1、青連鐵路二標(biāo)段對外協(xié)調(diào)部征地拆遷工作總結(jié)-新建鐵路新建鐵路青島至連云港鐵路工程 ZQ-2標(biāo)段青連鐵路二標(biāo) 段項目部征地拆遷經(jīng)驗交流材料編制：審核：批準(zhǔn)：中國水電八局青連鐵路二標(biāo)項目經(jīng)理部對外協(xié)調(diào)部4月目錄一、明確組織機構(gòu)及部門職責(zé)3 (1)征地拆遷組織機構(gòu)設(shè)置 3 (2)組織機構(gòu)圖 3 (3)對外協(xié)調(diào)部部門職責(zé)4二、建立完善的管理工作機制 4(1) 管理機制方面4(2)工作流程5Y5三、運用科學(xué)合理的征拆協(xié)調(diào)理 念指導(dǎo)工作6 (1)征地拆遷與協(xié)調(diào)之間的關(guān)系6 (2)征拆協(xié)調(diào)基本要素6 (3)對協(xié)調(diào)人員的要求 6 (4)提高征拆協(xié)調(diào)理念的 措施7四、征地拆遷對外協(xié)調(diào)過程中的技巧方法8 (1)要充

2、分調(diào)查研究、把握各方的心理特征8 (2)注重多措并舉，制定切實可行的方案，充分發(fā)揮征地拆遷協(xié)調(diào)人員的作用8 (3)注重宣傳，排查化解各類矛盾85、三電遷改96、房屋拆遷10附表一： 統(tǒng)征紅線用地范圍內(nèi)青苗核量表13附表二：大臨用地青苗核量表14附表三：統(tǒng)遷建(構(gòu))筑物數(shù)量匯總表 15附表四：三電” 遷改工程調(diào)查匯總表 16附表五：拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總 表17附表六：征地拆遷對外協(xié)調(diào)具體責(zé)任分工明細表18附表七：征地拆遷對外協(xié)調(diào)日報表19附表九：征地拆遷周報表21附表十： 沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷進度日統(tǒng)計表22青連鐵路二標(biāo)段對外協(xié)調(diào)部征地拆遷工作總結(jié)青連鐵路是中國水利水電第八工程局首個 自主營

3、銷的高速鐵路工程項目，自進場之后成立了青連鐵路二標(biāo)段項目部。在項目部領(lǐng)導(dǎo)的精心組織、統(tǒng)籌謀劃下設(shè)置了對外協(xié)調(diào)部，主要負責(zé)征地拆遷及其他對外協(xié)調(diào)事宜。在沒有任何資源關(guān)系，沒有任何征地拆遷經(jīng)驗的情況下，能 在短時間內(nèi)完成征地清表工作， 與項目部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、青連鐵路 建設(shè)指揮部的支持與幫助、當(dāng)?shù)卣娜ε浜霞绊椖坎咳w成 員的幸苦努力是分不開的。面對鐵路沿線征地拆遷工作點多、線長、面廣、量大、拆遷 難度大、手續(xù)復(fù)雜等特點，項目部領(lǐng)導(dǎo)從大局出發(fā)，從重難點入 手，通過下列措施推動征地拆遷工作。1、明確組織機構(gòu)及部門職責(zé)（1）征地拆遷組織機構(gòu)設(shè)置為 高效、優(yōu)質(zhì)的推進青連鐵路二標(biāo)段的鐵路建設(shè)，項目部機構(gòu)設(shè)

