[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理與服務(wù)質(zhì)量提升第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]各類安全事件與突發(fā)狀況，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理水平與服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)[居民]自救互救能力，健全安全與質(zhì)量保障機(jī)制，最大程度地減少事件對[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及轄區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、河北省及石家莊市相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]實(shí)際，制定本制度。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立安全管理與服務(wù)質(zhì)量提升指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全事件與服務(wù)質(zhì)量突發(fā)狀況的應(yīng)對處置工作。建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、響應(yīng)迅速的應(yīng)急處置機(jī)制，確保信息報告、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效控制。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、各部門及各區(qū)域負(fù)責(zé)人在安全管理與服務(wù)質(zhì)量提升工作中的職責(zé)。機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是機(jī)構(gòu)安全與服務(wù)質(zhì)量的第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人對本部門安全與服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化安全風(fēng)險排查與服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制。定期開展安全隱患排查、服務(wù)需求研判、風(fēng)險評估預(yù)警，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。對潛在風(fēng)險及時采取預(yù)防性措施，將安全事件與服務(wù)質(zhì)量問題控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門分工協(xié)作、[居民]參與配合”的聯(lián)動防控體系。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組與各部門、各崗位之間的信息共享、資源統(tǒng)籌與行動協(xié)同，形成管理、服務(wù)、應(yīng)急、保障等各環(huán)節(jié)緊密配合的工作格局。同時，加強(qiáng)安全教育，提升[居民]安全意識與自救互救能力，鼓勵[居民]積極參與安全管理與服務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群防群治。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及本制度，結(jié)合事件性質(zhì)、影響范圍和[居民]實(shí)際需求，采取相應(yīng)處置措施。堅(jiān)持依法辦事、公平公正，保障[居民]的合法權(quán)益不受侵害。在處置過程中，注重方式方法，做到合情合理、程序規(guī)范、處置得當(dāng)，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常秩序及[轄區(qū)]和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本制度適用于[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)受到損失，[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]正常運(yùn)營與服務(wù)秩序受到影響，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)或周邊涉及[居民]的各類非法集會、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性糾紛、鬧事等群體性事件，各類邪教、非法組織的非法傳教活動、滲透破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)及周邊穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安和刑事案件，針對[居民]或工作人員的各類盜竊、搶劫、詐騙、暴力襲擊、恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)或周邊的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、觸電、安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，以及設(shè)施設(shè)備故障導(dǎo)致的服務(wù)中斷或安全事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)[居民]及工作人員健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、肺炎等）、食物中毒、職業(yè)危害事件等。包括：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外發(fā)生的、可能對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)[居民]及工作人員健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)被攻擊、破壞或遭受病毒侵害，導(dǎo)致服務(wù)中斷或信息泄露；利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)發(fā)布有害信息，進(jìn)行詐騙、誹謗等違法犯罪活動；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)官方賬號或網(wǎng)站被篡改，可能造成不良影響的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件（如適用）。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)組織的各類評估、考核或準(zhǔn)入性考試中，出現(xiàn)試題泄露、考場秩序混亂、作弊行為嚴(yán)重、影響公平公正的事件。

8.影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、群體性糾紛、涉外突發(fā)事件、以及上述類別未能涵蓋的其他可能對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人

副組長：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管安全與質(zhì)量的負(fù)責(zé)人

成員：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室、醫(yī)療部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、護(hù)理部、各部門負(fù)責(zé)人、[居民]代表代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級主管部門請示、報告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；及時總結(jié)[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況；協(xié)調(diào)各組工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管安全與質(zhì)量的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由安全保衛(wèi)部、辦公室、醫(yī)療部、后勤保障部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及[居民]代表代表等組成。工作組辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；保護(hù)[居民]人身安全，疏散無關(guān)人員；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證；上報事件情況及處置進(jìn)展。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管安全與質(zhì)量的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由安全保衛(wèi)部、辦公室、醫(yī)療部、后勤保障部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場控制，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)；搶救傷員，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置案件；安撫受害者及家屬情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管后勤保障的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由后勤保障部、安全保衛(wèi)部、辦公室、醫(yī)療部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險，排除隱患；組織[居民]疏散轉(zhuǎn)移；保障應(yīng)急物資供應(yīng)；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管醫(yī)療的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由醫(yī)療部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)療部、辦公室、安全保衛(wèi)部、后勤保障部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疾病診斷、隔離治療；開展健康監(jiān)測，預(yù)防疫情擴(kuò)散；加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理；上報疫情信息及處置情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主管行政工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管安全、后勤的副院長擔(dān)任。工作組成員由各部門負(fù)責(zé)人、[居民]代表代表等組成。工作組辦公室設(shè)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)情評估，發(fā)布預(yù)警信息；組織[居民]避險疏散；開展搶險救災(zāi)，修復(fù)設(shè)施設(shè)備；協(xié)調(diào)社會資源，支援災(zāi)后恢復(fù)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管信息工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由信息中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由信息中心、辦公室、安全保衛(wèi)部、醫(yī)療部、后勤保障部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在信息中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊，消除病毒威脅；保護(hù)數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露；發(fā)布信息通報，引導(dǎo)輿論。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管醫(yī)療或護(hù)理的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由醫(yī)療部或護(hù)理部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)療部、護(hù)理部、辦公室、安全保衛(wèi)部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療部或護(hù)理部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間秩序維護(hù)，保障考試環(huán)境安全；處理突發(fā)事件，維護(hù)考試公平公正；配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查。

