2024年一級建立師《建設工程法規(guī)》

第一部分：建設工程基本法律學問

建設工程法律體系(1010P1)

法律體系：指由一個國家現(xiàn)行的各個部門法構成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

部門法又稱法律部門：依據(jù)所調整社會關系性質的不同，劃分為不同的部門法。

是依據(jù)肯定標準、原則所制定的同類法律規(guī)范的總稱。

法律部門法規(guī)列舉

工憲法及憲法

《憲法》、《國籍法》《組織法》《選舉法》《自治法》

相關法

《民法通則》《合同法》《侵權責任法》《物權法》《公

2民法商法

司法》《招標投標法》等

《行政許可法》《行政懲罰法》《行政復議法》《建筑法》

3行政法

《環(huán)境影響評價法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市房地產(chǎn)管理法》

《統(tǒng)計法》《稅收管理法》《土地管理法》《標準化法》

4經(jīng)濟法《審計法》《預算法》《反壟斷法》《政府選購

法》《節(jié)約能源法》

《勞動法》、《勞動合同法》《平安生產(chǎn)法》《殘疾人保

5社會法

障法》《礦山平安法》《職業(yè)病防治法》

6刑法《開!)法》

7訴訟與非訴

《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《仲裁法》

訟程序法

法的形式和效力層級(1012P3.6)★★★

法的形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。

包括四層含義：立法機關性質和級別。2法律規(guī)范外部表現(xiàn)形式。3效力等級

。4地域效力.

.1我國法的形式(1012P3-5)

法的

制定機關表現(xiàn)形式及示例效力等級備注

形式

主要功能是制約

《中華人民共和國憲

1憲法全國人大最高和平衡國家權力，

法》

保障公民權利.

《民法通則》《刑法》僅次于憲法；留

全國人大及《合同法》；《建筑法》意《立法法》中

2法律

其常委會《招標投標法》《平安規(guī)定的“法律保

生產(chǎn)法》；《XX法》留事項T

1

《建設工程平安生產(chǎn)

3行政法

國務院條例》《建設工程質量低于憲法、法律

規(guī)

管理條例》;《XX條例》

省級、省會

4地方法《黑龍江省建筑市場

城市、較大

規(guī)、自治管理條例》《上海市軌低于法律、行政

市、自治區(qū)

條例、單道交通管理條例》；《XX法規(guī)

的人大及其

行條例省/市XX條例》

常委會

《工程建設項目施工

5部門規(guī)國務院各部招標投標方法》《建筑低于法律、行政

章委業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)法規(guī)

定》；《XX規(guī)定/方法》

《北京市建筑工程施

省級、省會工許可方法》《上海市

6地方政低于法律、行政

城市、較大軌道交通運營平安管

府規(guī)章法規(guī)

市人民政府理方法》；《XX市規(guī)定

/方法》

憲法―^去律-----行政法規(guī)I------X地方性法規(guī)------A地方政府規(guī)章

|「部門規(guī)章

《立法法》第八條規(guī)定，下列事項只能制定法律：

1國家主權事項

2人大、政府、法院、檢察院的產(chǎn)生、組織和職權

3民族區(qū)域自治制度、特殊行政區(qū)制度、基層群眾自治制度

4犯罪和刑罰

5對公民政治權利的剝奪、限制人身自由

6非國有財產(chǎn)征收

7民事基本制度

8基本和重要經(jīng)濟制度

9訴訟和仲裁制度

10其他

.2法的效力層級（1O12P5-6）

1、憲法至上

2、上位法優(yōu)于下位法

3、特殊法優(yōu)于一般法（前提為〃同一機關制定〃）

4、新法優(yōu)于舊法（前提為〃同一機關制定〃）

1、同一機關制定的新的一般法與舊的特殊法之間沖突；由制定機關裁決。

2、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章沖突：由國務院裁決。

3、部門規(guī)章與地方性法規(guī)沖突，由國務院提出看法，若國務院認為應當適用地

2

方性法規(guī)的，適用地方性法規(guī)。若國務院認為應當適用部門規(guī)章，應當提請全

國人大常委會裁決。

4、授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一樣，法律之間新舊規(guī)定不一樣的，由全國人大

常委會裁決。

5、行政法規(guī)之間新舊規(guī)定不一樣的，由國務院裁決。

1.2建設工程法人制度(1020P9T2)

法人應具備的條件(1021P9-10)

法人1依法成立

應具

2有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費

備的

3有自己的名稱、組織機構和場所

條件

4能獨立擔當民事責任

依法經(jīng)工商行政管理機關核準登記后取得法人資格-

企業(yè)法人

以營利為目的

行政法人有獨立經(jīng)費的，自成立之日起具有法

法人

人資格

分類非企業(yè)法

事業(yè)法人須要核準登記的，經(jīng)核準登記，取得

人

社團法人法人資格

不須要的，成立起具有法人資格

項目經(jīng)理部行為的法律后果由企業(yè)法人擔當

L3建設工程代理制度(1030P12-17)

