高校教學(xué)評估回顧與展望 編者按：我國自1994年開展普通高等學(xué)校教學(xué)工作試點評估,從2003年開始,教育部正式確立了周期性教學(xué)工作評估制度。列入首輪評估計劃(2003-2007年)的592所本科高校中,已先后有500余所接受了評估,省級教育行政部門負(fù)責(zé)開展的高職高專院校的人才培養(yǎng)工作水平評估也已經(jīng)評估了587所,首輪評估工作即將結(jié)束。對這樣一項規(guī)模浩大的工作,應(yīng)該如何認(rèn)識和評價?它取得了怎樣的成效經(jīng)驗?還存在哪些問題不足?今后如何進(jìn)一步改進(jìn)完善?這是關(guān)系我國高等教育發(fā)展的重大問題。為此,本報特別刊發(fā)這篇專題文章,對近十五年來的高校評估工作,特別是對本輪評估工作進(jìn)行回顧與展望。教學(xué)評估是全面提高教育質(zhì)量的舉措我國普通高等學(xué)校教學(xué)評估工作,始于20世紀(jì)80年代。1985年,教育部率先在數(shù)所高等工科院校進(jìn)行試點。1994年教育部啟動針對改革開放后建立的本科院校教學(xué)工作進(jìn)行合格評估,1996年對國家重點建設(shè)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)工作優(yōu)秀評估,1999年對介于前兩者之間的高等學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行隨機水平評估,期間有254所普通高等學(xué)校接受了評估。從2003年開始,教育部正式確立周期性的教學(xué)工作水平評估制度。截止目前,前后二十余年,總計1300多所普通本?？圃盒＝邮芰嗽u估。全面開展普通高等學(xué)校教學(xué)評估工作,確立周期性的教學(xué)評估制度,是教育部審時度勢、為提高教育質(zhì)量采取的關(guān)鍵舉措。對于樹立質(zhì)量是高等教育的生命線意識,確立教學(xué)工作在高校居于中心地位,加大教學(xué)投入、深化教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理和提高教育質(zhì)量具有重要的作用。它有著充分的法律依據(jù)、歷史背景和現(xiàn)實意義。開展教學(xué)評估是政府依法行政和轉(zhuǎn)變職能,加強對高等教育宏觀管理的需要。早在1985年,中共中央關(guān)于教育體制改革的決定就提出“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評估”。1990年,國家教育委員會發(fā)布普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定14號主任令,對高等教育評估的目的、意義、原則、評估程序和方法等做了較系統(tǒng)規(guī)定。1995年,中華人民共和國教育法第24條明確指出“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)評估制度?！?998年中華人民共和國高等教育法第44條也規(guī)定,“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量,接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估。”開展教學(xué)評估是從根本上提高教育質(zhì)量,辦人民滿意的高等教育的有力舉措。目前,我國各級各類高等學(xué)校在校生2500多萬人,是1998年的5倍,居世界第一位,高等教育毛入學(xué)率超過23%,進(jìn)入國際社會公認(rèn)的大眾化高等教育階段。但與此同時,高等教育規(guī)模的迅速擴大也引起了政府和全社會對高等教育辦學(xué)條件、教育質(zhì)量與規(guī)范管理的高度重視。在這種情況下,教育部建立周期性教學(xué)評估制度,開展教學(xué)評估工作,是大眾化條件下堅持以人為本,對學(xué)生負(fù)責(zé),從根本上提高教育質(zhì)量,辦好人民滿意的高等教育的重要手段,是促進(jìn)高等教育把工作重點放到全面提高教育質(zhì)量的重要舉措。事實證明,近年來,高等學(xué)校在規(guī)模數(shù)倍于前的條件下,生均教育資源達(dá)到了教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),而且超過了擴招前的生均標(biāo)準(zhǔn),這在很大程度上應(yīng)該歸結(jié)于教學(xué)評估工作的促進(jìn)。開展教學(xué)評估是國際高等教育通例,是促進(jìn)我國高等教育國際化、提升高等教育國際競爭力的需要。20世紀(jì)80年代以來,世界范圍內(nèi)興起了高等教育質(zhì)量保障運動。美國、日本、英國、法國、澳大利亞等國不僅建立了五至七年不等的周期性高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度,以此保障提高本國高等教育的質(zhì)量和水平,同時更廣泛地開展國際與地區(qū)間的高等教育質(zhì)量互認(rèn),大大促進(jìn)了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化。我國開展高校教學(xué)評估工作,是適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢、參與高等教育國際競爭、增強高等教育綜合實力的重要手段。