4、置采用縱向無縫的方式，減少管理接口，縮短管理鏈條，加大執(zhí)行 力度。項目領(lǐng)導(dǎo)非常重視征地拆遷工作，對外協(xié)調(diào)部直接由黨工委 副書記、紀(jì)工委書記、工工委書記湯春親自兼任部門經(jīng)理，并派 精兵強將充實對外協(xié)調(diào)部。對外協(xié)調(diào)部由2名主管領(lǐng)導(dǎo)及7名協(xié)調(diào)成員組成，全面負責(zé) 本標(biāo)段內(nèi)的征地拆遷工作。各分部同時委派不少于 3人（其中一名由分部副經(jīng)理及以上 級別兼任）參與管段內(nèi)征地拆遷工作，協(xié)調(diào)部下派5名成員配合 各分部征地拆遷工作。（2）組織機構(gòu)圖一分部二分部三分部內(nèi)業(yè)、資料架子一隊架子二隊架子三隊架子一隊架子二隊架子三隊架子一隊架子二隊架子三隊部門副經(jīng)理1部門副經(jīng)理2部門副經(jīng)理3部門副經(jīng)理4部門經(jīng)理圖一、對外協(xié)調(diào)

5、部組織結(jié)構(gòu)圖（3）對外協(xié)調(diào)部部門職責(zé)1、負責(zé)組織、協(xié)調(diào)征地拆遷工作。負責(zé)簽認征地拆遷驗工計價工作；2、負責(zé)施工過程的對外協(xié) 調(diào)，盡量減少外界對項目施工的干擾； 3、負責(zé)三電遷改、取棄 土場地、地下管線等協(xié)議的簽訂工作； 4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他 工作。2、建立完善的管理工作機制（1）管理機制方面1、成立征地拆 遷對外協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組經(jīng)過前期的準(zhǔn)備與摸索， 為加大 征地拆遷力度，成立了征地拆遷對外協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由11人組成，根據(jù)標(biāo)段情況分專業(yè)、片區(qū)管理征地 拆遷工作，工作小組由13人組成，配合領(lǐng)導(dǎo)小組開展征地拆遷 對外協(xié)調(diào)工作。2、建立征地拆遷日報工作制度為實現(xiàn)征地拆遷信息

6、化、 動態(tài) 化管理，為實現(xiàn)項目部與各分部及各分部之間的信息共享， 經(jīng)征 地拆遷對外協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決議，建立征地拆遷日報工作制度。征地拆遷各成員必須將當(dāng)日工作情況及結(jié)果報項目部對外協(xié) 調(diào)部，由對外協(xié)調(diào)部匯總之后交于項目經(jīng)理親自審查，以此督促全線征地拆遷工作的開展。征地拆遷日報表具體見附表一。3、建立周例會制度為推廣先進的征地拆遷經(jīng)驗，為促進各征 拆人員之間的相互學(xué)習(xí)交流，每周定期召開征地拆遷協(xié)調(diào)會議， 交流征拆情況及心得，專題討論、共同研究，促進征地拆遷工作 的開展。4、建立目標(biāo)責(zé)任制全線 56個工點，根據(jù)屬地原則，分片、 分點具體到人，建立目標(biāo)責(zé)任制度，各分部經(jīng)理為所管轄段內(nèi)征 地拆遷第一人，誰

7、負責(zé)誰協(xié)調(diào)，這樣事事有人管，人人有事干， 彼此分工明確。5、合理制定節(jié)點目標(biāo)根據(jù)施工組織部署和現(xiàn)場實際情況合理 制定節(jié)點目標(biāo)，以此指導(dǎo)征地拆遷對外協(xié)調(diào)工作， 明確征拆重點, 合理、有序、有效地推動沿線征地拆遷工作。6、建立問題庫按照青連鐵路建設(shè)指揮部的要求，專門成立了征地拆遷問題庫，將重點、難點問題統(tǒng)計匯總，安排專人限時解 決。(2)工作流程接受、審核施工圖紙將圖紙審核結(jié)果及現(xiàn)場調(diào)查 信息(含取棄土場)報業(yè)主審批，提出啟動清點工作核對已有取 棄土場，尋找新的適宜取棄土場國土部門現(xiàn)場確認現(xiàn)場原始情況 調(diào)查邊線放樁，配合業(yè)主、當(dāng)?shù)卣妩c開挖界溝，確定施工圖 用地向當(dāng)?shù)貒敛块T辦理取棄土場手續(xù)，與

