在2025年全縣社會工作系統(tǒng)經(jīng)驗交流會上的發(fā)言同志們，朋友們：大家下午好！非常榮幸能有這樣一個機(jī)會，站在這里，和來自兄弟單位的各位同仁、各位專家，一起探討交流鄉(xiāng)村治理這個課題。說“授課”實在是愧不敢當(dāng)，更多的是一次“匯報”和“分享”。*縣在鄉(xiāng)村治理方面做了一些探索，取得了一點(diǎn)微不足道的成績，但更多的是在實踐中不斷摸索、不斷修正的過程。今天，我就是來拋磚引玉的，希望能聽到大家的真知灼見，給我們傳經(jīng)送寶。大家都知道，鄉(xiāng)村是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，這話說得非常形象。神經(jīng)末梢雖小，但它感知冷暖、傳遞信號，直接關(guān)系到整個身體的健康與活力。我們*縣有54個行政村，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤恍?。這片廣袤的田野，是我們最具活力、最富潛力，也最需要我們?nèi)ゾ?xì)作的“希望田野”。如何讓這每一個“神經(jīng)末梢”都充滿活力、反應(yīng)靈敏、健康強(qiáng)韌，是我們社會工作部門必須答好的一道時代考題。近年來，我們*縣聚焦鄉(xiāng)村這個大領(lǐng)域，沒有搞“大水漫灌”，而是嘗試走一條“小切口·大能量”的實踐路徑。我們相信，所有宏大的治理敘事，最終都要落腳到老百姓一件件具體而微的小事上。所以，我們從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題切入，力圖將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，一點(diǎn)一滴地轉(zhuǎn)化為老百姓看得見、摸得著、感受得到的治理效能和發(fā)展勝勢。今天，我就圍繞“激活紅色引擎，深耕善治沃土”這個主題，向大家匯報一下我們的一些不成熟的做法和思考，主要分為三個部分。一、固本強(qiáng)基，筑牢鄉(xiāng)村善治的“紅色堡壘”做好鄉(xiāng)村治理，千頭萬緒，根子在哪里？我們的體會是，根子就在基層黨組織。這個“紅色引擎”不發(fā)動起來，馬力不足，任何治理措施都可能懸在半空、落不了地。所以，我們做的第一件事，就是固本強(qiáng)基，把這個“紅色堡壘”筑得牢牢的。首先是建強(qiáng)“主心骨”的戰(zhàn)斗堡壘。我們堅持把黨支部建在網(wǎng)格上、建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在群眾最需要的地方。過去，有些村黨組織開會，要么是老面孔，要么就是“為開會而開會”，離群眾遠(yuǎn)，離實際遠(yuǎn)?，F(xiàn)在，我們推動黨組織活動與村民議事、志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。比如，村里的“敬老食堂”怎么運(yùn)營，門口的路燈壞了找誰修，這些過去可能需要層層上報的“小事”，現(xiàn)在就在黨支部牽頭的網(wǎng)格議事會上，由黨員、村民代表、網(wǎng)格員坐在一起，七嘴八舌地就議了、定了、辦了。黨組織成了真正能解決問題的“主心骨”，威信自然就高了。其次是激活“領(lǐng)頭雁”的先鋒作用。一個優(yōu)秀的村書記，就是一個強(qiáng)有力的引擎。我們特別注重選拔和培養(yǎng)那些有情懷、有能力、愿意為鄉(xiāng)親們辦事的“能人”擔(dān)任村干部。同時，我們給他們壓擔(dān)子，也給他們搭臺子?？h里每年都組織村書記到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊眼界。更重要的是，我們建立了一套清晰的激勵和考核機(jī)制，干得好不好，不光是上級說了算，更要看老百姓的口碑和村子的實際變化。最后是鍛造“紅細(xì)胞”的響應(yīng)能力。光有堡壘和頭雁還不夠，必須讓每一個黨員這個“紅細(xì)胞”都動起來，把組織的活力輸送到每一個“神經(jīng)末梢”。我們?nèi)嫱菩悬h員聯(lián)系戶制度，每個黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系幾戶群眾，定期上門聊家常、聽意見、解難題。誰家有困難，誰家有矛盾，黨員要第一個知道，第一個站出來。這種“點(diǎn)對點(diǎn)”的聯(lián)系，就像毛細(xì)血管一樣，把黨組織的關(guān)懷和溫暖，精準(zhǔn)地送到了群眾心坎上。