新形勢下我市國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)研報(bào)告示范科級班學(xué)員為認(rèn)真落實(shí)市委滕書記批示精神，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力促我市國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，按照財(cái)政局黨組安排，由我?guī)ш?duì)，交投董事長張振興、局長助理范一鍇、企業(yè)科科長楊義一行4人組成調(diào)研組，于1月4日至6日赴安徽省東至縣安東集團(tuán)學(xué)習(xí)考察城投市場化轉(zhuǎn)型、國企做大做強(qiáng)和國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研組實(shí)地參觀了安東集團(tuán)及部分企業(yè)，并與縣國資辦和安東集團(tuán)負(fù)責(zé)人舉行了座談，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、基本情況安東集團(tuán)即安東投資控股集團(tuán)有限公司，成立于2017年6月，由城投等6大融資平臺(tái)整合而成，注冊資本10億元，資產(chǎn)規(guī)模162億元，下屬全資子公司36家，控股子公司7家，參股公司9家，其中規(guī)上企業(yè)8家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)3家。業(yè)務(wù)涉及建筑材料、建筑施工、地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)備制造、文化旅游、健康養(yǎng)老、港區(qū)物流、金融服務(wù)、物業(yè)管理、資產(chǎn)運(yùn)營以及供水、污水處理、垃圾處理等多個(gè)板塊。2020年完成營收20億元，利潤1.8億元，納稅1.7億元。二、主要做法（一）整合資源，組建集團(tuán)化運(yùn)營公司一是整合國有企業(yè)。對原城市投資公司、交通投資公司、水務(wù)投資公司、國土投資公司、教育投資公司、林業(yè)投資公司6大融資平臺(tái)和相關(guān)縣屬國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建安東集團(tuán)，發(fā)揮“拳頭效應(yīng)”，培育提升平臺(tái)公司在法人治理、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合等方面的能力和水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)“市場化”和“實(shí)體化”轉(zhuǎn)型。二是注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。將政府投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)和縣內(nèi)國有山場、國有林場、國有湖泊等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到安東集團(tuán)，做實(shí)集團(tuán)資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)造血能力。三是授權(quán)特許經(jīng)營。授予安東集團(tuán)工業(yè)固廢處理、天然氣配輸?shù)忍卦S經(jīng)營權(quán)，委托開展河道砂石清淤工程，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性和收益穩(wěn)定性。四是劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)。將政府投資形成國有股權(quán)注入安東集團(tuán)，由其代表政府參與城鄉(xiāng)垃圾和污水處理等PPP項(xiàng)目運(yùn)營和其他對外合作，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)盈利能力。（二）建章立制，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)制度一是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立公司黨委、紀(jì)委，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成員由縣委組織部考察確定，須辭去公職后方可到任，促使集團(tuán)高管全身心投入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。其他人員選聘采用市場化機(jī)制，通過公開招錄、公開遴選、校園招聘等多種方式選人用人，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍。二是建立集團(tuán)化管控機(jī)制。按照“分層運(yùn)作、分業(yè)管理、分類經(jīng)營”的理念，先后出臺(tái)60多項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化母公司在項(xiàng)目謀劃、管理輸出、資本運(yùn)作、投融資等方面的作用，充分發(fā)揮集團(tuán)性企業(yè)在戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)同運(yùn)作等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)母公司圍繞資本運(yùn)作不斷做大做強(qiáng)，子公司圍繞專業(yè)能力不斷做精做專。（三）政企分開，剝離政府融資功能一是劃分政企債務(wù)。聘請第三方機(jī)構(gòu)對原平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，以此為基礎(chǔ)劃分政府與企業(yè)的債務(wù)界限，明確債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的由政府承擔(dān)，其余由安東集團(tuán)承擔(dān)，并在省市主流媒體公告不再承擔(dān)政府融資功能。二是消化存量債務(wù)。綜合運(yùn)用債券置換、資產(chǎn)匹配、政府注資、PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)換四種方式處置存量債務(wù)，目前已消化存量債務(wù)共計(jì)11.6億元。三是規(guī)范決策權(quán)限。縣國資辦出臺(tái)國企“三重一大”決策制度，以列表形式對安東集團(tuán)決策事項(xiàng)和決策范圍予以明確，重大投資1000萬元以下的，由安東集團(tuán)自主進(jìn)行決策，1000萬元至3000萬元的，由縣國資辦審批，充分保障企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營權(quán)。四是實(shí)行績效考核?？h國資辦出臺(tái)國有企業(yè)績效考核辦法，重點(diǎn)對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)增值率等指標(biāo)進(jìn)行量化考核；明確集團(tuán)高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對任期考核優(yōu)秀的進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)。