1、第二節(jié)政府采購(gòu)制度 五、政府采購(gòu)模式：集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。 （一）集中采購(gòu)：由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府 機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的組織實(shí)施形式。集中采購(gòu)必須委托 采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府 根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采 購(gòu)機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。 優(yōu)點(diǎn)：取得規(guī)模效益，減低采購(gòu)成本，爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)勢(shì) 和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證采購(gòu)質(zhì)量，貫徹落實(shí)政府采購(gòu)的政策,第四章財(cái)政法規(guī)制度,導(dǎo)向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。 缺點(diǎn)：集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣 化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購(gòu)需要。 （二）分散采購(gòu)：由各預(yù)算單位

2、自行采購(gòu)的模式。 優(yōu)點(diǎn)：利于滿足采購(gòu)及時(shí)性和多樣性需求，手續(xù)簡(jiǎn)單。 缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，導(dǎo)致資產(chǎn) 閑置及資金浪費(fèi)，不利于國(guó)家宏觀調(diào)控，容易滋生腐敗。 （三）集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的區(qū)別： 1、采購(gòu)項(xiàng)目特征不同： （1）集中采購(gòu)：大宗、通用型強(qiáng)的項(xiàng)目，或是社會(huì)關(guān) 注度高、影響較大的商品、大型工程等,（2）分散采購(gòu)：專業(yè)化程度較高或有特殊需要的項(xiàng)目， 常不具有通用性。 2、采購(gòu)主體不同： （1）集中采購(gòu)：集中采購(gòu)代理單位 （2）分散采購(gòu)：項(xiàng)目單位，當(dāng)然也可以委托采購(gòu) 3、目的和作用不同： （1）集中采購(gòu)：發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，達(dá)到價(jià)廉物美的目的， 同時(shí)也是為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，做到公開公平 （2

3、）分散采購(gòu)：提高采購(gòu)效率，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免 不必要的浪費(fèi)。 【課堂練習(xí)】,1、政府采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 2、列關(guān)于實(shí)行分散采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有（多）。 A、靈活性強(qiáng) B、降低采購(gòu)成本 C、取得規(guī)模效益 D、滿足采購(gòu)及時(shí)性 六、政府采購(gòu)當(dāng)事人 1、采購(gòu)人：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 2、供應(yīng)商：向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、 其他組織或者自然人 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件： （1）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 （2）良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,（3）參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒重大違法 記錄。 （4）履行合同必備的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 （5）有依法繳納稅費(fèi)和

4、社會(huì)保障資金的良好記錄。 3、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：市級(jí)政府及以上才設(shè)立。 七、政府采購(gòu)方式 1、公開招標(biāo)： （1）特點(diǎn)：, 邀請(qǐng)對(duì)象不特定。 招標(biāo)方式采取公告形式。 （2）要求：采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須 采用公開招標(biāo)方式。采購(gòu)人不得將采購(gòu)的貨物或 服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。 2、邀請(qǐng)招標(biāo)：也叫選擇性招標(biāo)，邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商 （1）特點(diǎn)： 發(fā)布信息的方式是投標(biāo)邀請(qǐng)書 一定范圍內(nèi)邀請(qǐng) 競(jìng)爭(zhēng)范圍有限 招標(biāo)時(shí)間縮短、費(fèi)用降低, 公開程度低于公開招標(biāo)。 （2）條件： 具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu)的； 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值 的比例過大的。 3、競(jìng)爭(zhēng)性談判

5、： （1）特點(diǎn)： 縮短準(zhǔn)備周期，提高效率 減少招標(biāo)和投標(biāo)工作量 供求雙方談判方式更為靈活 利用保護(hù)民族工業(yè), 能激勵(lì)供應(yīng)商采用高科技應(yīng)用技術(shù) （2）發(fā)生如下情況，必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判： 招標(biāo)后沒供應(yīng)商投標(biāo)或沒合格標(biāo)的或者新招標(biāo)未 能成立的； 技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體 要求； 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 （3）程序：成立談判小組、制定談判文件、確定談判 供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商 4、單一來源：,（1）發(fā)生如下情況，采用單一來源采購(gòu)： 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； 發(fā)生了不可預(yù)見情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)； 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性

6、或服務(wù)配套的要求， 需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不 超過原合同采購(gòu)金額10%的。 （2）要求： 必須堅(jiān)持“公開透明、公正和誠(chéng)實(shí)守信”原則 必須采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)量 必須按照物有所值、互惠互利原則進(jìn)行協(xié)商定價(jià)。 5、詢價(jià)：向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出,的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和 服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商。 （1）特點(diǎn)： 邀請(qǐng)對(duì)象至少3個(gè)。 只允許報(bào)價(jià)一次且不允許改變。 報(bào)價(jià)的評(píng)審應(yīng)遵循最低價(jià)優(yōu)先原則。 （2）條件： 采購(gòu)的貨物或服務(wù)必須是現(xiàn)成的，不具備特殊性。 采購(gòu)合同的估價(jià)低于采購(gòu)條例的數(shù)額。 （3）程序：成立談判小組、成立詢價(jià)小組、確定不少

7、 于3名的供應(yīng)商、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商。,【課堂練習(xí)】 1、對(duì)于具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的 貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（單）。 A、公開招標(biāo)方式B、邀請(qǐng)招標(biāo)方式 C、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D、單一來源方式 2、符合（多）的貨物或服務(wù)，可采用單一來源方式采購(gòu)。 A、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的 B、發(fā)生了不可預(yù)見情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的 C、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求， 需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超 過原臺(tái)同采購(gòu)金額百分之十的,D、供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究 信譽(yù)的 3、對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體 要求的貨物或服務(wù)，適用

8、的政府采購(gòu)方式是（單） A、詢價(jià)方式 B、邀請(qǐng)招標(biāo)方式 C、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式D、單一來源方式 八、政府采購(gòu)監(jiān)督檢查 各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門；審計(jì) 機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督 中發(fā)揮應(yīng)有的作用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng) 建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。,監(jiān)督檢查的內(nèi)容： 采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序的適用性和執(zhí)行 情況。 采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能 政府采購(gòu)法的法律法規(guī)執(zhí)行情況。,第四章財(cái)政法規(guī)制度,第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度 一、國(guó)庫(kù)集中收付制度 1、概念：即國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專

9、戶，支出通過國(guó) 庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單 位。 2、特征： （1）國(guó)庫(kù)賬戶單一：財(cái)政部門統(tǒng)一在中國(guó)人民銀行或 商業(yè)銀行。財(cái)政資金收支均不得在國(guó)庫(kù)單一賬戶,外運(yùn)作。 （2）財(cái)政資金收支的運(yùn)行規(guī)范。稅收收入和非稅收入 均直接繳入銀行，并通過銀行清算系統(tǒng)劃入國(guó)庫(kù) 單一賬戶。支出也在單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作。 （3）財(cái)政專設(shè)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 2、國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)越性： （1）能及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的提供預(yù)算執(zhí)行信息，利于 國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)正確決策。 （2）可以有效控制現(xiàn)金的支付，提高資金支付透明度， 防止截留、擠占和被挪用。 （3）可以加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效益。,二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系