目次

一、工作簡況，包括任務來源、制定背景、起草過程等；

二、國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂國家標準時，還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)

容的對比；

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；

四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)

對比情況；

五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采

用國際標準的原因；

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系；

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；

八、涉及專利的有關(guān)說明；

九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議；

十、其他應當說明的事項。

1

《尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)質(zhì)量》

編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

2023年12月1日，國家標準化管理委員會以國標委發(fā)2023]58號文發(fā)布《國

家標準化管理委員會關(guān)于下達2023年第三批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外

文版計劃的通知》，正式批準國家標準計劃項目：尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)

質(zhì)量，編號為20231602-T-466。2023年12月14日，全國地理信息標準化技術(shù)

委員會印發(fā)《關(guān)于下達地理信息國家標準制修訂計劃項目及編報實施方案的通

知》（SAC/TC230/SEC[2023]48號），要求加強國家標準項目管理，加快開展

項目組織實施。

本項任務由中華人民共和國自然資源部提出，由全國地理信息標準化技術(shù)

委員會SAC/TC230歸口。按計劃于2024年12月完成。中國測繪科學研究院承

擔編制，國家基礎(chǔ)地理信息中心、國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心和北京百度

智圖科技有限公司協(xié)作共同起草完成。

2.制定背景

地址是基礎(chǔ)地理信息中的重要地理要素，是定位的依據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的

質(zhì)量標準，我國目前地址數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷提速，

我國與國際間的交流日趨頻繁，地址在國際物流等領(lǐng)域的應用不斷深入。ISO

19160-3Addressdataquality（地址數(shù)據(jù)質(zhì)量）經(jīng)過各國家充分討論，于2020年

正式發(fā)布，該標準依據(jù)地址數(shù)據(jù)本質(zhì)特征，結(jié)合各國實踐狀況，對于從位置精

度、邏輯一致性、時間質(zhì)量等維度對地址數(shù)據(jù)質(zhì)量做了系統(tǒng)性的規(guī)定，能夠適

用于全球主要國家。

目前，我國關(guān)于地址數(shù)據(jù)方面的國家標準有《地址模型（GB/T35639-2017）》、

2

《地名地址地理編碼規(guī)則（GB/T39609-2020）》、《數(shù)字城市地理信息公共平

臺地名∕地址編碼規(guī)則（GB/T23705-2009）》等，上述標準對地址產(chǎn)品模型、

內(nèi)容以及編碼方式等內(nèi)容進行了規(guī)定，但是，尚無地址數(shù)據(jù)質(zhì)量方面相關(guān)標準。

因此，因此將ISO/TS19160-3:2020采標為國家標準，對于推動我國地址數(shù)

據(jù)質(zhì)量的提升，完善地址數(shù)據(jù)管理與應用的標準體系，促進地址數(shù)據(jù)在國際間

的深度應用具有重要意義。

3.起草單位及主要起草人

1）起草單位

中國測繪科學研究院、國家基礎(chǔ)地理信息中心、國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢

