1、制度變遷中的我國財(cái)政政策效應(yīng)分析 "制度變遷中的我國財(cái)政政策效應(yīng)分析 摘要中國1998年以來的積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面作用明顯，但其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。文章通過對(duì)影響中國財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排的分析和中國近幾年積極財(cái)政政策效應(yīng)的分析，認(rèn)為目前的中性財(cái)政政策要到達(dá)良好的效果，應(yīng)注意從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)展與之相適應(yīng)的制度改革，在政策手段上減少公共支出，多運(yùn)用稅收調(diào)控方式。 關(guān)鍵詞財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析一、問題的提出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目的就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行

2、的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始施行的積極財(cái)政政策，在我國由方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、抑制亞洲金融危機(jī)。自我國積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)展了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年

3、為止，我國共發(fā)行長期建立國債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的堵塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低本錢高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而到達(dá)國家宏觀調(diào)控目的？通過對(duì)我國積極財(cái)政政策的施行效果分析，尋找出部分目的效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)展的中性財(cái)政政策施行中有所借鑒，便是本文的宗旨。二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)財(cái)政政

4、策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目的與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目的是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目的是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)那么是財(cái)政政策施行效果與預(yù)期的政策目的的比擬，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)詳細(xì)分析時(shí)，必須重視政策本錢這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)展的，政策的施行勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國家債務(wù)程度。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為抑制經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉

5、重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國許多地方為片面追求所謂的高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建立工程，不考慮工程的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于本錢，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。三、影響我國財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長期方案經(jīng)濟(jì)烙印的中國，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以19

6、99年為例，國家用90億的國債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣。可見，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。詳細(xì)來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。4.

7、住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究說明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、風(fēng)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。7.所有制構(gòu)造制度。包括對(duì)國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

8、四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析我國近幾年進(jìn)展的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、構(gòu)造性減稅費(fèi)為輔的，其主要目的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、進(jìn)步就業(yè)程度同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的理論看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、防止了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都非常理想，假如要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政

9、政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長明顯存在短期行為，根底結(jié)實(shí)性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資本錢包括高額的國債還本付息代價(jià)，財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分工程標(biāo)做一分析：1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)我國政府為了可以刺激國內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所起的作用越

10、明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對(duì)國有單位的投資快速增長作用十清楚顯，對(duì)非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)?2001年中國統(tǒng)計(jì)年鑒?，按所有制構(gòu)造對(duì)我國的投資構(gòu)造進(jìn)展比擬，以開始施行積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為

11、19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國的所有制構(gòu)造雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：1行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)?浙江省民間投資狀況分析?報(bào)告指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資

12、的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外的企業(yè)很難參與公共建立。國家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)。民間投資缺乏，制度的制約確實(shí)影響很大。2融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上根本是為國有企業(yè)效勞。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興隆。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。因此，筆者認(rèn)為我國的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債

13、來進(jìn)展公共支出，支出工程的過于單一集中在根底設(shè)施建立，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了消費(fèi)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成部分投資過熱。2.進(jìn)步就業(yè)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目的之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目的。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論根據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)時(shí)機(jī)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比方不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)時(shí)機(jī)主要集中在建筑業(yè)、效勞業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國

14、有企業(yè)在此期間進(jìn)展的“減員增效，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。3.刺激消費(fèi)效應(yīng)從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入程度的增長和消費(fèi)才能的進(jìn)步形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)才能，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)程度的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，將來十幾年的收入大多付于房款，生活非常節(jié)省。我國土地供給及城市安居房建立制度的

15、脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配才能、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的部分過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等進(jìn)步居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的進(jìn)步、解決有效需求缺乏的問題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場(chǎng)化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)仍然存在有效需求缺乏，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選?？梢姡?cái)政政策的效果好壞，必須重視政策施行的制度約束。五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議基于積極財(cái)政政策的目的根本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)部分過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)展穩(wěn)固、

16、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)部分過熱、以“有保有壓為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要到達(dá)良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)展與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，詳細(xì)而言：一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工程加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建立等工程的企業(yè)進(jìn)展重稅。三是放開針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)展高科技、環(huán)保、旅游等行

