黃屋屯鎮(zhèn)防臺風應急預案1 總則1.1 編制目的貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府應對突發(fā)公共事件要求，進一步完善我區(qū)防御臺風工作，建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應急響應機制，保證防臺搶險救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，確保經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、國家防汛抗旱應急預案、欽州市防洪條例、欽州市突發(fā)公共事件總體應急預案、欽州市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法等規(guī)定，結合欽州市欽南區(qū)實際，制定本預案。1.3適用范圍;基本情況（1）本預案適用于欽南區(qū)黃屋屯鎮(zhèn)范圍內臺風災害的預防及應急處置。（2）黃屋屯鎮(zhèn)屬丘陵地貌，處于茅嶺江下游，有東、西兩條河流，亞熱帶氣候，氣候濕潤，瀑雨洪水來勢較猛。（3）黃屋屯鎮(zhèn)總面積為218平方公里，轄16個村委會、1個居委會，總人口為57000多人，分布較為分散。有耕地面積39510畝，25個工礦企業(yè)，主要以農業(yè)為主。1.4工作原則（1） 堅持以重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持科學決策，合理調度，不斷提高防臺風的現(xiàn)代化水平。（2） 認真貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，以確保群眾生命安全作為防臺首要任務，立足于抗災保安全，防患于未然。（3） 防汛工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。按照行政區(qū)域實行屬地管理，各村委會防臺風工作的責任主體。（4） 發(fā)生臺風及次生災害時，當?shù)卣畱杆夙憫饔嘘P部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預防和應急處置。（5） 防臺防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、鎮(zhèn)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，條塊結合、以塊為主的原則。防汛指揮機構要服從上級防汛指揮機構的指揮調度。1.5 工作重點（1） 組織危險地帶、危險地段人員安全轉移；（2） 組織出海船舶及時回港避風；（3） 水庫、水閘、堤防等水利工程保安；（4） 小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險；（5） 鎮(zhèn)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風保安，鎮(zhèn)低洼地區(qū)的防洪排澇；（6） 風、雨、潮的預測、預報和預警，并及時向公眾發(fā)布臺風廣播信息及標語；（7） 其他需要重點防范和處置的事項。2 組織指揮體系及職責2.1鎮(zhèn)防汛防旱指揮部鎮(zhèn)人民政府防汛防旱指揮部負責領導組織全鎮(zhèn)的防臺搶險救災工作。2.2 全鎮(zhèn)防汛領導小組 鎮(zhèn)人民政府城區(qū)防汛領導小組負責防汛防臺排澇工作。2.3 鎮(zhèn)防汛防旱指揮部按照屬管理原則，防汛防旱指揮部負責當?shù)氐姆琅_搶險救災工作。必要時，由當?shù)攸h委、政府部署防臺搶險救災工作，當?shù)胤乐妇唧w組織實施。2.4 鎮(zhèn)防汛防旱指揮部組成一、指揮機構：黃屋屯鎮(zhèn)水庫防洪應急指揮部。指揮機構：黃屋屯鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。指 揮 長：鄧良峰 鎮(zhèn)黨委書記鄧享流 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長副指揮長：鄭豪葵 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大主席李勝楠 副鎮(zhèn)長 成 員：鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記、鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員、黨辦主任、鎮(zhèn)黨委委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、武裝部長、鎮(zhèn)人大副主席、鎮(zhèn)民政辦主任、黃屋屯水利站站長、黃屋屯農業(yè)站站長、黃屋屯農機站站長、黃屋屯衛(wèi)生院院長、黃屋屯林業(yè)站站長、黃屋屯交通站站長、黃屋屯財政所所長、黃屋屯國土資源所所長、黃屋屯信用社主任、黃屋屯供銷社主任、黃屋屯水文站站長。 指揮部下設辦公室，張元賢同志兼任辦公室主任，曾勇同志兼任辦公室副主任，辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦公室，聯(lián)系電話：。 2.5 鎮(zhèn)防汛防旱指揮部職責在區(qū)委、鎮(zhèn)政府領導下，組織、指揮、協(xié)調全鎮(zhèn)的防臺和搶險救災工作。