1、代理的主要法律特征

1代理人必需在代理權限范圍內(nèi)實

施代理行為

2代理人應當以被代理人的名義實

施代理行為

3代理行為必需具有法律意義即產(chǎn)生法律后果

4代理行為的法律后果歸屬于被代代理人的行為法律上視為被代理

理人人的行為

2、代理的主要種類

代理種

類

托付代按被代理人的托付行使代

理理權

法定代依據(jù)法律干脆規(guī)定無民事行為實力

3

理限制民事行為實力

指定代是法定代理的特殊形式

理

年齡精神

無行為0—10全瘋

實力

限制行10—18間歇性發(fā)瘋

為實力

完全行18以上正常

為實力

建設工程代理行為設立和終止（1032P13-15）托付代理

1、建設工程代理行為的設立

代理形式

口頭

書面應明確代理人姓名、名稱，代理事項、權限和期間，并由托

付人簽名或者蓋章。

2、代理行為的終止

托付代理終止法定代理或者指定代理終止

1、期滿或者代理事項完成1、被代理人取得或者復原民事行為實

2、被代理人取消托付或者代理力

人辭去托付2、被代理人或者代理人死亡

3、代理人死亡3、代理人丟失民事行為

4、代理人丟失民事行為實力4、取消指定

5、作為被代理人或者代理人的5、雙方關系監(jiān)護關系殲滅（如離婚、

法人終止解除收養(yǎng)關系）

留意：被代理人發(fā)生3、4的狀況留意：在法定、指定代理下，被代理人

不必定終止代理必是無行為或限制行為人：

3、建設工程代理行為的終止（主要是托付代理終止中1、2、5的情形）

1代理期間屆滿或代理事項完成

2被代理人取消托付或代理人辭去托付

3作為被代理人或代理人的法人終止

代理人和被代理人的權利、義務及法律責任（1033P15-17）

1、代理人應當在代理權限內(nèi)以被代理人名義實施代理行為

2、轉托他人代理（復代理）應當事先取得被代理人的同意（緊急狀況下為了愛護被代理

人的利益狀況除外）

3、無權代理、表見代理與默示授權

4

特殊情產(chǎn)生緣由或構成要件法律后果

形

O1自始未授權并不是無效

。2超越代理權1被代理人追認，轉化為有

無權代

03代理權已終止權代理（有效）

理

2被代理人拒絕，行為人擔

當責任（無效）

默認木人知道他人以木人名義實施

民事行為，不作否認表示的，

視為同意

【備注】

1、表見代理本質上是無權代理，但為愛護善意第三人而要求被代理人對第三人擔當責任的法律規(guī)定

2、表見代理中“有信任有權代理的理由或事實”一般是指行為人持有被代理蓋章介紹信、空白蓋章

合同書等足以使第三人信任其有代理權的狀況。

4、不當或者違法代理行為的法律責任

不當或違法行為責任擔當后果

1、授權不明被代理人、代理人擔當連帶責任

代理人不履行職責致使被代理人損失，代理人擔當

2、損害被代理人民事責任

利益與第三人惡意串通損害被代理人利益，代理人與第

三人負連帶責任

3、第三人有意行

代理人與第二人負連帶責任

為

4、違法代理行為被代理人、代理人擔當連帶責任

01第三人有信任有權代理的

1無權代理，但代理行為有

理由或事實

表見代效，即：被代理人須向第

02本人存在過失

理三人擔當責任

03相對人善意（善意即不知

2被代理可向行為人追償

情）

O1拿了空白合同、拿了介紹

有效

表見代信

原單位擔當責任

理02已辭職

原單位向已辭職的追償

03代表原單位簽訂合同

1.4建設工程物權制度（P17-22）

物權的法律特征和主要種類（P17?19）

1、物權：規(guī)范物的歸屬和利用定分止爭名分是誰的名分定下來，大家就不爭了

5

物權特征債權特征

工債權是懇求權-要懇求債務人履

1是支配權■干脆支配

行

2債權是相對權■義務人為特定的

2是肯定權?

債務人

3債權可以是財產(chǎn)權（益）和非財

3是財產(chǎn)權.干脆體現(xiàn)為財產(chǎn)利益

產(chǎn)權益

4有排他性.一一物一權4債權可以并存

＞動產(chǎn)交付

---------＞不動產(chǎn)登記過戶移動后價值發(fā)生巨大變更的

例如樹、房子、車子、飛機、輪船

風險___________

孳息-----------A對于母物來說

2物權不?類

權能：占有、運用、收益、處

（自物權）最完全的

分（核心）

全部權物權，他物權的產(chǎn)生

客體：動產(chǎn)、不動產(chǎn)、學問產(chǎn)

