[某市國資委]國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與國有企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[企業(yè)/社會(huì)/企業(yè)]突發(fā)事件，提高[企業(yè)/社會(huì)/企業(yè)]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[員工/居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[企業(yè)/社會(huì)/企業(yè)]和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[企業(yè)內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法的核心目的在于通過強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的執(zhí)行，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，確保國有企業(yè)運(yùn)營安全與可持續(xù)發(fā)展。

第三條本辦法的核心目標(biāo)在于全面提升國有企業(yè)的應(yīng)急能力，健全內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效減少突發(fā)事件對國有企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失與聲譽(yù)損害，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第四條本辦法的保障對象為[員工/居民/員工]安全、財(cái)產(chǎn)安全、工作/生產(chǎn)/醫(yī)療秩序、[企業(yè)/社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，通過內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國有企業(yè)的核心利益。

第五條本辦法的制定依據(jù)包括但不限于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行制定與實(shí)施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制執(zhí)行的統(tǒng)一指揮體系，明確上級主管部門（如[某市國資委]）的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保指令暢通、權(quán)責(zé)清晰。同時(shí)，構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制執(zhí)行應(yīng)急處理小組，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督與突發(fā)事件的即時(shí)響應(yīng)，確保風(fēng)險(xiǎn)信息能夠第一時(shí)間被捕捉、上報(bào)、研判，并啟動(dòng)相應(yīng)處置程序，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置”，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)影響。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制執(zhí)行的層級管理責(zé)任。上級管理部門（如[某市國資委]及其派駐監(jiān)事會(huì)）負(fù)責(zé)制定總體政策、標(biāo)準(zhǔn)和重大風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)督與處置決策；國有企業(yè)本部管理層負(fù)責(zé)落實(shí)上級要求，制定本企業(yè)具體執(zhí)行細(xì)則，并對本企業(yè)范圍內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制執(zhí)行工作負(fù)總責(zé)；各下屬單位、部門則承擔(dān)具體執(zhí)行和日常自查的責(zé)任。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，將內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制執(zhí)行的關(guān)口前移。定期組織開展全面的風(fēng)險(xiǎn)排查與評估，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場檢查、制度測試等多種手段，深入查找管理漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級分類管理。一旦發(fā)現(xiàn)異?；蝻L(fēng)險(xiǎn)事件，必須立即采取有效措施進(jìn)行控制，防止事態(tài)蔓延或擴(kuò)大，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行妥善處置，力求將損失降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理等部門及信息系統(tǒng)之間的有效整合與信息共享，建立跨部門、跨層級的協(xié)同工作平臺(tái)與機(jī)制。鼓勵(lì)全員參與內(nèi)部監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)部門力量，形成覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理全流程、全要素的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、問題聯(lián)控、責(zé)任聯(lián)究，提升整體防控效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制過程中發(fā)現(xiàn)的問題或處置突發(fā)事件時(shí)，必須嚴(yán)格區(qū)分問題的性質(zhì)，如是屬于管理不規(guī)范、輕微違規(guī)，還是重大違法違規(guī)、可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)或影響企業(yè)聲譽(yù)。處置工作應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等，做到程序合法、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)。在處置過程中，要兼顧效率與公平，保護(hù)相關(guān)單位和人員的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)措施合情、合理、合法，維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營秩序和合法權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[企業(yè)內(nèi)]各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是企業(yè)財(cái)產(chǎn)受到損失，[企業(yè)內(nèi)]工作生產(chǎn)秩序受到影響，[企業(yè)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：企業(yè)內(nèi)外涉及[員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w罷工、罷市、罷課等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響企業(yè)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在企業(yè)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故，設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞事故，火災(zāi)事故，重大交通運(yùn)輸事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成企業(yè)[員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；企業(yè)外發(fā)生的、可能對企業(yè)[員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損企業(yè)名譽(yù)、影響企業(yè)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取國家及企業(yè)保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在企業(yè)內(nèi)部組織的涉及員工職業(yè)資格、技能等級等關(guān)鍵性考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響企業(yè)安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市國資委]國有企業(yè)應(yīng)成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市國資委]主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長：[某市國資委]分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：[某市國資委]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（如紀(jì)檢監(jiān)察室、綜合辦公室、產(chǎn)權(quán)管理處、企業(yè)內(nèi)設(shè)審計(jì)部門、法律事務(wù)部、安全生產(chǎn)管理部門、人力資源部、財(cái)務(wù)部門、各下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市國資委]國有企業(yè)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級部門請示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市國資委]綜合辦公室（或指定其他合適的職能部門，如紀(jì)檢監(jiān)察室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)提出處置意見和建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；起草應(yīng)急處置相關(guān)文件、報(bào)告；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組的工作；組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練、培訓(xùn)與修訂；督導(dǎo)、檢查各國有企業(yè)及相關(guān)部門落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市國資委]分管相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]綜合辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、產(chǎn)權(quán)管理處、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]綜合辦公室或相關(guān)處室。

