[天津某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)與居民行為規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[天津某社區(qū)]內(nèi)各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和事件處置能力，健全社區(qū)應(yīng)急工作機(jī)制，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)社區(qū)正常的生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共秩序維護(hù)與應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)與處置工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、評(píng)估、決策、指令下達(dá)與處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的快速響應(yīng)與有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、居民委員會(huì)及物業(yè)等各方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)邊界與層級(jí)關(guān)系。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；居民委員會(huì)及物業(yè)等基層組織負(fù)責(zé)落實(shí)具體防控措施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、管理到戶、防控到邊。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開(kāi)展社區(qū)公共安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息研判，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害與影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司、轄區(qū)單位及駐區(qū)單位等多方力量的聯(lián)動(dòng)體系。發(fā)揮居民主體作用，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)組織、多方參與、協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本規(guī)范要求，準(zhǔn)確區(qū)分事件性質(zhì)（如安全類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)穩(wěn)定類等）。堅(jiān)持依法辦事，保障[居民]的合法權(quán)益，對(duì)各類事件采取合情、合理、合法的處置措施，防止矛盾激化與事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[天津某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的公共秩序維護(hù)與居民行為引導(dǎo)工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社區(qū)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性滋事、械斗等群體性事件，各種邪教組織的非法傳教活動(dòng)、煽動(dòng)性政治活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安案件、刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或?qū)ι鐓^(qū)構(gòu)成重大影響的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食品衛(wèi)生安全事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)社區(qū)居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)或新媒體平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行謠言散布、反動(dòng)、煽動(dòng)性等宣傳活動(dòng)；竊取社區(qū)居民個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)或相關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人高考、職業(yè)資格考試等）中，在試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[天津某社區(qū)]成立社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組；

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）；

8.信息工作組。

各工作組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的執(zhí)行與協(xié)調(diào)。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)書(shū)記

副組長(zhǎng)：社區(qū)主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)民警代表、衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人、主要駐區(qū)單位代表、網(wǎng)格員代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)社區(qū)突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案；

2.組織制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令；

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外部資源，動(dòng)員社區(qū)力量參與應(yīng)急處置；

4.評(píng)估突發(fā)事件影響，決定信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)策略；

5.適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)指揮，指導(dǎo)各工作組開(kāi)展工作；

6.重大事項(xiàng)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)保障。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告社區(qū)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)；

2.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，起草應(yīng)急處置工作方案，協(xié)調(diào)各工作組落實(shí)具體措施；

3.組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，定期評(píng)估預(yù)案的可行性和有效性；

4.負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，保障信息暢通和指令傳達(dá)；

5.組織開(kāi)展突發(fā)事件后的調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議；

6.督促檢查各工作組及成員單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)民警所隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵部位負(fù)責(zé)人等

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所

核心職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，排查不穩(wěn)定因素，協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置群體性事件、非法集會(huì)、邪教活動(dòng)等，防止事態(tài)擴(kuò)大，保障公共安全。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司安保負(fù)責(zé)人等

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所

核心職責(zé)：協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查找線索、抓捕嫌疑人，維護(hù)治安秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，救助受傷人員。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)安全員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司工程部人員、相關(guān)行業(yè)單位代表等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)

核心職責(zé)：組織事故災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援，疏散人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，調(diào)查事故原因，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司保潔人員等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心職責(zé)：開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、排查、隔離、診療，保障醫(yī)療物資供應(yīng)，開(kāi)展健康教育宣傳，配合疾控部門處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)氣象、水利、住建等部門負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、志愿者等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)

核心職責(zé)：監(jiān)測(cè)預(yù)警自然災(zāi)害，組織人員疏散轉(zhuǎn)移，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾基本生活。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員

成員：社區(qū)信息化工作人員、網(wǎng)格員等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)

核心職責(zé)：監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息安全狀況，處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等事件，保障社區(qū)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）

組長(zhǎng)：社區(qū)負(fù)責(zé)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、參與考試人員代表等