8.信息工作組。組長由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由辦公室、黨委宣傳部、紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室、教務(wù)處、學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、現(xiàn)代教育中心和各系部主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集[居民]的動態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各系部、各部門上報的信息，編輯信息專報。及時、精準(zhǔn)、全面向主管部門報送緊急信息，為上級主管部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時掌握和準(zhǔn)確報告[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中控制、事后評估的全流程信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]內(nèi)各部門及工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)或接到關(guān)于突發(fā)事件的線索、信息時，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間捕捉并傳遞事件動態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（2）首報意識。堅(jiān)持“第一報告”責(zé)任制，事件發(fā)生后或發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險時，相關(guān)責(zé)任單位或個人即為首報人，必須第一時間向指定部門報告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報送信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得歪曲、隱瞞、編造或夸大事件情況，確保信息來源可靠、內(nèi)容無誤。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部要素，力求全面反映事件全貌，避免信息碎片化，便于上級和決策層全面掌握情況。

（5）續(xù)報要求。事件處置過程中，首報信息發(fā)布后，報告責(zé)任單位或個人需根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展，按照規(guī)定頻次和時限進(jìn)行續(xù)報，直至事件得到妥善處置、事態(tài)平穩(wěn)。

2.[企業(yè)內(nèi)]信息報送流程

為確保信息高效、有序傳遞，建立以下[企業(yè)內(nèi)]信息報送流程：

（1）初報：事件發(fā)生單位或知情人第一時間將口頭信息或簡明扼要的書面信息報告至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室（或指定的信息接收部門）。

（2）核實(shí)與分轉(zhuǎn)：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室接報后，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，判斷事件性質(zhì)、級別和影響范圍，并迅速將信息轉(zhuǎn)報至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，研究確定應(yīng)對措施和上報級別，并將信息按照規(guī)定程序和時限上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于需要緊急書面報告的突發(fā)事件信息，遵循以下流程：

（1）事件發(fā)生單位或知情人立即以電話方式向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室報告事件基本信息（包括時間、地點(diǎn)、初步性質(zhì)、有無人員傷亡等），同時口頭提出緊急書面報告需求。

（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室接報后，立即記錄電話報告內(nèi)容，并向領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員通報，同時啟動緊急書面報告編制程序。

（3）指定人員（通常是信息工作組或辦公室相關(guān)人員）根據(jù)電話報告信息和現(xiàn)場初步了解情況，快速、準(zhǔn)確地填寫《突發(fā)事件緊急書面報告》，確保核心要素完整。

（4）報告完成后，由辦公室負(fù)責(zé)人審核簽字，并立即通過加密郵件、機(jī)要或派人遞送等方式，在規(guī)定時限內(nèi)（通常是2小時內(nèi)）報送至領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為保障信息報送的規(guī)范性和全面性，所有突發(fā)事件信息報告（包括口頭、書面、網(wǎng)絡(luò)等途徑）均應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的具體起止時間，或信息發(fā)現(xiàn)/報告的時間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到具體區(qū)域或房間）。

（3）規(guī)模：涉及的人數(shù)、影響的范圍、波及的資產(chǎn)等。

（4）傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的傷亡情況（人員失蹤、受傷、死亡等，需注明姓名和身份信息）。

（5）起因：事件發(fā)生的原因或初步判斷的因素。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）報告單位/人：信息來源及報告主體。

