1、. 北京同略時(shí)代信息技術(shù)有限公司北京同略時(shí)代信息技術(shù)有限公司 現(xiàn)代城市公共安全現(xiàn)代城市公共安全 應(yīng)急管理概論應(yīng)急管理概論 張沛張沛 2007年十月年十月 . 第九章第九章 現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急保障資源現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急保障資源 北京同略時(shí)代信息技術(shù)有限公司北京同略時(shí)代信息技術(shù)有限公司 . 一、應(yīng)急保障資源概述一、應(yīng)急保障資源概述 二、應(yīng)急保障資源的分類二、應(yīng)急保障資源的分類 三、應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用三、應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 第九章內(nèi)容第九章內(nèi)容 . 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的界定應(yīng)急保障資源的界定 應(yīng)急保障資源應(yīng)急保障資源是指城市公共安全應(yīng)急體系為有效開展應(yīng)急活是

2、指城市公共安全應(yīng)急體系為有效開展應(yīng)急活 動(dòng)，保障體系正常運(yùn)行所需要的人力、物資、資金、設(shè)施、動(dòng)，保障體系正常運(yùn)行所需要的人力、物資、資金、設(shè)施、 信息和技術(shù)等各類資源的總和。信息和技術(shù)等各類資源的總和。 應(yīng)急保障資源既是應(yīng)急管理的對象，也是應(yīng)急管理有效開展的基礎(chǔ)。對應(yīng)急保障資源做出應(yīng)急保障資源既是應(yīng)急管理的對象，也是應(yīng)急管理有效開展的基礎(chǔ)。對應(yīng)急保障資源做出 清晰地界定，掌握其特征，是做好應(yīng)急保障資源管理的第一步。清晰地界定，掌握其特征，是做好應(yīng)急保障資源管理的第一步。 城市公共安全應(yīng)急保障資源應(yīng)包含城市公共安全應(yīng)急保障資源應(yīng)包含政府、社會(huì)、公眾政府、社會(huì)、公眾所擁有的與城市公共安全應(yīng)急活動(dòng)相

3、所擁有的與城市公共安全應(yīng)急活動(dòng)相 關(guān)的所有資源，對其關(guān)的所有資源，對其很難做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃和有效管理很難做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃和有效管理。 城市政府作為應(yīng)急活動(dòng)開展的核心力量和領(lǐng)導(dǎo)者，城市政府作為應(yīng)急活動(dòng)開展的核心力量和領(lǐng)導(dǎo)者，擁有、控制、利用和借用擁有、控制、利用和借用的應(yīng)急保障資的應(yīng)急保障資 源將占整個(gè)應(yīng)急保障資源的絕大部分，這部分資源基本上能夠做到心中有數(shù)，并可以利用源將占整個(gè)應(yīng)急保障資源的絕大部分，這部分資源基本上能夠做到心中有數(shù)，并可以利用 先進(jìn)的技術(shù)手段，做到有效的管理。先進(jìn)的技術(shù)手段，做到有效的管理。 . 時(shí)效性時(shí)效性 多樣性多樣性分布性分布性 易取性易取性共享性共享性一致

4、性一致性 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的特征應(yīng)急保障資源的特征 . 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的特征應(yīng)急保障資源的特征 時(shí)效性時(shí)效性 多樣性多樣性 分布性分布性 易取性易取性 共享性共享性 一致性一致性 時(shí)效性是指應(yīng)急保障資源應(yīng)在時(shí)效性是指應(yīng)急保障資源應(yīng)在 突發(fā)公共事件發(fā)生后或發(fā)生前突發(fā)公共事件發(fā)生后或發(fā)生前 按照指揮調(diào)令在一定的時(shí)間內(nèi)按照指揮調(diào)令在一定的時(shí)間內(nèi) 到達(dá)指定的位置，以發(fā)揮其本到達(dá)指定的位置，以發(fā)揮其本 身的使用價(jià)值和在特殊情況下身的使用價(jià)值和在特殊情況下 的應(yīng)急價(jià)值，否則其應(yīng)急價(jià)值的應(yīng)急價(jià)值，否則其應(yīng)急價(jià)值 將大打折扣，甚至有可能完全將大打折扣，

5、甚至有可能完全 失去其所擁有的應(yīng)急價(jià)值。失去其所擁有的應(yīng)急價(jià)值。 . 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的特征應(yīng)急保障資源的特征 時(shí)效性時(shí)效性 多樣性多樣性 分布性分布性 易取性易取性 共享性共享性 一致性一致性 應(yīng)急保障資源的多樣性來自突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障資源的多樣性來自突發(fā)公共事件的 多樣性和應(yīng)急活動(dòng)的多樣性。由于突發(fā)公共多樣性和應(yīng)急活動(dòng)的多樣性。由于突發(fā)公共 事件各式各樣，不僅造成的危害不同，而且事件各式各樣，不僅造成的危害不同，而且 同類事件也會(huì)造成不同程度的危害結(jié)果，為同類事件也會(huì)造成不同程度的危害結(jié)果，為 全面應(yīng)對突發(fā)公共事件，城市公共安全應(yīng)急全面應(yīng)對突發(fā)公共事件，城市

6、公共安全應(yīng)急 體系需要配置各種類型的應(yīng)急保障資源，每體系需要配置各種類型的應(yīng)急保障資源，每 類資源又有許多子類，子類之下有可能又有類資源又有許多子類，子類之下有可能又有 子類，子類，比如信息資源，其下有應(yīng)急管理比如信息資源，其下有應(yīng)急管理 工作人員信息、技術(shù)專家信息、應(yīng)急組織信工作人員信息、技術(shù)專家信息、應(yīng)急組織信 息等，而技術(shù)專家信息又可分為化工專家信息等，而技術(shù)專家信息又可分為化工專家信 息、核專家信息、建筑專家信息等，這構(gòu)成息、核專家信息、建筑專家信息等，這構(gòu)成 了應(yīng)急保障資源的多樣性。了應(yīng)急保障資源的多樣性。 . 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的特征應(yīng)急保障資源的特征 時(shí)

7、效性時(shí)效性 多樣性多樣性 分布性分布性 易取性易取性 共享性共享性 一致性一致性 分布性是指應(yīng)急保障資源分布在城市分布性是指應(yīng)急保障資源分布在城市 的不同地區(qū)和不同的組織內(nèi)部。它起的不同地區(qū)和不同的組織內(nèi)部。它起 因源于兩個(gè)方面：一是突發(fā)公共事件因源于兩個(gè)方面：一是突發(fā)公共事件 的不確定性，其可能發(fā)生在城市的各的不確定性，其可能發(fā)生在城市的各 個(gè)區(qū)域，影響和危害可能是整個(gè)城市，個(gè)區(qū)域，影響和危害可能是整個(gè)城市， 也可能是城市的局部地區(qū)；二是城市也可能是城市的局部地區(qū)；二是城市 公共安全應(yīng)急體系涉及眾多的政府部公共安全應(yīng)急體系涉及眾多的政府部 門、社會(huì)組織和城市公眾，它們的工門、社會(huì)組織和城市公

8、眾，它們的工 作地點(diǎn)和活動(dòng)分散在城市的各個(gè)地區(qū)。作地點(diǎn)和活動(dòng)分散在城市的各個(gè)地區(qū)。 . 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的特征應(yīng)急保障資源的特征 時(shí)效性時(shí)效性 多樣性多樣性 分布性分布性 易取性易取性 共享性共享性 一致性一致性 易取性是指在突發(fā)公共事件的易取性是指在突發(fā)公共事件的 響應(yīng)過程中，為盡快控制、減響應(yīng)過程中，為盡快控制、減 緩和消除其造成的危害和負(fù)面緩和消除其造成的危害和負(fù)面 影響，城市公共安全應(yīng)急體系影響，城市公共安全應(yīng)急體系 應(yīng)能迅速、準(zhǔn)確調(diào)集到應(yīng)對突應(yīng)能迅速、準(zhǔn)確調(diào)集到應(yīng)對突 發(fā)公共事件所需的各類資源，發(fā)公共事件所需的各類資源， 保證資源的及時(shí)到位。保證資源的及時(shí)