8、產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人簽訂取棄土協(xié)議取、棄土方NY跟蹤當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補償資金發(fā) 放，配合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)清表復(fù)核繪制施工圖用地，整理工程用地資料，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理征地界樁和范圍的簽認手續(xù)，埋設(shè)地地界樁繪制鐵 路建設(shè)用地竣工圖，編制竣工文件，配合業(yè)主做好土地確權(quán)工作 收集整理工程竣工相關(guān)資料、組卷歸檔并辦理移交征地拆遷工作 結(jié)束按照施工組織部署，向業(yè)主提出控制性工點內(nèi)三電遷改計劃 配合業(yè)主、設(shè)計、產(chǎn)權(quán)單位現(xiàn)場確認遷改方案協(xié)助三電遷改單位 現(xiàn)場改移線路按照施工組織部署，向業(yè)主提出控制性工點內(nèi)建（構(gòu)）筑物遷改計劃配合業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?（構(gòu)）筑物拆遷圖二、 征地拆遷工作流程圖三、運用科學(xué)合理的征拆協(xié)調(diào)理念指導(dǎo)工作 征

9、地拆遷對外協(xié)調(diào)工作即是一場沒有硝煙的曠日持久戰(zhàn)，又是一場斗智斗勇的智力角逐，這就要求征地拆遷協(xié)調(diào)人員順勢而為，具備過硬的業(yè)務(wù)水平，運用科學(xué)合理的征拆理念指導(dǎo)工作， 這是 克敵制勝的重要法寶之一。（1）征地拆遷與協(xié)調(diào)之間的關(guān)系征地拆遷工作有章可循，協(xié)調(diào)工作法無定則，征地拆遷與協(xié)調(diào)工作密不可分， 貫穿整個過程， 因此征地拆遷必須突出重點，主次分明，全員參與征拆協(xié)調(diào)工作。（2）征拆協(xié)調(diào)基本要素征拆協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而繁瑣，牽一發(fā)而動全身，但是透過征拆協(xié)調(diào)的表象看本質(zhì)，征拆協(xié)調(diào)工作基本要素概括起來三十二個字：認識溝通、投入到位、總體統(tǒng)籌、分層 協(xié)調(diào)、研究政策、精選人員、分工明確、和諧施工。（3）對協(xié)調(diào)人員的

10、要求1、原則性：（1）透徹了解本項目建 設(shè)的政策、法律法規(guī)；（2）做到不清楚的不解釋；（3）不能決定 的事不承諾；（4）不可能做到的事，要拒絕并解釋清楚；（5）承 諾過的事要兌現(xiàn)。2、靈活策略性：（1）機動地掌握現(xiàn)場情況，不能輕易停止工作；（2）適當(dāng)有條件的讓利，但要把握住分寸；（3）調(diào)解各方關(guān) 系，調(diào)節(jié)工作氣氛，在愉快的氛圍中工作。3、敏銳性：（1）及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題，不要把小事拖大；（2） 及時向領(lǐng)導(dǎo)反映現(xiàn)場情況， 特別是可能出現(xiàn)影響施工的問題， 并 提出解決方案；（3）依靠業(yè)主做好鐵路沿線具體的征地拆遷工作 是不現(xiàn)實的，也是不可能的，一定要發(fā)揮施工單位的主管能動性。（4）依靠政府而不是依