主要職責(zé)：研判事件性質(zhì)與影響范圍，協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定；組織開展有關(guān)人員的思想教育工作，化解矛盾；指導(dǎo)相關(guān)國有企業(yè)開展事件調(diào)查，提出處置方案；協(xié)調(diào)公安、司法等外部力量參與處置；及時(shí)上報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市國資委]分管安全或綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（如安全生產(chǎn)管理部門或綜合辦公室）擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]相關(guān)處室、紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]相關(guān)處室（如安全生產(chǎn)管理部門或綜合辦公室）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證、人員搜查、證據(jù)固定等工作；組織實(shí)施人員疏散和現(xiàn)場保護(hù)；協(xié)調(diào)醫(yī)療救治資源；統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；向上級報(bào)告事件情況及處置進(jìn)展。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市國資委]分管安全生產(chǎn)或相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]安全生產(chǎn)管理部門、相關(guān)處室、紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]安全生產(chǎn)管理部門。

主要職責(zé)：評估事故災(zāi)害影響，指導(dǎo)相關(guān)國有企業(yè)開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散和自救互救工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量和物資；組織事故調(diào)查，分析事故原因；監(jiān)督事故處理和整改措施的落實(shí)；及時(shí)上報(bào)事故信息及處置情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市國資委]分管衛(wèi)生健康或相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（如產(chǎn)權(quán)管理處或綜合辦公室）擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]相關(guān)處室、紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]相關(guān)處室。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)開展員工健康監(jiān)測和醫(yī)療救治工作；組織疫情防控知識(shí)宣傳和指導(dǎo)；指導(dǎo)相關(guān)國有企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防控措施；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源；統(tǒng)計(jì)疫情數(shù)據(jù)；向上級報(bào)告疫情信息和防控進(jìn)展。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市國資委]主管企業(yè)運(yùn)行或相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（如安全生產(chǎn)管理部門或綜合辦公室）擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]相關(guān)處室、紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]綜合辦公室。

主要職責(zé)：評估自然災(zāi)害影響，指導(dǎo)相關(guān)國有企業(yè)開展人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)搶修和災(zāi)后重建工作；協(xié)調(diào)救災(zāi)物資和資金；組織災(zāi)情評估和統(tǒng)計(jì)；監(jiān)督災(zāi)后恢復(fù)重建工作的進(jìn)展；及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息和救災(zāi)進(jìn)展。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市國資委]分管信息化或相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（如綜合辦公室或產(chǎn)權(quán)管理處）擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]相關(guān)處室、紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]相關(guān)處室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置；指導(dǎo)相關(guān)國有企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御和溯源工作；協(xié)調(diào)技術(shù)專家力量；恢復(fù)受損信息系統(tǒng)；評估事件影響；及時(shí)上報(bào)事件信息及處置情況。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某市國資委]分管相關(guān)業(yè)務(wù)或人力資源工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（如產(chǎn)權(quán)管理處或人力資源部）擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]相關(guān)處室、紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]相關(guān)處室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)涉企考試（如職業(yè)資格考試、技能等級考試等）的考務(wù)管理；組織考試安全巡查和突發(fā)事件應(yīng)急處置演練；協(xié)調(diào)處理考試過程中的突發(fā)事件，如試卷泄密、考生作弊、突發(fā)事件等；調(diào)查處理考試安全事故；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善考試安全管理制度；及時(shí)上報(bào)考試安全信息和事件處置情況。

8.信息工作組。組長由[某市國資委]分管辦公室或信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由[某市國資委]綜合辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市國資委]綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、相關(guān)處室、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉及事件的下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市國資委]綜合辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報(bào)送工作；建立信息報(bào)送渠道和機(jī)制；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向市委、市政府及上級主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布的審核和發(fā)布；收集社會(huì)各界對突發(fā)事件的意見和建議；為領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送與管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送工作必須遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

(2)首報(bào)意識(shí)。各[企業(yè)內(nèi)]單位及部門必須強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)信息后，第一時(shí)間向[某市國資委]相關(guān)處室或指定部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件的基本情況，不得歪曲、隱瞞或夸大事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、完整，滿足應(yīng)急處置決策需要。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報(bào)送單位應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置措施及最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循清晰的流程，確保信息高效流轉(zhuǎn)：