9、到位。 . 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的特征應(yīng)急保障資源的特征 時(shí)效性時(shí)效性 多樣性多樣性 分布性分布性 易取性易取性 共享性共享性 一致性一致性 共享性是指應(yīng)急保障資源可由城市共享性是指應(yīng)急保障資源可由城市 公共安全應(yīng)急體系內(nèi)部的組織成員公共安全應(yīng)急體系內(nèi)部的組織成員 在規(guī)定范圍內(nèi)共同使用，既可以被在規(guī)定范圍內(nèi)共同使用，既可以被 某些組織成員用于應(yīng)對某類突發(fā)公某些組織成員用于應(yīng)對某類突發(fā)公 共事件的處置活動(dòng)，又可被另一些共事件的處置活動(dòng)，又可被另一些 組織成員用于應(yīng)對另一類突發(fā)公共組織成員用于應(yīng)對另一類突發(fā)公共 事件的處置活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障資事件的處置活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障資

10、源的有效和充分利用，防止資源的源的有效和充分利用，防止資源的 重復(fù)配置，減少浪費(fèi)。重復(fù)配置，減少浪費(fèi)。 . 應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源概述應(yīng)急保障資源的特征應(yīng)急保障資源的特征 時(shí)效性時(shí)效性 多樣性多樣性 分布性分布性 易取性易取性 共享性共享性 一致性一致性 一致性是指同類型、同種類的應(yīng)一致性是指同類型、同種類的應(yīng) 急保障資源在性能、效能、功能急保障資源在性能、效能、功能 等方面應(yīng)盡可能保持相同，以利等方面應(yīng)盡可能保持相同，以利 于應(yīng)急活動(dòng)的開展。比如應(yīng)急通于應(yīng)急活動(dòng)的開展。比如應(yīng)急通 信工具，在技術(shù)上應(yīng)具有相同的信工具，在技術(shù)上應(yīng)具有相同的 體制，最好具有相同的工作方式體制，最好具有相同的

11、工作方式 以保證應(yīng)急活動(dòng)中指揮調(diào)度的暢以保證應(yīng)急活動(dòng)中指揮調(diào)度的暢 捷及信息溝通的暢通。捷及信息溝通的暢通。 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類 城市公共安全應(yīng)急保障資源城市公共安全應(yīng)急保障資源 人力保障資源人力保障資源 信息保障資源信息保障資源 技術(shù)保障資源技術(shù)保障資源 設(shè)施保障資源設(shè)施保障資源 物資保障資源物資保障資源 資金保障資源資金保障資源 特殊保障資源特殊保障資源 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類人力保障資源人力保障資源 人人 力力 保保 障障 資資 源源 核心 應(yīng)急人員 輔助 應(yīng)急人員 應(yīng)急管理人員 相關(guān)應(yīng)急專家 專職應(yīng)急隊(duì)伍 志愿者隊(duì)伍 社會(huì)應(yīng)急組織 國家軍隊(duì) 國際組織 指

12、在城市公共安全應(yīng)急體系中開展突發(fā)公共事件預(yù) 防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、善后和改進(jìn)管理工作的專職人員。 指在各領(lǐng)域有獨(dú)特能力的專業(yè)人士，包括技術(shù)、管 理、金融、法律等方面的專家學(xué)者，專為有效開展 城市公共安全應(yīng)急活動(dòng)提供各種建議和咨詢。 指從事突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)處置工作的專業(yè)應(yīng)急 隊(duì)伍，包括消防、公安、急救、醫(yī)療等。 指以城市社區(qū)為依托，通過培訓(xùn)組成具有一定自救、 互救知識和技能的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍。 指非政府性質(zhì)的應(yīng)急組織，有些是非營利組織，有 些是營利組織，包括紅十字會(huì)、999急救等。 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類資金保障資源資金保障資源 資資 金金 保保 障障 資資 源源 政府專項(xiàng)應(yīng)急資金 政府

13、專項(xiàng)應(yīng)急資金用于城市公共安全應(yīng)急體系日 常應(yīng)急管理，應(yīng)急研究，應(yīng)急保障資源建設(shè)、維 護(hù)、更新，應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)以及應(yīng)急準(zhǔn)備資金。 捐贈(zèng)資金 商業(yè)保險(xiǎn)基金 捐贈(zèng)資金包括社會(huì)捐助和國際援助 商業(yè)保險(xiǎn)基金是一種利用市場機(jī)制擴(kuò)大資金供給 的方式，可彌補(bǔ)應(yīng)急資金的不足，包括財(cái)產(chǎn)、人 壽、保險(xiǎn)等基金。 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類資金保障資源資金保障資源 政政 府府 專專 項(xiàng)項(xiàng) 應(yīng)應(yīng) 急急 資資 金金 日常應(yīng)急管理 應(yīng)急研究 應(yīng)急保障資源 建設(shè)、維護(hù)、更新 應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè) 應(yīng)急準(zhǔn)備資金 用于應(yīng)急情況下的應(yīng)急隊(duì)伍啟動(dòng)，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)動(dòng)員，機(jī)構(gòu)運(yùn) 轉(zhuǎn)，現(xiàn)場救援，應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)、應(yīng)急物資裝備采購和進(jìn)口、應(yīng) 急物資

14、調(diào)運(yùn)所必需的費(fèi)用，對征用非政府物資資產(chǎn)的補(bǔ)償和賠 償，對受災(zāi)居民傷病治療、生活救濟(jì)補(bǔ)助等。 主要用于保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)日常應(yīng)急業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行，比如應(yīng) 急管理人員待遇、日?；顒?dòng)支出、計(jì)劃制定、宣傳培訓(xùn)等。 用于支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和咨詢機(jī)構(gòu)的應(yīng)急理論研究，提 高城市公共安全的整體應(yīng)急能力。 用于應(yīng)急保障資源的購置、租賃、保護(hù)、檢修、補(bǔ)充等。 用于與應(yīng)急運(yùn)行工作平臺(tái)相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施的建 設(shè)、應(yīng)急活動(dòng)項(xiàng)目的開展，支持大專院校培養(yǎng)造就應(yīng)急方面的 專業(yè)人才。 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類物資保障資源物資保障資源 物物 資資 保保 障障 資資 源源 救助物資 防護(hù)救助 食宿消毒 應(yīng)急交

15、通 動(dòng)力照明 通信廣播 設(shè)備工具 一般 工程材料 防護(hù)物資 用于突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，避免、減少人員傷亡以及 次生危害的發(fā)生。 用于突發(fā)公共事件發(fā)生后的緊急救助 運(yùn)載型 物資設(shè)備 用于救援的運(yùn)載工具，以及人員和物資設(shè)備的運(yùn)輸。 交通疏通 物資設(shè)備 用于保證交通運(yùn)輸線的暢通。 包括移動(dòng)電話網(wǎng)設(shè)備、集群通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、指揮調(diào)度臺(tái)、 海事衛(wèi)星電話、手機(jī)、廣播器材、廣播車、擴(kuò)音器、電視轉(zhuǎn)播車、電話 機(jī)等。 有木材、鋼材、防水材料、水泥、管道等。 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類設(shè)施保障資源設(shè)施保障資源 設(shè)設(shè) 施施 保保 障障 資資 源源 避難設(shè)施 交通設(shè)施 醫(yī)療設(shè)施 廢物清理設(shè)施 有些突發(fā)

