摘要:國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，因此加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，是黨的反腐倡廉建設的重要部分。加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，首先必須了解目前國有企業(yè)反腐倡廉的現(xiàn)狀，從思想教育入手，堅持建立健全的反腐制度，同時以監(jiān)督作為保障，將教育、制度、監(jiān)督相結合，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應預防腐敗體系。關鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；途徑胡錦濤總書記在十七報告中強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務” 胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，2007年10月15日?？梢?，反腐倡廉是我們黨的宗旨、是我們重大的政治任務。國有企業(yè)要始終貫徹十七大報告的主要精神。各級黨組織在反腐倡廉建設中也必須了解到國有企業(yè)的性質(zhì)、分析國有企業(yè)中腐敗的現(xiàn)狀、并針對國有企業(yè)的種種特征而提出加強的途徑與辦法,才能從真正意義上加強企業(yè)反腐倡廉建設。一 加強國有企業(yè)反腐倡廉建設的重要意義國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用，同時還與我們黨的執(zhí)政地位息息相關，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，是黨的反腐倡廉建設的重要部分，也是發(fā)展中國特色的重要力量。搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，對于壯大我國國有經(jīng)濟實力、增強綜合國力、提高我國國際地位和影響力，對于提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定、更好實現(xiàn)黨的宗旨、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，對于展示社會主義制度的優(yōu)越性和改革開放道路的正確性、激發(fā)全黨全國各族人民發(fā)展中國特色社會主義的信心和力量，都具有十分重要的意義。加強國有企業(yè)反腐倡廉工作，對于全面落實科學發(fā)展觀，廉潔經(jīng)營，健康發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)增值，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義。（一）加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，是壯大國有經(jīng)濟，鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎的根本保障國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家財政收入的主要來源，是發(fā)展先進生產(chǎn)力的主要力量。國有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中承擔著重要社會責任，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，有利于確保國有企業(yè)的社會主義方向，有利于維護國有資產(chǎn)安全，促進國有資產(chǎn)保值增值，確保國有企業(yè)履行好肩負的歷史使命和政治責任，為實現(xiàn)建設西部強省的目標做出應有貢獻。（二）加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證在市場競爭日趨激烈情況下，國有企業(yè)的改革發(fā)展必須貫徹落實科學發(fā)展觀，走科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能最大限度地發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，增強市場競爭能力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察機構的督促檢查作用，有利于促進國有企業(yè)建立健全有效制衡的法人治理結構，有利于加強對權力運行特別是企業(yè)“一把手”權力的制約和監(jiān)督，有利于建設高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，不斷提高管理水平，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供可靠保證。（三）加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，是維護職工群眾合法權益，構建社會主義和諧社會的客觀要求構建社會主義和諧社會是全黨和全國人民正在為之奮斗的目標，更是各級黨委政府和各級領導干部義不容辭的責任。企業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定和諧的環(huán)境，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的根本利益，才能密切黨群干群關系，增強企業(yè)的凝聚力和向心力，形成企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定的良好局面，進而為促進全社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。實踐證明，凡是領導人員艱苦奮斗、廉潔自律、勤奮敬業(yè)、有所作為的企業(yè)，能最廣泛地聯(lián)系和帶領職工群眾發(fā)展壯大的企業(yè)，一定是反腐倡廉方面問題比較少的企業(yè)。那些穩(wěn)定工作不好的企業(yè)，職工上訪鬧事的企業(yè)，往往是黨風建設和反腐倡廉上問題比較多的企業(yè)。二 國有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀（一）近年來國有企業(yè)反腐倡廉工作取得的成績國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作是整個黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。自黨的十六大以來，各級黨委、政府和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實中央的決策和部署，按照關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見的要求，高度重視和大力加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，取得了顯著成績。1.