ICS03.180CCSA18DB23北安市教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布IDB2311/T057—2022 12規(guī)范性引用文件 13實(shí)施路徑 14實(shí)施原則 15總體目標(biāo) 26組建模式 27運(yùn)行管理 38考核評(píng)價(jià) 4DB2311/T057—2022本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由黑龍江省北安市教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出并歸口。本文件起草單位：北安市教育體育局。本文件主要起草人：于佳榮王道明郭德姝劉德英楊彬DB2311/T057—20221集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范本文件規(guī)定了集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施路徑、總體目標(biāo)、實(shí)施原則、組建模式、運(yùn)行管理、考核評(píng)價(jià)要求。本文件適用于黑河市域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園、教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)工作要求。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！蛾P(guān)于推進(jìn)縣域基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》(黑市教組秘[2022]2號(hào))3實(shí)施路徑3.1集團(tuán)化辦學(xué)工作由地方黨委政府統(tǒng)籌實(shí)施。縣級(jí)政府教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校整合、集團(tuán)組建審批、集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)任命、常規(guī)督導(dǎo)。3.2集團(tuán)化是以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為牽頭學(xué)校，一般學(xué)校為成員校，“優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校＋一般學(xué)?！钡男问浇M成教育集團(tuán)。并報(bào)市教育工作委員會(huì)批準(zhǔn)備案后方可運(yùn)行。3.3縣級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌保障集團(tuán)辦學(xué)條件、人力資源和經(jīng)費(fèi)投入。3.4集團(tuán)應(yīng)在教育行政部門監(jiān)督下制定集團(tuán)章程，集團(tuán)依據(jù)集團(tuán)章程進(jìn)行運(yùn)行管理。4實(shí)施原則4.1政府主導(dǎo)。縣級(jí)政府應(yīng)做好集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合教育需求現(xiàn)狀，充分調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體構(gòu)建運(yùn)行集團(tuán)化。4.2依法辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)程序必須合法，應(yīng)具有法律效力的章程、協(xié)議保障集團(tuán)化辦學(xué)有序運(yùn)行。4.3因地制宜。堅(jiān)持從縣情、校情出發(fā)，根據(jù)辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，應(yīng)有針對性地選取集團(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)教育集團(tuán)多樣化健康發(fā)展。4.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。應(yīng)考慮學(xué)校（幼兒園）城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)模情況，適當(dāng)以城市優(yōu)勢學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校組建教育集團(tuán)。4.5資源共享。集團(tuán)內(nèi)設(shè)備設(shè)施、課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、課題研究等方面優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源利用價(jià)值最大化。DB2311/T057—202224.6優(yōu)勢互補(bǔ)。優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校帶動(dòng)一般學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校。優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校向一般學(xué)校輸入優(yōu)質(zhì)辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)和教師資源，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校在教師隊(duì)伍成長、學(xué)科教學(xué)、課程建設(shè)、特色活動(dòng)等方面的發(fā)展。4.7協(xié)同發(fā)展。教育集團(tuán)在辦學(xué)目標(biāo)、教育理念、資源配置、教師隊(duì)伍培育等方面協(xié)同發(fā)展；集團(tuán)牽頭學(xué)校在保證自身教育教學(xué)質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“造血”功能，適度發(fā)揮“輸血”功能，提高成員校（幼兒園）在學(xué)校（幼兒園）管理、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、教學(xué)研究、文化建設(shè)等方面的整體水平，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。5總體目標(biāo)5.1集團(tuán)內(nèi)管理互鑒、師資統(tǒng)配、教研與培訓(xùn)互動(dòng)、文化同建、課程共同開發(fā)。5.2集團(tuán)內(nèi)資源配置協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、優(yōu)化、共享，基本實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。5.3教育集團(tuán)學(xué)校間深度融合，基本實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。5.4辦學(xué)模式開放，辦學(xué)效益提高。6組建模式6.1融合型。牽頭學(xué)校（幼兒園）與成員校（園）實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一法定代表人、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。取消成員校的獨(dú)立法人、獨(dú)立管理權(quán)，由牽頭學(xué)校（此模式下可稱總校）對成員校（分校）進(jìn)行管理。6.1.1牽頭學(xué)校掛“某某教育集團(tuán)學(xué)?！毙Ｅ?，成員校掛“某某教育集團(tuán)某某校區(qū)”校牌。6.1.2應(yīng)遵循以下兩種組建模式：a)融合復(fù)制型。牽頭學(xué)校成員校（園）整體復(fù)制牽頭學(xué)校（幼兒園）管理體制機(jī)制，擴(kuò)大牽頭學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)輻射面。b)融合特色型。成員校（園）成為牽頭學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)特色有益補(bǔ)充，單設(shè)藝術(shù)校區(qū)、體育校區(qū)、科技校區(qū)、勞動(dòng)實(shí)踐基地等特色校區(qū)。6.2鏈接型。牽頭學(xué)校（幼兒園）與成員校建立比較緊密的協(xié)作關(guān)系；集團(tuán)內(nèi)各校保持各自獨(dú)立法人地位，對人、財(cái)、物實(shí)施獨(dú)立管理，在辦學(xué)目標(biāo)、教育理念、教師隊(duì)伍成長、學(xué)科教學(xué)、課程建設(shè)、特色活動(dòng)、校園文化等方面協(xié)同發(fā)展提升品質(zhì)。