16、公共事件會(huì)帶來大量的廢棄物資，包括廢墟、垃圾、污染物等，需要 及時(shí)進(jìn)行處理。因此，在城市廢物清理設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮預(yù)留應(yīng)急情況下的 處理能力。 當(dāng)發(fā)生地震、洪水等大規(guī)模破壞性突發(fā)公共事件時(shí)，會(huì)造成大量的建筑物、住宅 被毀，需要建設(shè)滿足受災(zāi)公眾臨時(shí)避難的場所，這些設(shè)施可設(shè)置在現(xiàn)有的體育館、 禮堂、學(xué)校等公共建筑，以及城市公園、廣場等開闊地點(diǎn)，同時(shí)為這些設(shè)施追加 應(yīng)急避難功能，比如在水、電、衛(wèi)生、取暖、通風(fēng)等基礎(chǔ)條件方面要留有余地， 預(yù)埋必要的飲用水、照明電力、衛(wèi)生、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。 交通設(shè)施分兩部分考慮。一是在城市道路規(guī)劃時(shí)要考慮應(yīng)急通行的需要。一般要 設(shè)計(jì)緊急行車帶，在橋涵附近應(yīng)考慮應(yīng)急排水設(shè)

17、施。在城市小區(qū)建設(shè)、高層建筑 物布局方面，均應(yīng)考慮到城市發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，附近道路應(yīng)滿足應(yīng)急情況下 的各種要求。二是在突發(fā)公共事件響應(yīng)過程中，要保證交通暢通。有的突發(fā)公共 事件可能造成房屋倒塌、造成局部道路堵塞，可啟用推土機(jī)、挖掘機(jī)、起重機(jī)進(jìn) 行疏通，另外可在綠化帶開辟臨時(shí)道路。橋梁損壞時(shí)，可啟用臨時(shí)浮橋、舟橋、 吊橋等設(shè)施。 城市在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)要考慮應(yīng)急情況下的醫(yī)療能力，有容納超過飽和容量需 緊急醫(yī)療救助病人的安置場所，除利用現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)能力外，一般還需要 建立簡易醫(yī)療救急場地，如構(gòu)建輕鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制結(jié)構(gòu)、鋼板拱形結(jié)構(gòu)等臨時(shí)建 筑或搭建帳篷，并具有臨時(shí)緊急擴(kuò)充醫(yī)療的能力。 . 應(yīng)急保障

18、資源分類應(yīng)急保障資源分類技術(shù)保障資源技術(shù)保障資源 通過政策、資金等方面的支持，發(fā)展城市公共通過政策、資金等方面的支持，發(fā)展城市公共 安全應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)研究，不斷將新的知識融安全應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)研究，不斷將新的知識融 入城市公共安全應(yīng)急體系之中，提升城市的整入城市公共安全應(yīng)急體系之中，提升城市的整 體應(yīng)急能力。同時(shí)加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、體應(yīng)急能力。同時(shí)加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、 預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，引導(dǎo)預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，引導(dǎo) 和扶植科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)的開發(fā)，不和扶植科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對應(yīng)急技術(shù)的開發(fā)，不 斷推出新的應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)急產(chǎn)品，改進(jìn)整個(gè)體斷推出新的應(yīng)用系統(tǒng)

19、和應(yīng)急產(chǎn)品，改進(jìn)整個(gè)體 系的技術(shù)裝備，建立健全城市公共安全應(yīng)急運(yùn)系的技術(shù)裝備，建立健全城市公共安全應(yīng)急運(yùn) 作平臺(tái)。通過自建、聯(lián)合、委托等方式，建設(shè)作平臺(tái)。通過自建、聯(lián)合、委托等方式，建設(shè) 一支強(qiáng)有力的技術(shù)保障隊(duì)伍，完成城市公共安一支強(qiáng)有力的技術(shù)保障隊(duì)伍，完成城市公共安 全應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)管理和維護(hù)。全應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)管理和維護(hù)。 技技 術(shù)術(shù) 保保 障障 資資 源源 科學(xué)研究 技術(shù)開發(fā) 應(yīng)用建設(shè) 技術(shù)維護(hù) 專家隊(duì)伍 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類信息保障資源信息保障資源 環(huán)境信息包括社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)、地理環(huán)境變動(dòng)、外界異常動(dòng) 向等背景情況信息； 信信 息息 保保 障障 資資 源源 事態(tài)

20、信息 環(huán)境信息 資源信息 應(yīng)急知識 應(yīng)急知識包括應(yīng)急案例、應(yīng)急措施、自救互救等知識。 資源信息包括人員保障資源、資金保障資源、物資保障資 源、設(shè)施保障資源、技術(shù)保障資源等狀態(tài)信息。 事態(tài)信息包括危險(xiǎn)源監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)公共事件狀況、應(yīng)急 響應(yīng)情況等與事件和應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的信息。 . 應(yīng)急保障資源分類應(yīng)急保障資源分類特殊保障資源特殊保障資源 特殊保障資源特殊保障資源是指那些有限的、不可消耗是指那些有限的、不可消耗 的資源，比如頻率資源、號碼資源、的資源，比如頻率資源、號碼資源、IP地地 址等。因?yàn)檫@些資源是有限的，需要優(yōu)先址等。因?yàn)檫@些資源是有限的，需要優(yōu)先 為各種應(yīng)急設(shè)備和系統(tǒng)配置此類資源，或?yàn)楦鞣N

21、應(yīng)急設(shè)備和系統(tǒng)配置此類資源，或 預(yù)留一定的此類資源以保證應(yīng)急活動(dòng)的順預(yù)留一定的此類資源以保證應(yīng)急活動(dòng)的順 利開展。利開展。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 如何合理優(yōu)化配置應(yīng)急保障資源是應(yīng)急資源管理工作如何合理優(yōu)化配置應(yīng)急保障資源是應(yīng)急資源管理工作 的重點(diǎn)，一方面要確保應(yīng)急保障資源能夠有效地服務(wù)的重點(diǎn)，一方面要確保應(yīng)急保障資源能夠有效地服務(wù) 于城市公共安全應(yīng)急活動(dòng)，保證應(yīng)急活動(dòng)的順利開展；于城市公共安全應(yīng)急活動(dòng)，保證應(yīng)急活動(dòng)的順利開展； 另一方面要通過科學(xué)部署、資源整合、資源共享等，另一方面要通過科學(xué)部署、資源整合、資源共享等， 盡可能減少資源存儲(chǔ)數(shù)量，避免無謂的浪費(fèi)。在

22、實(shí)際盡可能減少資源存儲(chǔ)數(shù)量，避免無謂的浪費(fèi)。在實(shí)際 工作中，兩者之間會(huì)存在一定的矛盾，因此，在應(yīng)急工作中，兩者之間會(huì)存在一定的矛盾，因此，在應(yīng)急 資源管理工作中需要兩者兼顧，找到平衡點(diǎn)，形成最資源管理工作中需要兩者兼顧，找到平衡點(diǎn)，形成最 佳的資源配置。佳的資源配置。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的流動(dòng)應(yīng)急保障資源的流動(dòng) 資源需求資源需求 資源供給資源供給 資源儲(chǔ)備資源儲(chǔ)備 資源使用資源使用 運(yùn)輸運(yùn)輸調(diào)用調(diào)用 申請申請辦理辦理 應(yīng)急保障資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，其流動(dòng)包含資源需求、資源供給、資源儲(chǔ)備和資源使用四 個(gè)不斷循環(huán)的過程。在特別緊急的情況下，有些應(yīng)