（四）布局產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)體化經(jīng)營一是布局砂石板塊業(yè)務(wù)。投資建設(shè)兩個(gè)機(jī)制砂廠，利用河道清淤產(chǎn)生的廢棄卵石生產(chǎn)機(jī)制砂。投資建設(shè)安東建材產(chǎn)業(yè)園，包括混凝土攪拌站、瀝青攪拌站、透水磚、干混砂漿四個(gè)項(xiàng)目，利用砂石產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是布局礦產(chǎn)開采業(yè)務(wù)。收購一家民營礦山；投資建設(shè)安東鈣業(yè)科技園項(xiàng)目，發(fā)展碳酸鈣產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源附加值。三是布局港口廊道業(yè)務(wù)。改造國有碼頭，增加營運(yùn)能力。投資建設(shè)東流港區(qū)，配套大型物料倉儲(chǔ)，預(yù)計(jì)建成后年吞吐量6000萬噸，將成為全國重要的建筑骨料交易中心。投資建設(shè)礦山專用廊道，總長約40公里，預(yù)計(jì)建成后年運(yùn)輸量6000萬噸，有效支持當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是布局建筑地產(chǎn)業(yè)務(wù)。通過收購上海、杭州等外地企業(yè)取得房建、市政、道路、建筑設(shè)計(jì)等資質(zhì)，承接大量建設(shè)項(xiàng)目，積極走出去參與縣域外建筑市場競爭。集團(tuán)擁有房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司。運(yùn)用一、二級聯(lián)動(dòng)模式，做好新區(qū)開發(fā)，總規(guī)劃面積30平方公里。（五）以商招商，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施“大品牌戰(zhàn)略”，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、合作投資等方式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資落戶。建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，布局能源運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。（六）積極探索，建立多元化融資渠道一是銀行授信，由于安東集團(tuán)成功進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，資信情況良好，中行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行累計(jì)授信91億元。二是融資租賃，目前已融資5.4億元。三是PPP項(xiàng)目，累計(jì)融資9.8億元。四是資產(chǎn)證券化，目前正在積極推進(jìn)。五是項(xiàng)目收益?zhèn)?，預(yù)計(jì)融資15億元。六是推進(jìn)旗下企業(yè)IPO，已經(jīng)聘請第三方機(jī)構(gòu)開展上市輔導(dǎo)。三、主要經(jīng)驗(yàn)（一）黨委政府支持是轉(zhuǎn)型成功的根本前提東至縣委、縣政府在安東集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期提供了強(qiáng)大的政治和組織保障，給予了全力支持，成為安東集團(tuán)成功的關(guān)鍵。主要體現(xiàn)在：一是妥善處理轉(zhuǎn)型過程中涉及的部門利益調(diào)整和相關(guān)資產(chǎn)劃撥、職能劃轉(zhuǎn)，統(tǒng)一思想、消除阻力。二是為安東集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并支持通過市場化方式加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的造血功能。三是給予安東集團(tuán)在人才選拔任用方面充分的自主權(quán)，便于企業(yè)吸引優(yōu)秀人才，支撐企業(yè)快速發(fā)展。四是堅(jiān)持政企分開，放手企業(yè)自主開展經(jīng)營，按市場規(guī)律進(jìn)行投資決策，幫助企業(yè)改變背靠政府的行政化思維，學(xué)會(huì)用市場化方式解決企業(yè)發(fā)展問題。（二）推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)營是轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵所在城投公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要具備自我造血功能，必須要投資布局實(shí)體化運(yùn)營公司。安東集團(tuán)在注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，抓住河道砂石清淤工程這個(gè)突破口，圍繞砂石發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而布局建筑、采礦、港口、廊道、房地產(chǎn)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊，在做大做強(qiáng)做精主業(yè)的基礎(chǔ)上，合理布局多元化業(yè)態(tài)，形成“突出主業(yè)、多元為輔”的格局，既能夠提供持續(xù)穩(wěn)定的造血能力，又能夠防止集中性經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)避險(xiǎn)能力。（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是轉(zhuǎn)型成功的重要保障安東集團(tuán)成立后，徹底改變過去政府融資平臺(tái)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理的模式，全面建立符合市場化要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。主要體現(xiàn)在：一是健全法人治理結(jié)構(gòu)。明確黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)權(quán)責(zé)劃分，突出集團(tuán)黨委的政治核心作用，保障董事會(huì)科學(xué)決策、監(jiān)事會(huì)依法監(jiān)督和經(jīng)理層高效執(zhí)行。二是健全公司制度體系。健全公司章程、董事會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實(shí)施辦法和薪酬、人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)全過程。三是健全集團(tuán)管理模式，把握好母公司在項(xiàng)目謀劃、管理輸出、資本運(yùn)作和投融資方面的重要作用，同時(shí)給予子公司充分的自主經(jīng)營權(quán)，方便其依據(jù)市場靈活調(diào)整經(jīng)營政策。