1、IIf編號：SM-ZD-25780國際石油合作項本文檔下載后可任意修改HSE管理Through the p rocess agreeme nt to achieve a uni fied action p olicy for differe nt people, so as tocoord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly.編制:審核:批準(zhǔn):精編管理制度 I MODEL SYSTEM國際石油合作項目中的HSE管理簡介：該制度資料適用于公司或組織通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程約定，達成上下級或不 同的人員之間形成

2、統(tǒng)一的行動方針，從而協(xié)調(diào)行動，增強主動性，減少盲目性，使工作 有條不紊地進行。文檔可直接下載或修改，使用時請詳細閱讀內(nèi)容。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略儲備體系的構(gòu)建和啟動，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出， 實施“走出去”開發(fā)海外石油資源將是中國一項長期而艱巨 的戰(zhàn)略任務(wù)，并關(guān)系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經(jīng) 濟安全和政治穩(wěn)定的大局。而關(guān)注HSE并下大力氣抓好HSE， 則是展示跨國公司競爭能力和進入國際市場的一枚重要砝 碼。國際石油合作HSE的重要性國際石油合作中HSE的重要性是由內(nèi)因和外因共同決定的。內(nèi)因：企業(yè)本身經(jīng)濟效益和市場形象的需要。外因：資源國的要求、社會公眾的期

3、望和國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。1 .資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國， 其弓進的是本身所缺乏的投資或技術(shù)，其目的是加快石油資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，石油勘探開發(fā)生產(chǎn)所固有 的人員傷害、財產(chǎn)損失風(fēng)險，特別是環(huán)境破壞風(fēng)險也與資源 國密切相關(guān)，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國制定了嚴格的有關(guān)石油合作的HSE法 律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序。2 .社會公眾的期望。各國立法基本上都將社會公眾參與作為評價項目環(huán)境影響的一項原則和重要程序加以規(guī)定，同 時，隨著人民生活質(zhì)量的提高，公眾越來越關(guān)注環(huán)境保護和 工業(yè)對生態(tài)的影響，尤其是在實行資本主義私有制國家，石 油勘探開

4、發(fā)活動往往首先直接影響到私有財產(chǎn)的安全和私 有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開發(fā)建設(shè)活動帶來的不利影 響將怎樣沖擊和影響他們的生活質(zhì)量，這既是公眾本身的需 要，也是法律賦予他們的權(quán)力。3 .國際石油行業(yè) HSE的發(fā)展。自20世紀80年代以來，國際石油行業(yè)、國際或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際石油勘探開發(fā)論壇和國際有關(guān)專業(yè)協(xié)會，直致力于HSE的管理標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，并形成了一致的國際石油行業(yè)公認的HSE管理思 路（HSEMS ）和管理體系，并作為相互競爭的重要籌碼之一。國際石油勘探開發(fā) HSE管理的主要依據(jù) 基于國際石油勘探開發(fā)操作區(qū)域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業(yè) HSE管理的逐漸國際化和各國之間 技

5、術(shù)、管理深度與廣度的差別， 國際石油勘探開發(fā) HSE管理 的依據(jù)一般可分為三個層次。1 .資源國有關(guān)HSE的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其批準(zhǔn)的國際協(xié)定。2 .國際或國際公認的有關(guān)石油勘探開發(fā)的HSE標(biāo)準(zhǔn)，如ISO、API標(biāo)準(zhǔn)等。3 .合作方本國或本國石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。如中國在海外的石油勘探開發(fā)操作，如資源國有無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時 又未明確必須使用國際或國際公認標(biāo)準(zhǔn)，則可以使用本國或 本國石油行業(yè)的 HSE標(biāo)準(zhǔn)。另外，建立HSE管理體系，實施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國際石油合作中致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要模式。國際石油勘探開發(fā)的 HSE管理內(nèi)容國際石油勘探開發(fā)合作項目

6、的HSE管理一般包括五個階段，每個階段都有不同的管理內(nèi)容。第一階段：項目調(diào)研與評價階段。此階段HSE工作的主要任務(wù)為：通過HSE盡職調(diào)查（DILIGENT）和項目資料包等信息源， 收集、識別、分析資 源國及其相關(guān)的HSE、包括社區(qū)關(guān)系（CR）的法律、法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、投資及技術(shù)資料。 在此基礎(chǔ)上，對項目的HSE風(fēng)險進 行評價，制定相應(yīng)的預(yù)防、控制和減輕措施，同時根據(jù)勘探 開發(fā)部署，測算HSE年度投資和工作量等。第二階段：投標(biāo)與合同簽定階段。此階段HSE工作的主要任務(wù)為：編制投標(biāo)文件中HSE聲明性文件，如 HSE政策、HSE管理體系描述（HSE管理 手冊）、環(huán)境運營機制、HSE組織管理形式、環(huán)境溝通

