推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議——以云南為視角近年來，為落實(shí)好習(xí)近平總書記“守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌”的殷殷囑托，云南加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)強(qiáng)化“有一種叫云南的生活”文旅IP，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式和服務(wù)，積極推動(dòng)旅游業(yè)從“門票經(jīng)濟(jì)”“觀光經(jīng)濟(jì)”向“綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。為加快推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，云南省出臺(tái)了一系列政策。云南省第十一次黨代會(huì)明確，“做優(yōu)‘健康生活目的地牌’，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國際康養(yǎng)旅游的示范區(qū)，推動(dòng)云南成為人人向往的健康生活目的地”。2023年9月，云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)三年行動(dòng)（2023—2025年）》，明確加快旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？叼B(yǎng)旅游是實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是帶動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)。本文圍繞云南的康養(yǎng)旅游優(yōu)勢(shì)資源以及國內(nèi)外市場(chǎng)需求，提出系列政策建議，加快推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一、云南發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)云南發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是環(huán)境康養(yǎng)資源享譽(yù)世界。云南是全球少有的全季舒適性氣候資源地區(qū)，是避寒避暑的絕佳之地。云南森林覆蓋率位居全國前列，綜合空氣環(huán)境質(zhì)量在國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，同樣位居全國前列，是中國氣候舒適指數(shù)最高、生物多樣性最豐富、空氣潔凈度最好的地區(qū)之一。二是高原生物康養(yǎng)資源豐富優(yōu)良。云南是全球罕見的中藥材富集地區(qū)，域內(nèi)的中藥資源共有6559種，占全國的51%左右，天然藥物資源的品種數(shù)量居全國首位；在全國現(xiàn)有的野生植物藥材中，云南占80%，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件；云南素有“植物王國”“動(dòng)物王國”“花卉之都”等美譽(yù)，咖啡、鮮花、核桃等播種面積和產(chǎn)量連年保持全國第一位，以云花、云茶、云菜、云咖、云菌、云果、云魚等為代表的特色美食和芳香植物資源享譽(yù)世界。三是溫泉康養(yǎng)理療資源全國一流。云南屬于滇藏?zé)崴畮?，溫泉?shù)量多、分布廣、類型全，查明的溫泉共有1240多處，約占全國溫泉總數(shù)的三分之一，溫泉地?zé)狳c(diǎn)總數(shù)在全國處于領(lǐng)先地位，享有“地?zé)嶂畤钡拿雷u(yù)。云南溫泉熱水水質(zhì)類型以重碳酸鈉(鈣)或硫酸重碳酸鈉(鈣)型中性微礦化水為主，含20多種對(duì)人體有益的微量礦物元素，對(duì)養(yǎng)顏?zhàn)o(hù)膚、強(qiáng)身健體、治愈疾病、防癌抗癌有特殊功效。四是醫(yī)療康養(yǎng)資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先。云南醫(yī)療資源相比南亞、東南亞等地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)，隨著中國-東盟“10+1”中老邊境醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作項(xiàng)目和德宏國際診療保健合作中心等項(xiàng)目的推進(jìn)，云南對(duì)老撾、緬甸等國的跨境健康服務(wù)能力日益增強(qiáng)。五是低緯度高原戶外運(yùn)動(dòng)資源獨(dú)具特色。云南的地形特色在于其擁有北半球低緯度上的高原雪山群，是發(fā)展初級(jí)雪山登山訓(xùn)練的理想之地；星羅棋布的高原湖泊群落以及烏東德、糯扎渡、漫灣、大朝山、小灣等一批世界級(jí)、國家級(jí)的江湖資源，是開展水上戶外運(yùn)動(dòng)的理想之地；高黎貢山山脈、怒江大峽谷、金沙江虎跳峽等享譽(yù)世界的名山大川，是開展低空跳傘、動(dòng)力滑翔、蹦極巖跳、峽谷穿越等戶外運(yùn)動(dòng)的絕佳場(chǎng)所。二、推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議盡管云南具有發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的先天條件，且也做出了大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，但是康養(yǎng)資源有待進(jìn)一步充分利用，康養(yǎng)產(chǎn)品未形成品牌，康養(yǎng)服務(wù)未形成特色，康養(yǎng)發(fā)展體制也未能形成有效合力，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系亟須構(gòu)建。