23、急保障資源可從資源供給直接到達(dá)資源使用。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合 應(yīng)急保障資源普查應(yīng)急保障資源普查 應(yīng)急保障資源需求統(tǒng)計(jì)應(yīng)急保障資源需求統(tǒng)計(jì) 應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì)應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì) 應(yīng)急保障資源整體需求說明應(yīng)急保障資源整體需求說明 應(yīng)急保障資源的需求必須在應(yīng)急保障資源整合和優(yōu)化的基礎(chǔ)上才能提出，其整合要經(jīng)過應(yīng)急保障資源 普查、應(yīng)急保障資源需求統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì)和應(yīng)急保障資源整體需求說明四個(gè)工作步驟。 . 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源普查應(yīng)急保障資源普查 第四，第四，應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)。在完成上述工作

24、之后，由主管單位成立具體的應(yīng)急保障資源統(tǒng)應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)。在完成上述工作之后，由主管單位成立具體的應(yīng)急保障資源統(tǒng) 計(jì)實(shí)施機(jī)構(gòu)，進(jìn)行應(yīng)急保障資源統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等具體操作工作。計(jì)實(shí)施機(jī)構(gòu)，進(jìn)行應(yīng)急保障資源統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等具體操作工作。 對城市現(xiàn)有應(yīng)急保障資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查，此階段應(yīng)做好四項(xiàng)工作。對城市現(xiàn)有應(yīng)急保障資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查，此階段應(yīng)做好四項(xiàng)工作。 第一，第一，建立應(yīng)急保障資源分類細(xì)目表。組織專家或委托咨詢單位，按照一定的分類方法，建立應(yīng)急保障資源分類細(xì)目表。組織專家或委托咨詢單位，按照一定的分類方法， 采用層次結(jié)構(gòu)形式排列出應(yīng)急保障資源目錄，一直劃分到最小的獨(dú)立的應(yīng)急保障資

25、源統(tǒng)計(jì)采用層次結(jié)構(gòu)形式排列出應(yīng)急保障資源目錄，一直劃分到最小的獨(dú)立的應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì) 單元，并給出目錄中每一項(xiàng)目的定義或描述，確保工作人員能夠正確理解和有效執(zhí)行。單元，并給出目錄中每一項(xiàng)目的定義或描述，確保工作人員能夠正確理解和有效執(zhí)行。 第二，第二，建立應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)表。在完成應(yīng)急保障資源分類細(xì)目之后，要組織力量進(jìn)行應(yīng)建立應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)表。在完成應(yīng)急保障資源分類細(xì)目之后，要組織力量進(jìn)行應(yīng) 急保障資源統(tǒng)計(jì)表的設(shè)計(jì)，確定每一項(xiàng)目所要統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和維度，比如：集群通信車載臺(tái)急保障資源統(tǒng)計(jì)表的設(shè)計(jì)，確定每一項(xiàng)目所要統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和維度，比如：集群通信車載臺(tái) 可設(shè)定統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括數(shù)量、型號、頻段、技術(shù)體制

26、、使用范圍、主要功能等?？稍O(shè)定統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括數(shù)量、型號、頻段、技術(shù)體制、使用范圍、主要功能等。 第三，第三，設(shè)計(jì)應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)方法。包含兩方面的內(nèi)容，一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查形式的設(shè)計(jì)，比如設(shè)計(jì)應(yīng)急保障資源統(tǒng)計(jì)方法。包含兩方面的內(nèi)容，一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查形式的設(shè)計(jì)，比如 可采用問卷調(diào)查、調(diào)查對象訪談等方式，同時(shí)結(jié)合設(shè)計(jì)抽樣檢驗(yàn)、全面檢驗(yàn)等驗(yàn)證手段?？刹捎脝柧碚{(diào)查、調(diào)查對象訪談等方式，同時(shí)結(jié)合設(shè)計(jì)抽樣檢驗(yàn)、全面檢驗(yàn)等驗(yàn)證手段。 二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容匯總的設(shè)計(jì)，有些內(nèi)容可采用直接求和統(tǒng)計(jì)，有些內(nèi)容可采用加權(quán)統(tǒng)計(jì)，有二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容匯總的設(shè)計(jì)，有些內(nèi)容可采用直接求和統(tǒng)計(jì)，有些內(nèi)容可采用加權(quán)統(tǒng)計(jì)，有 些內(nèi)容可采用對比統(tǒng)計(jì)，確保能夠全

27、面、真實(shí)地反映應(yīng)急保障資源狀況。些內(nèi)容可采用對比統(tǒng)計(jì)，確保能夠全面、真實(shí)地反映應(yīng)急保障資源狀況。 . 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合 應(yīng)急保障資源需求統(tǒng)計(jì)應(yīng)急保障資源需求統(tǒng)計(jì) 與應(yīng)急保障資源普查可并行開展的另一項(xiàng)工作是應(yīng)與應(yīng)急保障資源普查可并行開展的另一項(xiàng)工作是應(yīng) 急保障資源需求調(diào)研。按照分類分級的原則，在對急保障資源需求調(diào)研。按照分類分級的原則，在對 突發(fā)公共事件分類分級的基礎(chǔ)上，對城市公共安全突發(fā)公共事件分類分級的基礎(chǔ)上，對城市公共安全 應(yīng)急體系內(nèi)的所有組織（復(fù)合體和單元體）進(jìn)行分應(yīng)急體系內(nèi)的所有組織（復(fù)合體和單元體）進(jìn)行分 類分級，建立應(yīng)急組織分類分級目錄。通過調(diào)查表類分級，建立應(yīng)

28、急組織分類分級目錄。通過調(diào)查表 格的形式，匯總各應(yīng)急組織為有效開展應(yīng)急活動(dòng)在格的形式，匯總各應(yīng)急組織為有效開展應(yīng)急活動(dòng)在 原有應(yīng)急保障資源的基礎(chǔ)上對應(yīng)急保障資源的需求原有應(yīng)急保障資源的基礎(chǔ)上對應(yīng)急保障資源的需求 量以及質(zhì)量、地點(diǎn)等要求，以利于應(yīng)急保障資源的量以及質(zhì)量、地點(diǎn)等要求，以利于應(yīng)急保障資源的 整合和優(yōu)化工作。整合和優(yōu)化工作。 . 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合 應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì)應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì) 應(yīng)急保障資源的布局是根據(jù)各種潛在危險(xiǎn)源的分布，在綜應(yīng)急保障資源的布局是根據(jù)各種潛在危險(xiǎn)源的分布，在綜 合時(shí)間、成本和能力等因素的基礎(chǔ)上，按照一定的規(guī)劃方合時(shí)間、成本和能力等因素的基

29、礎(chǔ)上，按照一定的規(guī)劃方 式，預(yù)先把一定種類和數(shù)量的應(yīng)急保障資源放置在選定的式，預(yù)先把一定種類和數(shù)量的應(yīng)急保障資源放置在選定的 地點(diǎn)。要保證突發(fā)公共事件爆發(fā)后，各類應(yīng)急保障資源能地點(diǎn)。要保證突發(fā)公共事件爆發(fā)后，各類應(yīng)急保障資源能 夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)指定地點(diǎn)，就需要對應(yīng)急保障夠迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)指定地點(diǎn)，就需要對應(yīng)急保障 資源的分布進(jìn)行優(yōu)化。應(yīng)急保障資源的布局優(yōu)化是在應(yīng)急資源的分布進(jìn)行優(yōu)化。應(yīng)急保障資源的布局優(yōu)化是在應(yīng)急 保障資源普查和整合的基礎(chǔ)上，依據(jù)選定的目標(biāo)準(zhǔn)則，在保障資源普查和整合的基礎(chǔ)上，依據(jù)選定的目標(biāo)準(zhǔn)則，在 某些限制條件下，結(jié)合各應(yīng)急組織的活動(dòng)位置，按照科學(xué)某些限制條件下，

