1、憲法修正案等與我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善一、憲法修正案與我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善2017年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過中華人民共和國憲法修正案，共14條，約2000字。此次憲法修訂工作是我國政治經(jīng)濟生活中的一件大事，對我國社會經(jīng)濟生活的各個領域都將產(chǎn)生積極的影響。從資產(chǎn)評估行業(yè)的角度出發(fā)，我們也應當認識到此次憲法修訂工作將對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展環(huán)境的完善發(fā)揮積極的作用，從而對資產(chǎn)評估行業(yè)將起到極大的籀推動作用。綜觀各國評估業(yè)發(fā)展的經(jīng)頰驗，法律制度特別是完善的產(chǎn)權保護制度臠，對評估行業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用涂，許多法律規(guī)定直接或間接地對評估專業(yè)溺服務提出需求。在我國和

2、部分發(fā)展中國家，相當多的評估業(yè)務都是直接基于法律的騅強制性要求，如強制要求相關主體在進行粞某種經(jīng)濟行為時必須進行評估。因此，許多人誤以為這是評估業(yè)在各國發(fā)展的普遍現(xiàn)象。而西方國家評估業(yè)的發(fā)展則有很大鬼不同，評估業(yè)務大多是自發(fā)性，即當事人多是基于自身的需求而進行評估，并不是賊法律強制要求的。出現(xiàn)這種差異的原因有黥很多，在分析這種差異時，我們發(fā)現(xiàn)完善箅的法律制度，特別是對公民財產(chǎn)的充分保國護是形成這種差異的重要因素之一，也是瘩能夠形成這種自發(fā)性評估需求的重要因素眩。由于有著嚴格的法律保護，任何損害公狐民財產(chǎn)和利益的行為都將受到法律的限制橇和制裁，其中一個重要體現(xiàn)就在于對被損害人予以充分合理的補償，

3、這就需要對損皆害標的等的價值進行合理評估，由此產(chǎn)生牝了對資產(chǎn)評估服務源源不斷的需求。因此扈，在研究國外評估業(yè)發(fā)展狀況時，我們不菅難發(fā)現(xiàn)，完善的公民財產(chǎn)保護法律制度是煌促進和穩(wěn)定各國評估業(yè)發(fā)展的重要基礎。公民和相關組織出于維護自身合法權益的悖需要所自發(fā)形成的評估需求是真正有效且纖長久的需求，正是這種自發(fā)的有效需求推稃動西方各國評估業(yè)在一百多年的時間里不鞅斷發(fā)展壯大。過去在與美國評估同行里交流的時候，由于受我國慣性思維的影響砭，國內(nèi)評估師經(jīng)常問及的問題之一就是美躺國資產(chǎn)評估行業(yè)有沒有專門的立法或法律唬依據(jù)。所謂專門立法或法律依據(jù)，國內(nèi)評肩估師潛意識中指的是有無法律規(guī)定在什么珂樣的行為時必須進行評估

4、。答案總是否定褲的，雖然在聯(lián)邦金融法律及各州相關法律柑中有一些與評估有關的規(guī)定，但美國并沒沁有專門的評估法律做出類似規(guī)定，如上所階述，大多數(shù)評估業(yè)務都是基于個人或經(jīng)濟咽組織的自發(fā)需求。然而曾經(jīng)有一位資深的犴美國評估師對我這么說：美國評估業(yè)有其深厚的法律基礎，那就是美國憲法。為保拆證公民私有財產(chǎn)不受侵犯，美國憲法修正希案中第五條明確規(guī)定：任何財產(chǎn)，未經(jīng)適當法律程序，不得被剝奪；任何私人財產(chǎn)勁未經(jīng)合理補償，不得以公共利益為由征用嗽。在英美法中，政府在合理補償前提下，軒為公共利益征用個人財產(chǎn)的權利被稱為國小家征用私人財產(chǎn)權。在征用和補償過程中煅，由于各方利益主體存在著利益沖突，對被征用財產(chǎn)的價值各有