因此，應(yīng)廣泛借鑒國內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特色，走國際化、品質(zhì)化、差異化之路，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）打造拳頭產(chǎn)品體系要加大生物制藥技術(shù)投入，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生物制藥企業(yè)，努力形成以云南白藥等為代表的生物制藥品牌；同時(shí)以現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)為支撐，構(gòu)建醫(yī)學(xué)治療、醫(yī)學(xué)美容、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)學(xué)保健的康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。要以生態(tài)環(huán)境養(yǎng)生和自然療法為導(dǎo)向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)避暑、避寒、避霾、避世和醫(yī)療旅游市場(chǎng)需求，開發(fā)舒適氣候、森林康養(yǎng)、濱水康養(yǎng)、鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)等全域全季康養(yǎng)產(chǎn)品體系。立足環(huán)線的豐富優(yōu)質(zhì)溫泉資源，學(xué)習(xí)吸收日本等國發(fā)展溫泉度假的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒重慶、遼寧、貴州等地發(fā)展溫泉度假的有效舉措，豐富完善休養(yǎng)型、保養(yǎng)型、療養(yǎng)型、娛樂型等不同類型的溫泉康養(yǎng)度假產(chǎn)品，將云南建設(shè)成為具有國際影響力的“溫泉之都”。建議以依托特色戶外旅游資源為基礎(chǔ)，因地制宜打造山地戶外、水上戶外、航空運(yùn)動(dòng)、冰雪娛樂、汽摩運(yùn)動(dòng)、微運(yùn)動(dòng)保健、民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)面向南亞、東南亞等地區(qū)的戶外旅游高地。建議發(fā)揮氣候條件、旅游資源優(yōu)勢(shì)，以城鎮(zhèn)社區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)和旅居地產(chǎn)為平臺(tái)，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為、老有所交、老有所學(xué)、老有所醫(yī)、老有所修”，開發(fā)候鳥式、學(xué)院式、療養(yǎng)式、社區(qū)式等旅居養(yǎng)老產(chǎn)品，打造城市旅居、鄉(xiāng)村旅居、自然旅居等旅游產(chǎn)品體系，打造自身品牌。（二）積極申請(qǐng)和創(chuàng)建國家品牌加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過申請(qǐng)和創(chuàng)建國家級(jí)品牌，能有效調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)等多方面力量，為文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展找到工作抓手?？赏ㄟ^與國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)健委、文化和旅游部等單位溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門的政策支持，建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、國家生物醫(yī)藥示范區(qū)、國家民族醫(yī)藥推廣示范區(qū)等，樹立云南在生物醫(yī)藥和民族醫(yī)藥方面的領(lǐng)先地位。借鑒海南、貴州等地的做法，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家體育旅游示范區(qū)，全面激活云南在戶外運(yùn)動(dòng)、健康產(chǎn)業(yè)方面的潛力。對(duì)標(biāo)海南樂成國際醫(yī)療旅游示范區(qū)，依托昆明國際醫(yī)療健康城等項(xiàng)目，選擇合適區(qū)域建設(shè)培育高水平的國際醫(yī)療旅游示范區(qū)。此外，鼓勵(lì)和支持全省各地創(chuàng)建和申請(qǐng)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家級(jí)品牌，不斷優(yōu)化云南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的供給水平。（三）鼓勵(lì)支持地方試點(diǎn)探索目前，盡管全國不少地方都在布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)代化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我國還屬于新興領(lǐng)域，這就需要鼓勵(lì)全省各地有條件的地方積極試點(diǎn)探索有效的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)?？梢砸劳性颇腺Y源生態(tài)優(yōu)勢(shì)，采取先試先行，在昆明、大理、西雙版納等市（州）明確一批公辦、民營的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)單位，引入醫(yī)療服務(wù)，在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。強(qiáng)化“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的制度、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、追溯等體系建設(shè)，推進(jìn)藥食同源試點(diǎn)。以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在醫(yī)療康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等重大場(chǎng)景中的應(yīng)用，開展智慧康養(yǎng)試點(diǎn)。（四）完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共服務(wù)推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展，除了鼓勵(lì)企業(yè)積極參與外，還離不開政府公共服務(wù)的配套完善。