同時，這也是一個信息收集網(wǎng)絡(luò)，村里的風(fēng)吹草動、矛盾隱患，都能在第一時間被感知和上報，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。總的來說，我們就是要把黨建工作從“文件里”“會議上”，真正做到群眾的“家門口”“心坎里”，讓黨旗在鄉(xiāng)村治理的第一線高高飄揚(yáng)。這個“紅色堡壘”筑牢了，各項工作就有了堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。二、精準(zhǔn)滴灌，釋放小切口撬動的“民生能量”有了堅強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，接下來就是怎么“干”的問題。我們的思路是，不求面面俱到，而是找準(zhǔn)那些牽一發(fā)而動全身的“小切口”，用繡花功夫做深做透，以點(diǎn)帶面，實現(xiàn)“一子落而滿盤活”的效果。這里，我重點(diǎn)分享三個我們著力最深、群眾反響也比較好的“小切口”實踐。第一個切口，是一枚“愛心積分”的點(diǎn)燃效應(yīng)。在座的各位可能都有同感，現(xiàn)在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)一些的村莊，空心化、老齡化現(xiàn)象比較突出。很多留守老人，物質(zhì)生活有基本保障，但精神上容易感到孤獨(dú)，缺乏參與公共事務(wù)的熱情，甚至覺得自個兒“沒用了”。怎么把這部分群眾的內(nèi)生動力激發(fā)出來，讓他們重新找到價值感和歸屬感？我們探索的答案是——“愛心積分”。這個制度聽起來不復(fù)雜，核心就是“做好事、存積分、換實惠”。我們聯(lián)合村“兩委”和村民代表，共同制定了一套非常接地氣的積分細(xì)則。比如，主動打掃房前屋后的衛(wèi)生，加2分；幫助鄰里照看小孩或者干點(diǎn)農(nóng)活，加5分；參加村里的義務(wù)植樹、清掃河道等公益活動，一次加10分；為村子發(fā)展提出好建議被采納了，一次最高可以加到20分。反之，如果亂倒垃圾、鄰里失和，也會相應(yīng)地扣分。積分怎么用？我們在每個村都設(shè)立了一個“愛心超市”。這個超市里的商品，不是用錢買，而是用積分換。小到一袋鹽、一塊香皂，大到一壺油、一袋米，都明碼標(biāo)“分”。這些商品，一部分由縣財政適當(dāng)補(bǔ)貼，更大部分來源于本地企業(yè)、愛心人士的捐贈，以及我們社會工作部門牽頭對接的各類社會資源。這個小小的積分制度，像一根火柴，點(diǎn)燃了很多獨(dú)居老人的生活熱情。我給大家講個真事兒。*村有位姓李的大爺，快七十了，兒女都在外地工作，以前他總是一個人悶在家里，院子里的雜草長得半人高，人也沒什么精神。剛開始推行積分制的時候，他也不感興趣，覺得是“瞎折騰”。村里的網(wǎng)格員小王不厭其煩，三番五次上門跟他聊，還半開玩笑地說：“李大爺，您看您把院子收拾利索了，能掙5個積分，換包煙抽抽都行啊?！币粊矶ィ畲鬆敱е囋嚳吹男膽B(tài)，把院子收拾得干干凈凈。小王當(dāng)場用手機(jī)上的小程序給他把分加上了。月底，李大爺用攢下的20個積分，去“愛心超市”換了一袋洗衣粉和兩條毛巾。就是這么一件小事，改變了李大爺。他發(fā)現(xiàn)，自己的勞動真的能換來實實在在的東西，更重要的是，他覺得自個兒又“有用”了。從那以后，他像是變了個人，不僅把自家打理得井井有條，還主動參加村里的公益活動，看到哪兒有垃圾就順手撿起來，誰家需要搭把手，他總是第一個到?，F(xiàn)在，他每個月都能攢下一百多分，成了村里的“積分大戶”，人也開朗健談了，整天樂呵呵的。像李大爺這樣的例子，在全縣還有很多。一枚小小的“愛心積分”，撬動的是鄉(xiāng)村的“人情味”和“精氣神”。它把無形的道德風(fēng)尚，轉(zhuǎn)化成了有形的價值激勵，引導(dǎo)村民們主動參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和互幫互助中來。目前，我們縣54個行政村已經(jīng)全面推開“愛心積分”制度，參與的家庭超過了4000戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年前八個月，全縣的“愛心超市”就兌換了價值約30余萬元的各類物資。但我們覺得，比這30萬物資更寶貴的，是重新點(diǎn)燃的群眾參與感和鄉(xiāng)村社會向上向善的濃厚氛圍。第二個切口，是一碗“敬老食堂”的舌尖溫度?！耙焕弦恍　眴栴}，是民生工作的重中之重。特別是老年人的吃飯問題，看似簡單，實則是很多家庭，尤其是農(nóng)村“空巢”家庭的一大難題。