漢江河道采砂拍賣工作實施方案（2011年11月）為消除社會各界、人民群眾疑慮，使河道采砂審批許可公開、透明，確保國有砂石資源獲得最大收益，縣政府決定對全縣河道砂石資源開采經(jīng)營權(quán)劃段、劃區(qū)域，進行公開競價拍賣。根據(jù)中華人民共和國拍賣法，陜西省河道管理條例、河道采砂管理辦法，石泉縣資源性國有資產(chǎn)管理暫行辦法等法律法規(guī)，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以縣第十四次黨代會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中、省、市有關(guān)法律法規(guī)和縣政府關(guān)于河道采砂管理工作指示要求，堅持公開透明、公平公正，規(guī)范拍賣程序、嚴(yán)把投標(biāo)資質(zhì)關(guān)、加強中標(biāo)經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，穩(wěn)定用砂市場秩序。二、基本原則1、嚴(yán)格程序，依法辦事?？h政府對拍賣工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)專門安排，提出了明確要求，成立拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。拍賣工作要在縣政府和拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照本實施方案，依照相關(guān)法律法規(guī)，平穩(wěn)有序進行；2、政府主導(dǎo)，各方配合。政府常務(wù)會確定，拍賣工作由水利局牽頭，財政、國資、物價、公安、監(jiān)察、廣電等部門配合?？h政府要求12月底前完成此項工作，有效工作時間不足兩個月，為確保按時按要求完成拍賣任務(wù)，相關(guān)單位和部門要在人力、技術(shù)、資金等各方面予以配合，大力支持；3、公開公平，全程監(jiān)督。拍賣工作要接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局、人民代表、政協(xié)委員及社會各界監(jiān)督，對違法違紀(jì)的人和事堅決查處，決不姑息遷就；4、循序漸進，分步實施。拍賣工作要把握制定方案、劃段定點、作出底價、公告拍賣、中標(biāo)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將工作細(xì)化，慎重決策，縝密考慮，分步實施，有序推進，確保達(dá)到預(yù)期目的。三、目標(biāo)任務(wù)2011年12月30日前完成漢江石泉段后柳中壩河口以下河道，可采區(qū)、限采區(qū)范圍內(nèi)所有拍賣標(biāo)段的競價拍賣、交費及完善相關(guān)手續(xù)等工作，并叫停后柳以上禁采區(qū)的砂場，所有采砂船只和機械設(shè)備實施轉(zhuǎn)場。四、拍賣規(guī)則設(shè)計1、拍賣形式和期限根據(jù)中華人民共和國拍賣法的有關(guān)規(guī)定，由縣水利局牽頭組織，縣國資局、財政局參加，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局的監(jiān)督下，召開公開拍賣會，拍賣會邀請部分人民代表、政協(xié)委員觀摩，依法進行公開競價拍賣。應(yīng)價最高者為中標(biāo)(買受)人。拍賣出讓的砂石資源開采經(jīng)營權(quán)期限期為貳年，自2012年1月1日至 2013年12月31日止。2、 拍賣標(biāo)段的劃分拍賣標(biāo)段劃定在后柳鎮(zhèn)中壩河口500米以下的常采區(qū)和限采區(qū)內(nèi)，留出政府控制區(qū)域，劃3個標(biāo)段拍賣：一號標(biāo)：后柳鎮(zhèn)中壩河口500米以下至王家莊集中安置點橋頭，坐標(biāo)位置為：.至.?？刂撇缮按?條以內(nèi)，準(zhǔn)采砂量為20萬立方米。二號標(biāo)：王家莊集中安置點橋頭至，坐標(biāo)位置為：.至.?？刂撇缮按?條以內(nèi)，準(zhǔn)采砂量為15萬立方米。三號標(biāo)：至，坐標(biāo)位置為：.至.?？刂撇缮按?條以內(nèi)，準(zhǔn)采砂量為15萬立方米。