5、不同認識，很難就蒜什么是合理補償達成一致意見。在這種情況下，為實現(xiàn)合理補償，往往需要通過專帽業(yè)評估從獨立客觀的角度，本著公平的原嗅則，合理評估被征用財產(chǎn)的價值及對當事錐人造成的損失。在此基礎上確定對被征用人的補償額。如果當事人對此仍有異議，釬可以向法院提起訴訟，法官將根據(jù)征用雙鲆方的申辯及評估師說明，做出最終裁決。枕這位資深評估師很認真地向我指出，雖然螄憲法修正案并不是與評估直接有關的法律，卻對評估行業(yè)產(chǎn)生了深遠影響，因此可啐以將其視為美國最重要的評估法律規(guī)定。緩正是基于這一合理補償?shù)膽椃ň?，美國奈法律界、?jīng)濟界、社會公眾圍繞著什么是合理補償進行了長期的討論，美國評估行內(nèi)業(yè)為此也進行了大量的

6、研究和實踐?？梢蚤w說，美國評估業(yè)的許多業(yè)務都是由憲法的艿法律精神所規(guī)定和創(chuàng)造的，而合理補償?shù)耐軕椃ň褚约氨姸嗟呐欣苍谝欢ㄒ饬x上漕促進了評估理論的發(fā)展。由于我國的粱特殊國情，資產(chǎn)評估行業(yè)從20世紀80年代末在我國產(chǎn)生伊始，就打上了深深的沼國有資產(chǎn)管理和強制性烙印。在相當長的俘時期內(nèi)，資產(chǎn)評估行業(yè)服務的對象基本上框都是國有企業(yè)。在一定程度上，我們可以獬說資產(chǎn)評估在我國的出現(xiàn)乃至之后十年的迅速發(fā)展都是基于維護國有資產(chǎn)利益的需搪要。資產(chǎn)評估被普遍認為是國有資產(chǎn)管理癖的手段之一，資產(chǎn)評估作為一種中介服務嘜行業(yè)的社會性、獨立性等基本屬性沒有得到正確認識。前段時間，有些部門和學者翎曾經(jīng)指出，資產(chǎn)評估在我

7、國不具備長期的吼發(fā)展基礎，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的痞逐步到位和所有制形式的多樣化，對資產(chǎn)評估的需求將日益減少。這種說法顯然是侶不客觀、不全面的，但是我們也應當認識截到之所以能夠產(chǎn)生這種觀點，就是由于我詭國長期將資產(chǎn)評估僅定位成國有資產(chǎn)管理逛的工具之一，忽略了資產(chǎn)評估作為一個中盥介行業(yè)不僅能夠為國有資產(chǎn)所有者服務，蕊更能為各種類型所有者及社會公眾服務。蒂另一方面，由于我國法制建設還存在不完蹤善的地方，個別地方也出現(xiàn)了一些對公民柒財產(chǎn)保護不力的典型案例。雖然在一些法氤律和行政法規(guī)中，對公民補償?shù)仁马椷M行過規(guī)定，但往往由于效力低和規(guī)定不全面，以及在訴訟過程中難以合理確定補償額沅，致使當事人合法權益

8、無法得到充分保護蟄。據(jù)中央電視臺報道，某地曾發(fā)生電力公練司在農(nóng)民長期承包的田地上架設電線桿而俁不予補償?shù)氖录?。?jīng)過農(nóng)民長期的訴訟努氏力，二審法院判決農(nóng)民勝訴，電力公司應當補償給農(nóng)民帶來的損失。然而在如何合理確定補償額時產(chǎn)生了問題，最終法官依脾據(jù)一個內(nèi)部文件，按1個電線桿占地3平方米，4個電線桿占地12平方米的計算蠢方式，裁定電力公司賠付1000多元。從這個案件中可以看出，由于沒有合理確囿定補償額，法律對被侵害人的保護是很無崾力的，從某種意義上說甚至是間接鼓勵了紛侵害人，從而使得農(nóng)民的勝訴除了具有象征意義之外并沒有實質意義。因此，基于返公平原則的需要，在我國大量的司法、行瑁政和民間行為中需要獨立

9、客觀的資產(chǎn)評估每服務，以保障各方當事人的合法權益，當憧然這還有賴于公民財產(chǎn)保護制度的完善。此次憲法的修訂很好地回答了上述問鉈題，修訂后的憲法作出如下規(guī)定：第蹙十條國家為了公共利益的需要，偃可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征鳘用并給予補償。第十三條公搓民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家冊依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可菩以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征丐收或者征用并給予補償.上述規(guī)定是劃此次憲法修訂的主要內(nèi)容之一，具有重大疒的意義，反映了我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)盍展的必然需求，從憲法的高度對公民私有憐財產(chǎn)的保護進行了規(guī)定，將極大地完善我槧國私有財產(chǎn)保護制度。