主要職責是：貫徹執(zhí)行有關防汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；編制完善防臺預案，審定和批準江河洪水調度方案、重要水庫控制運用計劃等；協(xié)調部門、上下之間的工作；檢查督促各有關各村委做好防汛準備工作；組織開展防汛檢查，督促有關部門、單位、村委及時處理影響防汛安全的有關問題；按照有關法律、法規(guī)，督促或組織河道清障工作，提高江河水庫防洪能力；負責發(fā)布全鎮(zhèn)汛情通告，宣布進入和解除緊急防汛期；組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作；完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)防汛規(guī)范化、現(xiàn)代化。2.6 鎮(zhèn)防汛防旱指揮部成員單位職責（1） 鎮(zhèn)水利站：承擔鎮(zhèn)防汛防旱指揮部的日常工作。負責水工程安全的監(jiān)督管理；及時提供水情和水情預報；負責洪水的調度工作；組織指導抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復。（2） 由鎮(zhèn)各單位成員：負責組織參加搶險救災事宜，做好政府與執(zhí)行搶險救災任務之間的協(xié)調工作。（3） 預備役步兵師第三團第一營第一連：負責實施抗洪臺風搶險，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)的群眾。（4） 鎮(zhèn)建設部門：負責鄉(xiāng)村房屋、建筑工地的防汛安全監(jiān)督管理和危房人員轉移的檢查指導工作。（5）鎮(zhèn)企辦：負責工業(yè)企業(yè)防臺抗洪工作，提出災后恢復生產措施。（6）鎮(zhèn)民政：負責災害的救助工作，及時掌握災情，開展救災捐贈等工作，負責接收、發(fā)放救災捐贈款物，安排好災民生活。（7）交通站：負責水毀公路、橋梁災情工作，以及提供道路通行情況信息。組織落實搶險物資運輸車輛，協(xié)助公安部門做好汛期搶險救災車輛優(yōu)先通行工作。（8）鎮(zhèn)農業(yè)站：負責農業(yè)防汛救災和災后恢復生產技術指導，提供農情和災情，提出農業(yè)抗災、補救措施。（9）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作，及時向區(qū)防指提供災區(qū)疫情和防治意見，組織衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)開展防病治病。（10）水文水產站：做好災害性潮位、預測、預報工作，及時向防指提供風暴潮位預報信息。負責養(yǎng)殖人員轉移，以及漁業(yè)生產和養(yǎng)殖業(yè)保護的監(jiān)督管理工作。（11）土資源所：負責地質災害地、地質災害影響的人員轉移等監(jiān)督管理工作。及時向防指提供地質災害信息，做好地質災害的防災避災業(yè)務指導工作。（12）供銷社：根據(jù)各自職能，負責災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，做好救災物資、食品的供應工作。（13）供電所：負責調度解決抗災電力，搶修災損電力設施。確保政府首腦機關、防臺防汛指揮機構、新聞媒體等重要單位以及重要防洪工程設施的正常用電。2.7 辦事機構鎮(zhèn)防指下設辦公室，負責市防指的日常工作。主要職責是：貫徹執(zhí)行上級黨委、政府和防指的指令、命令，擬訂全鎮(zhèn)防汛工作的政策、法規(guī)及管理制度和實施辦法等；組織有關部門和單位編制防汛工作的長期規(guī)劃和計劃；組織編制防御臺風洪澇災害的各種預案和洪水調度方案或突發(fā)事件的應急水源調度方案；建立全社會自防機制，總結推廣經驗，宣傳先進事跡，組織做好下級防汛機構的防臺風知識；組織防汛大檢查，督查防汛工程措施和非工程措施落實情況，查處督辦各類危及防汛安全事件；負責防汛現(xiàn)代化系統(tǒng)建設；掌握防汛動態(tài)，督促檢查有關部門和單位做好防汛工作；負責防汛值班管理，編制發(fā)布汛情通告，掌握雨情、水情、工情，為防汛指揮機構領導決策提供依據(jù)；負責江河洪水調度；負責臺風洪澇災害統(tǒng)計、上報，總結評價防臺抗災工作；組織指導防汛物資的儲備、管理和調度，做好本級防汛責任制、技術措施、搶險物資和搶險隊伍的落實工作。3 影響臺風分級根據(jù)氣象部門預報，按照臺風影響范圍和程度，臺風預警等級分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。3.1 特別重大（級）6小時內可能受臺風影響，平均風力可達12級以上；或者已經受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續(xù)。3.2 重大（級）12小時內可能受強熱帶風暴或臺風影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經受強熱帶風暴影響，平均風力為10-11級，或陣風11-12級，并可能持續(xù)。3.3 較大（級）24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經受熱帶風暴影響，平均風力為8-9級，或陣風9-10級，并可能持續(xù)。3.4 一般（級）氣象部門發(fā)布臺風消息，熱帶低壓可能影響我市，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經受熱帶低壓影響，平均風力為6-7級，或陣風7-8級，并可能持續(xù)。4 預防和預警機制 4.1 水利工程巡查水庫、海塘、堤防和其它險工險段等防洪工程管理單位應當建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。