老年人年紀(jì)大了，腿腳不便，買菜、做飯、洗碗，一套流程下來非常辛苦，有時候就隨便對付一口，長期下去，營養(yǎng)跟不上，健康也受影響。為了托起養(yǎng)老家庭幸福的“食”光，我們從2024年開始，大力推進(jìn)“敬老食堂”建設(shè)。我們的運(yùn)營模式，總結(jié)起來就是“政府扶持一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、個人支付一點(diǎn)”的“四個一點(diǎn)”模式。具體來說，場地由村集體提供閑置房屋，或者由政府出資改造；縣財政對食堂的水、電、暖等基礎(chǔ)運(yùn)營費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼；我們積極引入本地有信譽(yù)、有愛心的餐飲企業(yè)，通過市場化方式進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營，確保飯菜質(zhì)量和食品安全，企業(yè)則承諾以接近成本價的微利模式經(jīng)營；我們還廣泛動員社會力量，很多本地企業(yè)和商戶，會定期向食堂捐贈米、面、油、蔬菜等食材；對于就餐的老人，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況，每餐只象征性地收取3到5元的費(fèi)用，對于特殊困難老人則全部免費(fèi)。除了日常的一日三餐，我們還有一個特別暖心的品牌活動，叫“愛心餃子宴”。在*村，每個月的農(nóng)歷十五，村里的“敬老食堂”都會格外熱鬧。這一天，村里的黨員志愿者、巾幗志愿者們會早早地來到食堂，和面、調(diào)餡、搟皮，和老人們圍坐在一起，一邊包著餃子，一邊拉著家常。熱氣騰騰的餃子端上桌，大家吃在嘴里，暖在心里。這個餃子宴，吃的不僅僅是一頓飯，更是一種陪伴，一種親情，一種“遠(yuǎn)親不如近鄰”的生動詮釋。它讓孤獨(dú)的老人感受到了大家庭的溫暖，也讓中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德在鄉(xiāng)土社會中得到了最樸素的傳承。截至目前，我們在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)建成了18個標(biāo)準(zhǔn)化的“敬老食堂”和35個功能相對簡單的助餐點(diǎn)，基本覆蓋了老年人口較為集中的村鎮(zhèn)，每天能為近1500名老年人提供穩(wěn)定、便捷、實惠的助餐服務(wù)。而我們的“愛心餃子宴”等特色活動，每月都能惠及超過800位高齡和獨(dú)居老人。一碗熱飯，一盤餃子，傳遞的是黨和政府的關(guān)懷，連接的是鄰里之間的溫情，穩(wěn)固的是鄉(xiāng)村社會的和諧。第三個切口，是一張“數(shù)字大屏”的賦能變革。如果說，“愛心積分”和“敬老食堂”解決的是“溫度”和“人情”的問題，那么，我們同樣需要用現(xiàn)代化的手段，來解決鄉(xiāng)村治理的“精度”和“效度”問題。我們縣地廣人稀，傳統(tǒng)的“跑斷腿、磨破嘴”的管理方式，在今天面臨著效率不高、信息不暢的挑戰(zhàn)。為此，我們把“數(shù)字建設(shè)”作為賦能鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵一招。我們與電信等運(yùn)營商合作，在全縣推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村智慧大屏”平臺。這張大屏，現(xiàn)在已經(jīng)成了很多村干部的“新農(nóng)具”，它集成了幾大核心功能，我們內(nèi)部形象地稱之為“千里眼”“順風(fēng)耳”和“智慧腦”。所謂“千里眼”，就是通過遍布村莊關(guān)鍵路口、河道、林區(qū)的高清攝像頭，實現(xiàn)24小時全天候的可視化管理。這不僅僅是為了治安防控，它的用途非常廣泛。汛期，村干部坐在辦公室，就能實時監(jiān)控河流水位，提前預(yù)警；護(hù)林防火期，可以第一時間發(fā)現(xiàn)煙點(diǎn)，通知護(hù)林員精準(zhǔn)處置；村里哪條路有垃圾亂堆，哪個公共設(shè)施損壞了，在大屏上一目了然，省去了大量的人力巡查成本。所謂“順風(fēng)耳”，就是平臺的“云廣播”系統(tǒng)。過去村里通知個事情，要么靠大喇叭喊，要么靠人挨家挨戶跑，費(fèi)時費(fèi)力，還容易有遺漏?