坐標(biāo)位置.至喜河電站以上1000米的河段為政府控制區(qū)域，不進行拍賣。拍賣標(biāo)段平面圖另附。3、參加競拍報名的條件為確保后柳以上禁采區(qū)的現(xiàn)有砂場能真正停下來，所有采砂船只和機械設(shè)備實現(xiàn)轉(zhuǎn)場。原則上漢江現(xiàn)有砂場優(yōu)先，縣內(nèi)外符合條件的單位和個人也可以報名參加競拍。一個砂場或個人只能中標(biāo)一個標(biāo)段。具體報名條件：（1）、有有效的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，持有拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組（水利局代章）頒發(fā)的拍賣邀請函。領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)出拍賣邀請函前，要對是否具備深水采砂的資金、設(shè)備、技術(shù)、管理、安全保障等資格條件進行嚴(yán)格地預(yù)審、評估。具體包括：在正式報名時交納50萬元的保證金，拍賣會結(jié)束后，沒有競拍到的，保證金退還。拍到的，將保證金轉(zhuǎn)為清障覆平、安全生產(chǎn)、是否服從管理的風(fēng)險抵押金存入銀行。受讓期滿，無問題的連本帶息全部退還，出現(xiàn)問題，需接受處罰、賠償?shù)模瑥谋ＷC金中支出；有2艘以上采砂船；有10名以上采砂管理和技術(shù)人員；此前合法生產(chǎn)守法經(jīng)營，無濫采亂挖行為，按時足額繳清稅收等各種規(guī)費；以前的安全管理情況良好，有人員、有預(yù)案、責(zé)任實，無重大安全事故等要求；（2）、按文件規(guī)定繳清了2009至2010、2010至2011兩個年度的砂石資源費，交清了稅款和工商等部門的相關(guān)規(guī)費，稅務(wù)、工商管理部門開有證明；（3）、在防汛、河道管理部門辦理了相關(guān)手續(xù)。同意加入漢江采砂總廠，愿意向總廠交納管理費，按時上報統(tǒng)計報表，接受總廠的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。河庫所收取的費用為行政許可清障履平保證金，向防汛辦交納每年5000元的報汛服務(wù)費；（4）、完成了原采砂區(qū)域的清障履平，并通過驗收。持有當(dāng)?shù)劓?zhèn)村組簽字蓋章同意的清障履平驗收報告。（5）、擁有邀請函的單位或個人只能拍得一個標(biāo)段。每一標(biāo)段須有3個或3個以上有邀請函的單位或個人方能進行拍賣。4、拍賣起始價的確定和叫價方式各標(biāo)段拍賣起始價由縣物價局作出，縣水利局、財政局、國資局配合參與現(xiàn)場踏勘、測量計算、討論評估等工作。拍賣的叫價采取舉牌報價，每叫一次為1萬元或其整倍數(shù)。最后一名報的最高價，拍賣主持人向全場詢問三次，沒有再報價的，視為該標(biāo)段報價結(jié)束，最后的最高報價為最終該標(biāo)段的出讓價格。5、拍賣程序拍賣分兩輪。3個標(biāo)段，從1至3號標(biāo)逐一進行。第一輪，如果1號標(biāo)拍賣成功，拍得的單位或個人可以離場，也可以現(xiàn)場觀摩，但參拍號牌要收回，不再參與2號標(biāo)段的競拍，余下的競拍單位和個人（須有3個或3個以上有邀請函的單位或個人方能進行，下同）轉(zhuǎn)入?yún)⒓?號標(biāo)的拍賣。如果有標(biāo)段無人應(yīng)價，拍賣不成功，將該標(biāo)段暫放，轉(zhuǎn)入進行下一個標(biāo)段的拍賣，逐一類推。第二輪拍賣在第一輪拍賣結(jié)束后。對第一輪拍賣不成功，余下沒有出讓的標(biāo)段進行拍賣，有一個拍一個，有兩個以上仍逐一進行。本次報名，包括第一輪拍得的都可以參加第二輪的拍賣，但第一輪沒拍到的優(yōu)先，給予底價10%的加權(quán)后確定受讓人，但交納拍賣標(biāo)的款以本標(biāo)段最后的最高叫價確定，如果確定的受讓人放棄，再確定下一個受讓人，逐一類推。例如：本次拍賣一共有A、B、C、D、E五個報名的，第一輪拍賣，1、3號標(biāo)拍賣成功，A、B分別拍得，C、D、E沒有拍到。余下2號標(biāo)進行二輪拍賣，假設(shè)2號標(biāo)底價為30萬元。