（10）聯(lián)系方式：報告人的有效聯(lián)系方式。

5.對省委報告的特別規(guī)定

根據(jù)相關(guān)保密和應(yīng)急管理要求，以下六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在事發(fā)后2小時內(nèi)完成書面報告報送：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪、臺風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、建筑物倒塌、?；沸孤?、生產(chǎn)安全事故、重大交通事故等造成重大人員傷亡或社會影響的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)、突發(fā)傳染?。┍l(fā)，造成或可能造成重大人員健康危害和生命威脅的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、社會穩(wěn)定及重要外事活動安全的緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息，如重要領(lǐng)域風(fēng)險積聚、極端天氣預(yù)警、重大輿情等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：上述類別未能涵蓋，但經(jīng)評估認(rèn)為可能對國家安全、社會穩(wěn)定造成重大影響的緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及各部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及各部門依據(jù)自身職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急組織體系、信息報送、物資保障、隱患排查等機(jī)制的日常運(yùn)行與維護(hù)，確保各項(xiàng)制度健全、流程清晰、責(zé)任到人，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化應(yīng)急管理體系。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況、法律法規(guī)要求及近年突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，定期對所負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案）進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。同時，推動完善應(yīng)急預(yù)案的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類預(yù)案的有機(jī)統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍組成、人員職責(zé)和訓(xùn)練要求。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能、應(yīng)急處置流程、協(xié)同配合能力等方面的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同風(fēng)險類型和崗位需求，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，通過專題講座、知識競賽、技能操作等多種形式開展培訓(xùn)。定期組織貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和風(fēng)險評估結(jié)果，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保其處于良好可用狀態(tài)，并保障在需要時能夠充足、及時地供應(yīng)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況以及發(fā)展趨勢等因素，將[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指事件造成或可能造成重大人員傷亡（如：造成[居民]死亡10人以上或危及[居民]生命安全的嚴(yán)重情形），造成重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營和[轄區(qū)]社會穩(wěn)定，或涉及[企業(yè)內(nèi)]群體性事件引發(fā)重大負(fù)面社會影響等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指事件造成或可能造成較大人員傷亡（如：造成[居民]死亡3人以上10人以下或出現(xiàn)危及[居民]生命安全的嚴(yán)重情形），造成較大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營，或涉及[企業(yè)內(nèi)]群體性事件引發(fā)較重負(fù)面社會影響等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指事件造成或可能造成一定人員傷亡（如：造成[居民]死亡2人以下或出現(xiàn)危及[居民]生命安全的較重情形），造成一定財(cái)產(chǎn)損失，影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)部分運(yùn)營，或涉及[企業(yè)內(nèi)]一般性群體性事件等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指事件造成或可能造成少量人員輕微傷害或財(cái)產(chǎn)損失輕微，僅對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)局部運(yùn)營造成影響，或個別[居民]輕微矛盾激化等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室，同時立即啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)I級突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室接報后，立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員通報，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場指揮部，并應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告事件初步情況及應(yīng)急措施。核心動作包括：迅速啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集精干力量和應(yīng)急資源趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，全力控制事態(tài)，開展人員搜救和救治，并按照規(guī)定逐級上報事件進(jìn)展和處置情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步建議上報至市委、市政府及上級主管部門。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室，同時立即啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)II級突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室接報后，立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員通報，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，成立現(xiàn)場指揮部，并應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報告事件初步情況及應(yīng)急措施。核心動作包括：迅速啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)集應(yīng)急力量和資源進(jìn)行現(xiàn)場處置，全力控制事態(tài)，開展人員搜救和救治，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并按照規(guī)定及時上報事件進(jìn)展和處置情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步建議上報至市委、市政府及上級主管部門。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室，同時立即啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)III級突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室接報后，立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員通報，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，視情成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，并應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市衛(wèi)健委及上級主管部門報告事件初步情況及應(yīng)急措施。核心動作包括：啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，明確指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，開展必要的救助和善后工作，并及時向上級主管部門報告事件處置情況。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步建議上報至市衛(wèi)健委及上級主管部門。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室，同時立即啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)IV級突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室接報后，立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置，同時應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市衛(wèi)健委及上級主管部門報告事件初步情況。核心動作包括：啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，快速了解事件情況，組織相關(guān)部門及人員進(jìn)行現(xiàn)場處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，并按程序向上級主管部門報告。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步建議上報至市衛(wèi)健委及上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，成立現(xiàn)場指揮部（I級、II級事件通常成立，III級、IV級事件根據(jù)需要成立），現(xiàn)場指揮部承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）統(tǒng)一指揮：負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)應(yīng)急指令得到迅速、準(zhǔn)確執(zhí)行。

（2）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織力量開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、危險源控制等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、[居民]需求及處置進(jìn)展情況。

（4）及時報告：建立與上級主管部門、相關(guān)部門及[轄區(qū)]應(yīng)急力量的信息溝通和報告機(jī)制，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、完整。

（5）適時發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，按照授權(quán)，及時、客觀、準(zhǔn)確、適度地向社會和[居民]發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中控制、事后評估的全流程信息管理機(jī)制，確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全、順暢高效。