11、賴地方政府， 在充分認識到地方政府 職能的同時也要清楚地方政府工作人員的作用； （4）提高征拆協(xié) 調(diào)理念的措施針對鐵路工程征地協(xié)調(diào)的特點， 青連鐵路二標(biāo)段項 目部對外協(xié)調(diào)部通過一系列的措施提升征地拆遷理念。1、多次開展征地拆遷協(xié)調(diào)培訓(xùn)會，由具有多年征拆協(xié)調(diào)經(jīng)驗 的領(lǐng)導(dǎo)湯春親自主持，講授征拆協(xié)調(diào)經(jīng)驗與心得， 宣傳征地拆遷 政策，使各協(xié)調(diào)人員能夠吃透政策、了解程序，具備良好的溝通 協(xié)調(diào)技巧，多快好省少走彎路。2、向各分部公布八要八不要指導(dǎo)征拆協(xié)調(diào)工作。要積極主動，不要消極被動；要吃透政策，不要輕易許諾； 要以誠待人，不要與人爭執(zhí)；要謹(jǐn)慎入微，不要馬虎大意；要穩(wěn) 扎穩(wěn)打，不要輕舉妄動；要廉潔自律，不

12、要違規(guī)違紀(jì)；要深思慎 言，不要信口開河；要文明施工，不要侵權(quán)越界。3、廣泛宣傳，合力造勢，通過青連鐵路建設(shè)指揮部開展的 征 地拆遷百日大干計劃”以及黃島區(qū)指揮部施行的多項推進征地拆 遷的活動，宣傳青連鐵路建設(shè)征地拆遷的重要性，廣泛動員，提高參與人員積極性，減少征拆協(xié)調(diào)過程中的阻力。四、征地拆遷對外協(xié)調(diào)過程中的技巧方法征地拆遷工作政策 性強、敏感度高、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，因此必須注重征地 拆遷過程中的技巧與方法。(1)要充分調(diào)查研究、把握各方的心理特征通過與各鄉(xiāng)村干 部、群眾交心溝通，不難發(fā)現(xiàn)對于征地拆遷群眾普遍存在生怕”思想，一怕補償政策多變，導(dǎo)致先拆的吃虧；二怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事 不公，使得

13、老實人”吃虧；三怕帶頭拆遷生事，遭到其他戶的反 對。因而容易產(chǎn)生 主等”現(xiàn)象，一等補償政策再優(yōu)惠，獲得更多 利益；二等鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓步開口子，期望抬高補償標(biāo)準(zhǔn)；三等拆后安置 早著落，耗時間尋求 照顧”，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在 三怕心里， 一是擔(dān)心無法按時完成任務(wù)，不好對上級交代，影響到工作大局； 二是擔(dān)心拆遷戶集體抗衡， 局面難以收勢；三是擔(dān)心上門做思想 工作，受氣吃閉門羹。因此在各方交流溝通中要了解對方所慮， 善于把握各方心理， 設(shè)身處地從他人角度出發(fā)考慮問題， 這樣能事半功倍地推動征拆 工作。(2)注重多措并舉，制定切實可行的方案，充分發(fā)揮征地拆 遷協(xié)調(diào)人員的作用征地拆遷協(xié)調(diào)人員一要具備有一定政策理

14、論 水平以及相關(guān)的法律知識和一定的涉外活動能力，反應(yīng)敏捷、思 路清晰；二是要能吃苦奉獻，能受委屈；三是要熟悉農(nóng)村工作。協(xié)調(diào)人員良好的業(yè)務(wù)水平有助于加快征地拆遷業(yè)務(wù)的推進， 有利于建立和諧、長久的人際關(guān)系，有利于得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?與理解。另外，征地拆遷工作應(yīng)該多措并舉，除政策性、原則性外， 不能 (把尺子量到底”，要根據(jù)各地方不同實際情況，先易后難， 先以一個村、一個鎮(zhèn)作為征地拆遷工作的突破口，樹立榜樣，以 此帶動附近各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地拆遷工作，起到多米諾骨牌效應(yīng)，進而推動整個沿線。還可通過為群眾在準(zhǔn)許范圍內(nèi)開部分方便之門，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 提供話費、對在約定期限內(nèi)清表拆遷戶給予一定數(shù)額的資金獎勵 等激勵