的基礎

權、財產(chǎn)權利

建設用地運用權

物（他物權）客體為動

用益物宅基地運用權

權產(chǎn)、不動產(chǎn)；支配的

權土地承包經(jīng)營權

種是物的運用價值

地役權

類

抵押權-客體：動產(chǎn)、不動產(chǎn)；

（他物權）客體為動不轉移占有；意定

擔保物產(chǎn)、不動產(chǎn)、權利；質權-客體：動產(chǎn)、財產(chǎn)權利；

權支配的是物的交換價轉移占有；意定

值留置權-客體：動產(chǎn)；需合法占

有；法定

土地全部權、建設用地運用權和地役權（P19-20）

1、土地全部權

我國實行土地的社會主義公有制，即全民全部（國家全部）和勞動群眾集體全部。

城市市區(qū)土地屬于國家全部，農(nóng)村和城郊土地除由法律規(guī)定屬于國家全部外，屈于農(nóng)夫

集體全部。

全民全部土地由國務院代表國家行使；農(nóng)夫集體全部土地由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)

6

營。進行調整的，必需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

2、建設用地運用權

出讓：經(jīng)營性用地，有期限，要出讓金；應當招標、拍賣等公開競

設方式價的方式出讓

劃撥：嚴格限制其用途，無期限，無出讓金

登記建設用地運用權自登記時設立

變續(xù)期住宅自動續(xù)期，非住宅依據(jù)法律規(guī)定

動

殲滅出讓人辦理注銷登記，登記機構收回建設用地運用權證書

3、地役權

1為運用自己不動產(chǎn)的便利或提局效益依據(jù)合同約定，利用他人

概不動產(chǎn)的權利。

念例如：為更好澆灌自己土地（需役地），在他人土地（供役地）

建立引水渠

1應訂立書面地役權合同：

設

2地役權自合同生效時設立，未經(jīng)登記不得對抗第三人

3未經(jīng)用益物權人同意，土地全部人不得設立地役權

變需役地以及其上的用益物權轉移，受讓人可以同時享有地役權

動供役地以及其上的用益物權轉移，地役權的約定對受讓人有約

束力

物權變動和愛護（P20-22）

不動產(chǎn)物權變動登記主義，合同生效與物權變動無關。有例外：如地役權變動等

動產(chǎn)物權變動交付主義，運輸工具不登記不得對抗善意第二人

1可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決

2常見愛護方式：

物權愛護權利人懇求確權；返還原物；解除妨言或消退危急；修理、更換、重做

或復原原狀；損害賠償?shù)?/p>

致害人要依據(jù)狀況擔當民事、行政乃至刑事貨任

1.5建設工程債權制度（1050P22-24）

債的基本法律關系

建設工程債的發(fā)生依據(jù)

發(fā)生依據(jù)說明說明

合同之債當事人訂立合同中的約定；是債權最主要、最普遍的發(fā)生依據(jù)

非法侵害他人人身或者財產(chǎn)權利；《侵權責任法》規(guī)定

1、擱置物、懸掛物脫落墜落致害：全部人、管理人、運用人不

能證明自己沒有過錯的，擔當侵權責任

侵權之債

2、建筑物、構筑物自因倒塌，建設單位、施工單位擔當連帶貢

任（無過錯責任）若有其他責任單位（勘察、設計、監(jiān)理、供

應商），可以追償；若因其他責任人緣由的，由其他責任人擔

7

當侵權責任

3、高空拋物，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的

建筑物運用人賜予補償（公允原則）

沒有法律或者合同依據(jù)獲益，他人因此受到損失；（天上掉餡

不當?shù)美灒?/p>

如：自己電話被他人錯誤充值；對方有權要求返還

沒有義務，為他人利益供應服務或者管理（損己利人）；

無因管理如：飼養(yǎng)他人丟失的牛；查明牛主后，要求其支付草料等飼養(yǎng)

費用

此外常見的還有締約過失之債。

L6建設工程學問產(chǎn)權制度（1060P24-34）

學問產(chǎn)權的法律特征

1、學問產(chǎn)權的基本類型

學問產(chǎn)權著作權有效期：財產(chǎn)權、發(fā)表權至作者死

后50年；其余永久愛護。

（留意起算時間：作品完成之日）

專利權有效期：獨創(chuàng)20年；好用新型、外

觀設計10年

（留意起算時間：申請日）

商標權有效期：10年

（留意起算時間：核準日）

2、學問產(chǎn)權的法律特征

人身權和財產(chǎn)權的1、雙重屬性；2、專有性；3、地域性；4、期限性

建設工程學問產(chǎn)權的常見種類

1、專利權

概念

獨創(chuàng)電燈

專利權

好用新型蘋果手機

客體

外觀設計中國運用最多

在中國政府主辦或者承認的國際展覽上首次展出

新奇性

授予

申請日刖6

條件在規(guī)定的學術會議或者技術會議上首次發(fā)表

個月內(nèi)不

8

丟失他人未經(jīng)申請人同意而泄露其內(nèi)容的

創(chuàng)建性

好用性

2、商標權

商品商標

服務商標

展續(xù)10年有效期，自核準注冊之日起算；

權利

期滿前6個月內(nèi)申請續(xù)展注冊，可以喝予6個月的寬展期

管理

展續(xù)一次10年

3、著作權

文字作品

建設工

建筑作品

程領域

圖形作品

一般

完全歸單位全部

單位作品

由作者享有，但法人或者其他組織有權在其業(yè)務范圍內(nèi)優(yōu)