(1)初級報(bào)送：[企業(yè)內(nèi)]各相關(guān)單位或部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)立即向[某市國資委]綜合辦公室或指定的牽頭部門（如紀(jì)檢監(jiān)察室、安全生產(chǎn)管理部門等）報(bào)告。

(2)核準(zhǔn)上報(bào)：[某市國資委]綜合辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真?zhèn)?、初步研判事件性質(zhì)和級別，并立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。

(3)領(lǐng)導(dǎo)決策：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的后續(xù)流程和上報(bào)對象。

(4)上級報(bào)告：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，[某市國資委]通過適當(dāng)方式將突發(fā)事件信息向上級主管部門（如市委、市政府、省委辦公廳、省政府辦公廳等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

(1)初步報(bào)告：[企業(yè)內(nèi)]相關(guān)單位或部門在向[某市國資委]綜合辦公室報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件緊急程度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如40分鐘內(nèi)電話報(bào)告）以書面形式（如緊急報(bào)告、簡報(bào)等）將初步信息報(bào)送至[某市國資委]綜合辦公室。

(2)詳細(xì)報(bào)告：[某市國資委]綜合辦公室在接到初步報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量核實(shí)情況，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告）形成詳細(xì)的事件報(bào)告，報(bào)送至上級主管部門。

(3)續(xù)期報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展情況和上級要求，[某市國資委]應(yīng)持續(xù)報(bào)送事件進(jìn)展、處置情況等信息，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的突發(fā)事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)，包括經(jīng)緯度坐標(biāo)（如適用）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括直接原因和間接原因。

(6)評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢及可能造成影響的初步評估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括臨時(shí)控制措施、人員疏散、救援行動(dòng)等。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)生后的最新進(jìn)展情況，包括事態(tài)變化、處置效果等。

(9)其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如現(xiàn)場照片、視頻資料、相關(guān)責(zé)任人等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式正式報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、建筑工地事故、環(huán)境污染事件等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染?。?、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大人員健康損害的事件。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要緊急事項(xiàng)。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，包括但不限于重大社會(huì)不穩(wěn)定因素、重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、民族宗教問題、群體性事件等可能引發(fā)重大負(fù)面影響的緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防突發(fā)事件，[某市國資委]國有企業(yè)應(yīng)在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門落實(shí)以下常態(tài)化行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與運(yùn)行管理，包括但不限于：落實(shí)24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通；定期檢查評估現(xiàn)有應(yīng)急制度的適用性和有效性；及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)變化、企業(yè)實(shí)際情況調(diào)整和完善應(yīng)急管理制度；明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人，確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工和事件類型，持續(xù)修訂和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。預(yù)案修訂應(yīng)至少每年開展一次，并根據(jù)演練評估結(jié)果、實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)更新及企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整等情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，形成覆蓋各類突發(fā)事件的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與管理工作，包括：明確應(yīng)急隊(duì)伍組成人員及職責(zé)分工；建立應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)檔案，確保隊(duì)員熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置技能；定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行體能和技能訓(xùn)練；根據(jù)事件類型配備必要的裝備，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；建立激勵(lì)機(jī)制，保持隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。應(yīng)定期組織開展針對不同突發(fā)事件類型的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于：組織全員或關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；開展專項(xiàng)應(yīng)急處置技能培訓(xùn)；定期組織桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和各部門的響應(yīng)速度；演練后及時(shí)進(jìn)行評估總結(jié)，查找不足，持續(xù)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。各部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需要，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求；建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，實(shí)行專人專管或指定部門統(tǒng)一管理，確保賬物相符；定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好可用狀態(tài)；制定應(yīng)急物資調(diào)用程序，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)、足額供應(yīng)到指定地點(diǎn)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響等因素，將其劃分為以下四個(gè)等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡50人以上（含失蹤、受傷）或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或者產(chǎn)生重大影響，或涉及[企業(yè)內(nèi)]穩(wěn)定，需要上級國資委組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡20人以上、50人以下（含失蹤、受傷）或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或者產(chǎn)生較大影響，或涉及[企業(yè)內(nèi)]穩(wěn)定，需要國資委指導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡5人以上、20人以下（含失蹤、受傷）或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或者產(chǎn)生一定影響，或涉及[企業(yè)內(nèi)]穩(wěn)定，需要國資委指導(dǎo)下屬企業(yè)組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成死亡5人以下（含失蹤、受傷）或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或者產(chǎn)生較小影響，或涉及[企業(yè)內(nèi)]穩(wěn)定，需要企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，[某市國資委]相關(guān)處室及國有企業(yè)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市國資委]綜合辦公室報(bào)告簡要情況并啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級國資委報(bào)告事件信息及初步處置措施，并請求指示。同時(shí)，立即成立由[某市國資委]主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)事件的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，評估事件影響，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案，組織開展人員搜救、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作，并嚴(yán)格按照Ⅰ級事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的權(quán)限和程序，及時(shí)向上級報(bào)告事件處置進(jìn)展，并根據(jù)上級指示調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。所有應(yīng)急行動(dòng)必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，確保資源優(yōu)化配置和高效協(xié)同。

