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察，而且也對(duì)非財(cái)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察，企業(yè)效能監(jiān)察也不是簡(jiǎn)單意義上的監(jiān)督，也不等同于企業(yè)的制度建設(shè)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。由于企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“一能三效”，其作用也不只僅限于監(jiān)督作用和制度建設(shè)評(píng)價(jià)與促進(jìn)作用。企業(yè)效能監(jiān)察也是企業(yè)的一種生產(chǎn)力，是一種滲透性生產(chǎn)力，它作用于生產(chǎn)要素來(lái)提高生產(chǎn)力。效能監(jiān)察愈深入，其作用就顯著；選題立項(xiàng)的面越廣，其涉及企業(yè)管理的領(lǐng)域

2、就越寬。形勢(shì)和任務(wù)的需要已為效能監(jiān)察發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái)，效能監(jiān)察以其自身特有的優(yōu)勢(shì)，在多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮出了其他方面所不能替代的作用?？偨Y(jié)多年來(lái)開展效能監(jiān)察的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，效能監(jiān)察主要有以下幾個(gè)方面的作用。1、評(píng)價(jià)鑒證作用通過(guò)效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系建設(shè)情況進(jìn)行描述，按照COSO委員會(huì)制度建設(shè)整體架構(gòu)對(duì)企業(yè)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)所建立的制度建設(shè)體系的完善程度、健全程度進(jìn)行分析，從而對(duì)企業(yè)制度建設(shè)體系的建設(shè)情況與現(xiàn)狀進(jìn)行比較客觀的評(píng)價(jià)，為改進(jìn)與完善企業(yè)制度建設(shè)體系提供依據(jù)。效能監(jiān)察不僅對(duì)那些不符合制度建設(shè)要求的事實(shí)有發(fā)現(xiàn)的作用，而且對(duì)那些符合制度建設(shè)要求的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)起到

3、鑒證作用，效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面來(lái)全面分析與認(rèn)證一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)控制的好與差。有時(shí)我們需要對(duì)一件事物的好與差進(jìn)行證明，企業(yè)的效能監(jiān)察可以做到這一點(diǎn)。2、發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用企業(yè)效能監(jiān)察的對(duì)象是企業(yè)各業(yè)務(wù)流程，對(duì)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的實(shí)際情況的工作記錄進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)偏離企業(yè)制度建設(shè)體系的情況，有利于那些偏離制度建設(shè)要求的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)被管理層所了解，以便對(duì)癥下藥，針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出彌補(bǔ)措施和改進(jìn)辦法，調(diào)整企業(yè)管理行為。效能監(jiān)察注重過(guò)程控制，對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理行為的全過(guò)程實(shí)行有效的制約，使他們?cè)谡_的軌

4、道上實(shí)施管理。效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系是否將相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全過(guò)程和所有可能存在于經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的潛在風(fēng)險(xiǎn)全面覆蓋。如果存在沒有覆蓋的環(huán)節(jié)，就可以對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)體系進(jìn)行補(bǔ)缺，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)體系沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的某一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，存在較大可能性的行為失控。從這一點(diǎn)看，企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的失控產(chǎn)生預(yù)先防范作用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，并認(rèn)真解決。 3、監(jiān)督保證作用企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種：一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的制度建設(shè)制度體系的建立情況，執(zhí)行情況，執(zhí)行效果和制度體系的合理性四個(gè)方面進(jìn)行檢查、評(píng)

5、價(jià)、建議、糾偏和敦促落實(shí)，查找、堵塞、完善經(jīng)營(yíng)管理中容易失控的漏洞，發(fā)現(xiàn)失控的事實(shí)，實(shí)施責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)督作用；二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察在監(jiān)察內(nèi)容上不僅包括業(yè)務(wù)制度規(guī)范的建立情況、執(zhí)行情況、效果情況和制度的合理性，還要對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、規(guī)范和監(jiān)督部門的建制情況、落實(shí)情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式的合理性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，并提出完善監(jiān)督機(jī)制的建議。從這種意義上講，效能監(jiān)察發(fā)揮了對(duì)管理過(guò)程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。通過(guò)效能監(jiān)察，對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象制度建設(shè)體系充分性進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其體系的缺陷，并且對(duì)制度建設(shè)體系規(guī)范行為的結(jié)果進(jìn)行有效性認(rèn)證，同時(shí)對(duì)所建立的制度建設(shè)體系的合理性進(jìn)行分析，分別提出監(jiān)察建議。通過(guò)強(qiáng)化制