著作權

特殊先運用

主體

職務作品作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人運

用

托付作品由托付人和受托人通過合同約定；無約定歸受托人

1作者署名才又、修改權、愛護作品完整的愛護期不受限制

2公民的作品，發(fā)表權、運用權和獲得酬勞權愛護期，終生+死后50年

愛護期

3單位作品或單位享有著作權的作品，發(fā)表權、運用權、獲得酬勞權愛

限

護期，為50年，截至于作品首次發(fā)表后第50年的12月31日；但作品完

成后50年內(nèi)未發(fā)表的不再愛護

4、計算機軟件的法律愛護

計算機軟件屬于著作權

1.7建設工程擔保制度(1070P24-39)

擔保與擔保合同的規(guī)定

人保證

物不動產(chǎn)抵押

動產(chǎn)質押

權利(股票、本票、匯票、倉單)

建設工程保證擔保方式和責任

保

證

保證人與債權人應當書面形式訂立保證合同，當債務人不能償還

合形式要求

時，由保證人還。

同

保主動條件具有清償實力的法人、其他組織或者公民

9

證1國家機關不得為保證人（經(jīng)國務院批準的外債項目）

人2學校、幼兒園、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位和社會團體不等為保證人

不得作為

資（私立醫(yī)院、私立學校也不行）

保證人

格3企業(yè)分支機構、職能部門不得為保證人，分支機構得法人書面授

權外

保首先由債務人清償，清償不能才由保證人擔當；

證一般保證

保證人有先訴抗辯權

方

連帶責任

式1履行期滿后，債權人可以要求債務人或保證人擔當責任

保證2沒有約定、約定不明的保證，視為連帶責任保證

保

證保證期間，債權人許可債務人轉讓債務的，應當取得保證人的書

責保證期間面同意。

任沒有約定保證期間的，為履行期滿之日起6個月內(nèi)；有約從約；

抵押權、質權、留置權、定金的規(guī)定

1、抵押權

抵押：債務人或第三人不轉移對財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權的擔保，債務人不履

抵押概念約時，債權人折變拍該財產(chǎn)并優(yōu)先受償；

形式要求應當書面

抵押合同

合同生效辦理抵押物登記的，抵押合同自登記之日起生效；

1抵押人全部的房屋及其他地上定著物（不動產(chǎn)）

2抵押人全部的機器、交通工具加其他財產(chǎn)（動產(chǎn)）

3抵押人有處分權的國有土地運用權、房屋和其他定著物（不動產(chǎn)）

可以抵押

4抵押人有處分權的國有的機器、交通工具和其他財產(chǎn)（動產(chǎn)）

的財產(chǎn)

5抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意的四荒地運用權（土地承包經(jīng)營權）

6其他依法可以抵押的

抵押物留意：房地?體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地運用權只能隨房屋等建筑抵押

范圍1土地全部權

2集體全部土地運用權，耕地、宅基地、自留地、自留山等

禁止抵押

3學校、幼兒園、醫(yī)院等公益性事業(yè)單位、社會團體的教化設施、醫(yī)療

的財產(chǎn)

設備和其他社會公益設施

特征是不能

4全部權、運用權不明或者爭議的財產(chǎn)

自由流通

5依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)

6依法不得抵押的其他財產(chǎn)

2、質權

質押：債務人或第三人將動產(chǎn)或權利移交債權人占有，將該財產(chǎn)作為債權的擔

質押概念

保，債務人不履約時，債權人折、變、拍該財產(chǎn)并優(yōu)先受償；

動產(chǎn)質押要轉移占有

票據(jù)、單據(jù)

質押物1

2依法可以轉讓的股份、股票

分類權利質押

3可以轉讓的學問產(chǎn)權

4其他

3、留置權

留置：債權人依據(jù)合同占有債務人的動產(chǎn)（合法占有），債務人不履行債務，債

留置概念

權人可以依法疔變拍該動產(chǎn)并優(yōu)先受償?shù)膿７绞剑?/p>

留置特點形式要求法定擔保權利，無需訂立擔保合同（5種方式中唯一的法定，但是當

10

事人可以約定不得留置，該約定優(yōu)先）

適用領域主要因保管、運輸、加工承攬合同發(fā)生的債權債務關系

留置權2個月；逾期可以對留置物折變拍，優(yōu)先受償（留置權優(yōu)于質權和抵

寬限期

的實現(xiàn)押權），多退少補

留置物假如可分，應留置與債務相當價值；債權人應妥當保管留置

實現(xiàn)