驗測試中心、北京百度智圖科技有限公司

2）主要起草人及其所做工作

序號姓名工作單位所做主要工作

1毛曦中國測繪科學研究院項目負責人

制定標準的項目計劃和時間表，

2路文娟中國測繪科學研究院負責標準專家意見的匯總及檢

查修改

參與第1、2、3小節(jié)翻譯和校對；

3程瑤中國測繪科學研究院

對標準進行格式、排版等編輯。

負責標準翻譯、修改及校對等方

4王繼周中國測繪科學研究院面的協(xié)調(diào)工作，包括項目計劃、

進度跟蹤等。

負責第4、5小節(jié)翻譯和校對；

5劉東琴中國測繪科學研究院

對標準進行格式、排版等編輯。

負責第6、7小節(jié)翻譯和校對；

6杜川中國測繪科學研究院

對標準進行格式、排版等編輯。

負責附錄A翻譯和校對；對標

7董文潔中國測繪科學研究院

準進行格式、排版等編輯。

國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢負責附錄B、C翻譯和校對；對

8尹粟

驗測試中心標準進行格式、排版等編輯。

國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢負責術(shù)語翻譯一致性檢查，以確

9李海

驗測試中心保翻譯文本中的術(shù)語使用統(tǒng)一。

國家基礎(chǔ)地理信息中

10張瑩負責標準文稿的審校

心

3

負責對翻譯的語言領(lǐng)域進行專

北京百度智圖科技有

11李宏利

限公司業(yè)性的指導和支持

對翻譯文本進行語法、拼寫、標

北京百度智圖科技有

12于迅文

限公司點等方面的校對

4.主要工作過程

1）立項啟動

標準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，邀請國家基礎(chǔ)地

理信息中心、國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心、北京百度智圖科技有限公司等

國內(nèi)優(yōu)勢單位專家成立標準編制組，確定任務分工和標準的主體技術(shù)內(nèi)容，于

2024年1月完成編制標準制定方案并上報。

2）起草階段

2023年12月編制組開始收集標準研編工作的相關(guān)資料與標準。針對本標準

的特點，編制組收集整理了國內(nèi)外近年發(fā)布實施的與地址相關(guān)的國際標準、國

家標準、行業(yè)標準約15項。

2024年1月—2月，編制組針對ISO19160-3：2020原稿進行了翻譯工作，

將全文進行翻譯，并根據(jù)國家標準格式進行整理，同時，將附錄示例圖片中的

外文進行翻譯處理，形成《尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)質(zhì)量》的初稿。

主編單位多次通過線下會議的方式組織編制組成員對標準制定、關(guān)鍵技術(shù)、

規(guī)范術(shù)語等部分進行研討。依據(jù)編制要求，提出短期和長期編制目標，最終形

成了《尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)質(zhì)量》（草案）。

2024年3月，在編制組內(nèi)部召開了多次討論會議，對標準初稿進行編研交

流。每次會議對各位專家的意見進行逐條研討，確定處理方案，累計處理意見

約50條。

2024年4月，編制組對草案進行統(tǒng)一修改完善，形成《尋址第3部分：地

址數(shù)據(jù)質(zhì)量》征求意見稿，并完成編制說明。

在編制過程中，編制組積極利用電子郵件、即時通信等手段，對有關(guān)問題

4

進行了較為充分的溝通和討論。

3）征求意見

4）送審階段

5）報批階段

二、國家標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂國家標準時，

還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比

1．編制原則

本標準屬于國際標準采標，根據(jù)任務性質(zhì)，在編制過程中，遵循獨立性、

實用性、協(xié)同性、規(guī)范性等原則。

1）獨立性原則。標準編制工作應獨立進行，不受單一利益方主導。

2）實用性原則。地址數(shù)據(jù)用于廣泛，在編制工程中，除了嚴格遵循ISO

19160-3：2020原文之外，在地址數(shù)據(jù)的質(zhì)量元素、地址數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查以及地址

數(shù)據(jù)質(zhì)量評價等重點內(nèi)容方面，盡量做到行文表述符合我國標準應用習慣及相

關(guān)場景。

3）協(xié)同性原則。妥善處理本標準與我國現(xiàn)行的測繪地理信息，特別是地址，

領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、國家標準間的關(guān)系，保證技術(shù)思路連貫、不沖突。

4）規(guī)范性原則。注重編寫質(zhì)量，盡可能做到科學、嚴謹、實用，標準體例

及文本編寫嚴格執(zhí)行GB1.1的要求。

2．國家標準主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

本標準主要依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃

法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等法律法規(guī)和《標準化工作導則第

1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2020）和《標準化工作導則第2部分：

以ISO/IEC標準化文件為基礎(chǔ)的標準化文件起草規(guī)則》（GB/T1.2-2020）等技

術(shù)標準，并結(jié)合我國地址方面的相關(guān)文獻作為論據(jù)。

引用的主要標準包括：

ISO19115-1:2014地理信息元數(shù)據(jù)第1部分：基礎(chǔ)（Geographic

5

information—Metadata—Part1:Fundamentals）

IS019115-2地理信息元數(shù)據(jù)第2部分：獲取和處理的擴展（Geographic

information—Metadata—Part2:Extensionsforacquisitionandprocessing）

ISO19157:2013地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)量（Geographicinformation—Data

quality）

ISO19160-1:2015尋址第1部分：概念模型（Addressing—Part1:

Conceptualmodel）

參考的主要標準和文獻包括：

IS03534-2:2006,Statistics-Vocabularyandsymbols-Part2:Appliedstatistics

ISO9000:2015,Qualitymanagementsystems-Fundamentalsandvocabulary

IS019101-1:2014,Geographicinformation-Referencemodel-Part1:

Fundamentals

IS019105:2000,Geographicinformation-Conformanceandtesting

IS019109:2015,Geographicinformation-Rulesforapplicationschema

IS08601-1:2019,Dateandtime-Representationsforinformationinterchange

-Part1:Basicrules

IS019103:2015,Geographicinformation-Conceptualschemalanguage

IS019106:2004,Geographicinformation-Profiles

UnitedStatesThoroughfareLandmark,andPostalAddressDataStandard

(FGDC-STD-016-2011),Reston,Virginia.