6、約機(jī)制，保證政令暢通，保證監(jiān)察對(duì)象業(yè)務(wù)過(guò)程正常進(jìn)行，保證監(jiān)察對(duì)象分管目標(biāo)、任務(wù)的完成，保證增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 效能監(jiān)察的保證作用還體現(xiàn)在保證監(jiān)察對(duì)象在履行職責(zé)時(shí)，其職權(quán)不受侵犯，使業(yè)務(wù)過(guò)程正常進(jìn)行。使企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，互相制約，協(xié)調(diào)一致，使整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)有序、高效地運(yùn)行，使監(jiān)察對(duì)象的業(yè)務(wù)過(guò)程制度化、程序化、科學(xué)化，減少業(yè)務(wù)過(guò)程的隨意性和盲目性，對(duì)保證增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益將起到重要作用。4、促廉增效作用效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問(wèn)題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子；同時(shí)通過(guò)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，

7、健全監(jiān)督機(jī)制，完善管理辦法，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實(shí)踐表明，從效能監(jiān)察入手，有助于挖掘出違紀(jì)違法案件的線索，促進(jìn)廉潔從業(yè)工作。效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)的降本增效、規(guī)范管理、提高管理水平、提高工作績(jī)效有著明顯的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)效能監(jiān)察的工作方針是“一能三效”，是圍繞促進(jìn)企業(yè)“效益、效果、效率”，提高企業(yè)“效能”；其次是一項(xiàng)具體的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個(gè)方面開展工作，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程的全面監(jiān)察；三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)審查、建議與督促改進(jìn)的系列活動(dòng)。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實(shí)施將對(duì)企業(yè)的管理起到明顯的促進(jìn)作用。5、服務(wù)推廣作用企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)

8、察關(guān)口前移，進(jìn)行事前、事中的過(guò)程監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件，也不是為了追究責(zé)任人，更在于完善企業(yè)的管理，提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)獲得并且持續(xù)保持生存發(fā)展的能力，因此效能監(jiān)察的重點(diǎn)在于服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作由于其自身的綜合性和科學(xué)性，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些經(jīng)營(yíng)管理確實(shí)不錯(cuò)的管理方法，通過(guò)效能監(jiān)察進(jìn)行確認(rèn)，以詳細(xì)的報(bào)告將企業(yè)內(nèi)部好的管理經(jīng)驗(yàn)、做法向其他部門、單位介紹，能夠起到對(duì)先進(jìn)管理模式、經(jīng)驗(yàn)的交流推廣作用。6、免疫與凈化作用企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展將對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開展過(guò)程，也就是不斷在對(duì)企業(yè)制度建設(shè)

9、體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示過(guò)程，通過(guò)效能監(jiān)察工作的開展，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中的權(quán)力約束措施進(jìn)行完善、強(qiáng)化并監(jiān)督措施的執(zhí)行情況，可以對(duì)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過(guò)程進(jìn)行提示、建議和敦促改進(jìn)，可以對(duì)那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)，如權(quán)力比較集中的地方提出制度建設(shè)完善建議，并督促落實(shí)，還可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督要素組織或部門是否在發(fā)揮作用起到評(píng)價(jià)和敦促作用等等。從某種意義上講，企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運(yùn)行過(guò)程中的“免疫機(jī)制”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“凈化器”，在不斷發(fā)揮其免疫與凈化作用。7、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用 企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展對(duì)企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進(jìn)作用，這是由效能監(jiān)察工作本身決定的。效能監(jiān)察的對(duì)象就是企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，它是為了促進(jìn)企業(yè)