物，否則賠償；

4、定金

定金概念一方當事人向對方供應肯定數(shù)量的金錢作為履約擔保的擔保方式

形式要求應當書面，要式合同

定金合同

生效要求定金實際交付：實踐合同（不是諾成合同）

金額限制當事人約定；不得超過主合同標的額的20%

如約履行定金返還或抵作價款

法律后果定金罰則支付定金一方違約，無權要求返還；收取一方，雙倍返還

適用規(guī)制當事人既約定了定金也約定了違約金的，守約方可以擇一適用

建設工程施工常見的保證種類

1、施T投標保證金

可以是現(xiàn)金或現(xiàn)金支票、銀行保函、銀行匯票或保兌支票（種類：現(xiàn)金。r銀行信用）（性

質：保證、財產(chǎn)質押、權利質押）

2、施工合同履約保證金一般是銀行或者擔保公司向招標人出具保函或者保證書

3、工程款支付擔保

通常以銀行保函方式

L8建設工程保險制度（1080P39-44）

保險與保險索賠的規(guī)定

1、保險概述

被保險人：其人身或者財產(chǎn)受到保險保障的人；投保人可以作為被保險人

關系人

受益人：人身保險的收益人由被保險人或投保人指定（只在人身保險有）

以財產(chǎn)以及有關利益為保險標的，有財險和責任險兩類；保險合同

保險財產(chǎn)

轉讓須經(jīng)保險人同意；標的危急程度增加，應剛好通知保險人

合同保險

類別例如：建筑工程一切險、安裝工程一切險

人身以人的身體和壽命為保險標的；

保險例如：建筑意外損害險

2、保險索賠

索賠證據(jù)一般包括：保單、建設工程合同、事

投保人進行索賠須供應必要的有效的證明

故照片、鑒定報告以及保單中規(guī)定的文件

投保人應當剛好提出保險索賠

依據(jù)全損或者部分損失索賠；

計算損失大小

多個保險人承保，依據(jù)比例索賠

建設工程保險的主要種類和投保權益（三版新增）

主要險種包括：建筑工程一切險（及第三者責任險）、安裝工程一切險（及第三者責任

11

險）、機器損壞險、機動車輛險、建筑職工意外損害險、勘察設計責任險、工程監(jiān)理貢

任險等

1、建筑工程一切險（及第三者責任險）

投保人《建設工程施工合同（示范文本）》中規(guī)定，發(fā)包人辦理

被保險人1業(yè)主或工程全部人2承包商或分包商3技術顧問

自然事務各類人力不行抗拒的破壞力強大的自然現(xiàn)象

保險責任范圍

意外事故不行預料及被保險人無法限制的突發(fā)事務，包括火災、爆炸

1設計錯誤2自然損耗3材料缺陷或工藝不善4機械設備自損5正常維保6單據(jù)

除外責任

文檔包裝物料7盤點短缺8已有交通運輸工具險9保前損失10已驗收或交付

1與所保工程干脆相關的意外事故導致第三者人身財產(chǎn)損失

笫三者貢任險

2由此支付的訴訟費以及保險人同意支付的相關費用

賠償金額由法院或政府部門的裁決被保險人應償付的金額；單次、累計不超限

起始：動工或材料、設備運抵；終止：驗收合格或簽發(fā)驗收證書，實際占

保險期限用、運用或接收。

同時不得超出保單中列明的保險生效日和終止日

2、安裝工程一切險（及第三者責任險）

被保險人一般為安裝工程的施工單位

保險責任范圍同上

除外責任基本同上，差異處詳見P42

第三者責任險同上

起始：動工或材料、設備運抵；終止：驗收合格或簽發(fā)驗收證書

保險期限同時不得超出保單中列明的保險生效日和終止日

一般應包括一個試車考核期，不超過保單列明期限，一般不超過三個月

3、建筑意外損害險

由施工單位辦理，有總包分包的，由總包辦理。

4、保險經(jīng)紀人和保險代理人

保險代理人：依據(jù)保險人的托付，向保險人收取傭金，推銷保險產(chǎn)品。

保險經(jīng)紀人：基于投保人的利低，供應保險中介服務，選擇有利保險產(chǎn)品。

L9建設工程法律責任制度（1090P44-47）

法律責任的基本種類和特征

法律責任的種類：違憲、刑事、民事、行政、國家賠償責任

法律責任的特征：1違反法定義務2擔當不利后果3按程序認定和追究4由國家強制力保障

建設工程民事責任的種類及擔當方式

1、民事責任的種類

①違約

人身損害侵權行為

環(huán)境污染致人損害的侵權行為

②侵權地面施工致人損害的侵權行為

建筑物及地上物致人損害的侵權行為

12

歸責原則：

侵權一般適用過錯原則（主觀過錯、侵害行為、造成損失、因果關系）

違約是無過錯原則（違反約定，不問主觀過錯，只要違約就需擔當責任）

留意：

某一行為可能構成侵權違約的競合（如：偽劣產(chǎn)品導致人身損傷）：訴訟時擇一

2、民事責任的擔當方式

1停止侵害2解除阻礙3消退危急4返還財產(chǎn)5復原原

狀

6修理、重作、7賠償損失8支付違約9消退影響、復10賠禮致

更換金原名譽歉

可以單獨或合并適用；另外，法院在審理民事案件時可以：訓誡、責

令具結悔過、收繳財物和非法所得、罰款、拘留（如：擾亂法庭）

3、建設工程民事責任的主要擔當方式

合同無效或被撤銷后.應當返回C一般實行“折價返壞”的方式

返還財產(chǎn)