（1）信息收集：建立多元化信息收集渠道，包括[居民]信息反饋、員工日常巡查、監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測、相關(guān)部門信息共享等，確保信息來源廣泛、信息報送及時。

（2）信息傳遞：構(gòu)建專用通訊網(wǎng)絡(luò)與信息安全平臺，確保信息在內(nèi)部各部門、各區(qū)域間以及與外部相關(guān)單位（如上級主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等）之間安全、快速、準(zhǔn)確地傳遞。

（3）信息報送：制定規(guī)范化的信息報送流程與標(biāo)準(zhǔn)，明確各類事件的報告時限、報告內(nèi)容、報告程序及責(zé)任部門，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

（4）信息處理：建立應(yīng)急信息分析研判機(jī)制，由辦公室或指定部門負(fù)責(zé)信息的匯總、分析、評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并制定信息發(fā)布規(guī)范，適時向社會和[居民]發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，維護(hù)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)。

（5）設(shè)施保障：確保通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息管理系統(tǒng)等運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)良好，制定設(shè)備維護(hù)與應(yīng)急通訊保障方案，配備必要的備用通訊器材和應(yīng)急電源，確保極端情況下信息通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

（1）資金保障：將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急響應(yīng)、物資儲備、設(shè)施維護(hù)、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)工作有充足的資金支持。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批與撥付機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)的時效性。

（2）物資儲備：建立關(guān)鍵應(yīng)急物資（包括但不限于醫(yī)療急救藥品與設(shè)備、消防器材與防護(hù)用品、生活必需品、照明、通訊等）的儲備制度，制定物資目錄、儲備標(biāo)準(zhǔn)、保管要求及維護(hù)更新機(jī)制。

（3）物資管理：明確各類應(yīng)急物資的儲存地點(diǎn)、保管責(zé)任單位、維護(hù)保養(yǎng)周期及發(fā)放程序，確保物資儲存安全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。

（4）專人負(fù)責(zé)：指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、登記、保管、檢查、補(bǔ)充及發(fā)放工作，確保物資管理的規(guī)范化和高效化。

（5）供應(yīng)保障：建立應(yīng)急物資需求評估與保障機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，制定物資調(diào)配與供應(yīng)方案，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資能夠及時、充足地供應(yīng)到位。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊(duì)伍建設(shè)：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍構(gòu)成、人員職責(zé)、培訓(xùn)要求及任務(wù)分工。常備隊(duì)伍由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員組成，承擔(dān)日常值守、先期處置及日常培訓(xùn)任務(wù)；預(yù)備隊(duì)伍由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工及[轄區(qū)]專業(yè)力量構(gòu)成，根據(jù)事件需要隨時動員。

（2）能力提升：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力，包括急救、消防、疏散、通訊聯(lián)絡(luò)、心理疏導(dǎo)等。定期組織專業(yè)技能考核，確保隊(duì)伍具備應(yīng)對各類突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。

（3）技術(shù)支持：建立突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)支持體系，配備必要的專業(yè)設(shè)備與設(shè)施，如醫(yī)療救護(hù)車、通訊設(shè)備、應(yīng)急照明、信息監(jiān)測系統(tǒng)等，并確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

（4）專業(yè)指導(dǎo)：積極尋求外部專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與合作，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提供技術(shù)支持，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)制度：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式、頻次及考核標(biāo)準(zhǔn)，確保全員掌握應(yīng)急知識和技能。

（2）內(nèi)容與方式：培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、操作規(guī)程、自救互救、心理調(diào)適等方面，采用講授授課、案例分析、實(shí)操演練、模擬場景模擬等多種培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（3）演練計(jì)劃：定期組織貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急模擬演練，制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置、參與人員、評估標(biāo)準(zhǔn)等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（4）評估改進(jìn)：建立演練評估與反饋機(jī)制，根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

（5）交流協(xié)作：鼓勵與[轄區(qū)]內(nèi)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、消防等相關(guān)部門開展應(yīng)急演練和信息交流，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[石家莊某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急管理工作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支撐。

（1）制度建設(shè)：建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程管理的規(guī)章制度體系，明確各部門職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急處置的依據(jù)。定期評估制度的科學(xué)性、可操作性和適應(yīng)性，及時修訂完善，確保制度體系有效運(yùn)行。

（2）組織架構(gòu)：優(yōu)化應(yīng)急管理組織體系，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制。明確各級負(fù)責(zé)人及工作人員在應(yīng)急狀態(tài)下的崗位設(shè)置、職責(zé)分工和信息通報要求，確保責(zé)任到人、協(xié)同高效。

（3）物資儲