ReviewsummaryofthelS019160stagezeroproject.ISO/TC211,Geographic

information/Geomatics,documentN3188.

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、

社會效益和生態(tài)效益

本標準對ISO19160-3:2020進行了全文翻譯，并對語句逐條審核，保證語

義通順、易于理解。本標準建立地址質(zhì)量元素和描述地址數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本方法，

促進地址數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集，推動地址數(shù)據(jù)各部門間的共享應用。

6

本標準共包含10章和3個附錄。

1.范圍

本標準作為ISO19157的子集，建立了一組用于描述地址數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)量元

素和度量，描述了報告數(shù)據(jù)質(zhì)量的過程，提供了質(zhì)量元素的使用指南和描述地

址數(shù)據(jù)質(zhì)量的度量。

2.規(guī)范性引用文件

對標準的引用文件做出說明。

3.術(shù)語和定義

明確了地址、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)度量、尋址、可尋址的對象、元數(shù)據(jù)質(zhì)量等術(shù)

語定義。

4.一致性

說明標準中各部分應滿足的一致性測試。

5.符號、記號和縮略語

本部分對標準使用的縮略語等做出說明。

6.描述地址數(shù)據(jù)的質(zhì)量

本部分對地址數(shù)據(jù)質(zhì)量的概念模型做出說明。

7.地址數(shù)據(jù)的質(zhì)量元素

本部分建立了一組描述地址數(shù)據(jù)的質(zhì)量元素，包括完整性、邏輯一致性、

位置精度、時間質(zhì)量、主題準確性、可用性。

8.地址數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

本部分規(guī)定了與地址數(shù)據(jù)相關(guān)的措施，包括地址數(shù)據(jù)質(zhì)量元素每部分的定

義、組成與檢查質(zhì)量元素的規(guī)則。

9.地址數(shù)據(jù)質(zhì)量評價

評價地址數(shù)據(jù)的質(zhì)量需要確定被評價數(shù)據(jù)集的適用元素和度量。本部分對

評價過程、元數(shù)據(jù)質(zhì)量和地址數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法做出說明。

10.報告地址數(shù)據(jù)的質(zhì)量

7

本部分對地址數(shù)據(jù)質(zhì)量報告應滿足的相關(guān)要求做出規(guī)定。

11.附錄A

該部分描述了本標準配套的抽樣測試方法。

12.附錄B

該部分描述了地址數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法。

13.附錄C

該部分描述評價和報告地址數(shù)據(jù)質(zhì)量的示例。

四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國

外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

1．與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況

1）標準的符合性

本標準的編制符合現(xiàn)有國際標準、國家標準和行業(yè)標準規(guī)范。

2）標準的一致性

本標準與ISO19160-3:2020Addressing—Part3:Addressdataquality等同采用。

2．與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

本標準未涉及樣品樣機。

五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國

際國外標準，并說明未采用國際標準的原因

等同采標。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系

本標準主要依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃

法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等法律法規(guī)和《標準化工作導則第

1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2020）等技術(shù)標準，并結(jié)合《全國基礎(chǔ)

測繪中長期規(guī)劃綱要》、《國家標準化管理委員會關(guān)于印發(fā)〈國家標準采用國

8

際標準工作指南（2020年版）〉的通知》（國標委發(fā)[2020]50號）和ISOTC211

發(fā)布的ISO19160-3：2020國際標準進行編制。本標準與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和

強制性國家標準沒有沖突，與地理信息行業(yè)現(xiàn)有的國際標準和國家標準協(xié)調(diào)一

致。本標準規(guī)范性引用ISOTC211國際標準4項。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準無重大分歧意見。