A、B、C、D、E五個報名的都可以參加第二輪2號標(biāo)的拍賣，最后報價A49、B48、C47、D45、E40萬元，按10%加權(quán)額為3萬元，確定C、D、E的競價權(quán)額度為50、48、43萬元，確定受讓人為C，但C應(yīng)交納砂石資源費為拍賣的最后最高應(yīng)價49萬元。如果C放棄，受讓人即為A。五、時間安排1、主要節(jié)點預(yù)報名時間：12月7、8日兩天。領(lǐng)導(dǎo)小組資格審查，確定參拍對象，發(fā)出邀請函：12月9至15日。標(biāo)的展示時間：12月12日至17日。正式報名時間：12月16、17日兩天。拍賣時間：12月18日（星期日）上午9：00時。2、組織實施工作時間安排11月14日前，一是發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)小組文件通知和縣政府關(guān)于加強河道采砂管理的通告；二是召開一次拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會前現(xiàn)場踏勘后，再開會審定拍賣實施方案；三是拍賣標(biāo)段平面圖紙質(zhì)和電子版（拍賣公告要用）的，12日（周五）前要出。11月30日前要將各標(biāo)段拍賣起始價作出，并在媒體發(fā)出拍賣公告，公告期自12月1日至7日，共七天。12月12至16日，縣財政、國資局通知參會人員（包括安全保衛(wèi)、新聞媒體），參加拍賣的由水利局通知?？h水利局水政大隊負(fù)責(zé)把會場布置妥當(dāng)。12月19至21日三天時間，交費、簽合同、發(fā)證等，完善手續(xù)。至年底幾天作準(zhǔn)備，從2012年元月1日起取得合法手續(xù)的砂場開始生產(chǎn)作業(yè)。六、人員、經(jīng)費縣上成立由縣政府常務(wù)副縣長陳紅星，縣防指總指揮金巖為正副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由縣公安局局長張鵬、監(jiān)察局長崔榮明、政府辦副主任劉明海、財政局長李斌、交通局長何運勇、水利局長李家銀、國土局長孫建強、物價局長吳國寶、廣電局長蔡方毅組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局水政監(jiān)察大隊，糜勇君任辦公室主任，辦公室以水政大隊人員為主，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)。具體分工：縣水利局及其拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一是負(fù)責(zé)通告、公告的起草、送審和發(fā)出。二是制定實施方案等相關(guān)文件。三是負(fù)責(zé)拍賣會場的布置。四是其他日常事務(wù)；另外，縣水利局設(shè)計院負(fù)責(zé)標(biāo)段劃分、測量、出圖；縣財政局、國資局，一是配合物價局作出底價，提供給拍賣辦；二是邀請參加拍賣會相關(guān)人員；三是組織、主持拍賣會；縣公安局，負(fù)責(zé)拍賣會的安全和秩序維護。配合縣水利局加強對拍賣后生產(chǎn)經(jīng)營，特別是原有砂場撤離轉(zhuǎn)場工作；縣物價局負(fù)責(zé)作底價，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后以正式文件提供結(jié)果；縣廣電局負(fù)責(zé)拍賣前、拍賣會和拍賣后的相關(guān)宣傳報導(dǎo)工作；其他部門要按時按要求完成好拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。縣水利局要加強拍賣工作的人員力量，從該局抽調(diào)計劃股張東山、設(shè)計院謝小龍、水利普查辦高丹，共3名同志到拍賣辦。拍賣標(biāo)書每份按1萬元出售，作為拍賣工作經(jīng)費。拍賣收入的分配：70%全額解入縣財政；鎮(zhèn)、村和當(dāng)?shù)毓才沙鏊袚?dān)了河道采砂管理協(xié)調(diào)和維護生產(chǎn)環(huán)境等大量工作，將拍賣收入的20%由縣財政局安排到鎮(zhèn)、村和公安機關(guān)，以補充管理、協(xié)調(diào)、設(shè)施維護和辦案工作支出；依照防汛法和防汛條例依法征收10%防洪保安基金，留縣防汛抗旱指揮部，以解決防汛物資儲備和工作經(jīng)費的不足。