折價標準可以1參照無效合同中的約定2依據(jù)當?shù)厥袌鰞r格、定額量

修理質量不合格或竣工驗收不合格

賠償損失多因違約而擔當，既可以由法定，也可以由合同約定

支付違約金違約方依據(jù)合同約定或者法定（即賠償損失）向對方支付肯定金額

建設工程行政責任的種類和擔當方式

1、行政懲罰（對外）

1警告最稍微

2罰款用得廣

3沒收違法沒收非法所得、非法財物，用于不法經(jīng)營的工具、

所得物品

4責令停

肯定期限內(nèi)，禁止其生產(chǎn)經(jīng)營

產(chǎn)、停業(yè)

5暫扣、吊

種

銷許可證、撤銷某項資格或者權利等

類

執(zhí)照

6行政拘留1-15天；公安機關短期限制人身自由

建工領域常見行政懲罰：警告、罰款、沒收違法所

得、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施、責令停

7其他業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)、降低資質等級、吊銷資質

證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書或者許可證、執(zhí)照，肯定

期限內(nèi)限制其資格等

2、行政處分（對內(nèi)）

對象公務員

種類警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

13

建設工程刑事責任的種類及擔當方式

2、刑罰種類

主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑

附加刑：罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)、驅除出境

3、常見刑再工法律責任

建設單位、設計、施工、監(jiān)理違反規(guī)定，降低施工質量，

工程重大

造成重大平安事故的行為。

平安事故

干脆責任人處5年以下有期或拘役，罰金；特殊嚴峻，5-10

罪

年有期，罰金

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關平安管理規(guī)定，因

而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴峻后

1違章事故罪果。

3年以卜有期徒刑或拘役，嚴峻3年以上7年

以下有期徒刑。

重大貝任

強令他人違章冒險〃出大事〃

事故罪2強令冒險罪

5年以下，嚴峻5年以上有期

平安生產(chǎn)設施、平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)

3勞動平安事定，因而發(fā)生傷亡事故或者嚴峻后果

故罪對干脆負責的主管人員和其他責任人員，3

年以下；情節(jié)特殊惡劣，3-7年有期

投標人之間或投標人和招標人之間，串通損害招標人或其

串通投標

他投標人的利益，情節(jié)嚴峻的，3年以卜有期或拘役，并處

罪

或者單懲罰金

【備注】依據(jù)司法說明："重大傷亡事故或者其他嚴峻后果〃(簡稱大事”)是指:

O1死亡1人以上或重傷3人以上的；

02造成干脆經(jīng)濟損失100萬元以上；

03其他嚴峻后果的情形。

其次部分建設工程核心法律制度

2.1建設工程施工許可制度(2024P48-56)

施工許可證和開工報告的適用范圍(2024P48-50)

1、施工許可證的運用范圍

辦證范圍：沒有另外規(guī)定的都要辦理

1須要辦理施工許

辦證主體：建設單位；受理主體：縣級以上建設

可證

行政主管部門

2不需辦理施工許臨時、搶險救災、限額以下小型、農(nóng)夫自建低層

可證住宅

限額以下小型工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平

14

方米以

下的建筑工程

3不重復辦理施工辦理開工報告的，不必再辦施工許可證；必需符

許可合國務院的規(guī)定

4另行規(guī)定涉及軍事軍用的，由國務院、中心軍委另行規(guī)定

2、實行開工報告制度的建設工程

1適用范圍必需由國務院規(guī)定

1資金到位狀況2投資項目市場預料3設計圖紙是否滿意施工要求4現(xiàn)場條

2開工報告審查

件是否具備三通一平

（施工許可）開工報告（監(jiān)理）開工報告

3不同開工報告性質政府部門的行政許可監(jiān)理對施工單位開工打算的認可

的區(qū)分主體建設單位向政府部門申請施工單位向監(jiān)理單位申請

內(nèi)容建設單位是否具備開工條件施工但是是否具備開工條件

施工許可證的申請主體和法定批準條件

1、施工許可證申請主體

建設單位（即業(yè)主、項目法人）

2、施工許可證的法定批泮條件

1用地批準手續(xù)用地要申請，向有權土地行政主管部門申請，本級人民政府批準

城市規(guī)劃區(qū)包括《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》26

在鄉(xiāng)、村莊建設的須核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》

2取得規(guī)劃許可證

劃撥：先取得規(guī)劃許可證，再申請用地；

出讓：規(guī)劃條件是土地出讓合同組成部分；先拿地后領規(guī)劃許可證

3現(xiàn)場具備施工條施工場地應當具備施工條件；假如有鼠理，須要監(jiān)理單位出具證明，確

件，拆遷進度符合認現(xiàn)場具備施工條件

施工要求拆遷應依據(jù)預定支配，進度要能夠滿意開工和連續(xù)施工的要求

有以下狀況的所確定的施工企業(yè)無效：

4確定施工企業(yè)