30、結(jié)合各應(yīng)急組織的活動(dòng)位置，按照科學(xué) 規(guī)劃的方式，找到應(yīng)急保障資源最佳的布局形式，使之發(fā)規(guī)劃的方式，找到應(yīng)急保障資源最佳的布局形式，使之發(fā) 揮最大的應(yīng)急效益。揮最大的應(yīng)急效益。 . 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合 應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì)應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì) 應(yīng)急保障資源布局涉及選址和配置兩個(gè)主要方面，但由于應(yīng)急保障資源布局涉及選址和配置兩個(gè)主要方面，但由于 優(yōu)化工作的需要，二者之間是相互關(guān)聯(lián)的，不能截然分開。優(yōu)化工作的需要，二者之間是相互關(guān)聯(lián)的，不能截然分開。 在選址時(shí)要考慮應(yīng)急保障資源配置的問題，在應(yīng)急保障資在選址時(shí)要考慮應(yīng)急保障資源配置的問題，在應(yīng)急保障資 源配置時(shí)要考慮選址的問題。在應(yīng)

31、急保障資源布局優(yōu)化時(shí)，源配置時(shí)要考慮選址的問題。在應(yīng)急保障資源布局優(yōu)化時(shí)， 要考慮兩類要素：一類是與應(yīng)急保障資源密切相關(guān)的要素，要考慮兩類要素：一類是與應(yīng)急保障資源密切相關(guān)的要素， 包括應(yīng)急保障資源的類型、載體、流向、流速、流量、流包括應(yīng)急保障資源的類型、載體、流向、流速、流量、流 程等。這些要素有些可以確定，有些需要根據(jù)應(yīng)急活動(dòng)的程等。這些要素有些可以確定，有些需要根據(jù)應(yīng)急活動(dòng)的 情況來決定，帶有一定的不確定性，需要利用統(tǒng)計(jì)概率方情況來決定，帶有一定的不確定性，需要利用統(tǒng)計(jì)概率方 法進(jìn)行綜合考慮。另一類是與地址密切相關(guān)的要素，包括法進(jìn)行綜合考慮。另一類是與地址密切相關(guān)的要素，包括 目標(biāo)地址、

32、源地址設(shè)施、空間、距離、環(huán)境等。另外，在目標(biāo)地址、源地址設(shè)施、空間、距離、環(huán)境等。另外，在 應(yīng)急保障資源布局時(shí)，還要考慮應(yīng)急保障資源供給和應(yīng)急應(yīng)急保障資源布局時(shí)，還要考慮應(yīng)急保障資源供給和應(yīng)急 保障資源調(diào)用的一體化優(yōu)化過程。保障資源調(diào)用的一體化優(yōu)化過程。 . 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合 應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì)應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì) 一般來講，應(yīng)急管理中的應(yīng)急保障資源布局主要一般來講，應(yīng)急管理中的應(yīng)急保障資源布局主要 包括三種類型問題：包括三種類型問題： 第一類第一類是以是以P-median為代表的中心選址問題，簡為代表的中心選址問題，簡 單講就是每一個(gè)需求點(diǎn)到服務(wù)點(diǎn)的距離或時(shí)間之單講就是

33、每一個(gè)需求點(diǎn)到服務(wù)點(diǎn)的距離或時(shí)間之 和最??；和最??； 第二類第二類是覆蓋是覆蓋(coverage)問題，覆蓋的含義就是問題，覆蓋的含義就是 服務(wù)設(shè)施提供服務(wù)的時(shí)間和距離必須滿足某一既服務(wù)設(shè)施提供服務(wù)的時(shí)間和距離必須滿足某一既 定的標(biāo)準(zhǔn)；定的標(biāo)準(zhǔn)； 第三類第三類是考慮排隊(duì)論的理論，結(jié)合前面兩類的綜是考慮排隊(duì)論的理論，結(jié)合前面兩類的綜 合模型。合模型。 . 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合 應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì)應(yīng)急保障資源布局設(shè)計(jì) 有些突發(fā)公共事件具有衍生特性，如果處理不及時(shí)或處理有些突發(fā)公共事件具有衍生特性，如果處理不及時(shí)或處理 不當(dāng)，引起的次生危害可能具有更大、更強(qiáng)、更嚴(yán)重的危不當(dāng)，引起的

34、次生危害可能具有更大、更強(qiáng)、更嚴(yán)重的危 害程度。如地震或水災(zāi)后，對環(huán)境污染處理不力或不及時(shí)害程度。如地震或水災(zāi)后，對環(huán)境污染處理不力或不及時(shí) 就有可能引發(fā)大規(guī)模的瘟疫流行，還有化工企業(yè)劇毒氣體就有可能引發(fā)大規(guī)模的瘟疫流行，還有化工企業(yè)劇毒氣體 液體泄漏，引起大面積、大范圍的中毒死亡事件。所以在液體泄漏，引起大面積、大范圍的中毒死亡事件。所以在 應(yīng)急保障資源布局時(shí)，還要考慮突發(fā)公共事件的連鎖反應(yīng)，應(yīng)急保障資源布局時(shí)，還要考慮突發(fā)公共事件的連鎖反應(yīng)， 統(tǒng)籌配置，不致顧此失彼。同時(shí)，還要考慮到突發(fā)公共事統(tǒng)籌配置，不致顧此失彼。同時(shí)，還要考慮到突發(fā)公共事 件的發(fā)展過程是一種動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)保證應(yīng)急保障資源

35、得到件的發(fā)展過程是一種動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)保證應(yīng)急保障資源得到 合理的應(yīng)用，發(fā)揮其應(yīng)急價(jià)值，達(dá)到有效處置突發(fā)公共事合理的應(yīng)用，發(fā)揮其應(yīng)急價(jià)值，達(dá)到有效處置突發(fā)公共事 件的目標(biāo)。件的目標(biāo)。 注意問題注意問題 . 應(yīng)急保障資源的整合應(yīng)急保障資源的整合 供給供給-需求平衡表需求平衡表 在完成上述工作之后，根據(jù)應(yīng)急保障資源的布局和在完成上述工作之后，根據(jù)應(yīng)急保障資源的布局和 配置方案，制定供給配置方案，制定供給需求平衡表。供給需求平衡表。供給需求平需求平 衡表主要包括三方面的內(nèi)容：一是總量信息匯總表，衡表主要包括三方面的內(nèi)容：一是總量信息匯總表， 包括應(yīng)急保障資源的種類、數(shù)量、說明、相關(guān)描述包括應(yīng)急保障資源的

36、種類、數(shù)量、說明、相關(guān)描述 以及分布狀況；二是各布局點(diǎn)的應(yīng)急保障資源基本以及分布狀況；二是各布局點(diǎn)的應(yīng)急保障資源基本 狀況，比如種類、數(shù)量、功能等；三是各布局點(diǎn)設(shè)狀況，比如種類、數(shù)量、功能等；三是各布局點(diǎn)設(shè) 施的基本狀況，比如對所屬應(yīng)急保障資源的提供方施的基本狀況，比如對所屬應(yīng)急保障資源的提供方 式、提供速度和流量、附近的交通設(shè)施狀況等。式、提供速度和流量、附近的交通設(shè)施狀況等。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的配置與維持應(yīng)急保障資源的配置與維持 應(yīng)急保障資源儲(chǔ)備應(yīng)急保障資源儲(chǔ)備 應(yīng)急保障資源維持應(yīng)急保障資源維持 應(yīng)急保障資源信息建立、維護(hù)和更新應(yīng)急保障資源