(2)重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，[某市國資委]相關(guān)處室及國有企業(yè)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市國資委]綜合辦公室報(bào)告簡要情況并啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級國資委報(bào)告事件信息及初步處置措施，并請求指示。同時(shí)，立即成立由[某市國資委]分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度。現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，評估事件影響，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案，組織開展人員搜救、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作，并嚴(yán)格按照Ⅱ級事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的權(quán)限和程序，及時(shí)向上級報(bào)告事件處置進(jìn)展，并根據(jù)上級指示調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。所有應(yīng)急行動(dòng)必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，確保資源優(yōu)化配置和高效協(xié)同。

(3)較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，[某市國資委]相關(guān)處室及國有企業(yè)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市國資委]綜合辦公室報(bào)告簡要情況并啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級國資委報(bào)告事件信息及初步處置措施，并請求指示。同時(shí)，立即成立由[某市國資委]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)事件的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)與調(diào)度?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，評估事件影響，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案，組織開展人員搜救、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作，并嚴(yán)格按照Ⅲ級事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的權(quán)限和程序，及時(shí)向上級報(bào)告事件處置進(jìn)展，并根據(jù)上級指示調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。所有應(yīng)急行動(dòng)必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，確保資源優(yōu)化配置和高效協(xié)同。

(4)一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，[某市國資委]相關(guān)處室及國有企業(yè)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某市國資委]綜合辦公室報(bào)告簡要情況并啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級國資委報(bào)告事件信息及初步處置措施，并請求指示。同時(shí)，由[某市國資委]綜合辦公室或指定牽頭處室負(fù)責(zé)事件的初步處置協(xié)調(diào)工作，并迅速報(bào)告[某市國資委]領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)場指揮部由[某市國資委]領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)事件的現(xiàn)場指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速核實(shí)事件信息，評估事件影響，制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案，組織開展人員安撫、現(xiàn)場處置、信息核實(shí)與發(fā)布等工作，并嚴(yán)格按照Ⅳ級事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的權(quán)限和程序，及時(shí)向上級報(bào)告事件處置進(jìn)展，并根據(jù)上級指示調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。所有應(yīng)急行動(dòng)必須在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行，確保資源優(yōu)化配置和高效協(xié)同。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的核心機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生、衍生事件發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展。建立信息收集與分析機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進(jìn)展，為決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定的層級和時(shí)限要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門報(bào)告事件信息及處置情況，確保信息暢通。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，制定信息發(fā)布策略，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定內(nèi)部情緒，維護(hù)[企業(yè)內(nèi)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全并落實(shí)[企業(yè)內(nèi)]突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，信息傳遞的暢通性，信息報(bào)送的規(guī)范性，信息處理的科學(xué)性。完善信息傳輸渠道，包括專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)平臺(tái)、內(nèi)部信息共享系統(tǒng)等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息能夠通過有線、無線、衛(wèi)星等多種方式快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。定期對通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)檢查，確保其在關(guān)鍵時(shí)刻能夠正常運(yùn)行。建立嚴(yán)格的保密制度，保障信息傳輸渠道的安全，防止信息泄露。

第十二條物資與資金保障

[某市國資委]國有企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金保障到位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和影響，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救助物資（如藥品、消毒用品、急救設(shè)備等）、生活必需物資（如食品、飲用水、照明設(shè)備等）、搶險(xiǎn)搶修物資（如消防器材、維修工具等）、防護(hù)裝備以及應(yīng)急交通工具等。明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量、保管要求和管理責(zé)任，建立物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充更新，確保物資處于良好可用狀態(tài)。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人專柜保管，并制定應(yīng)急物資調(diào)用程序，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)、足額供應(yīng)到指定地點(diǎn)。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市國資委]國有企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，組建常備的應(yīng)急處置隊(duì)伍，并根據(jù)突發(fā)事件的需要，動(dòng)員和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外的專業(yè)力量，形成預(yù)備隊(duì)，以應(yīng)對重大突發(fā)事件。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部各部門的專業(yè)人員、技術(shù)骨干以及外聘專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)人員共同構(gòu)成，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力互補(bǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理，定期組織體能訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和協(xié)同演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急通信、指揮系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，為應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，確保應(yīng)急處置的科學(xué)化、專業(yè)化。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某市國資委]國有企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練保障機(jī)制。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升員工的安全意識(shí)