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)學(xué)校

核心職責(zé)：維護(hù)考試秩序，防范破壞考試環(huán)境行為，處置考試期間突發(fā)事件，保障考試順利進(jìn)行。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：社區(qū)宣傳委員

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員等

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、核實(shí)、上報(bào)和發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體開(kāi)展輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社區(qū)良好輿論環(huán)境。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[天津某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送與預(yù)警機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性：信息報(bào)送要做到快速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)；

(2)首報(bào)意識(shí)：任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須第一時(shí)間向指定機(jī)構(gòu)報(bào)告；

(3)真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實(shí)；

(4)完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確；

(5)續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)生、發(fā)展、處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的原則，[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件信息報(bào)送流程如下：

(1)初級(jí)報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)人或知情者立即向所在部門或網(wǎng)格員報(bào)告；

(2)部門核實(shí)與報(bào)告：部門或網(wǎng)格員在接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）報(bào)告；

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估與上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，立即評(píng)估事件性質(zhì)和級(jí)別，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社區(qū)書(shū)記、主任（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”）報(bào)告。根據(jù)事件級(jí)別，由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定是否向上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

(1)電話報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)電話報(bào)告事件基本情況；

(2)書(shū)面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將包含應(yīng)急信息核心要素的書(shū)面報(bào)告報(bào)送至社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間；

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（精確到米或建筑物名稱）；

(3)規(guī)模：事件涉及的范圍、影響的人數(shù)或財(cái)產(chǎn)規(guī)模；

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）；

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因；

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估；

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施；

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃；

(9)其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的事項(xiàng)，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書(shū)面報(bào)送信息，書(shū)面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害）；

(2)重大事故災(zāi)難（如重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事件等）；

(3)重大公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）；

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域的重要緊急動(dòng)態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，完善工作流程，加強(qiáng)日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。根據(jù)實(shí)際情況變化、法律法規(guī)更新及演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，形成動(dòng)態(tài)管理的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)分工。加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，確保應(yīng)急隊(duì)伍召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同突發(fā)事件類型，組織開(kāi)展多種形式的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、供應(yīng)及時(shí)，能夠滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡30人以上或危及重大生命安全）或重大財(cái)產(chǎn)損失，以及嚴(yán)重破壞社區(qū)公共秩序、危及社區(qū)整體穩(wěn)定、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生重大自然災(zāi)害（如特大城市地震、特大洪澇）導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生重大恐怖襲擊事件；發(fā)生重大環(huán)境污染事件嚴(yán)重威脅居民健康；發(fā)生造成10人以上死亡或危及特別重大生命安全的重大事故災(zāi)難等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失，以及較嚴(yán)重破壞社區(qū)公共秩序、影響社區(qū)穩(wěn)定、產(chǎn)生較大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生較大自然災(zāi)害（如強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、較大地震、嚴(yán)重洪澇）導(dǎo)致較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故（如重大火災(zāi)、爆炸、交通事故）導(dǎo)致較大人員傷亡；發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情擴(kuò)散）造成較大范圍人員健康威脅；發(fā)生嚴(yán)重群體性事件影響社區(qū)穩(wěn)定等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡3人以下）或一定財(cái)產(chǎn)損失，以及一定程度破壞社區(qū)公共秩序、影響社區(qū)穩(wěn)定、產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害（如暴雨、冰雹）造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故（如火災(zāi)、交通事故）造成人員傷亡；發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件（如食物中毒）造成一定范圍人員健康威脅；發(fā)生一般群體性事件影響社區(qū)秩序等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員輕傷或輕微財(cái)產(chǎn)損失，以及輕微破壞社區(qū)公共秩序、影響范圍有限、社會(huì)影響較小的事件。例如：發(fā)生輕微自然災(zāi)害（如局部雷雨、小范圍積水）；發(fā)生一般治安事件（如盜竊、糾紛）；發(fā)生一般事故（如設(shè)備故障）；發(fā)生小型群體性事件得到有效控制等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)劃分，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(1)I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)（社區(qū)書(shū)記、社區(qū)主任）報(bào)告，并迅速啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