八、涉及專利的有關(guān)說明

本標準不涉及專利。

九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實

施日期的建議等措施建議

建議作為推薦性國家標準實施。

十、其他應當說明的事項

無

9

《尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)質(zhì)量》

（征求意見稿）

編制說明

國家標準項目名稱：尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)質(zhì)量

國家標準項目編號：20231602-T-466

送審國家標準名稱：尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)質(zhì)量

送審國家標準名稱：

（此欄送審時填寫）

報批國家標準名稱：

（此欄報批時填寫）

承擔單位：中國測繪科學研究院

當前階段：征求意見□送審稿審查□報批稿報批

編制時間：二〇二四年五月

《尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)質(zhì)量》

編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

2023年12月1日，國家標準化管理委員會以國標委發(fā)2023]58號文發(fā)布《國

家標準化管理委員會關(guān)于下達2023年第三批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外

文版計劃的通知》，正式批準國家標準計劃項目：尋址第3部分：地址數(shù)據(jù)

質(zhì)量，編號為20231602-T-466。2023年12月14日，全國地理信息標準化技術(shù)

委員會印發(fā)《關(guān)于下達地理信息國家標準制修訂計劃項目及編報實施方案的通

知》（SAC/TC230/SEC[2023]48號），要求加強國家標準項目管理，加快開展

項目組織實施。

本項任務由中華人民共和國自然資源部提出，由全國地理信息標準化技術(shù)

委員會SAC/TC230歸口。按計劃于2024年12月完成。中國測繪科學研究院承

擔編制，國家基礎(chǔ)地理信息中心、國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心和北京百度

智圖科技有限公司協(xié)作共同起草完成。

2.制定背景

地址是基礎(chǔ)地理信息中的重要地理要素，是定位的依據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一的

質(zhì)量標準，我國目前地址數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷提速，

我國與國際間的交流日趨頻繁，地址在國際物流等領(lǐng)域的應用不斷深入。ISO

19160-3Addressdataquality（地址數(shù)據(jù)質(zhì)量）經(jīng)過各國家充分討論，于2020年

正式發(fā)布，該標準依據(jù)地址數(shù)據(jù)本質(zhì)特征，結(jié)合各國實踐狀況，對于從位置精

度、邏輯一致性、時間質(zhì)量等維度對地址數(shù)據(jù)質(zhì)量做了系統(tǒng)性的規(guī)定，能夠適

用于全球主要國家。

目前，我國關(guān)于地址數(shù)據(jù)方面的國家標準有《地址模型（GB/T35639-2017）》、

2

《地名地址地理編碼規(guī)則（GB/T39609-2020）》、《數(shù)字城市地理信息公共平

臺地名∕地址編碼規(guī)則（GB/T23705-2009）》等，上述標準對地址產(chǎn)品模型、

內(nèi)容以及編碼方式等內(nèi)容進行了規(guī)定，但是，尚無地址數(shù)據(jù)質(zhì)量方面相關(guān)標準。

因此，因此將ISO/TS19160-3:2020采標為國家標準，對于推動我國地址數(shù)

據(jù)質(zhì)量的提升，完善地址數(shù)據(jù)管理與應用的標準體系，促進地址數(shù)據(jù)在國際間

的深度應用具有重要意義。

3.起草單位及主要起草人

1）起草單位

中國測繪科學研究院、國家基礎(chǔ)地理信息中心、國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢

驗測試中心、北京百度智圖科技有限公司

2）主要起草人及其所做工作

序號姓名工作單位所做主要工作

1毛曦中國測繪科學研究院項目負責人

制定標準的項目計劃和時間表，

2路文娟中國測繪科學研究院負責標準專家意見的匯總及檢

查修改

參與第1、2、3小節(jié)翻譯和校對；

3程瑤中國測繪科學研究院

對標準進行格式、排版等編輯。

負責標準翻譯、修改及校對等方

4王繼周中國測繪科學研究院面的協(xié)調(diào)工作，包括項目計劃、

進度跟蹤等。

負責第4、5小節(jié)翻譯和校對；

5劉東琴中國測繪科學研究院

對標準進行格式、排版等編輯。

負責第6、7小節(jié)翻譯和校對；

6杜川中國測繪科學研究院

對標準進行格式、排版等編輯。

負責附錄A翻譯和校對；對標

7董文潔中國測繪科學研究院

準進行格式、排版等編輯。

國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢負責附錄B、C翻譯和校對；對

8尹粟

驗測試中心標準進行格式、排版等編輯。

國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢負責術(shù)語翻譯一致性檢查，以確

9李海