4.2 山洪災害預警員落實易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災害的鄉(xiāng)村（社區(qū)）、行政村，以及企事業(yè)單位應當確定預警員，落實預警職責。4.3 防臺檢查4.3.1 防汛防旱指揮部應在汛前組織有關單位開展防汛檢查，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。4.3.2 建設、電力、交通、通信等部門應加強市政、電力、交通、通訊等設施的防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責成有關部門和單位及時處理。4.4 臺風及次生災害預警4.4.1 臺風影響預警氣象部門發(fā)出臺風警告時各村做好廣播宣傳工作，加強值班，研究防御對策，明確防御重點，及時回報。4.4.2 降雨實時預警水文部門應加強降雨監(jiān)測，當出現(xiàn)強降雨時，應及時向防汛指揮機構報告。防汛防旱指揮部收到水文部門的降雨信息后，應立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關單位接到降雨警報后，應立即向各村委發(fā)出處置預警。4.4.3 山洪災害預警山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。村、組和相關單位的巡查預警員，臺汛期堅持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即轉移群眾，并報防汛防旱指揮部。4.4.4 江河洪水預警 （1）當江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應做好洪水預報工作，及時向同級防汛防旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應向下游發(fā)出預警。（2）防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍。（3）水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。4.4.5 水利工程險情預警當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時，水利工程管理單位和防汛指揮機構按規(guī)定權限，通過廣播、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，政府應及時做好群眾轉移的有關工作。4.4.6 內澇災害預警當氣象部門預報將出現(xiàn)較大降雨或水文部門監(jiān)測到較大降雨時，防汛指揮機構應按照分級負責原則，督促有關部門確定內澇災害預警區(qū)域、級別，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及時轉移財產。5 應急響應根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的災害分級，啟動相應的級、級、級、級應急響應行動。應急響應級別的確定，以氣象部門臺風預警、預報為主要依據(jù)，綜合海洋、水文等部門的預警、預報，充分考慮臺風的影響程度、危害程度及防御能力等因素，較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內容。級應急響應由市防指指揮批準啟動（必要時由市委、市政府主要領導批準啟動），級應急響應由市防指副指揮或指揮批準啟動，級應急響應由市防指辦主任或市防指副指揮批準啟動，級應急響應由市防指辦副主任或主任批準啟動。5.1 級應急響應（1）防指指揮主持會商，防指全體成員參加會議，并連線各村參加。部署臺風防御和搶險救災工作；提出防御目標、重點和對策建議；同時，發(fā)布人員梯度轉移命令，根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期，派出工作組指導工作，組織指揮重大險情的搶險救災工作；向上級防汛指揮部匯報，聽上級指揮部主要領導部署防臺工作。（2）防指辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉移和船只回港避風情況，做好江河洪水預報和重要流域的洪水調度，組織、監(jiān)督指導重要江河和重點區(qū)域洪水調度，調配防汛搶險物資，做好災情核查和信息發(fā)布工作。防汛防旱指揮部和其他成員單位按照各自職責，根據(jù)臺風影響程度，做好相應工作。5.2 級應急響應（1）防指指揮或副指揮主持會商，并連線各村委召開防御臺風緊急會議，防汛、水利、建設、民政、漁業(yè)、國土資源、交通、教育、電力等防指主要成員單位參加。部署防臺搶險工作，落實防臺風各項措施。水利、水文等部門，加強水庫、堤防、地質災害隱患點等巡查，做好洪水調度工作；加大監(jiān)測力度、加密預報頻次，隨時將最新消息報告區(qū)防指及有關部門；對危險地區(qū)的各類人員實施梯度轉移。（2）水利、國土資源、漁業(yè)、交通、建設、民政等部門派工作組到臺風影響地區(qū)檢查、督促和指導防臺救災工作。預備役部隊等各類搶險隊伍集結待命，隨時準備搶險救災。各級防汛防旱指揮部和其他成員單位按照各自職責，根據(jù)臺風影響程度，做好相應工作。（3）防指辦及時將有關防臺信息、災情信息報告區(qū)防指領導。5.3 級應急響應（1）防指辦主任主持會商，并連線各村委。水利、漁業(yè)、國土、建設等防指主要成員單位參加。明確防御重點，落實防御對策，掌握有關地區(qū)人員轉移情況，監(jiān)督指導臺風影響區(qū)域水庫、預排預泄和洪水調度，進一步落實防汛物資。各類檢查指導組、搶險救災隊伍做好搶險救災的準備工作。