15、機制，提高各方的積極性，加快推進征地拆遷工作。(3)注重宣傳，排查化解各類矛盾青連鐵路是國家五縱五橫”戰(zhàn)略中的一條重要線路，要堅持正確引導(dǎo)，加強輿論引導(dǎo)， 宣傳項目建設(shè)的意義和征地拆遷政策， 使每個征地拆遷戶既能理 解政府的政策，又能支持鐵路的建設(shè)。同時，在征地拆遷過程中，矛盾糾紛多，也容易產(chǎn)生矛盾糾 紛，一旦這些村民的矛盾與糾紛沒有解決， 很容易變成 釘子戶工 因此協(xié)調(diào)人員應(yīng)與各鄉(xiāng)村干部密切配合，排查化解各方矛盾糾 紛，做到施工早介入，矛盾早暴露、問題早解決，把問題扼殺在 搖籃里?？傊鞯夭疬w過程復(fù)雜多變、情況不一，征地拆遷協(xié)調(diào)是 一門技巧性多、靈活度高的工作，看似無規(guī)可循卻又有章可依，只

16、有在自身強硬的基礎(chǔ)上， 緊緊圍繞征地拆遷政策，只要思想不 滑坡，辦法總比困難多，充分運用協(xié)調(diào)技巧，才能高效、優(yōu)質(zhì)推 動征地拆遷工作。5、三電遷改5.1三電遷改的特點三電遷改從字面意義上講是 指滿足新建鐵路需要的，征地紅線內(nèi)既有電力、通信、廣電線路 的遷移過程，但了解問題看本質(zhì)，三電遷改的定義就是服務(wù)于施 工的一種過程性服務(wù)，那么具體有如下特點：（1）點多面廣目前三電遷改標(biāo)段一般里程很長，涉及到的產(chǎn)權(quán)單位眾多。同時涉及到的線路、設(shè)備等級也參差不齊，有通信基站等設(shè) 備，還有通信光電纜線路以及各種電壓等級的電力線路。（2）計劃性強三電遷改歸根結(jié)底是為工程施工服務(wù)的。因此注定三電遷改的進度計劃等安排要

17、服務(wù)于工程施工的整體施工組織安排，因此做好這項工作主要有兩個重點要抓?。旱谝灰獜氐滓私夤こ痰氖┕ぐ才牛男┦窍乳_工工點，哪些是工期網(wǎng)絡(luò)圖上的關(guān)鍵線路， 這些要抓住，另外要注意跟蹤并及時調(diào) 整；第二要了解先開工工點內(nèi)需要遷改線路的情況，有哪些線路以及與產(chǎn)權(quán)單位的接觸，大概的遷改周期安排，重點線路的施工 組織等。5.2、三電遷改的工序流程 5.2.1、施工準(zhǔn)備（1）現(xiàn)場調(diào)查由 于三電遷改的工程量是設(shè)計院在施工設(shè)計基礎(chǔ)上作的一個粗略 性統(tǒng)計，可能存在漏項或者不完善的地方，同時在施工調(diào)查時要摸清鐵路走向，這對以后的工序提供了基礎(chǔ)，因此切實作好施工調(diào)查是完成三電遷改工作的前提。(2)產(chǎn)權(quán)單位調(diào)查在現(xiàn)場

18、調(diào)查的基礎(chǔ)上逐條對號明確產(chǎn)權(quán)單 位，尋找聯(lián)系方式，做好前期接觸。(3)聯(lián)系當(dāng)?shù)罔F路部門，召開三電遷改動員大會。聯(lián)系建設(shè)單位、監(jiān)理以及各產(chǎn)權(quán)單位，召開三電遷改動員大 會。提前做好遷改準(zhǔn)備資料。5.2.2、 交樁(1)編制施工計劃由于三電遷改是以施工單位的 施工工期為自身安排的依據(jù)，并且三電遷改自身存在一定施工周 期，因此與建設(shè)單位共同協(xié)商編制一個合理的施工計劃是非常必 要的。(2)現(xiàn)場交樁由于施工單位路基的技術(shù)特點，三電遷改的方案要滿足施工單位的施工要求，因此對施工的紅線邊溝、地面標(biāo) 高、軌道標(biāo)高、基底處理方案和相應(yīng)數(shù)據(jù)、兩側(cè)水溝標(biāo)高等數(shù)據(jù) 進行現(xiàn)場交樁是施工的必要條件。(3)提供交樁書面數(shù)據(jù)，