7、培訓(xùn)與 意識培養(yǎng)描述和環(huán)境風(fēng)險預(yù)防的政策與機制等。同時，應(yīng)根 據(jù)資源國有關(guān)石油合作項目投資結(jié)構(gòu)要求，在項目資源、技 術(shù)和經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，認真分析投標(biāo)書中所要求的 HSE投 資結(jié)構(gòu)，結(jié)合一定的投標(biāo)策略， 確定項目HSE投資報價。在 合同談判與簽定過程中，HSE工作主要是相應(yīng)的技術(shù)與管理 支持，其中對合同條款應(yīng)充分重視項目合同生效與廢止前后第10頁/總9頁環(huán)境債務(wù)的承續(xù)責(zé)任的劃分，即項目在生效前和廢止后均應(yīng)通過完整的、合法的環(huán)境審計明確環(huán)境基線。第三階段:組織作業(yè)體階段。此階段HSE工作的主要任務(wù)為：作業(yè)體中HSE管理機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，HSE監(jiān)督和HSE技術(shù)、評價及管理單位的市場支持，進一

8、步收集資源國現(xiàn)場HSE管理、風(fēng)險評價及其HSE許可程序的有關(guān)資料和信息， 按項目工作內(nèi)容 準(zhǔn)備相應(yīng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括資源國的、國際 或國際公認的以及本國的，在此基礎(chǔ)上根據(jù)作業(yè)體的體制和 職能劃分，建立 HSE內(nèi)部控制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。第四階段：勘探開發(fā)與生產(chǎn)實施階段。此階段HSE工作的主要任務(wù)為：組織進行環(huán)境影響研究(EIA)；建立項目作業(yè)體的 HSE管理體系；制定年度環(huán)境操 作計劃；建立內(nèi)部監(jiān)測系統(tǒng)、如：建立環(huán)境實驗室等；按程 序、技術(shù)要求實施HSE計劃；接受資源國定期的環(huán)境審計和 體系評估，及時制定環(huán)境恢復(fù)與補救計劃和措施，保證隨時 與資源國有關(guān)部門溝通 HSE信息，定期公布

9、HSE階段報告 等。EIA是實施項目勘探開發(fā)實物工作量的首要前提，資源國要求在勘探開發(fā)的各個階段均必須進行EIA，并獲得環(huán)境 許可，如果EIA未經(jīng)有關(guān)部門通過，則勘探開發(fā)計劃不可實 施；因勘探開發(fā)活動可能受影響的社會團體、公眾的參與分關(guān)鍵，且是EIA的一項原則和重要程序，社會公眾需要對勘探開發(fā)活動可能造成的影響進行聽證、參與EIA并同意EIA的過程和結(jié)果；EIA的研究范圍極廣、內(nèi)容全面而詳細，般包括受影響地區(qū)的確定及其地質(zhì)、土壤、氣候、水、生 物群、以及社會經(jīng)濟與文化的特性和敏感分析，項目的詳細 描述，環(huán)境影響因素和環(huán)境管理方案的確定等。HSE管理體系同樣需在項目勘探開發(fā)實施作業(yè)前提交資源國認

10、可，且要求該體系包括分包商、供應(yīng)商以及勘探和 開發(fā)工程的所有階段，符合ISO或其他類似的國際公認的認 證系統(tǒng)。第五階段：廢棄處理階段。本階段指合同到期、或勘探面積的歸還、或油井的廢棄，此階段HSE的主要工作為：廢棄的環(huán)境審計與補救、 復(fù)原和 放棄的相關(guān)操作計劃及實施。這些工作均必須在資源國相關(guān)部門的監(jiān)察下，由其認可的評價審計機構(gòu)來完成，且不允許由已經(jīng)進行過規(guī)定地區(qū)EIA工作或進行過部分地區(qū)運營操作 的公司來承擔(dān)。三點建議 分析中國實施“走出去”戰(zhàn)略，開發(fā)海外石油資源的 HSE管理現(xiàn)狀，當(dāng)前主要缺乏的：一是人才，即同時具備石油勘 探開發(fā)技術(shù)及其相關(guān)的 HSE技術(shù)理論與實踐知識，熟知石油勘探開發(fā)項

11、目國際商務(wù)合作規(guī)則和HSE的國際標(biāo)準(zhǔn)及慣例， 能夠使用英語等國際性通用語言進行無障礙交流的人才；二是信息，即國際石油勘探開發(fā)有關(guān)HSE標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作法、 慣例和市場支持信息的輸入與研究。為此建議:1 .國內(nèi)有關(guān)石油標(biāo)準(zhǔn)化組織和大型石油公司應(yīng)補充、完善國際HSE信息的輸入、研究和推廣應(yīng)用機制，分類構(gòu)建 國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫、國際中介服務(wù)機構(gòu)庫（產(chǎn)品、技術(shù)、培訓(xùn)、 咨詢、認證等）、國際HSE專家?guī)?、國際HSE技術(shù)與方法庫等。2 .建立外向型的HSE高級監(jiān)督培訓(xùn)機制。方面應(yīng)通過需求評價加強人才的海外培訓(xùn)，包括專業(yè)知識、方法與現(xiàn)場實踐的培訓(xùn)；二是應(yīng)研究并獲得HSE監(jiān)督的國際培訓(xùn)資 格，組建國際性的石油勘探開發(fā) HSE高級監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)，實 施國內(nèi)與國外相結(jié)合的培訓(xùn)機制。3 .立項研究國際石油項目的HSE投資與費用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提升國際招、投標(biāo)中HSE投入估算結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，提高國際市場競爭力和中標(biāo)的可能性，同時保證HSE投 入與費用的回收?！耙匀藶楸?，保護環(huán)境，實