（2）根據(jù)臺風影響程度，防汛防旱指揮部應及時啟動相應的應急響應，由防汛防旱指揮部或黨委、政府主要領導主持會商，部署防臺工作，明確防御目標和重點，發(fā)布人員轉移命令，組織指揮搶險救災工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風和水雨情，及時預報、預警，根據(jù)預案做好危險地區(qū)群眾轉移的準備工作，按照權限做好水庫、預排預泄和洪水調度，組織水庫、堤防、在建工程和險工險段、地質災害隱患點等巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。及時將防臺情況報上級防汛防旱指揮部。5.4 級應急響應（1）防指辦組長或副組長主持會商，研究分析臺風可能影響情況，研究防御重點和對策，部署有關工作。漁業(yè)、水文等部門領導進崗、加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，做好各自的預測、預報工作，并及時向區(qū)防指報告。（2）水利部門重點做好水庫、江河洪水承載能力分析，研究、制訂預排預泄方案，組織做好水庫、堤防、在建工程等防洪工程的檢查工作；國土資源部門重點做好地質災害隱患點的檢查工作；其它防指成員單位，根據(jù)各自職責，開展工作。（3）根據(jù)臺風影響的程度，防汛防旱指揮部啟動相應的應急響應，由防汛防旱指揮部領導主持會商，研究防御重點和對策，部署有關防臺工作。加強值班，密切監(jiān)視臺風動向，重點做好村民等人員的保安工作。（4）防指辦及時將有關防臺信息報告防指領導。5.5 社會動員與參與出現(xiàn)臺風災害后，事發(fā)地的性質和危害程度，報經當?shù)卣鷾?，對重點村委和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。5. 信息發(fā)布與新聞報道（1）防臺抗災等信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。發(fā)布的主要形式包括授權發(fā)布、廣播標語等有關信息。（2）應做好搶險救災、災后恢復生產及先進事例的報道宣傳工作。5.7 應急結束當臺風及次生災害得到有效控制時，政府或防汛防旱指揮部可視情況宣布應急結束。6 應急隊伍保障（1）任何單位和個人都有依法參加防臺抗災的義務。預備役部隊是抗臺搶險的應急搶險隊伍的主要力量。在抗洪搶險期間，政府和防汛指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗洪搶險救災工作。（2）應急隊伍調動：一是防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍，由防汛防旱指揮部負責調動。在險情、災情緊急情況下，防指提出搶險救助請求。 6.1 物資保障（1）防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調配、合理負擔”的原則。具體儲備要求見防汛物資儲備定額編制規(guī)程。（2）防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及易受洪、澇、潮水威脅的其它單位應按當?shù)胤姥葱枰鸵?guī)范要求儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。（3）水庫、水閘、堤防、在建工程等工程管理單位，按照國家和省有關防汛物資定額標準進行儲備。6.2 資金保障鎮(zhèn)財政、民政、水利、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金籌措、落實，并積極爭取上級部門的支持。做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，指導、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放，以及相關金融機構落實救災、恢復生產所需信貸金的落實和信貸。6.3 治安保障公安部門負責做好災區(qū)和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防臺抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。6.4 避災場所保障政府組織建設、民政、教育、文化等部門確定本地區(qū)的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。6.5 電力保障電力部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。6.6 交通運輸保障交通運輸部門保障防臺抗災人員、救災物資和車輛調配，負責洪水時河道航行和渡口的安全。6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生、農業(yè)等部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。6.8 后勤保障災害發(fā)生政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災區(qū)急需物資的調配工作。7 善后工作臺風災害發(fā)生后，政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。（1）水利部門負責對影響當年防洪安全和供水安全的水毀工程修復工作。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能，供水工程應盡快恢復功能。（2）公安部門負責做好水害災區(qū)的治安管理工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。（3）交通運輸部門負責調配用于搶險、救災車輛、船舶，優(yōu)先保證防汛搶險人員、救災物資運輸。（4）民政部門負責受