6.2.1集團(tuán)內(nèi)牽頭學(xué)校掛本校校牌并加掛“某某教育集團(tuán)總?！毙Ｅ啤３蓡T學(xué)校掛本校校牌并加掛“某某教育集團(tuán)分?！毙Ｅ啤?.2.2應(yīng)遵循以下三種組建模式：a)同學(xué)段鏈接。小學(xué)、初中、高中相同學(xué)段內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭帶一般學(xué)校，建立硬件設(shè)施、辦學(xué)目標(biāo)、教育理念、師資建設(shè)、學(xué)科教學(xué)、課程建設(shè)、特色活動(dòng)、校園文化等方面資源共享與協(xié)同發(fā)展的集團(tuán)校。b)跨學(xué)段鏈接。幼兒園與小學(xué)、小學(xué)與初中、初中與高中各學(xué)段學(xué)校之間打破學(xué)段壁壘，整合各學(xué)段優(yōu)質(zhì)資源，彼此做好上下學(xué)段銜接，實(shí)行貫通式培養(yǎng)。DB2311/T057—20223c)中職教育、高等教育與高中教育鏈接。聚合創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，為基礎(chǔ)教育發(fā)展注入活力。6.3聯(lián)盟型。牽頭學(xué)校與成員校（幼兒園）為立法人學(xué)校，牽頭學(xué)校（幼兒園）與成員校（園）基于師資建設(shè)、學(xué)科教學(xué)、課程建設(shè)、特色活動(dòng)、校園文化等其中的一個(gè)或某個(gè)方面簽訂聯(lián)盟協(xié)議，形成密切合作關(guān)系。6.3.1集團(tuán)內(nèi)牽頭學(xué)校掛本校校牌并加掛“xxxx教育聯(lián)盟核心?！毙Ｅ疲蓡T學(xué)校掛本校校牌并加掛“某某教育聯(lián)盟分?！毙Ｅ?。6.3.2聯(lián)盟可多種形式。a)項(xiàng)目聯(lián)盟。單項(xiàng)或多項(xiàng)目聯(lián)盟。牽頭學(xué)校（幼兒園）與成員校之間就課程開發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)、師資培訓(xùn)等方面的單個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目開展合作。b)跨學(xué)段聯(lián)盟。小學(xué)和初中聯(lián)盟、高中與初中聯(lián)盟、中職與高中聯(lián)盟。7運(yùn)行管理7.1集團(tuán)化辦學(xué)工作由地方政府統(tǒng)籌實(shí)施。建立由教育部門牽頭，編辦、財(cái)政、組織、人社等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決集團(tuán)化辦學(xué)問題。7.2集團(tuán)應(yīng)成立集團(tuán)工作委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)開展集團(tuán)各項(xiàng)工作。由集團(tuán)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)制定教育集團(tuán)章程或協(xié)議，明確集團(tuán)內(nèi)各成員校職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定集團(tuán)辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、內(nèi)部治理、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，并依此制定相應(yīng)集團(tuán)管理工作制度和細(xì)則，有序統(tǒng)一開展工作。7.3組成集團(tuán)的牽頭學(xué)校是集團(tuán)的核心，擔(dān)負(fù)對集團(tuán)各校工作發(fā)展引領(lǐng)。集團(tuán)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由牽頭學(xué)校校長擔(dān)任或由縣教育局指派。7.4集團(tuán)中獨(dú)立法人學(xué)校干部和教師配備應(yīng)按相關(guān)人事編制規(guī)定進(jìn)行設(shè)置和管理。集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，都將按照縣域干部管理權(quán)限進(jìn)行任免和管理。7.5集團(tuán)內(nèi)學(xué)校招生可合理調(diào)整學(xué)位安排學(xué)生流動(dòng)，避免大校額、大班額產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省中小學(xué)陽光招生工作要求。7.6縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施中的有關(guān)問題，加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理；協(xié)調(diào)縣級(jí)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范資金管理；協(xié)調(diào)市編辦、人力資源和社會(huì)保障局保障教師配備。政府要為推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。7.7集團(tuán)要充分發(fā)揮外聘教育專家和集團(tuán)內(nèi)優(yōu)秀教師的作用，建立集團(tuán)人才庫，制定教師培養(yǎng)方案，打造教師成長共同體；建立集團(tuán)教師常態(tài)交流機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資共享，以開設(shè)講座、公開課、掛職鍛煉等形式走校授課；充分發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用，建立大教研組、大課題組、名師工作坊（室）、名班主任工作室等多種形式開展教育教學(xué)研究工作。7.8集團(tuán)要根據(jù)成員校組成實(shí)際情況，研究、探索并開展幼兒園與小學(xué)、小學(xué)與初中、初中與高中的銜接教育，逐步建立完善的基礎(chǔ)教育“全鏈條”體系。在辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)生特長發(fā)展等方面一脈相承，形成可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。DB2311/T057—202247.9對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校參與集團(tuán)化的，應(yīng)統(tǒng)籌辦學(xué)規(guī)模、管理方式相似的2--3個(gè)農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）與縣城內(nèi)相同學(xué)段的學(xué)校（幼兒園）成立教育集團(tuán)或教育聯(lián)盟，市縣教研部門應(yīng)在教研、科研、師資培訓(xùn)、信息技術(shù)等向農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。7.10集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)通過多種形式讓學(xué)生家長、社區(qū)代表參與，切實(shí)賦予家長和社區(qū)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，合理吸納社會(huì)建議，提升集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)影響力，提升集團(tuán)化辦學(xué)社會(huì)滿意度。鼓勵(lì)集團(tuán)特色創(chuàng)新發(fā)展。完善集團(tuán)化辦學(xué)扶持政策，支持集團(tuán)改革創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)集團(tuán)與集團(tuán)，集團(tuán)成員校之間個(gè)性發(fā)展和特色發(fā)展，形成各美其美、百花齊放的區(qū)域教育新局面。8考核評(píng)價(jià)8.1縣級(jí)教育行政部門和督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對集團(tuán)化辦學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估。應(yīng)將集團(tuán)化辦學(xué)列入績效考核。