四、思考和建議2020年山東省財(cái)政廳等4部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，明確提出力爭在2024年12月底前完成政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的市場化運(yùn)營模式。目前我市共有19家市屬一級國有企業(yè)，其中城投公司作為政府融資平臺(tái)，須按要求完成市場化轉(zhuǎn)型；此外，我市正在高標(biāo)準(zhǔn)謀劃包裝第二家平臺(tái)公司，計(jì)劃直接打造成市場化融資平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上再精心包裝1-2家市場化平臺(tái)公司，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在這樣的背景下，我們通過到安東集團(tuán)考察學(xué)習(xí)，聽取平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹，感到深受啟發(fā)和觸動(dòng)，形成了幾點(diǎn)思考和建議。（一）加快國有企業(yè)整合重組一是科學(xué)構(gòu)建我市國有企業(yè)格局。相較于安徽東至只組建1家綜合性集團(tuán)公司，我們認(rèn)為德清經(jīng)驗(yàn)更符合我市實(shí)際，即聚焦我市重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，組建4-5家集團(tuán)公司，下轄若干子公司，市國資監(jiān)管部門對集團(tuán)公司履行出資人職責(zé)，由市政府派出市屬國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，搭建起全市國有企業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。二是深入開展國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。將符合條件的閑置資產(chǎn)或非自用資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)和政府投資形成的國有股權(quán)等注入相應(yīng)國有企業(yè)，探索將國有湖泊、林場和交通道路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到相關(guān)集團(tuán)公司，做大做實(shí)企業(yè)資產(chǎn)。授予國有企業(yè)廣告位資源和生活垃圾處理、污水處理等特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)參與政府購買服務(wù)。三是繼續(xù)深化國有企業(yè)改制重組。按照企業(yè)資產(chǎn)狀況和經(jīng)營主業(yè)，將資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性整合重組，減少一級企業(yè)數(shù)量，按照目標(biāo)著力打造4-5個(gè)市場化大型國有企業(yè)集團(tuán)公司，形成規(guī)模優(yōu)勢和拳頭效應(yīng)，增強(qiáng)國有企業(yè)市場化融資能力。四是引導(dǎo)國有企業(yè)取得建筑行業(yè)多元資質(zhì)。推動(dòng)相關(guān)國有企業(yè)以收購企業(yè)的方式取得建筑、公路、水利、市政等工程施工總承包資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)牌照多元化，節(jié)省業(yè)務(wù)運(yùn)營成本。引導(dǎo)相關(guān)國有企業(yè)承接政府重大投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)走出去積極參與縣域外建筑市場競爭，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。（二）推動(dòng)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型政府融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型并不是簡單的政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)。在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，平臺(tái)公司更多承載著調(diào)節(jié)市場、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、托底經(jīng)濟(jì)、市場化運(yùn)作政府投資項(xiàng)目等重要功能。地方政府和平臺(tái)公司的發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，甚至平臺(tái)公司發(fā)展的優(yōu)劣、轉(zhuǎn)型成功與否，將直接影響地方積極發(fā)展。借鑒安東集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們建議：一是堅(jiān)持政企分開。充分保證企業(yè)按市場規(guī)律行使企業(yè)的投資決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)企業(yè)從政府指令型投資向市場要素配置型投資轉(zhuǎn)變。尊重國有企業(yè)市場主體地位，幫助企業(yè)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)營，找到生產(chǎn)經(jīng)營的贏利點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)造血能力，提高國有資本配置效益。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)平臺(tái)公司黨組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。健全行政、人事、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等管理制度，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)。重視高端管理人才引進(jìn)，為企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等方面提供有力支持。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。引導(dǎo)國有企業(yè)以市場主體身份對外進(jìn)行合作，圍繞市政府重大戰(zhàn)略進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，積極用市場化方式支持政府戰(zhàn)略決策。（三）建立完善國資監(jiān)管制度規(guī)范以《禹城市關(guān)于全面加強(qiáng)國有企業(yè)管理的實(shí)施意見》（禹發(fā)〔2018〕4號）為綱領(lǐng)，盡快研究出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)決策，確保國資監(jiān)管工作依法有序、規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)向管資本轉(zhuǎn)變，充分保障國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一是健全國有企業(yè)“三重一大”決策制度。