國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)工作取得新進展按照推進懲治和預防腐敗體系建設的要求，注重用改革的辦法從源頭上解決影響領導人員廉潔從業(yè)的突出問題，企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的工作思路更加清晰、制度逐步健全、環(huán)境不斷優(yōu)化。2.落實國有企業(yè)黨風廉政建設責任制工作得到新加強堅持把落實黨風廉政建設責任制與企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理等各項工作同步部署、檢查、考核、獎懲，企業(yè)領導人員“一崗雙責”的要求得到有效落實，反腐倡廉建設齊抓共管的局面得到鞏固和發(fā)展。3.國有企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作取得新成效堅持把治理商業(yè)賄賂工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結合，貫穿到企業(yè)管理制度、監(jiān)督機制、工作程序等各個方面，使其成為企業(yè)的一項經(jīng)常性工作，有力地促進了企業(yè)反腐倡廉工作。4.國有企業(yè)查辦違紀違法案件工作取得新突破據(jù)統(tǒng)計，2003年至2008年，國務院國資委紀委、駐委監(jiān)察局和中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構共立案9820件，結案8599件，給予紀律處分1.1萬人，作出組織處理1241人，移送司法機關428人，挽回經(jīng)濟損失36億元;2008年中央企業(yè)二級以上單位效能監(jiān)察立項2.1萬項，避免經(jīng)濟損失38.5億元，挽回經(jīng)濟損失14.7億元，節(jié)約資金71.5億元;2008年底企業(yè)職工群眾對企業(yè)領導人員貫徹落實廉潔從業(yè)“七項要求”的滿意率和比較滿意率達到94.1%。賀國強.加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作繼續(xù)推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展J,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).2009/Z2（二）國有企業(yè)反腐倡廉工作中存在的問題我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作中仍然面臨許多突出問題，某些企業(yè)黨風廉政建設責任制落實得不夠好，廉潔從業(yè)的有關規(guī)定有待進一步落實，失職讀職、貪污賄賂、違反財經(jīng)紀律以及商業(yè)賄賂等的案件時有發(fā)生。沉痛的教訓一再警醒我們，國有企業(yè)反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，加強國有企業(yè)黨風建設和反腐侶廉工作，必須警鐘長鳴、常抓不懈。1 反腐倡廉的教育需要進一步加強目前在反腐倡廉教育方面存在著教育力度不夠、教育方式不多、教育內(nèi)容不新、教育時間不實等問題,導致黨風廉政教育難以觸動靈魂,收效不大。少數(shù)企業(yè)領導人員放松個人世界觀改造和道德修養(yǎng)，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。2 反腐倡廉的制度建設需要進一步完善現(xiàn)有制度有較強針對性,但創(chuàng)新力度不夠。面臨新形勢和新任務,我們制定和完善了許多制度,這些制度也發(fā)揮了應有作用。但在實際工作中,制度的滯后性導致腐敗現(xiàn)象往往能從制度的漏洞中得以規(guī)避。懲處制度較為全面,但懲處不力導致腐敗成本偏低。執(zhí)行力度有所加強,但有法不依、執(zhí)紀不嚴現(xiàn)象比較突出。3 對反腐倡廉的監(jiān)督需要不斷強化監(jiān)督是防止腐敗的重要工具,也是反腐倡廉建設能否取得成效的關鍵。當前監(jiān)督現(xiàn)狀離群眾要求還存在較大差距,這構成反腐倡廉建設的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在:組織監(jiān)督有所加強,但監(jiān)督效率低下,尤其是司法腐敗成為最可怕的腐敗。權力監(jiān)督意識提高,但監(jiān)督難度加大,腐敗出現(xiàn)制度化傾向。輿論監(jiān)督已成氣候,但不敢揭“蓋”,有的媒體甚至直接參與腐敗。如一些企業(yè)領導人在企業(yè)轉制、工程招標和物資采購中搞暗箱操作為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件;用公款報銷應由個人支付的費用;收受下屬單位和業(yè)務往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券;利用職權個人或與他人合伙辦企業(yè)、搞以權謀私等等。國有企業(yè)的反腐是一個復雜的系統(tǒng)工程。治理國企腐敗問題需要循序漸進，但更要抓住問題的核心，尋重點突破。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融不久前在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會上指出，企業(yè)權力制衡的機制還不夠健全，規(guī)范的法人治理結構還沒有普遍建立，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問題的一個主要原因。搞好中央企業(yè)的反腐倡廉建設，必須堅持把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，使國企領導人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。三 加強國有企業(yè)反腐倡廉的建設的有效途徑黨中央、國務院對國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志專門對中央紀委、監(jiān)察部關于古井集團高管腐敗案的剖析報告作出重要批示，強調(diào)要認真總結教訓，加強國有企業(yè)監(jiān)管工作，健全規(guī)章制度，認真抓好落實。十七屆中央紀委第二次全會、第三次全會都對加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作作出了專門部署。因此，我們一定要認真貫徹落實中央精神，從黨和國家發(fā)展全局的高度，充分認識加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃為重點，切實把國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作擺上重要位置，把懲防體系建設植入企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面整體推進，力爭取得新的成效，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力保證。（一）反腐倡廉中教育是體系構建的基礎制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策，是依法治企的重要保證。國企黨風建設必須從制度建設入手，形成按制度辦事、靠制度管人的良性機制。制度建設首先應當致力于健全制度。