需要圍繞康養(yǎng)大眾化、常態(tài)化趨勢(shì)，構(gòu)建集硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)以及監(jiān)管系統(tǒng)于一體的健康生活公共服務(wù)體系。一是建立健康生活公共服務(wù)硬件系統(tǒng)。圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過健康管理中心、健康管理服務(wù)站和健康管理服務(wù)點(diǎn)構(gòu)建專業(yè)化、現(xiàn)代化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理體系。以康養(yǎng)（戶外）旅游集散中心、康養(yǎng)（戶外）旅游服務(wù)中心、康養(yǎng)（戶外）旅游咨詢中心為依托，構(gòu)建鮮明、醒目的康養(yǎng)（戶外）旅游公共服務(wù)體系，完善康養(yǎng)服務(wù)、標(biāo)識(shí)及指引系統(tǒng)。二是建立健康生活公共服務(wù)軟件系統(tǒng)。加快建立旅游、康養(yǎng)等健康生活產(chǎn)品公共信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化信息、教育、科普、安保、公益功能，健全公共信息發(fā)布渠道、公共信息管理制度、公共信息軟件服務(wù)體系；建立以公共教育系統(tǒng)為依托的健康生活科普服務(wù)及教育培訓(xùn)服務(wù)體系。依托公共安全保障系統(tǒng)，提升安全預(yù)警、安全救助及保險(xiǎn)等服務(wù)功能；依托社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)及志愿者服務(wù)系統(tǒng)，健全公益服務(wù)體系。三是建立健康生活公共服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)健康生活產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)端的監(jiān)管服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本方式、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)黑名單管理制度，嚴(yán)厲打擊擾亂康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策當(dāng)前制約康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策因素是土地、金融、人才。在土地政策方面，建議針對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合相關(guān)部門，在省級(jí)層面專門制定針對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策。比如，可以建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，以點(diǎn)狀供地、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)地等方式供應(yīng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。推動(dòng)森林公園、濕地公園等管理機(jī)構(gòu)的功能用房、森林鄉(xiāng)村閑置房的康養(yǎng)化使用。支持存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。在金融政策方面，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投融資輔導(dǎo)推介機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌融資。針對(duì)域內(nèi)典型健康生活產(chǎn)業(yè)鏈集群，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有的放矢做好特色金融服務(wù)，促進(jìn)金融與域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈集群的融合發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)種類豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)平臺(tái)金融與數(shù)字健康互動(dòng)耦合，推動(dòng)數(shù)字文旅平臺(tái)向數(shù)字健康平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建數(shù)字健康“1+N”架構(gòu)平臺(tái)，擴(kuò)展金融服務(wù)的外延模塊，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展健康金融的平臺(tái)化創(chuàng)新，吸引互聯(lián)網(wǎng)金融與數(shù)字健康平臺(tái)對(duì)接。在人才政策方面，建議構(gòu)建以昆明康養(yǎng)學(xué)院、普洱茶學(xué)院、保山咖啡學(xué)院、西雙版納滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)傣醫(yī)藥學(xué)院、云南醫(yī)藥健康職業(yè)學(xué)院等為載體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)教育體系，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。（六）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及面寬，需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方資源才能形成發(fā)展的合力?？沙闪⒔】诞a(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。對(duì)各地引進(jìn)大企業(yè)、大平臺(tái)和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)采取“一事一議”，涉及省