教學(xué)評估取得顯著成效開展教學(xué)評估工作以來,廣大高等學(xué)校按照“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針,依據(jù)教育部制定的評估方案標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合自身實際情況,轉(zhuǎn)變教育思想觀念,加強教學(xué)基本建設(shè),深化教學(xué)改革,規(guī)范教學(xué)管理,學(xué)校教育教學(xué)發(fā)生了積極的變化,取得了顯著的成效。教學(xué)評估使高校進(jìn)一步理清了辦學(xué)思路,明確了辦學(xué)定位。開展教學(xué)評估以來,高校廣泛深入地開展了教育思想觀念大討論,進(jìn)一步端正了辦學(xué)思想,梳理了辦學(xué)思路,明確了發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)定位。一些重點高校以成為國際知名高水平大學(xué)、建成一批世界一流學(xué)科、取得一批高質(zhì)量的科研成果、培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才為發(fā)展目標(biāo);一般本科高校確立了地方化、應(yīng)用性和教學(xué)型的道路;高職高專院校則普遍確立了以就業(yè)為導(dǎo)向、加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才的道路。初步形成了高校分類發(fā)展和多樣化辦學(xué)的格局。服務(wù)社會、以人為本、質(zhì)量立校、教學(xué)核心等意識,已現(xiàn)實地成為指導(dǎo)學(xué)校工作的主導(dǎo)理念。教學(xué)評估強化了高校教學(xué)工作的中心地位。開展評建工作以來,教學(xué)工作得到廣大高等學(xué)校的高度重視,普遍形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué),政策傾斜教學(xué),經(jīng)費優(yōu)先保障教學(xué),科研促進(jìn)教學(xué),輿論支持教學(xué)”的良好局面,基本扭轉(zhuǎn)了長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生對教學(xué)投入不足,以及教學(xué)經(jīng)費投入不足的現(xiàn)象。教學(xué)工作的中心地位進(jìn)一步突出并得到較好的落實。教學(xué)評估極大地促進(jìn)了教學(xué)投入,顯著改善了高校的辦學(xué)條件。開展教學(xué)評估以來,各級教育行政部門和高等學(xué)校以評建工作為契機,不斷加大教學(xué)投入力度,高校教學(xué)條件顯著改善。以2006年133所參評高校為例,近三年生均教學(xué)行政用房、宿舍、運動場的面積累計增長均超過20%,生均四項經(jīng)費、百名學(xué)生配計算機臺數(shù)、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值累計增長均超過30%,百名學(xué)生配多媒體教室和語音室座位數(shù)、生均年進(jìn)書量累計增長均超過60%。而2007年198所參評高校三年來生均四項經(jīng)費總增長也超過27%,生均教學(xué)儀器設(shè)備值總增長超過33%。教學(xué)評估明顯加強了高校教學(xué)和管理的規(guī)范。教學(xué)評估方案,是高教戰(zhàn)線眾多理論和實踐工作者集體智慧的結(jié)晶。它不僅規(guī)定了一所高等學(xué)校基本的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),更提供了一所高等學(xué)校教學(xué)和管理諸方面的理論、觀念、方法和技術(shù)。各級教育行政部門和高等學(xué)校以評估方案為依據(jù),進(jìn)一步梳理教學(xué)和管理思路,加強了高校教學(xué)管理力度,健全了教學(xué)管理規(guī)章制度,開展了一系列旨在促進(jìn)教學(xué)管理規(guī)范化的行動。高校建立了內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系,為教學(xué)和管理工作規(guī)范高效運行提供了有力的制度保證。此外,教學(xué)評估凝聚了人心,傳播了先進(jìn)的教育思想觀念,大范圍交流了教學(xué)和管理經(jīng)驗,鍛煉了教師和管理隊伍,促進(jìn)了高校就業(yè)工作。正因為如此,教學(xué)評估受到了高教戰(zhàn)線和社會的充分肯定和積極。據(jù)中新網(wǎng)調(diào)查顯示,在被調(diào)查的16所高校一百余位教師中,有超過80%的人認(rèn)為高校教學(xué)評估“非常必要”,需要將評估工作堅持下去。教學(xué)評估還需不斷改進(jìn)完善在充分肯定教學(xué)評估取得成績的同時,必須清醒地認(rèn)識到,在我國,這樣大規(guī)模的高校教學(xué)評估還是第一次,還是新生事物,實踐中還存在許許多多的問題或不足。這些問題,需要在發(fā)展中不斷完善和解決。評估方案的針對性有待完善。目前社會上有一種看法和意見,即認(rèn)為現(xiàn)行的普通高校本科教學(xué)工作評估指標(biāo)體系比較單一,不利于分類指導(dǎo)。從近幾年的評估實踐看,現(xiàn)行的評估方案對于促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量發(fā)揮了比較好的作用。但是,也應(yīng)該注意到,用一個評估方案評所有的學(xué)校本身確實有針對性不強的問題。