37、信息建立、維護(hù)和更新 為滿足應(yīng)急活動(dòng)對應(yīng)急保障資源的需要，應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急保障資源的儲(chǔ)備、為滿足應(yīng)急活動(dòng)對應(yīng)急保障資源的需要，應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急保障資源的儲(chǔ)備、 維護(hù)、補(bǔ)充等工作，以提高應(yīng)急保障資源的綜合利用和使用效能，同時(shí)建維護(hù)、補(bǔ)充等工作，以提高應(yīng)急保障資源的綜合利用和使用效能，同時(shí)建 立應(yīng)急保障資源信息庫，以便及時(shí)掌握應(yīng)急保障資源的狀態(tài)信息。立應(yīng)急保障資源信息庫，以便及時(shí)掌握應(yīng)急保障資源的狀態(tài)信息。 在完成應(yīng)急保障資源規(guī)劃和具體配置方案后，要開展應(yīng)急保障資源的建設(shè)在完成應(yīng)急保障資源規(guī)劃和具體配置方案后，要開展應(yīng)急保障資源的建設(shè) 工作。應(yīng)急保障資源建設(shè)包括采購、布設(shè)、建設(shè)、共享、優(yōu)化和獲取。采工作。

38、應(yīng)急保障資源建設(shè)包括采購、布設(shè)、建設(shè)、共享、優(yōu)化和獲取。采 購包括物資設(shè)備、技術(shù)項(xiàng)目、設(shè)施工程、管理方案、合作使用等，一些大購包括物資設(shè)備、技術(shù)項(xiàng)目、設(shè)施工程、管理方案、合作使用等，一些大 型機(jī)械設(shè)備和有些通信設(shè)備等一般不適合自買自建，可采用租賃、互通有型機(jī)械設(shè)備和有些通信設(shè)備等一般不適合自買自建，可采用租賃、互通有 無、合作利用等方式滿足應(yīng)急活動(dòng)的需要。應(yīng)急保障資源的布設(shè)、建設(shè)、無、合作利用等方式滿足應(yīng)急活動(dòng)的需要。應(yīng)急保障資源的布設(shè)、建設(shè)、 共享、優(yōu)化和獲取要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、保證科學(xué)合理，以利于應(yīng)急保共享、優(yōu)化和獲取要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、保證科學(xué)合理，以利于應(yīng)急保 障資源的有效使用和及

39、時(shí)獲取。障資源的有效使用和及時(shí)獲取。 . 應(yīng)急保障資源的配置與維持應(yīng)急保障資源的配置與維持 應(yīng)急保障資源儲(chǔ)備應(yīng)急保障資源儲(chǔ)備 應(yīng)應(yīng) 急急 資資 源源 儲(chǔ)儲(chǔ) 備備 方方 式式 采購 建設(shè) 租賃 臨時(shí) 調(diào)用 生產(chǎn) 能力 儲(chǔ)備 物資、設(shè)備和裝備等保障資源可通過采購方式進(jìn)行儲(chǔ)備，對于要采購的應(yīng)急保障資源應(yīng)按照規(guī) 定的標(biāo)準(zhǔn)和采購程序?qū)嵤?。首先要保證質(zhì)量，采購的應(yīng)急保障資源應(yīng)具有合格的質(zhì)量，在此基 礎(chǔ)上選擇品質(zhì)優(yōu)良的，在質(zhì)優(yōu)的前提下，價(jià)格要盡可能便宜。在常態(tài)時(shí)對大宗需求要采用招標(biāo) 方式，對一些專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、供給廠家少的設(shè)備、物資、裝備可采用詢價(jià)方式采購，對零星、不 重要、而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能滿足使用要求的則從市場采

40、購。 有些應(yīng)急保障資源是不能用采購的方式從市場上得到的，需要通過建設(shè)的方式逐步形成。如專 業(yè)應(yīng)急人力資源，需要選擇合格的工作人員，進(jìn)行各種知識和技能的培訓(xùn)，經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)演練，形 成專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。需要建設(shè)的應(yīng)急保障資源還包括應(yīng)急設(shè)施、頻率資源、通信設(shè)施、指揮中心、 信息系統(tǒng)、應(yīng)急工作環(huán)境等。 有些應(yīng)急保障資源購買要花費(fèi)大量的資金，其中有些不僅要購置設(shè)備，而且需要工程建設(shè)，增 添工作人員進(jìn)行維護(hù)，對這些應(yīng)急保障資源可以采用短期或定期租賃的方式加以解決。如大型 機(jī)械工程設(shè)備、交通工具、基礎(chǔ)通信設(shè)施等都可通過租賃的方式來滿足對突發(fā)公共事件應(yīng)急響 應(yīng)的要求。這樣既可以保證資源的使用，又可節(jié)省大量的費(fèi)用開銷。

41、 臨時(shí)調(diào)用分有償調(diào)用和無償調(diào)用。有償調(diào)用，在突發(fā)公共事件處于非常態(tài)時(shí)期，可調(diào)用企業(yè)、 事業(yè)、社會(huì)組織及市民的應(yīng)急物資，用于突發(fā)公共事件的處置。這部分調(diào)用，不應(yīng)是無償?shù)模?事后應(yīng)給予必要的補(bǔ)償。無償調(diào)用是在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資、設(shè)備進(jìn)行 處理，除動(dòng)用儲(chǔ)備的各種應(yīng)急保障資源和有償調(diào)用社會(huì)組織、企事業(yè)單位、市民的資源外，對 國家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)的所有資源可無償使用。 應(yīng)急保障物資種類豐富，做到完全儲(chǔ)備是不現(xiàn)實(shí)的，有些也不需要進(jìn)行儲(chǔ)備，而是要進(jìn)行對其生 產(chǎn)能力的預(yù)留或儲(chǔ)備。在緊急狀態(tài)時(shí)，可通過提高生產(chǎn)能力的方式來滿足應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng) 急保障資源需求，必要時(shí)協(xié)調(diào)配置生產(chǎn)原料、動(dòng)力等資源，

42、緊急組織擴(kuò)大生產(chǎn)。 . 應(yīng)急保障資源的配置與維持應(yīng)急保障資源的配置與維持 應(yīng)急保障資源維持應(yīng)急保障資源維持 應(yīng)急保障資源維持是指應(yīng)急保障資源的調(diào)整、更新、應(yīng)急保障資源維持是指應(yīng)急保障資源的調(diào)整、更新、 補(bǔ)充、保養(yǎng)、維護(hù)等，以保證應(yīng)急保障資源具有良好補(bǔ)充、保養(yǎng)、維護(hù)等，以保證應(yīng)急保障資源具有良好 的性能狀況。為此，應(yīng)制定完備的應(yīng)急保障資源維持的性能狀況。為此，應(yīng)制定完備的應(yīng)急保障資源維持 制度，對現(xiàn)有和儲(chǔ)備的應(yīng)急保障資源定期進(jìn)行維護(hù)，制度，對現(xiàn)有和儲(chǔ)備的應(yīng)急保障資源定期進(jìn)行維護(hù)， 排除隱患，確保應(yīng)急保障資源安全可靠。當(dāng)應(yīng)急保障排除隱患，確保應(yīng)急保障資源安全可靠。當(dāng)應(yīng)急保障 資源的保有量不能滿足要