20分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將事件初步情況電話報(bào)告至上級(jí)主管部門。

1小時(shí)內(nèi)：將詳細(xì)情況書(shū)面報(bào)告（包括事件基本情況、已采取措施、需要支援等）報(bào)送至上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。

核心動(dòng)作：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)先期處置（如人員疏散、險(xiǎn)情控制、信息核實(shí)），啟動(dòng)與上級(jí)、相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)信息。

(2)II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

20分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將事件初步情況電話報(bào)告至上級(jí)主管部門。

1小時(shí)內(nèi)：將詳細(xì)情況書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門，并根據(jù)上級(jí)指示開(kāi)展處置工作。

核心動(dòng)作：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)先期處置，調(diào)集應(yīng)急資源，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，控制事態(tài)蔓延，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)信息。

(3)III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

20分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將事件初步情況電話報(bào)告至上級(jí)主管部門。

1小時(shí)內(nèi)：將詳細(xì)情況書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置進(jìn)展，指導(dǎo)事發(fā)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，并按照規(guī)定上報(bào)信息。

(4)IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)部門或網(wǎng)格員應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

20分鐘內(nèi)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將事件初步情況電話報(bào)告至上級(jí)主管部門。

1小時(shí)內(nèi)：將詳細(xì)情況書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門。

核心動(dòng)作：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要指導(dǎo)事發(fā)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)助控制現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)上報(bào)處置情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)核心，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定；

(2)掌握進(jìn)展：實(shí)時(shí)收集、核實(shí)事件信息，動(dòng)態(tài)評(píng)估事態(tài)發(fā)展和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供依據(jù)；

(3)及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告事件處置情況；

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，澄清事實(shí)，穩(wěn)定人心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.建立健全信息管理機(jī)制。制定完善的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送及處理流程，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。

2.完善信息傳輸渠道。充分利用社區(qū)現(xiàn)有通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、信息平臺(tái)及傳統(tǒng)通訊方式，形成多元化、立體化的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的暢通無(wú)阻。

3.保障通訊設(shè)備完好暢通。定期對(duì)社區(qū)應(yīng)急通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)備處于良好工作狀態(tài)。建立應(yīng)急通訊設(shè)備備份機(jī)制，配備備用通訊設(shè)施，保障極端情況下信息傳遞不中斷。

第十二條物資與資金保障

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將社區(qū)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)急物資購(gòu)置、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量及儲(chǔ)存要求。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)與調(diào)配工作，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范。

3.物資供應(yīng)保障。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況與應(yīng)急需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資采購(gòu)計(jì)劃，確保應(yīng)急物資的及時(shí)補(bǔ)充與更新。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下物資的快速供應(yīng)與高效利用。

4.特殊物資專人保管。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如藥品、消毒用品、重要設(shè)備等）實(shí)行專人專柜保管制度，明確保管人員的職責(zé)與權(quán)限，確保物資安全、規(guī)范使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，作為社區(qū)應(yīng)急力量的重要補(bǔ)充。明確應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的組成部門與人員來(lái)源，建立隊(duì)員招募、培訓(xùn)、管理與考核機(jī)制。

2.人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)社區(qū)實(shí)際與突發(fā)事件特點(diǎn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)，吸納具備專業(yè)技能與應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)與實(shí)戰(zhàn)能力。

3.專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。積極尋求公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生等專業(yè)部門的指導(dǎo)，定期組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員的專業(yè)技能與應(yīng)急處置水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同突發(fā)事件類型，組織開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急知識(shí)普及、技能訓(xùn)練與心理疏導(dǎo)等工作，提升居民安全意識(shí)和自救互救能力。

2.組織應(yīng)急模擬演練。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題。

3.鼓勵(lì)交流協(xié)作。積極與轄區(qū)其他社區(qū)、企事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等建立應(yīng)急交流合作機(jī)制，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)合演練等方式，提升社區(qū)整體應(yīng)急能力。

4.建立培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。建立應(yīng)急培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，通過(guò)考核、問(wèn)卷調(diào)查等方式，評(píng)估培訓(xùn)效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果持