，F(xiàn)在，村干部在手機(jī)APP上輸入一條信息，比如“明天上午九點(diǎn)全村老人到*進(jìn)行白內(nèi)障檢查”，這條語音通知就能通過村里各個角落的云音箱，清晰地傳達(dá)到每家每戶，緊急情況還能一鍵呼叫，確保信息傳遞的即時性和覆蓋率。而最核心的，是它的“智慧腦”功能。這張大屏整合了鄉(xiāng)村地圖、人口信息、土地資源、黨員分布、網(wǎng)格劃分等各類數(shù)據(jù)。屏幕上，整個村莊的樣貌是三維立體的，點(diǎn)一下某個房屋，戶主信息、家庭成員、是不是黨員、是不是需要重點(diǎn)關(guān)注的特殊人群，都清晰地顯示出來。網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)的任何問題，比如鄰里糾紛、安全隱患，都可以通過手機(jī)端即時上報，問題會以一個“工單”的形式，在大屏上亮燈顯示，并自動流轉(zhuǎn)給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人處理。處理進(jìn)度、處理結(jié)果，全程留痕，閉環(huán)管理。這就把過去相對模糊、零散的網(wǎng)格管理，變得精準(zhǔn)、高效、可追溯。比如有一次，*鄉(xiāng)的一位村書記通過大屏的AI監(jiān)控功能發(fā)現(xiàn)，村口的一條小河溝旁，有人在夜間傾倒建筑垃圾。他立刻通過平臺，將畫面和定位發(fā)給了負(fù)責(zé)該片區(qū)的網(wǎng)格員。網(wǎng)格員不到十分鐘就趕到現(xiàn)場，找到了當(dāng)事人，進(jìn)行了批評教育并監(jiān)督其將垃圾清理干凈。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，前后不到半個小時。這就是數(shù)字技術(shù)帶給基層治理的革命性變化。它讓治理者“看得更遠(yuǎn)、聽得更清、決策更準(zhǔn)”，真正實現(xiàn)了“人在格中走，事在網(wǎng)上辦”。三、剛?cè)岵?jì)，探索多元共治的“善治路徑”同志們，上面講的這些具體做法，是我們工作的一些“術(shù)”。但要實現(xiàn)長遠(yuǎn)的“善治”，還需要在“道”的層面進(jìn)行更深入的思考和構(gòu)建。我們的體會是，鄉(xiāng)村治理，既要有“剛”的制度約束，也要有“柔”的人文關(guān)懷，最終要走向多元共治、共建共享的良性軌道。一方面，我們用法治思維夯實治理的“硬規(guī)矩”。我們建立健全了從矛盾糾紛的“受理登記、分類流轉(zhuǎn)、多元化解”到“閉環(huán)管理”的全鏈條工作機(jī)制。針對婚戀、債務(wù)、鄰里等八大類常見矛盾，我們構(gòu)建了“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)－村調(diào)委會初調(diào)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專調(diào)-縣級中心聯(lián)調(diào)”的四級聯(lián)動、梯次過濾體系。我們堅持“調(diào)解優(yōu)先”，充分發(fā)揮村里那些德高望重的老黨員、老干部的“熟人社會”優(yōu)勢，很多矛盾在萌芽狀態(tài)就被化解了。同時，對于確實需要法律途徑解決的問題，我們也確保群眾能夠便捷地獲得法律援助和司法服務(wù)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。另一方面，我們用人性化服務(wù)提升治理的“軟實力”。我們深刻認(rèn)識到，很多矛盾的根源，并不僅僅是利益沖突，還有情緒問題、心理問題。為此，我們將社會心理服務(wù)融入了基層治理的全過程。我們依托縣里的綜治中心，設(shè)立了專業(yè)的心理咨詢室，并組建了一支由60多名志愿者組成的心理服務(wù)隊，定期下鄉(xiāng)開展心理健康科普、進(jìn)行個案疏導(dǎo)。在調(diào)解家庭矛盾時，我們的調(diào)解員不只是簡單地“和稀泥”，而是先傾聽、先共情，幫助當(dāng)事人疏導(dǎo)情緒，從“心結(jié)”上解開“事結(jié)”。這種以“心治”賦能“善治”的方式，讓我們的治理工作更有溫度，也更得人心。今年以來，我們的心理服務(wù)團(tuán)隊已經(jīng)提供了近300人次的專業(yè)咨詢，開展各類科普活動40余場，效果非常好。最終，我們追求的目標(biāo)，是構(gòu)建一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。無論是“愛心積分”“敬老食堂”，還是數(shù)字治理平臺，其最終目的，都是為了