對于國企來說，就要根據(jù)企業(yè)實際，針對企業(yè)經(jīng)營管理中可能發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，因企制宜制定實施相關的規(guī)章制度。在黨風廉政建設方面，建立領導干部報告?zhèn)€人有關事項、三項談話和述廉等制度。在決策方面，建立“三重一大”決策制度，作出重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用的具體規(guī)定，健全決策的規(guī)則和程序。在企業(yè)內(nèi)控制度方面，加強財務資產(chǎn)管理體系建設，規(guī)范資金管理，明確審批流程和報銷標準等；建立健全重組整合、投資擔保、產(chǎn)權轉讓、重大資產(chǎn)處置的管理制度，防止國有資產(chǎn)流失；建立技術服務費和科研項目經(jīng)費的管理制度，增強項目資金的控制力和執(zhí)行力；建立工程項目和大宗物資設備采購的招投標制度；建立健全權力制約和監(jiān)督制度、違紀違法行為懲處制度、監(jiān)督工作制度，等等。還應隨著企業(yè)的發(fā)展和大環(huán)境的變化，不斷地對原有制度加以修訂和完善，并增訂新的制度。制度建設更應致力于制度“管用”。有了制度，不是就萬事大吉了，更重要的還在于執(zhí)行，不能把制度當成擺設。要提高制度的有效性和可操作性，讓制度真正“管用”。為此，要切實做到以下幾點：一是科學界定，職責清晰。在機構設置、職責劃分的基礎上，依職能理事項，依事項理流程，依流程定崗位職責。二是程序規(guī)范、制度控權。遵循“按崗分權、程序明權、制度控權”的思路，嚴格劃分不同層級對不同權力的使用邊界，尤其是對人、財、物權和內(nèi)部管理關鍵環(huán)節(jié)在制度和程序上進行明確規(guī)定，層層授予批準權限，形成既相互獨立又相互協(xié)調(diào)、相互制約的制度體系。三是切實加強風險防范。對權力、管理和人員等風險點，采取預控措施，完善內(nèi)控配套制度，建立科學合理的考核辦法和問責等制度，形成健全的權力內(nèi)控制度體系，以確保制度“管用”。（二）建立健全的機制是實現(xiàn)反腐倡廉的核心首先，加強對領導干部作風監(jiān)督檢查，督促黨員干部嚴格實行辦事公開制度。督促領導干部增強責任意識、服務意識和效率意識，切實改進作風，求真務實，艱苦奮斗。堅決維護職工利益，堅持一切為了職工、一切相信職工、一切依靠職工。要努力做到千方百計地滿足職工的物質(zhì)需求和精神需求、千方百計地調(diào)動職工的積極性主動性和創(chuàng)造性、千方百計地發(fā)揮職工潛能、千方百計地幫助職工增強生存能力和發(fā)展能力，把企業(yè)的發(fā)展建立在員工全面發(fā)展的基礎上，集中全體員工的智慧和力量實現(xiàn)共同的目標和愿望。其次，依靠廣大職工的支持和參與，加強企業(yè)基層黨風廉政建設，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，實行述職制度。認真貫徹落實中紀委、集團公司黨委及公司關于加強企業(yè)基層黨風廉政建設的意見和要求，切實解決好企業(yè)內(nèi)部當前存在的突出問題，努力實現(xiàn)工作目標，為建設社會主義現(xiàn)代化企業(yè)營造良好的環(huán)境。最后，建立健全物資采購和產(chǎn)品銷售監(jiān)督機制，強化建設工程項目管理，實行產(chǎn)權交易市場制度，加強對物資購銷，工程項目和產(chǎn)權交易的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不正之風。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展效能檢察，把監(jiān)督寓于企業(yè)經(jīng)營管理活動之中，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，提高經(jīng)濟效益。抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項和關鍵環(huán)節(jié)，通過科學配置權利，健全權利運行程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立權利制約和監(jiān)督機制，加大有效預防腐敗的力度，推進國有企業(yè)黨風建設和反腐敗工作深入開展。（三）加強監(jiān)督是實現(xiàn)反腐倡廉的保障監(jiān)督是防止權力濫用、遏制腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)，加強監(jiān)督必須緊緊抓住易于腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督和民主監(jiān)督等多種形式，強化監(jiān)督的有效性，在切實防止決策失誤、權力失控和行為失范上下功夫。一是加強對領導干部特別是主要負責人的監(jiān)督。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例的要求，對企業(yè)領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督，落實重要情況通報和報告制度；對照集體領導和分工負責制度，加強對領導班子執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，著重監(jiān)督涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用是否實行集體決策，避免因個人說了算而造成重大決策失誤；加強對執(zhí)行黨的政治紀律和落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督，嚴厲查處違反政治紀律和不堅持科學發(fā)展觀、影響企業(yè)發(fā)展的行為；堅持領導干部重大事項報告、述職述廉和三項談話等制度，加強對領導干部執(zhí)行“七項要求”等廉潔自律情況的監(jiān)督。二是加強對企業(yè)經(jīng)營管理關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。加大對企業(yè)的資金運作、物資采購、工程建設、重要業(yè)務辦理等重點領域權力行使的監(jiān)督力度，強化對權力配置的內(nèi)部監(jiān)管；加強招投標監(jiān)督，推進小型基建、業(yè)務外包、對外采購等工作的集中招標，對評標、定標全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；開展效能監(jiān)察和效能評估，推動效能監(jiān)察工作由糾偏糾錯向提高企業(yè)管理效率和效益轉變；著力推進企業(yè)各項內(nèi)控制度和廉潔自律規(guī)定的落實。三是加強各監(jiān)督力量的整合和作用的發(fā)揮。建立紀檢監(jiān)察、人力資源、審計、工會、法律等部門監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，建立健全內(nèi)控機制和組織協(xié)調(diào)機制，形成全方位、立體化的監(jiān)督體系，發(fā)揮各相關部門、各有關方面的監(jiān)督作用。注重加強行政監(jiān)督，切實轉變工作作風，進一步推行院務公開制度，實現(xiàn)由結果公開向過程公開、流程固化轉變，增強工作透明度；注重加強審計監(jiān)督，突出抓好重要領域、重要事項、重大風險和重點部門審計，推動審計結果的應用，促進企