七、拍賣其他約定、合同和招標(biāo)后的管理1、未中標(biāo)者的保證金，拍賣結(jié)束后三天內(nèi)不計息退還。購買招標(biāo)文件的費用不退還。2、競標(biāo)成交后，由拍賣主持人當(dāng)場宣布中標(biāo)人，簽發(fā)競拍成交確認(rèn)書，并在三天內(nèi)交清中標(biāo)價款。3、中標(biāo)人憑競拍成交確認(rèn)書和交款票據(jù)于三日內(nèi)到縣水利局簽訂漢江河道采砂砂石資源開采經(jīng)營權(quán)出讓合同書，并辦理河道采砂許可證。4、中標(biāo)人必須遵紀(jì)守法，守法經(jīng)營。不得私自整體或劃塊轉(zhuǎn)包分包，確需整體或劃塊轉(zhuǎn)包分包的，須書面申請，經(jīng)縣水利局審批同意，簽訂的相關(guān)合同報水利局審查同意并備案，落實相關(guān)責(zé)任。5、加強河道采砂管理，嚴(yán)格遵守“禁采期”，“禁采區(qū)”的有關(guān)規(guī)定。一是河道采砂權(quán)中標(biāo)人必須嚴(yán)格遵守河道主管部門劃定的準(zhǔn)采范圍，嚴(yán)禁亂采濫挖，杜絕隨意丟棄采砂廢料，禁止形成新的河道設(shè)障，及時清理平整采砂作業(yè)形成的淤泥和坑砣，確保河勢穩(wěn)定和行洪安全。二是拍賣河段內(nèi)的農(nóng)田、自然護岸、堤防、集鎮(zhèn)、橋梁、公路、航道等上下周圍為禁采區(qū)，嚴(yán)禁任何單位和個人在這些區(qū)域從事采砂挖金生產(chǎn)作業(yè),具體規(guī)定依照陜西省河道采砂管理辦法執(zhí)行。三是河道采砂在汛期接受防汛部門的管理和指揮。按規(guī)定每年6月1日至9月31日為禁采期，禁采期所有的采砂設(shè)施停止作業(yè)，拋錨固纜，確保安全，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自采砂采金，因全縣大的建設(shè)需要確需開采的，必須辦審批手續(xù)，具體手續(xù)是：用砂單位和采砂業(yè)主申請，縣水利局同意，政府同意，報經(jīng)縣防指、市防汛辦同意特許。中標(biāo)人在汛期特許采砂，要切實落實采砂船只及其采砂設(shè)施度汛安全，嚴(yán)防采砂船只及采砂設(shè)施被洪水沖走，杜絕損毀渠道堤防及其它設(shè)施的事件發(fā)生。中標(biāo)人拍賣交納的為縣政府依法征收的2012、2013兩年砂石資源費，執(zhí)行禁采區(qū)域和禁采期約定其中。合同期間不再另外收取砂石資源費，如果禁采期經(jīng)申報同意特許開采，除市防汛辦規(guī)定需要交納的費用，不再收費。6、如因建設(shè)規(guī)劃實施河道整治、防洪工程、橋梁建設(shè)等，需拆除河道采砂設(shè)施或占用中標(biāo)河段的，中標(biāo)人必須無條件服從縣政府及縣水利局的整體安排，占用中標(biāo)河段和砂場土地不予補償，拆除采砂設(shè)施由縣物價局評估認(rèn)定，按實際發(fā)生的予以補償。中標(biāo)人如有以上違約違規(guī)行為，出讓方，即縣政府及水利局有權(quán)中止出讓合同書。7、涉及鎮(zhèn)、村、水利、公安及其派出所要切實加強河道采砂執(zhí)法。維護河道采砂生產(chǎn)經(jīng)營和治安秩序，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，對河道采砂作業(yè)的敲詐行為，堅決查處非法采砂，保障中標(biāo)人的合法權(quán)益。八、紀(jì)律要求本次漢江采砂開采經(jīng)營權(quán)拍賣是全縣河道采砂拍賣的重點，時間緊、任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，遵守紀(jì)律，通力配合，統(tǒng)籌安排，周密部署，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按時按要求完成拍賣任務(wù)。嚴(yán)禁各級黨政機關(guān)及其工作人員投資入股河道采砂。對違反規(guī)定干預(yù)和插手河道采砂審批許可，不按河道采砂許可辦法審批發(fā)放采砂許可證；不按照規(guī)定項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取河道砂石