比如,評估方案對研究型大學(xué)的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)指導(dǎo)性不強;對醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育等類型的學(xué)校針對性不強;有的評估指標(biāo)設(shè)計可操作性較差,導(dǎo)致專家考察評估過程中難于準(zhǔn)確把握。關(guān)于評估中形式主義和弄虛作假問題。目前,社會上對評估的另一種意見,就是認(rèn)為評估走過場,存在形式主義和弄虛作假現(xiàn)象。我們認(rèn)為,評估總體上是健康的,但少數(shù)高校也存在搞形式主義和弄虛作假的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:興師動眾,影響正常教學(xué)秩序;超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)格接待評估專家;在材料上弄虛作假等。特別是在本輪評估的早期階段,這些問題還比較普遍,有的還比較嚴(yán)重。針對這些問題,在過去幾年實施評估過程中,教育部已經(jīng)先后采取了一系列措施,不斷改進(jìn)和完善評估工作,收到了較好的效果。一是加強了分類指導(dǎo),在現(xiàn)行評估方案的基礎(chǔ)上,制定了針對醫(yī)藥類院校、體育藝術(shù)類院校和設(shè)有研究生院的高校的補充說明,增強了評估的針對性;二是實施了“陽光評估”,在網(wǎng)站上公示學(xué)校的自評報告、整改方案和整改報告等材料,加強社會監(jiān)督;三是改進(jìn)評估方法,將原來考察評估中抽查近三年的畢業(yè)論文(設(shè)計)、試卷的做法改為只抽查近一年的,這一舉措有效減輕了評估負(fù)擔(dān),也較好地克服了弄虛作假的問題,受到了普遍歡迎;四是加強評估規(guī)范、嚴(yán)肅評估紀(jì)律,出臺了分別針對參評學(xué)校和評估專家組的工作規(guī)范,提出了嚴(yán)格的評估紀(jì)律要求,這些規(guī)范和紀(jì)律文件在評估工作中得到了較好的落實。我們應(yīng)該看到,社會批評和監(jiān)督是為了把評估工作做得更好,是為了實實在在提高高等教育質(zhì)量,批評和監(jiān)督推進(jìn)了評估工作的改進(jìn),推進(jìn)了評估工作的順利開展。教育部將進(jìn)一步聽取和認(rèn)真研究各方面的意見和建議,繼續(xù)改進(jìn)和完善評估工作,把高校教學(xué)評估工作做得更好。新形勢下推進(jìn)教學(xué)評估工作的思路展望未來,評估工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高教育質(zhì)量為目的,加強分類指導(dǎo),統(tǒng)籌院校評估及專業(yè)認(rèn)證,豐富評估手段,規(guī)范評估行為,不斷提高評估專業(yè)化水平,形成具有中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系。堅持周期性的評估制度,構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系。周期性的評估制度是我國高等教育改革和發(fā)展過程中的一項重要制度創(chuàng)新,實踐證明,作為高校日常工作的教學(xué)活動,具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性特點,教學(xué)評估工作必須持之以恒地進(jìn)行,必須堅持評估的定期化和制度化,通過定期性教學(xué)評估,真正牢固確立起質(zhì)量是高等教育生命線、教學(xué)是高等學(xué)校中心工作的意識,真正建立起高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系和高等學(xué)校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系,保證教育質(zhì)量的不斷提高。不斷改進(jìn)和完善評估工作。在評建思想上,除了貫徹落實“以評保建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”方針外,重點解決評估促進(jìn)高校分類發(fā)展和深化教學(xué)改革,根據(jù)不同層次和類型的高等學(xué)校的特點,制定不同的評估方案,以加強分類指導(dǎo)。同時要改進(jìn)和完善評估程序、評估方法與評估手段,在專家進(jìn)?？疾煸u估基礎(chǔ)上,每年收集和發(fā)布高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù),全方位動態(tài)監(jiān)控高校教學(xué)狀況,使之與定期評估相結(jié)合,促進(jìn)評估工作的科學(xué)化與常態(tài)化。統(tǒng)籌實施各項評估。評估工作要點、面結(jié)合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前評估的重點是整個教學(xué)工作,涉及到與教學(xué)相關(guān)的各個方面。其作用不可低估,但缺點是不易深入,因此,要積極組織并不斷擴大專業(yè)評估的試點范圍,使評估在某一專業(yè)領(lǐng)域有更強的針對性,促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)能力的提高。提高評估專業(yè)化水平。我國開展教學(xué)評估雖然積累了不少經(jīng)驗,做出了不小的成績,但必須看到我們在評估目前還處在專業(yè)化程度較低的階段。今后,要努力提高評估的專業(yè)化水平