17、業(yè)的投資。四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，實(shí)在控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，進(jìn)步其他領(lǐng)域的消費(fèi)。五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收買政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)進(jìn)步農(nóng)民的收入程度。六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、開展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。參考文獻(xiàn)摘要：本文對(duì)目前影響中國“三農(nóng)政策的主要問題因素進(jìn)展分析，并對(duì)此提出了彌補(bǔ)方案。 關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補(bǔ)中國的農(nóng)村在公共效勞、社會(huì)福利、生活程度、經(jīng)濟(jì)狀況與城市相比差距很大，中國的

18、農(nóng)業(yè)消費(fèi)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐缺乏城市居民人均收入的1/3，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特征明顯，矛盾突出?！叭r(nóng)問題已成為中國全面建立小康社會(huì)的重要屏障之一，假設(shè)不加以解決，中國的小康社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。目前盡管影響中國“三農(nóng)問題解決的因素較多，但財(cái)政支持力度缺乏、政策錯(cuò)位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。一、“三農(nóng)上的財(cái)政政策缺陷一財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏，支農(nóng)支出比重逐年下降19501994年，國家直接來自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元不包括正常收費(fèi)、“三提五統(tǒng)、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資等，同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接獲得大約20210億

19、元，加減后國家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)17487億元，合計(jì)占農(nóng)業(yè)的25.5%.另據(jù)資料顯示，19792000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差1.61.8萬億元、農(nóng)村儲(chǔ)蓄流失550600億元、土地資源直接損失1.72萬億元三項(xiàng)使農(nóng)民為此付出了約3.43.9萬億元。由此可見，在中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是奉獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是奉獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是奉獻(xiàn)最大的群體。中國“三農(nóng)積累受到盤剝，而對(duì)“三農(nóng)的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算，目前我國農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多興隆國家對(duì)本國的農(nóng)業(yè)支持程度很高，19961998年，美國的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本

20、為41%、加拿大為15%，屬于開展中國家的墨西哥也到達(dá)了34%.1978年我國財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國財(cái)政支出的比重為13.43%，2000年那么降為7.75%見表1。假如把本來屬于教育事業(yè)費(fèi)的部分剔除，這一比例還會(huì)降低。2000年31個(gè)省區(qū)市地方財(cái)政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財(cái)政總支出的2.7%.表1國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出年份 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1995 1999 2000 數(shù)額(億元) 150.66 149.95 153.62 307.84 347.57 376.02 574.93 1085.8 1231.54 比重(%) 13.43

21、 12.2 7.66 9.98 10.26 10.05 8.43 8.23 7.75 資料來源：?中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002?二財(cái)政支農(nóng)支出構(gòu)造不合理，農(nóng)民直承受益的支出較少我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%左右，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。2001年國家對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重只有19.38%，2001年國民經(jīng)濟(jì)按行業(yè)分的根本建立投資中農(nóng)林牧漁業(yè)僅占2.93%，其中更新改造投資僅占各行業(yè)總額的0.36%.在財(cái)政農(nóng)業(yè)建立性資金中，用于大中型水利建立比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型根底設(shè)施建立的比重較小，況且水利、生態(tài)建立的受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財(cái)政用

22、于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計(jì)在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸張了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞?，增加了還款的負(fù)擔(dān)。2000年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段預(yù)算撥款僅占全部經(jīng)費(fèi)的65.7%，農(nóng)村教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資和學(xué)雜費(fèi)收入三項(xiàng)占35.3%.據(jù)2001年國務(wù)院開展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，而中央、省、縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例分別占2%、11%、9%.假設(shè)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣級(jí)財(cái)政的收入計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際上最終由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資約占農(nóng)村義務(wù)教育總投資的80%90%.農(nóng)村教育投入缺乏，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)步滯后于科技開展速度。嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)低已成為現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。中國的農(nóng)業(yè)已開始從進(jìn)步農(nóng)業(yè)土地消費(fèi)率和勞動(dòng)消費(fèi)率，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增長的需要，在此根底上增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)向進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)收益，維持農(nóng)業(yè)高速開展，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類要求，在此根底上增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，科技進(jìn)步是必要條件。我國對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入遠(yuǎn)低于對(duì)非農(nóng)的科技投入?！捌呶濉鞍宋濉肮脚c效率原那么大相徑庭，農(nóng)業(yè)稅收的超額負(fù)擔(dān)農(nóng)民的相對(duì)負(fù)擔(dān)過重和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響表現(xiàn)的尤為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅稅率為7%，附加為20%，合計(jì)稅負(fù)為8.4%，沒