鄉(xiāng)村公共安全管理體系的探討 摘 要: 中國(guó)農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期, 但由于公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱, 使公共安全管理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的不相適應(yīng)性變得越來越顯著, 影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如何建設(shè)有 _的鄉(xiāng)村基層公共安全管理體系, 提高鄉(xiāng)村群眾的安全保障, 改善鄉(xiāng)村基層的生活環(huán)境, 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 的確值得各級(jí)政府高度重視。以云南省xx市農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生、處置和防范為例,從當(dāng)今農(nóng)村基層群眾對(duì)公共服務(wù)與公共管理的需求切入, 分析基層政府在貧困鄉(xiāng)村履行公共管理職責(zé)的空間和局限,進(jìn)而探索一種在體制問題難以解決的情況下, 通過機(jī)制創(chuàng)新和力量整合, 建立健全鄉(xiāng)村公共安全管理體系的方式和途徑。 關(guān)鍵詞: 公共管理; 農(nóng)村公共安全; 投入; 案例分析; 工作實(shí)踐f5521 a 1672- 867x ( 20xx) 04- 0058- 07 一、鄉(xiāng)村公共安全管理中的食品安全 云南省xx市是一個(gè)集 邊、少、山、窮 四位一體的典型西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)。近年來, 這里的鄉(xiāng)村公共安全問題越來越引起各級(jí)政府的關(guān)注。 (一 ) 農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀 xx市各級(jí)黨委政府十分重視食品安全工作,市、縣 (區(qū)) 分別成立了食品安全委員會(huì), 相關(guān)行政執(zhí)法部門盡力履職, 積極開展食品放心工程,緊緊抓住與老百姓日常生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品, 嚴(yán)把生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作, 并探索建立了日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)防范相結(jié)合的管理模式, 工作力度不斷加大。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加, 農(nóng)村食品衛(wèi)生狀況卻 _。一是假冒偽劣商品由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著大中城市監(jiān)管執(zhí)法體系的完善和居民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng), 一些 三無 食品、過期不合格食品以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)。二是農(nóng)村手工作坊成為不合格食品的源頭。 散落于城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村寨的家庭式手工作坊, 是農(nóng)村食品的主要地, 且農(nóng)村部分食品是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的商品, 如散裝白酒、米線、米粉、豆腐、醬菜等。這些食品大多以傳統(tǒng)方式制作, 所生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢測(cè)認(rèn)證, 質(zhì)量無法保障。三是生豬屠宰不規(guī)范。對(duì)廣大的山區(qū)農(nóng)村而言, 生豬沒有也不可能進(jìn)行定點(diǎn)屠宰, 肉類隨意上市, 沒有進(jìn)行必要的衛(wèi)生檢疫, 質(zhì)量隱患令人擔(dān)憂。因?yàn)?一是農(nóng)民消費(fèi)普遍堅(jiān)持價(jià)格優(yōu)先。近年來, 雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 廣大農(nóng)民的整體消費(fèi)水平有了一定提高, 但農(nóng)村消費(fèi)水平仍總體偏低。農(nóng)民群眾的消費(fèi)取向仍主要是價(jià)格優(yōu)先, 購(gòu)買食品首選價(jià)格便宜, 一般不考慮安全和健康問題。 我們也知道廣播電視里的產(chǎn)品好, 可是貴啊。什么真的假的不要緊, 我們農(nóng)村人講求的是實(shí)在 這是一位農(nóng)村婦女淳樸的話語, 可以說代表了相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾的消費(fèi)心態(tài)。這其實(shí)就為低價(jià)劣質(zhì)商品提供了生存的溫床。 二是農(nóng)民食品消費(fèi)以散裝為主。由于xx市農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市, 農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)低價(jià)食品有著巨大的需求, 購(gòu)買渠道仍主要是鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)和村寨分散的小賣部。沒有食品生產(chǎn)許可證、無生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠址的裸露散賣糖果、糕點(diǎn)在農(nóng)村集市以及鄉(xiāng)村學(xué)校附近的小賣部普遍存在; 此外, 農(nóng)民群眾普遍習(xí)慣飲用價(jià)格低廉的散裝白酒和自制白酒, 不同程度導(dǎo)致劣質(zhì)白酒等食品在農(nóng)村蔓延。 三是農(nóng)民群眾大多不懂消費(fèi)維權(quán)。xx農(nóng)民受教育程度普遍偏低, 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄, 維權(quán)意識(shí)缺乏, 自我保護(hù)能力不強(qiáng)。他們?cè)谫?gòu)買食品時(shí)根本就不知道索證索票; 在遇到食品安全事故時(shí), 他們的主動(dòng)投訴率極低; 即使吃出了問題, 也很少想到運(yùn)用法律手段來維護(hù)權(quán)益, 大多自認(rèn)倒霉, 這在某種程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的橫行。 四是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管缺位。其一, 很多食品 _執(zhí)法部門在農(nóng)村基層 無腳, 多數(shù)到縣一級(jí)就斷檔, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下根本沒有執(zhí)法力量。其二,監(jiān)管執(zhí)法部門食品 _設(shè)備落后, 縣一級(jí)基本沒有檢測(cè)設(shè)備, 或者無法保證監(jiān)督檢驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)。大部分監(jiān)管部分停留在依靠商品外觀標(biāo)識(shí)進(jìn)行管理,對(duì)于食品是否符合規(guī)定, 食品的成分含量是否符合要求, 食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等問題, 沒有辦法進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。其三, 由