公共資源交易流程操作手冊(cè)前言本手冊(cè)旨在為參與公共資源交易活動(dòng)的各方主體（包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人/供應(yīng)商、評(píng)審專家及相關(guān)監(jiān)管部門工作人員等）提供一套清晰、規(guī)范、實(shí)用的操作指引。通過明確交易各環(huán)節(jié)的操作流程、注意事項(xiàng)及關(guān)鍵要點(diǎn)，助力提升公共資源配置效率和效益，維護(hù)交易市場的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。本手冊(cè)適用于各類依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)。使用者在實(shí)際操作中，應(yīng)同時(shí)結(jié)合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及具體交易平臺(tái)的操作細(xì)則進(jìn)行。一、公共資源交易基本流程概述公共資源交易是一個(gè)系統(tǒng)性工程，通常遵循以下基本流程：項(xiàng)目啟動(dòng)與準(zhǔn)備→交易文件編制與發(fā)布→供應(yīng)商（投標(biāo)人）參與→開標(biāo)與評(píng)標(biāo)（評(píng)審）→成交（中標(biāo)）與公示→合同簽訂與備案→履約與驗(yàn)收→檔案管理。各環(huán)節(jié)緊密相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能影響整個(gè)交易活動(dòng)的合法性、公正性和效率。二、項(xiàng)目啟動(dòng)與準(zhǔn)備階段2.1項(xiàng)目立項(xiàng)與審批項(xiàng)目發(fā)起方（采購人、出讓人等）需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及項(xiàng)目管理要求，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批或備案等手續(xù)。確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算管理等相關(guān)規(guī)定。此階段的核心是確認(rèn)項(xiàng)目的合法性和資金來源的落實(shí)。2.2采購需求（或出讓條件）確認(rèn)與管理項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)及實(shí)際需要，科學(xué)、合理地確定采購需求（或出讓條件）。采購需求應(yīng)明確、具體，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得設(shè)置不合理的門檻或歧視性條款。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，可引入需求調(diào)查、專家論證等機(jī)制，確保需求的合理性和合規(guī)性。2.3采購方式（或出讓方式）選擇與審批根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、金額以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)選擇合適的交易方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、掛牌、拍賣等。選擇何種方式需嚴(yán)格按照法定程序報(bào)批或備案。公開招標(biāo)是主要方式，其他方式的采用需滿足特定條件。三、交易文件編制與發(fā)布階段3.1交易文件編制交易文件（包括招標(biāo)文件、采購文件、出讓文件等）是整個(gè)交易活動(dòng)的核心依據(jù)，應(yīng)由項(xiàng)目單位或其委托的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求（或出讓條件）和選定的交易方式進(jìn)行編制。文件內(nèi)容應(yīng)完整、規(guī)范、表述清晰，主要包括：*交易公告（招標(biāo)公告、采購公告、出讓公告等）*投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人）須知*采購需求（項(xiàng)目概況、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求等）或出讓標(biāo)的基本情況*評(píng)審辦法（評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、權(quán)重設(shè)置等）*合同主要條款*響應(yīng)文件格式*其他需要明確的事項(xiàng)編制過程中，應(yīng)確保各項(xiàng)條款符合法律法規(guī)要求，避免出現(xiàn)歧義、歧視性、排他性或不合理的限制性條款。必要時(shí)，可組織專家對(duì)交易文件進(jìn)行論證。3.2交易文件審核與備案編制完成的交易文件，需按規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)行業(yè)主管部門審核或備案。審核或備案部門主要對(duì)文件的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查。項(xiàng)目單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。3.3交易公告發(fā)布與文件獲取經(jīng)審核或備案通過的交易文件，其對(duì)應(yīng)的交易公告應(yīng)在國家指定的媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、各省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)等）上予以發(fā)布。公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、投標(biāo)人資格要求、獲取交易文件的時(shí)間和方式、遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間和地點(diǎn)等關(guān)鍵信息。潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照公告指引免費(fèi)或按規(guī)定費(fèi)用獲取交易文件及其澄清、修改文件。四、供應(yīng)商（投標(biāo)人）參與階段4.1交易文件研讀與質(zhì)疑潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人）獲取交易文件后，應(yīng)仔細(xì)研讀，全面理解項(xiàng)目需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款及所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。如對(duì)交易文件內(nèi)容有疑問或認(rèn)為存在不合理?xiàng)l款，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法向項(xiàng)目單位或代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑。項(xiàng)目單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)對(duì)質(zhì)疑作出答復(fù)。4.2響應(yīng)文件編制投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人）應(yīng)根據(jù)交易文件的要求，結(jié)合自身情況，精心編制響應(yīng)文件。響應(yīng)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對(duì)交易文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出明確響應(yīng)。需注意：*資格證明文件應(yīng)齊全有效；*技術(shù)方案、服務(wù)方案或報(bào)價(jià)應(yīng)科學(xué)合理；*按規(guī)定簽署、蓋章；*密封和標(biāo)記應(yīng)符合文件要求；*預(yù)留足夠的編制和封裝時(shí)間。