水利工程安全生產(chǎn)管理手冊(cè)前言水利工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)與運(yùn)行直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)是水利工程建設(shè)管理的生命線，是不可逾越的紅線和底線。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利工程建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)行為，保障從業(yè)人員的生命安全與身體健康，防止和減少生產(chǎn)安全事故，特編制本手冊(cè)。本手冊(cè)基于國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制而成，旨在為水利工程建設(shè)項(xiàng)目提供一套系統(tǒng)、實(shí)用、可操作的安全生產(chǎn)管理指引。手冊(cè)內(nèi)容涵蓋了水利工程安全生產(chǎn)管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，突出實(shí)用價(jià)值，供水利工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)從業(yè)人員參考執(zhí)行。希望各單位結(jié)合工程實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中不斷完善和提升安全生產(chǎn)管理水平。第一章總則與目標(biāo)1.1編制目的與依據(jù)為加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和控制各類生產(chǎn)安全事故，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，制定本手冊(cè)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于各類水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固及拆除等活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理。參與水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察（測(cè)）單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與水利工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和人員，均應(yīng)遵守本手冊(cè)的規(guī)定。1.3安全生產(chǎn)方針與理念水利工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，將安全生產(chǎn)置于工程建設(shè)管理的首要位置，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，落實(shí)全員安全責(zé)任，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。1.4安全生產(chǎn)目標(biāo)水利工程安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故。具體應(yīng)包括：*人員傷亡控制指標(biāo)；*安全生產(chǎn)責(zé)任事故起數(shù)控制指標(biāo)；*隱患排查治理完成率；*從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格率；*特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格率等。各參建單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，制定具體、可量化、可考核的安全生產(chǎn)目標(biāo)。第二章安全生產(chǎn)組織與職責(zé)2.1安全生產(chǎn)管理體系水利工程項(xiàng)目應(yīng)建立健全以項(xiàng)目法人為核心，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)管理體系。明確各層級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成全員參與、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。2.2項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）安全職責(zé)項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的總負(fù)責(zé)單位，對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)包括：*組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；*組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度和總體應(yīng)急預(yù)案；*審批施工單位的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；*組織開展安全生產(chǎn)檢查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題；*保障安全生產(chǎn)投入，按時(shí)支付安全文明施工措施費(fèi)；*組織或參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。2.3勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)單位安全職責(zé)勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)單位對(duì)其勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)成果的安全負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：*確?？辈欤y(cè)）、設(shè)計(jì)文件符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全要求；*在勘察（測(cè)）報(bào)告中注明可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出防范建議；*在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含保障施工安全和作業(yè)人員安全的措施建議；*對(duì)施工單位提出的涉及安全的設(shè)計(jì)問題及時(shí)予以答復(fù)和處理；*參與工程安全事故分析，并對(duì)因勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)原因造成的事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.4施工單位安全職責(zé)施工單位是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。主要職責(zé)包括：*設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員；*建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；*編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有安全技術(shù)措施，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行論證、審核和交底；*組織開展全員安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗；*配備合格的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備和消防設(shè)施，并確保其有效運(yùn)行；*組織開展施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理和日常安全檢查；*制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；*及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，并組織搶救。2.5監(jiān)理單位安全職責(zé)監(jiān)理單位對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。主要職責(zé)包括：*編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；*審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備及特種作業(yè)人員持證上崗情況；*審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的合規(guī)性、可行性；*監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實(shí)和安全措施的執(zhí)行情況；*對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查和旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單，督促整改；*參與或組織安全事故的調(diào)查處理。2.6從業(yè)人員安全權(quán)利與義務(wù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中享有獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)、安全教育培訓(xùn)等權(quán)利。同時(shí)，也負(fù)有遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品、接受安全教育培訓(xùn)、報(bào)告事故隱患和不安全因素等義務(wù)。第三章安全生產(chǎn)核心管理制度3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度明確從單位主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的各級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并定期進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲。3.2安全教育培訓(xùn)制度建立健全安全教育培訓(xùn)檔案，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行崗前三級(jí)安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。定期組織在崗人員的安全教育和技能培訓(xùn)。3.3風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理制度定期組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。建立隱患排查、登記、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。