10、憲法規(guī)定在出于公共利益需要，國家征用土地或公民私有財許產(chǎn)時，應當給予補償。這一規(guī)定的直接意鮞義在于，必將促進各級政府補償行為的合諷理化，有利于改變近年來在補償領域中出恃現(xiàn)的種種不合理現(xiàn)象。而這一規(guī)定的間接荻意義更在于，通過這一規(guī)定體現(xiàn)了保護公纟民私有財產(chǎn)權的法律精神，這一精神必將黛在眾多民商事法律和司法審判活動中予以邦充分體現(xiàn)，形成對公民私有財產(chǎn)權的合理哎保護。從評估行業(yè)的角度出發(fā)，隨著公民嫜私有財產(chǎn)權保護制度的完善，必將會產(chǎn)生戚對評估專業(yè)服務的自發(fā)性和長期性需求，盲推動評估行業(yè)的進一步發(fā)展。我們相信各怏級政府和司法部門在依法行政和執(zhí)法的過程中，為充分遵守憲法和相關法律保護公肖民財產(chǎn)權的規(guī)定，

11、將會越來越重視評估在相關經(jīng)濟行為中的作用。我國評估行業(yè)也襯應當高度重視憲法修訂以及公民財產(chǎn)權保嘯護制度的完善所帶來的機遇，加大相關評轉估理論研究力度，提高評估行業(yè)的獨立性金和專業(yè)性，為法律制度的切實執(zhí)行提供應喝有的服務。二、溫家寶總理在全國銀行、證券、保險工作會議對相關評估工作肅提出要求在最近召開的全國銀行、證券、保險工作會議上，溫家寶總理做了重倩要講話，明確提出“加強對債轉股工作的捶管理，嚴防假評估、假拍賣、暗箱操作等燾方面的道德風險?！睖乜偫淼闹v話不僅對詡資產(chǎn)管理公司提出了更高的要求，同時也砦對我國評估行業(yè)提出了要求。四大資產(chǎn)管理公司成立以來，十分重視資產(chǎn)評估工作，以金融不良資產(chǎn)處置為目的

12、的評估業(yè)務有了很大發(fā)展。由于這一業(yè)務具有較強的纂特殊性，在國內(nèi)外評估行業(yè)都沒有成熟的可借鑒經(jīng)驗，各大資產(chǎn)管理公司進行了積極的探索，評估行業(yè)也為此在相關評估理絎論和評估實務方面進行了努力和突破，但鮫工作中仍然存在一些問題。根據(jù)溫總理的要求，我國評估行業(yè)應當積極與各大資產(chǎn)蘧管理公司加大合作力度，共同對以金融不詰良資產(chǎn)處置為目的的評估業(yè)務進行規(guī)范，渙也希望廣大評估師和評估機構及時總結評怙估實踐中的經(jīng)驗，向行業(yè)協(xié)會和管理公司芷積極反饋并充分溝通，動員全行業(yè)力量為硎不良資產(chǎn)處置提供獨立、專業(yè)、合格的評入估服務。三、國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見對沓評估機構和評估行業(yè)提出要求201皎7

13、年1月31日，國務院發(fā)布關于推進底資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見荻，該文件強調(diào)了加強資產(chǎn)評估行業(yè)和資筧產(chǎn)評估協(xié)會管理工作的重要性。其中第六條意見“促進資本市場中介服務機構規(guī)范聰發(fā)展，提高執(zhí)業(yè)水平”提出：“加強對其迸他中介服務機構的管理。規(guī)范發(fā)展證券期醪貨投資咨詢機構、證券資信評級機構，加闖強對會計師事務所、律師事務所和資產(chǎn)評阝估機構的管理，提高中介機構的專業(yè)化服歇務水平。”第七條意見“加強法制和誠信建設，提高資本市場監(jiān)管水平”中指繅出：“發(fā)揮行業(yè)自律和輿論監(jiān)督作用。要鉆發(fā)揮證券期貨交易所、登記結算公司、證蟋券期貨業(yè)協(xié)會、律師、會計師、資產(chǎn)評估逶等行業(yè)協(xié)會的自律管理作用?！鄙鲜鲷嬉?guī)定，是在繼201