4.3響應(yīng)文件遞交投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人）應(yīng)在交易文件規(guī)定的遞交截止時(shí)間前，將密封完好的響應(yīng)文件送達(dá)指定的交易地點(diǎn)（線上或線下）。逾期送達(dá)或未按規(guī)定密封的響應(yīng)文件，將可能被拒收。鼓勵(lì)通過電子交易平臺(tái)進(jìn)行線上遞交，以提高效率和降低成本。五、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)（評(píng)審）階段5.1開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在交易文件確定的遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為交易文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)過程應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人）參加，并可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門或公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。開標(biāo)程序一般包括：宣布開標(biāo)紀(jì)律、確認(rèn)投標(biāo)人到場情況、檢查響應(yīng)文件密封情況、拆封、唱標(biāo)（公布主要投標(biāo)信息）、記錄并存檔等。電子開標(biāo)的，應(yīng)遵循電子交易平臺(tái)的操作規(guī)程。5.2評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)由項(xiàng)目單位代表和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。其成員人數(shù)、專家抽取方式和比例應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定。專家通常從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)主動(dòng)回避。5.3評(píng)標(biāo)（評(píng)審）評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)應(yīng)依據(jù)交易文件確定的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)合格的響應(yīng)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)審專家應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評(píng)審工作一般包括：初步評(píng)審（資格性審查、符合性審查）和詳細(xì)評(píng)審。初步評(píng)審主要篩選出符合基本要求的響應(yīng)文件；詳細(xì)評(píng)審則對(duì)通過初步評(píng)審的文件進(jìn)行打分或排序。5.4評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告，推薦成交（中標(biāo)）候選人名單，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。報(bào)告應(yīng)包括評(píng)審情況說明、打分匯總、廢標(biāo)情況說明（如有）、推薦理由等。六、成交（中標(biāo)）與公示階段6.1確定成交（中標(biāo)）人項(xiàng)目單位（采購人、出讓人）應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告和推薦的成交（中標(biāo)）候選人名單，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定成交（中標(biāo)）人。一般情況下，應(yīng)確定排名第一的候選人為成交（中標(biāo)）人。6.2成交（中標(biāo)）結(jié)果公示成交（中標(biāo)）結(jié)果確定后，應(yīng)在原公告發(fā)布媒介上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括成交（中標(biāo)）候選人名稱、地址、排序、投標(biāo)報(bào)價(jià)等關(guān)鍵信息，公示期不得少于法定時(shí)限。公示期間，任何單位和個(gè)人均可對(duì)公示內(nèi)容提出異議或舉報(bào)。6.3發(fā)出成交通知書（中標(biāo)通知書）公示期滿無異議或異議處理完畢且無問題的，項(xiàng)目單位應(yīng)向成交（中標(biāo)）人發(fā)出成交通知書（中標(biāo)通知書）。成交通知書（中標(biāo)通知書）對(duì)項(xiàng)目單位和成交（中標(biāo)）人均具有法律效力。七、合同簽訂與備案階段7.1合同簽訂成交（中標(biāo)）通知書發(fā)出后，項(xiàng)目單位和成交（中標(biāo)）人應(yīng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)，按照交易文件和成交（中標(biāo)）人的響應(yīng)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交（中標(biāo)）人的響應(yīng)文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。7.2合同備案簽訂的合同應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)行業(yè)主管部門備案。電子交易項(xiàng)目的合同，鼓勵(lì)通過電子交易平臺(tái)進(jìn)行在線簽訂和備案。八、履約與驗(yàn)收階段8.1合同履約成交（中標(biāo)）人應(yīng)按照合同約定全面履行義務(wù)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目單位應(yīng)履行付款等合同義務(wù)，并對(duì)履約過程進(jìn)行必要的監(jiān)督。8.2項(xiàng)目驗(yàn)收合同履行完畢后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)方（可邀請(qǐng)專家、監(jiān)理單位等）按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)要求成交（中標(biāo)）人限期整改，直至驗(yàn)收合格。驗(yàn)收結(jié)果是支付款項(xiàng)、項(xiàng)目結(jié)算的重要依據(jù)。九、檔案管理階段交易活動(dòng)結(jié)束后，項(xiàng)目單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易全過程中的相關(guān)文件資料（包括項(xiàng)目審批文件、交易文件、響應(yīng)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）報(bào)告、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）進(jìn)行收集、整理、歸檔。檔案資料應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，確?？勺匪?、可審計(jì)。十、通用注意事項(xiàng)*法律法規(guī)遵循：所有交易活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。*信息公開透明：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，交易信息應(yīng)依法及時(shí)、準(zhǔn)確、完整公開。*信用體系應(yīng)用：充分發(fā)揮信用信息在公共資源交易活動(dòng)中的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和懲戒作用，對(duì)失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。*異議與投訴處理：交易各方主體如認(rèn)為自身權(quán)益受到損害，應(yīng)依法通過質(zhì)疑、異議、投訴等途徑維護(hù)，遵循法定程序和時(shí)限。*電子化交易：積極適應(yīng)電子化、智能化發(fā)展趨勢，熟練運(yùn)用公共資源電子交易平臺(tái)開展交易活動(dòng)，提高效率，降低成本，保障安全。*廉潔