3.4安全技術(shù)交底制度施工前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)包括施工工藝、操作方法、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置措施等，并雙方簽字確認(rèn)。3.5特種作業(yè)及危險(xiǎn)作業(yè)許可管理制度對(duì)高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，實(shí)行作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，落實(shí)監(jiān)護(hù)措施。3.6特種設(shè)備安全管理制度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的起重機(jī)械、壓力容器、特種設(shè)備等，必須建立臺(tái)賬，進(jìn)行定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)和檢查，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。3.7個(gè)體防護(hù)用品管理制度為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。3.8安全檢查制度制定日常、專項(xiàng)、季節(jié)性、節(jié)假日等各類安全檢查計(jì)劃，明確檢查內(nèi)容、頻次和責(zé)任人。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知，并跟蹤落實(shí)。3.9生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查和處理制度明確事故報(bào)告的程序、時(shí)限和內(nèi)容。發(fā)生事故后，應(yīng)立即組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定上報(bào)。按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）組織事故調(diào)查處理。3.10應(yīng)急管理制度制定生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備必要的應(yīng)急救援物資和器材，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。第四章施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理4.1施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，劃分作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公生活區(qū)等，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域。4.2高處作業(yè)安全管理*高處作業(yè)人員必須佩戴安全帽、系掛安全帶，搭設(shè)安全網(wǎng)；*腳手架、操作平臺(tái)、爬梯等登高設(shè)施應(yīng)搭設(shè)牢固，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用；*嚴(yán)禁在未固定或不穩(wěn)定的物體上作業(yè)，嚴(yán)禁向下拋擲物料。4.3基坑開挖與支護(hù)安全管理*編制專項(xiàng)施工方案，按規(guī)定進(jìn)行論證；*基坑開挖應(yīng)按方案分層分段進(jìn)行，及時(shí)進(jìn)行支護(hù)；*監(jiān)測(cè)基坑邊坡穩(wěn)定、周圍建筑物及地下管線沉降；*設(shè)置有效的排水措施，嚴(yán)禁基坑泡水。4.4腳手架安全管理*腳手架搭設(shè)與拆除應(yīng)編制專項(xiàng)方案，由持證人員操作；*腳手架材質(zhì)、搭設(shè)尺寸、立桿基礎(chǔ)、剪刀撐、連墻件等應(yīng)符合規(guī)范要求；*搭設(shè)完成后必須經(jīng)檢查驗(yàn)收合格掛牌后方可使用；*嚴(yán)禁超載使用，定期檢查維護(hù)。4.5模板工程安全管理*模板設(shè)計(jì)、制作、安裝和拆除應(yīng)編制專項(xiàng)方案；*模板支撐系統(tǒng)應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性；*模板拆除應(yīng)遵循自上而下、分層分段的原則，設(shè)置警戒區(qū)和監(jiān)護(hù)人。4.6起重吊裝作業(yè)安全管理*起重機(jī)械應(yīng)具有特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、安裝驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等；*吊裝作業(yè)前應(yīng)檢查吊具、索具、指揮信號(hào)，明確吊裝區(qū)域；*吊裝作業(yè)時(shí)設(shè)專人指揮，嚴(yán)禁超載和斜拉斜吊，起重臂下嚴(yán)禁站人。4.7臨時(shí)用電安全管理*臨時(shí)用電應(yīng)編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)行“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”；*配電箱、開關(guān)箱應(yīng)符合“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”要求；*電氣設(shè)備及線路絕緣良好，接地接零保護(hù)系統(tǒng)可靠。4.8焊接與切割作業(yè)安全管理*作業(yè)人員必須持證上崗，佩戴防護(hù)用品；*作業(yè)點(diǎn)周圍清除易燃易爆物品，或采取隔離措施；*作業(yè)完畢后，必須確認(rèn)無火種后方可離開。4.9有限空間作業(yè)安全管理*作業(yè)前進(jìn)行通風(fēng)、氣體檢測(cè)，確認(rèn)安全后方可進(jìn)入；*設(shè)專人監(jiān)護(hù)，保持有效通訊聯(lián)絡(luò)；*配備應(yīng)急救援器材，嚴(yán)禁盲目施救。4.10消防與保衛(wèi)安全管理*施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防器材，并保持完好有效；*易燃易爆物品應(yīng)單獨(dú)存放，嚴(yán)格管理；*施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)火、吸煙；*做好施工現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作，防止物資被盜和意外事件發(fā)生。4.11季節(jié)性施工安全管理針對(duì)雨期、暑期、冬期等不同季節(jié)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，如防雨、防洪、防暑降溫、防凍、防滑等。第五章安全檢查、評(píng)估與改進(jìn)5.1安全檢查的類型與內(nèi)容*日常檢查：由班組、安全員每日進(jìn)行，重點(diǎn)檢查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、防護(hù)用品使用等。*專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定部位、設(shè)備或作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的專業(yè)性檢查，如腳手架、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等。*季節(jié)性檢查：根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和氣候條件進(jìn)行的檢查，如雨季防汛、夏季防暑等。*節(jié)假日檢查：節(jié)假日前對(duì)安全、消防、保衛(wèi)等進(jìn)行的綜合性檢查。*綜合性檢查：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，各相關(guān)部門參與，對(duì)項(xiàng)目整體安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行的全面檢查。5.2隱患分級(jí)與治理*一般隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后可立即整改排除的隱患。*重大隱患：危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。對(duì)排查出的隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，確保整改到位。重大隱患必須立即停產(chǎn)整改，并上報(bào)有關(guān)主管部門。5.3安全生產(chǎn)評(píng)估定期對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施配備與完好情況、從業(yè)人員安全素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、事故防范能力等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定改進(jìn)措施。5.4持續(xù)改進(jìn)建立安全生產(chǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，通過檢查、評(píng)估、反饋、整改等環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理制度，優(yōu)化管理流程，提升安全生產(chǎn)管理水平。第六章應(yīng)急管理6.1應(yīng)急預(yù)案體系建立健全項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如坍塌、淹溺、觸電、火災(zāi)、起重傷害等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。6.2應(yīng)急組織與隊(duì)伍成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和各成員職責(zé)。組建或依托專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援人員和物資。6.3應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、藥品、通訊設(shè)備等，并指定專人管理，定期檢查維護(hù)，確保應(yīng)急時(shí)可用。6.4應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。6.5事故應(yīng)急處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，按規(guī)定上報(bào)事故情況。第七章文明施工與環(huán)境保護(hù)7.1文明施工*施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的標(biāo)牌，包括工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌等；*材料、構(gòu)件、機(jī)具等堆放整齊，道路暢通，場(chǎng)地平整；*施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面保持整潔，做到工完場(chǎng)清；*減少施工噪音和粉塵對(duì)周邊環(huán)境的影響。7.2環(huán)境保護(hù)*制定施工環(huán)境保護(hù)措施，控制施工過程中的揚(yáng)塵、廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物排放；*妥善處理