沒有招標；02沒有公開招標：03肢解發(fā)包；04施工企業(yè)不具資質

5有經(jīng)審查圖紙資設計文件依設計深度分為：方案、初步、施工圖設計文件；

料施工圖設計文件必需經(jīng)過規(guī)定的審查

6有保證質量和平應當托付監(jiān)理的已經(jīng)托付監(jiān)理，辦理工程質量、平安監(jiān)督手續(xù)

安的具體措施施工企業(yè)編制的“施工組織設計”特別重要

7資金落實建設工期一年以內(nèi)，到位資金50%以上；一年以上，到位30%以上

例如：

1、依法應當托付監(jiān)理單位的，必需托付監(jiān)理：國務院可以規(guī)定強行監(jiān)

8法定其他條件理的范圍，《建設工程質量管理條例》中規(guī)定了法定監(jiān)理范圍；

2、《消防法》規(guī)定未通過消防設計審核的建設工程，不得給證

主管部門審批期限15日

26《建設用地規(guī)劃許可證》主要內(nèi)容為：用地單位、用地項目名稱、用地位置、性質、面枳、建設規(guī)模等（重點

在于“地”）

《建設工程規(guī)劃許可證》主要內(nèi)容為：除以上內(nèi)容外，還有：建筑性質、株數(shù)、層數(shù)、結構類型、總平面圖、各

層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖等（市點在于“建筑工程"）

延期開工、核驗和重新辦理批準的規(guī)定

1、（施工許可證）申請延期的規(guī)定

建設單位應當在領取施工許可證之口起3個月內(nèi)開工。

因故不能開工的，應當向發(fā)證機關申請眼球；延期以兩次為限，每次不得超過3個月。

即不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行作廢。

15

2、核驗施工許可證的規(guī)定

建設工程因故中止施工的，建設單位應在1個月內(nèi)向發(fā)證機關報告，復原施工也要報告;

中止超過1年的，復原施工前，建設單位應報發(fā)證機關核驗施工許可證。

3、重新辦理（開工報告）批準手續(xù)的規(guī)定

因故不能按期開工或者中止施工的，應當剛好向批準機關報告狀況。

因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。

違法行為應擔當?shù)姆韶熑?/p>

1、未經(jīng)許可擅自開工

《建筑法》具備條件責令改正

不具備條件責令停止施工；可以處以罰款

《建工質量條例》責令停工，限J明改正，對建設單位處工程合同價款1-2%的罰款

2、規(guī)避辦理施工許可證（未取得施工許可證或為規(guī)避辦證肢解后施工）

《建筑工程施工許可證管理具備條件責令改止

方法》不具備條件責令停工；對建設單位和施工單位處以罰款

3、騙取和偽造施工許可證

騙取收回許可，責令停工，對責任單位罰款；構成犯罪追究刑責

《建筑工程施工

許可證管理方法》偽造責令停工，對責任單位罰款；構成犯罪追究刑責

涂改責令改正，對責任單位罰款；構成犯罪追究刑責

4、罰款額度

《建筑工程施工許可證管理方法》對罰款幅度的規(guī)定；法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)

定。沒有幅度規(guī)定，有違法所得的罰款5000-30000元；沒有違法所得的罰款500000000

兀O

2.2施工企業(yè)從業(yè)資格制度（2024P56-69）

《建筑法》規(guī)定建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位應當具備下列條件:

符合規(guī)定的注冊資本

與從事建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員

從事建筑活動應有的技術裝備

。4其他法定條件。

企業(yè)資質的法定條件和等級

1、施工企業(yè)資質的法定條件

依據(jù)相關法律法規(guī)，2024年建設部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，劃分企業(yè)資質