43、求時(shí)，根據(jù)應(yīng)急保障資源評資源的保有量不能滿足要求時(shí)，根據(jù)應(yīng)急保障資源評 估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。對使用性能下降或失去使用效估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。對使用性能下降或失去使用效 能的應(yīng)急保障資源要及時(shí)更新。能的應(yīng)急保障資源要及時(shí)更新。 . 應(yīng)急保障資源的配置與維持應(yīng)急保障資源的配置與維持 應(yīng)急保障資源信息建立、維護(hù)和更新應(yīng)急保障資源信息建立、維護(hù)和更新 應(yīng)急保障資源信息屬于應(yīng)急信息保障資源的一部分，應(yīng)包括人力保障資源、應(yīng)急保障資源信息屬于應(yīng)急信息保障資源的一部分，應(yīng)包括人力保障資源、 資金保障資源、物資保障資源、設(shè)施保障資源、技術(shù)保障資源和特殊保障資金保障資源、物資保障資源、設(shè)施保障資源、技術(shù)保障資源和特

44、殊保障 資源以及與應(yīng)急活動(dòng)相關(guān)資源在配置、數(shù)量、性能、分布等方面的信息，資源以及與應(yīng)急活動(dòng)相關(guān)資源在配置、數(shù)量、性能、分布等方面的信息， 并包含案例、特定措施、問題解決方法、應(yīng)急知識和設(shè)備使用說明等內(nèi)容。并包含案例、特定措施、問題解決方法、應(yīng)急知識和設(shè)備使用說明等內(nèi)容。 應(yīng)急保障資源信息管理要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是建立應(yīng)急保障資源目錄，應(yīng)急保障資源信息管理要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是建立應(yīng)急保障資源目錄， 比如名稱規(guī)格、用途功能、消耗量等。分類上可以包括專用物資（特種產(chǎn)比如名稱規(guī)格、用途功能、消耗量等。分類上可以包括專用物資（特種產(chǎn) 品、專用工具、特種裝備、特殊材料等）、通用物資（藥品、食品、衣被

45、、品、專用工具、特種裝備、特殊材料等）、通用物資（藥品、食品、衣被、 日用品，以及工程材料等），便于指導(dǎo)應(yīng)急活動(dòng)過程中的使用、儲(chǔ)備、征日用品，以及工程材料等），便于指導(dǎo)應(yīng)急活動(dòng)過程中的使用、儲(chǔ)備、征 用、生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)等。二是建立應(yīng)急保障資源標(biāo)準(zhǔn)?？捎糜趹?yīng)急的資源種類用、生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)等。二是建立應(yīng)急保障資源標(biāo)準(zhǔn)。可用于應(yīng)急的資源種類 繁多，應(yīng)制定有關(guān)應(yīng)急保障資源標(biāo)準(zhǔn)，保證應(yīng)急保障資源的一致性和共享繁多，應(yīng)制定有關(guān)應(yīng)急保障資源標(biāo)準(zhǔn)，保證應(yīng)急保障資源的一致性和共享 性。對應(yīng)急保障資源信息要定期維護(hù)和更新，保證信息數(shù)據(jù)與應(yīng)急保障資性。對應(yīng)急保障資源信息要定期維護(hù)和更新，保證信息數(shù)據(jù)與應(yīng)急保障資 源現(xiàn)狀相一

46、致。當(dāng)應(yīng)急保障資源信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門，源現(xiàn)狀相一致。當(dāng)應(yīng)急保障資源信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門， 做好應(yīng)急活動(dòng)調(diào)整工作。做好應(yīng)急活動(dòng)調(diào)整工作。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸 運(yùn)運(yùn) 輸輸 方方 式式 鐵路運(yùn)輸 水路運(yùn)輸 公路運(yùn)輸 航空運(yùn)輸 管道運(yùn)輸 鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸資源范圍廣、承載容量大、速度快、受氣候影響小、穩(wěn)定可靠的特點(diǎn)，是應(yīng)急 保障資源運(yùn)輸?shù)闹匾绞健＝陙碛捎诟咚勹F路的迅速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)倪m應(yīng)性變得更強(qiáng)，重要 性日顯突出。鐵路運(yùn)輸宜大批量和多樣化，既可以運(yùn)輸笨重的工程建材、救援設(shè)備、動(dòng)力裝置等， 又可以運(yùn)

47、輸普通的食品、帳篷、藥品、醫(yī)療器械等。 公路運(yùn)輸是應(yīng)急保障資源運(yùn)輸中最主要的運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸一是適應(yīng)性強(qiáng)，表現(xiàn)為各種應(yīng)急保 障資源均可通過公路運(yùn)輸，而且可以從始發(fā)地直接到達(dá)目的地；二是時(shí)間性強(qiáng)，高速公路的修建 大大地縮短了運(yùn)輸時(shí)間；三是易取性強(qiáng)，在突發(fā)公共事件發(fā)生后可隨時(shí)隨地取得各類公路運(yùn)載工 具。不論鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸還是航空運(yùn)輸，都很難將應(yīng)急保障資源直接送達(dá)指定位置，而必須 靠公路運(yùn)輸加以補(bǔ)充，而且在城市內(nèi)部地區(qū)主要依靠公路運(yùn)輸。 水路運(yùn)輸分為內(nèi)河和海運(yùn)兩種，其特點(diǎn)是運(yùn)輸量大、運(yùn)價(jià)低、周期長，可以運(yùn)輸超大型設(shè)備和超 重物資，如重型交通工具、救援運(yùn)載工具、大型工程設(shè)備等，其價(jià)格遠(yuǎn)低于鐵路、

48、公路和航運(yùn)的 價(jià)格。由于水路運(yùn)輸周期長、速度慢，緊急需要的應(yīng)急保障資源不能依靠水路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸只 能作為后續(xù)的運(yùn)輸手段，提供后續(xù)的應(yīng)急保障資源支持。 航空運(yùn)輸具有速度快、時(shí)間短、損失少和效率高的特點(diǎn)，適合于貴重物品和緊急資源的運(yùn)輸。突 發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置需要的各種資源應(yīng)盡快就位，以避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。在情況萬 分危急時(shí)，為保證應(yīng)急保障資源盡快到達(dá)指定地點(diǎn)，就需要?jiǎng)佑煤娇者\(yùn)輸。比如直升機(jī)救援廣泛 用于地震、洪災(zāi)、海難、森林火災(zāi)等情況下人員、物資運(yùn)輸、災(zāi)情控制與檢測等，航空運(yùn)輸?shù)奶?點(diǎn)決定了其運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障資源都是最緊急的，如急救人員、救生用具、食品醫(yī)藥、住宿、防護(hù) 用品等。常態(tài)時(shí)一般

49、不采用航空運(yùn)輸。 管道運(yùn)輸適用于特殊應(yīng)急保障資源，如石油、天然氣等液體氣體，投資大，運(yùn)量變化小，具有事 故少、公害小、安全的優(yōu)點(diǎn)。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸 在應(yīng)急保障資源運(yùn)輸中要盡可能避免過遠(yuǎn)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸、無效運(yùn)輸、空在應(yīng)急保障資源運(yùn)輸中要盡可能避免過遠(yuǎn)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸、無效運(yùn)輸、空 載運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象。要做到運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化就必須充分考慮應(yīng)急活動(dòng)的需要、運(yùn)輸載運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象。要做到運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化就必須充分考慮應(yīng)急活動(dòng)的需要、運(yùn)輸 環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)載工具、線路選擇及天氣情況等各種因素，選擇最有環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)載工具、線路選擇及天氣情況等各種因