19、現(xiàn)場定位建設(shè)單位提供正式的交樁 資料，以便明確責(zé)任，避免二次遷改，業(yè)主對施工單位提供的線 路進行打樁定位。5.2.3、 施工方案的確定合理有效的施工方案是三電遷改的關(guān) 鍵，只有在方案做足文章，無論是價錢談判還是組織施工都會覺 得游刃有余。(1)原始資料的收集包括線路等級、 桿塔明細表、地質(zhì)情況、土地使用情況等。(2)施工初步方案的編制根據(jù)現(xiàn)場情況編制線路遷改方案， 條件允許可能編制幾種方案。(3)規(guī)范、設(shè)計要求的透徹理解根據(jù)規(guī)范以及設(shè)計要求對初 步方案進行篩選。(4)合理性與經(jīng)濟性評價方案帶來的經(jīng)濟效益是我們施工的 主要目標(biāo)，但前提是合理、可行，因此此項工序是施工方案工作 的核心。5.2.4、

20、 協(xié)議談判協(xié)議談判是一個比較復(fù)雜的過程，需各方達 成一致意見。5.2.5、 組織施工三電遷改的施工組織是一個較為繁瑣的過程， 它不同于以往的一個單項(單位)工程的施工，施工不緊湊，制 約性因素較多。6、房屋拆遷6.1房屋拆遷的特點房屋拆遷主目前存在的問題 主要是征地后的房屋拆遷，不但量大面廣，而且涉及拆遷補償、 安置等，關(guān)系到拆遷戶的直接經(jīng)濟利益，處理不好容易引發(fā)拆遷上訪，牽制領(lǐng)導(dǎo)精力，影響社會穩(wěn)定。因此，探討農(nóng)村房屋拆遷的特點，把握規(guī)律，研究對策，對 于加強征地拆遷管理工作， 維護社會穩(wěn)定，確保重點項目順利開 工建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村房屋拆遷工作主要有以下七個特點：一、農(nóng)民對拆遷政

21、策普遍缺乏了解，對房屋補償和安置要求過高。大多數(shù)農(nóng)民不了解拆遷、安置政策，心里預(yù)期比較高，以為 一般性的住宅房屋一旦被拆， 就可以得到一筆可觀的賠償錢， 能 安置理想的新房。尤其是對商業(yè)性用房的拆遷，被拆遷人對補償?shù)男睦韮r位更 高，因為對他們來說商業(yè)性用房是他們的經(jīng)濟命根子、搖錢樹， 一旦自己的商業(yè)性房屋被拆， 就是斷了他們的經(jīng)濟命脈， 所以對 房屋補償?shù)囊蠓浅８?，如果達不到目的，就堅決不拆。二、農(nóng)村拆遷戶中經(jīng)濟貧困者居多，親群關(guān)系復(fù)雜。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村青年人外流就業(yè)、求學(xué)者較多， 多數(shù)呈現(xiàn)老年村現(xiàn)象，因此其經(jīng)濟相對落后，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟比較 拮據(jù)，其中很大一部分人的住房建造年份較早，