應依據(jù)企業(yè)的注冊資本、技術人員、技術裝備、已有業(yè)績進行劃分。

示例：以房屋建筑工程施工總承包企業(yè)為例：

特級一級二級三級

注冊注冊資金3億5000萬2000萬600萬

資金凈資產(chǎn)3.6億6000萬2500萬700萬

工程管理210年或工程管理二8年或中

專業(yè)企業(yè)經(jīng)理工程管理210年工程管理25年

高職職

16

技術技術管理215年；

技術管理210年；技術管理28年；高技術管理25年；中

技術負責人高職；一級建立師；

人員高職；職；職；

以及從業(yè)經(jīng)驗

總會計師高職

財會負責人高職+注冊會計師中級職稱初級職稱

總經(jīng)濟師高職

建立師數(shù)量一級建立師250一級項目經(jīng)理212二級項目經(jīng)理212三級項目經(jīng)理210

其他對管理人員、技術人員的數(shù)量，以及資格均有著凹凸不同的要求

技術對?特級有特殊有企業(yè)技術中心；科研經(jīng)費支出；專利；由與承包工程范圍相適應的施工機械和質

裝備要求獲獎或主編國標行標：內(nèi)部信息網(wǎng)絡量檢測設備

5有36有46有45有3

100米以上：28層以25層以上：100米以12層以上：50米以

6層以上；25米以

已有近5年的合格上：單體5萬平以上：單體3萬平以上：單體1萬平以上：

上；單體5000平以

業(yè)績業(yè)績要求：±;單躇30米或鋼上：單跨30米：10單跨21米：5萬平小

上；單跨15米；建

結構36米；建安單萬平小區(qū)或建筑區(qū)或建筑群：建安單

安單項500萬

項2億群：建安單項1億項3000萬

2、施工企業(yè)的資質序列、類別和等級

資質序

資質類別資質等級

列

房屋建筑、馬路、鐵路、港口與航道、水利水電、

施工特、一、二、三

電力、礦山、化工石油、市政工程、通信工程、機

總承包或者：特、一、

電安裝12類

專業(yè)承地基與基礎、土石方、建筑裝修裝飾、建筑幕墻、1-3個等級

包預拌商品混凝土等60類或者不分等級

木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、

勞務分分一級、二級

腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鎖金、架線13

包或者不分等級

類

Oi資質證書有效期為5年，如需持續(xù)應在屆滿前60口前，申請持續(xù)

2續(xù)

。2在資質有效期內(nèi)，尊章守紀，無不良信用記錄，且條件滿意資質要求的，經(jīng)資質

延

許可機關同意，有效期延長5年

5、外商投資建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)定

申請資質設立審批資質審批

申請施工總承包序列特級、國務院對外經(jīng)貿(mào)行政國務院建設行政主管部

級；專業(yè)承包序列一級主管部門門

1設立及資

申請施工氈承包及專業(yè)承包序省級政府外經(jīng)貿(mào)行政省級政府建設行政主管

質審批權

列二級及以下；勞務分包主管部門部門

限

中外合資、合作的建筑企業(yè)，國務院對外經(jīng)貿(mào)行政國務院建設行政主管部

中方為央企主管部門門

外商投資建筑企業(yè)，申請晉升資質等級或增加主項以外資質的，依規(guī)定到是設行

政主管部門辦理

2申請設立

外資建筑

業(yè)企業(yè)中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)，中方出資總額不得低于注冊資本的25%

O1全外資工程6國際貸款。3外資超50%中外聯(lián)建或外資不足50%

3工程承包外資技術困難經(jīng)省廳批準中外聯(lián)建中方投資但獨建技術困難經(jīng)省廳

范圍批準中外聯(lián)建

合資、合作在資質等級許可范圍內(nèi)承包工程（同內(nèi)資建筑企業(yè)）

4監(jiān)督管理執(zhí)行內(nèi)資/相同的資質等級標準。2主體結構自行完成聯(lián)合承包資質從低

17

禁止無資質或超越資質承攬工程的規(guī)定

1、禁止無資質承攬工程

1“掛靠”形式

常

見2無資質的設備生產(chǎn)制造廠家、運輸企業(yè)或者個人承攬專業(yè)分包或勞務分包

違

法O】無資質主體所簽合同無效

3自然人（包工頭）承

表

現(xiàn)02實際施工人利益受損，可以向相對方（違法分包方或轉

L包

包方）、甚至發(fā)包人主見；發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對

即“實際施工人〃

實際施工人擔當責任。（施工合同糾紛司法說明26條）

2、禁止越級承攬工程

1聯(lián)合共同承包的有關法律規(guī)定：

O1各方均具備要求資質；同一專業(yè)資質從低

2分包的法律規(guī)定：

常見違法表現(xiàn)和法律規(guī)定

Oi《建筑法》《分包管理方法》規(guī)定分包人必需具備相應資質

02《質量條例》規(guī)定四種違法分包情形中，規(guī)定：“將專業(yè)工

程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質的承包人"為違法分包

禁止以他企業(yè)或者他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定

2、借用單位和出借單位將擔當連帶責任

3、〃視為分包〃：雖然沒有分包形式，但是施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技

術負責人、核算負責人以及質量、平安管理人員，不是承包單位本單位人員的，視為允許

他人以本企業(yè)名義承攬工程。

違法行為應擔當?shù)姆韶熑?/p>

1、企業(yè)申請辦理資質違法行為應擔當?shù)姆韶熑?/p>

法律規(guī)范違法行為法律費任

《建筑法》欺瞞手段獲得資質吊銷、罰款；犯罪刑法

隱瞞事實或供應虛假材料不受理或不許可，警告，限申請1年

《資質管理規(guī)定》欺瞞；賄賂獲得資質警告、罰款；限申請3年

未剛好辦理資質變更責令限期辦理；逾期罰款1000-1萬

2、無資質承攬工程應擔當?shù)姆韶熑?/p>

法律規(guī)范違法行為法律責任

發(fā)包給不具有相應資質單位，或

責令改正，罰款

《建筑法》肢解發(fā)包

未取得資質承攬工程取締，罰款；沒收違法所得

發(fā)包給