50、素，選擇最有 效的運(yùn)輸方案。要科學(xué)組織調(diào)運(yùn)方式和流程，結(jié)合應(yīng)急保障資源的特點(diǎn)，效的運(yùn)輸方案。要科學(xué)組織調(diào)運(yùn)方式和流程，結(jié)合應(yīng)急保障資源的特點(diǎn)， 依托鐵路、公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸系統(tǒng)，研究不同品種、不同數(shù)量、不依托鐵路、公路、水運(yùn)、民航等運(yùn)輸系統(tǒng)，研究不同品種、不同數(shù)量、不 同流向、多種方式的應(yīng)急保障資源運(yùn)輸流程方案，從應(yīng)急保障資源集結(jié)場同流向、多種方式的應(yīng)急保障資源運(yùn)輸流程方案，從應(yīng)急保障資源集結(jié)場 地、裝卸場所、裝卸方式、運(yùn)輸方式、交接模式等方面優(yōu)化運(yùn)輸效率，縮地、裝卸場所、裝卸方式、運(yùn)輸方式、交接模式等方面優(yōu)化運(yùn)輸效率，縮 短調(diào)運(yùn)時(shí)間。短調(diào)運(yùn)時(shí)間。 應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸要綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式

51、，要充分考慮運(yùn)輸途中地理應(yīng)急保障資源的運(yùn)輸要綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式，要充分考慮運(yùn)輸途中地理 條件，環(huán)境因素和可能出現(xiàn)的困難，制定詳細(xì)的運(yùn)輸方案，運(yùn)用現(xiàn)代地理?xiàng)l件，環(huán)境因素和可能出現(xiàn)的困難，制定詳細(xì)的運(yùn)輸方案，運(yùn)用現(xiàn)代地理 信息系統(tǒng)（信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、車輛運(yùn)行線路安排）技術(shù)、車輛運(yùn)行線路安排 系統(tǒng)（系統(tǒng)（CVPS）技術(shù)以及可視化技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)保證運(yùn)輸過程的順利）技術(shù)以及可視化技術(shù)等現(xiàn)代物流技術(shù)保證運(yùn)輸過程的順利 實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的調(diào)用應(yīng)急保障資源的調(diào)用 應(yīng)急保障資源調(diào)用分非緊

52、急調(diào)用和緊急調(diào)用。應(yīng)急保障資源調(diào)用分非緊急調(diào)用和緊急調(diào)用。非緊非緊 急調(diào)用急調(diào)用是指與突發(fā)公共事件響應(yīng)無關(guān)的應(yīng)急保障資是指與突發(fā)公共事件響應(yīng)無關(guān)的應(yīng)急保障資 源調(diào)用，其調(diào)用方式與一般資源調(diào)動(dòng)類似，不作過源調(diào)用，其調(diào)用方式與一般資源調(diào)動(dòng)類似，不作過 多的論述，本小節(jié)所述資源調(diào)用均為緊急調(diào)用。多的論述，本小節(jié)所述資源調(diào)用均為緊急調(diào)用。緊緊 急調(diào)用急調(diào)用是指與突發(fā)公共事件響應(yīng)有關(guān)的應(yīng)急保障資是指與突發(fā)公共事件響應(yīng)有關(guān)的應(yīng)急保障資 源調(diào)用，有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急指揮的要求，確定調(diào)用源調(diào)用，有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急指揮的要求，確定調(diào)用 的應(yīng)急保障資源數(shù)量，制定應(yīng)急保障資源的運(yùn)送方的應(yīng)急保障資源數(shù)量，制定應(yīng)急保障資源的

53、運(yùn)送方 式和路線，在限定的時(shí)間內(nèi)調(diào)集到特定的地點(diǎn)，發(fā)式和路線，在限定的時(shí)間內(nèi)調(diào)集到特定的地點(diǎn)，發(fā) 揮其應(yīng)急功能。揮其應(yīng)急功能。 對緊急調(diào)用的基本要求是確保應(yīng)急保障資源及時(shí)、準(zhǔn)確、安全到達(dá)指定地點(diǎn)，保 證突發(fā)公共事件處置工作的有序進(jìn)行。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的調(diào)用應(yīng)急保障資源的調(diào)用 緊急調(diào)用與一般資源的調(diào)用相比存在差別 第一，緊迫性。第一，緊迫性。緊急調(diào)用以時(shí)間最短為首要原則，這是由突發(fā)事件本身的緊急調(diào)用以時(shí)間最短為首要原則，這是由突發(fā)事件本身的 特點(diǎn)所決定，需要在第一時(shí)間將應(yīng)急保障資源運(yùn)送到指定地點(diǎn)，否則事態(tài)特點(diǎn)所決定，需要在第一時(shí)間將應(yīng)急保障資源

54、運(yùn)送到指定地點(diǎn)，否則事態(tài) 有可能擴(kuò)大化，造成更大的危害。因此，時(shí)間的重要性明顯優(yōu)先于成本的有可能擴(kuò)大化，造成更大的危害。因此，時(shí)間的重要性明顯優(yōu)先于成本的 重要性。重要性。 第二，應(yīng)急保障資源的整合與協(xié)作。第二，應(yīng)急保障資源的整合與協(xié)作。突發(fā)公共事件應(yīng)對不是某個(gè)部門的任突發(fā)公共事件應(yīng)對不是某個(gè)部門的任 務(wù)，而是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)有關(guān)部門在突發(fā)公共事件響應(yīng)過程中，現(xiàn)務(wù)，而是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)有關(guān)部門在突發(fā)公共事件響應(yīng)過程中，現(xiàn) 有的應(yīng)急保障資源不能及時(shí)、有效地滿足應(yīng)急要求時(shí)，可以與社會(huì)其他部有的應(yīng)急保障資源不能及時(shí)、有效地滿足應(yīng)急要求時(shí)，可以與社會(huì)其他部 門建立協(xié)作關(guān)系，這些部門有責(zé)任提供相

55、應(yīng)的幫助。門建立協(xié)作關(guān)系，這些部門有責(zé)任提供相應(yīng)的幫助。 第三，動(dòng)態(tài)時(shí)效性。第三，動(dòng)態(tài)時(shí)效性。與一般資源調(diào)用的需求任務(wù)大不相同，應(yīng)急保障資源與一般資源調(diào)用的需求任務(wù)大不相同，應(yīng)急保障資源 的調(diào)用一般不是單階段的工作，需要根據(jù)事態(tài)的變化情況，動(dòng)態(tài)地多階段的調(diào)用一般不是單階段的工作，需要根據(jù)事態(tài)的變化情況，動(dòng)態(tài)地多階段 調(diào)用。在所有應(yīng)急保障資源緊急調(diào)用中，應(yīng)將與維持生命和救助傷員相關(guān)調(diào)用。在所有應(yīng)急保障資源緊急調(diào)用中，應(yīng)將與維持生命和救助傷員相關(guān) 的應(yīng)急保障資源置于首位。的應(yīng)急保障資源置于首位。 . 應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用應(yīng)急保障資源的配置與調(diào)用 應(yīng)急保障資源的調(diào)用應(yīng)急保障資源的調(diào)用 應(yīng)急保障資源調(diào)用應(yīng)急保障資源調(diào)用與與應(yīng)急保障資源運(yùn)輸應(yīng)急保障資源運(yùn)輸是兩個(gè)概念。是兩個(gè)概念。 兩者是有區(qū)別的，它們的兩者是有區(qū)別的，它們的相同點(diǎn)相同點(diǎn)是調(diào)用和運(yùn)輸都是應(yīng)是調(diào)用和運(yùn)輸都是應(yīng) 急保障資源流動(dòng)過程中的重要環(huán)節(jié)，都需要?jiǎng)佑眠\(yùn)輸急保障資源流動(dòng)過程中的重要環(huán)節(jié)，都需要?jiǎng)佑眠\(yùn)輸 工具。對于應(yīng)急保障資源運(yùn)輸來講，一般運(yùn)輸批量大、工具。對于應(yīng)急保障資源運(yùn)輸來講，一般運(yùn)輸批量大、 時(shí)間長、品種也比較單一，注重效率，