22、質(zhì)量差，可補償 價格低，而安置的新房質(zhì)量都比較好， 不少貧困戶就無力承擔(dān)新 舊房屋的差價部分，于是這些貧困拆遷戶就成為不刁難的刁難戶”，這已成為農(nóng)村房屋拆遷中一個比較普遍的問題。同時由于歷史上農(nóng)村形成的村落聚居習(xí)慣，拆遷戶之間親屬 關(guān)系多，情況復(fù)雜，個別自然村拆遷中，有親屬關(guān)系的拆遷戶甚 至要占絕大多數(shù)，這種特征使拆遷戶之間信息交流特別快，容易抱成一團。三、違章建筑及搶建、搶裝現(xiàn)象普遍，部分拆遷戶房屋面積 超標(biāo)嚴(yán)重。違章建筑和搶占、搶飾房屋數(shù)量所占比例較高。近幾年來，一是由于多年來對農(nóng)村村民私人建房的嚴(yán)格控制, 部分農(nóng)民迫不及待地擴建房屋增加居住面積； 二是因城市建設(shè)的 推進，部分房屋拆遷使被

23、拆遷戶得到了較大的利益， 認為違章搭 建照樣能實行拆遷安置，以小投入得到大回報。按政策規(guī)定這些違章建筑（包括搶裝飾）一般不予補償，但由于涉及拆遷當(dāng)事人經(jīng)濟利益較大， 而且影響量很大，涉及拆遷 戶面廣，在實際處理時，往往不能完全區(qū)別對待。因此，違章建筑是否也應(yīng)給予賠償，是否要與合法建筑相區(qū)別，怎樣區(qū)別對待等等一系列問題， 就成為農(nóng)村拆遷工作中非常 棘手的問題。另外，拆遷補償安置是根據(jù)房屋建筑面積實行安置補償，由 于農(nóng)村所處的地理環(huán)境的特殊性， 有的拆遷戶房多地多，有的房 少地多，房屋占有面積大大超過每戶法定限額標(biāo)準(zhǔn)面積。而在實行遷建安置方式時，一些用地面積超標(biāo)的拆遷戶，往 往都想得到原面積的地基

24、， 否則就不愿意拆遷，這種情況也給拆 遷工作增大了難度。四、安置方式呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村房屋拆遷安置一般根據(jù)每個項目的地段情況確定安置方式。一般來說有三種方式，第一種是在近郊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，由于規(guī)劃的 限制和土地利用要求，一般多數(shù)采用調(diào)產(chǎn)安置方式， 其特點是安 置房屋多數(shù)為多層成套住宅，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約土地，但安 置周期長。第二種采用遷建安置的模式，即由拆遷人提供安置土地，拆 遷戶自行建造房屋，一般適用于近郊區(qū)外的拆遷安置。這種方式有利于縮短過渡時間，加快拆遷速度，有利于農(nóng)民 的生產(chǎn)和生活，是農(nóng)村房屋拆遷中普遍采用的一種。第三種是根據(jù)拆遷戶的實際情況和要求，不愿就地安置房屋 或遷建安置的，給予一次性貨

25、幣安置。該方式對拆遷人來說，有利于政策處理，拆遷速度快，靈活 性大，拆遷工作后期矛盾少。6.2、房屋拆遷工作流程房屋拆遷工作的流程，主要包括十個 階段。一、暫停公示由建設(shè)主管部門頒發(fā)一個文件，要求在拆遷范 圍內(nèi)暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴建的工程，這就是暫停 公示，需要在有關(guān)的場合進行公告，公示期不能超過一年。二、入戶調(diào)查評估在確定拆遷范圍之后，要辦一些有關(guān)的手 續(xù)、文件，一般來說需要取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建 設(shè)工程規(guī)劃許可證這兩個規(guī)劃文件，那么在法律上具備了拆遷 的前提和依據(jù)。在此之后就可以進行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調(diào)查，即到現(xiàn)場一戶一戶的調(diào)查。通常入戶調(diào)查是幾個單位

26、同時去，包括拆遷公司、評估公司、業(yè)主單位、施工單位等。而評估公司是評估的現(xiàn)場勘查，按照評估規(guī)則進行拍照和記錄。三、內(nèi)業(yè)計算實際就是評估公司進行內(nèi)業(yè)輸機和數(shù)據(jù)測算， 根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料數(shù)據(jù)進行初步測算， 算出一個大致的初步評 估價格。四、制定拆遷實施方案拆遷人需要通過評估機構(gòu)的初步外業(yè) 調(diào)查和內(nèi)業(yè)計算，了解拆遷范圍內(nèi)的補償費用大概是多少錢，編制拆遷投資預(yù)算方案。同時制定拆遷補償方案，是貨幣補償還是實物補償，貨幣補 償需要耗資多少，補償資金的籌措方式等。五、申請拆遷許可證拆遷人拿著一系列前期入戶調(diào)查的材料， 包括拆遷實施方案、規(guī)劃文件等，去建委（房管局）申請拆遷 許可證。六、發(fā)布拆遷公告聲明此次拆

27、遷行為即將開始。一般發(fā)布拆遷公告的同時，要把拆遷許可證公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。七、出一個正式的評估報告這個時候的評估機構(gòu)需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構(gòu)正式簽字蓋章。八、送達拆遷評估報告送達的方式有當(dāng)面送達，也有郵遞的 方式。九、動遷動遷是專業(yè)名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協(xié)議， 然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協(xié)議。評估報告送達后，由拆遷人（一般拆遷人不親自出面，而是 委托拆遷公司和評估公司）在現(xiàn)場組成動遷辦公室，接待拆遷戶 主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的金額之外，有

28、一些額 外的獎勵，如提前搬家獎、工程配合獎等。十、結(jié)案過程最后是拆遷工作結(jié)束，項目結(jié)案，從拆遷人來 講等所有的人走了以后，他要統(tǒng)計最后花了多少錢？可能和最初 上報的拆遷實施方案有一些區(qū)別，比如說多給了一些獎勵費。另外因為釘子戶的存在，費用可能增加了。拆遷人最終需要把實際的拆遷補償成本報到政府部門備案， 這是最后一個過程。一共大概就是這十個階段。附表一：統(tǒng)征紅線用地范圍內(nèi)青苗核量表統(tǒng)征用地紅線內(nèi)青 苗核量表市縣（市、區(qū)）標(biāo)段：青連鐵路第標(biāo)段年月日鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 村里程及位置核量面積（畝）區(qū)間用地站場用地小計合計政府部 門：產(chǎn)權(quán)單位：建設(shè)單位：設(shè)計單位：監(jiān)理單位：審價單位：經(jīng) 辦人：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：經(jīng)辦

29、人：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：附表二：大 臨用地青苗核量表大臨用地青苗核量表市縣（市、區(qū)）標(biāo)段：青 連鐵路第標(biāo)段年月日鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村里程及位置核量面積（畝）臨時 用地取棄土場面積小計合計政府部門：產(chǎn)權(quán)單位：建設(shè)單位：設(shè) 計單位：監(jiān)理單位：審價單位：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：附表三：統(tǒng)遷建（構(gòu)）筑物數(shù)量匯總表統(tǒng) 遷建（構(gòu)）筑物數(shù)量匯總表建協(xié)表-1市縣（市、區(qū)）標(biāo)段：年月 日鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村起訖里程房屋（ m2）構(gòu)筑物戶數(shù)傳混傳瓦土木小 計簡易圍墻墳?zāi)沟貕螏S池水池區(qū)主管部門：（章）負責(zé)人：年月日施工單位：（章）負責(zé)人：年月日監(jiān)理單位：（章）負責(zé)人： 年月日設(shè)計單位：（章）負責(zé)人：年月日建設(shè)單位：（章）負責(zé)人： 年月日附表四： 三電遷改工程調(diào)查匯總表 三電”遷改工程量調(diào) 查匯總表建協(xié)表-4標(biāo)段：年月日序號施工里程影響工點名稱遷改