2025年國家公務(wù)員考試申論(行政執(zhí)法)試卷及答案注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)間為50分鐘，作答參考時(shí)間為130分鐘。2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年10月，某市云楓街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到群眾投訴，反映轄區(qū)內(nèi)朝陽農(nóng)貿(mào)市場周邊“占道經(jīng)營”問題反復(fù)反彈。執(zhí)法隊(duì)員小劉與同事次日清晨6點(diǎn)抵達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)十余個(gè)流動(dòng)攤販將三輪車、手推車直接停放在市場入口通道，有的甚至占用盲道；部分?jǐn)傊鳛檎袛埳?，將蔬菜筐、水果箱延伸至機(jī)動(dòng)車道邊緣，導(dǎo)致早高峰期間該路段交通擁堵，過往行人需側(cè)身擠過。執(zhí)法過程中，隊(duì)員小陳試圖引導(dǎo)攤販進(jìn)入市場內(nèi)劃定的臨時(shí)經(jīng)營區(qū)，但一名賣雞蛋的老年攤主情緒激動(dòng)：“市場里攤位費(fèi)一天50塊，我賣一天雞蛋才賺80塊，哪有錢租？”另一名賣早點(diǎn)的年輕攤主則抱怨：“臨時(shí)經(jīng)營區(qū)離市場入口太遠(yuǎn)，顧客看不見，生意差一半！”見勸說無效，隊(duì)員按程序開具《責(zé)令改正通知書》，要求攤販1小時(shí)內(nèi)自行撤離。部分?jǐn)傊骺陬^答應(yīng)，卻趁執(zhí)法人員巡查其他區(qū)域時(shí)，又將貨物擺回原處。當(dāng)天下午，執(zhí)法隊(duì)開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)仍有3個(gè)攤位未撤離。隊(duì)員擬依法扣押經(jīng)營工具，一名攤主突然拉扯執(zhí)法記錄儀，高呼“城管打人”，引發(fā)周邊群眾圍觀。盡管現(xiàn)場執(zhí)法視頻清晰顯示隊(duì)員全程未觸碰攤主，但次日網(wǎng)絡(luò)上仍出現(xiàn)“暴力執(zhí)法致老人受傷”的不實(shí)信息，閱讀量超10萬次。街道宣傳部門緊急聯(lián)系平臺(tái)刪除謠言，但輿情發(fā)酵已對執(zhí)法隊(duì)公信力造成影響。資料22024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化基層綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“推動(dòng)執(zhí)法重心下移，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、群眾滿意的基層執(zhí)法體系”?！兑庖姟芬?，縣級政府需整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的執(zhí)法職能，組建“綜合行政執(zhí)法局”，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，并同步制定《基層綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確“哪些事能管、哪些事該管”，避免執(zhí)法越位或缺位。Y縣作為全國基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)縣，2024年3月完成綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合，將原分散在8個(gè)部門的127項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)納入清單管理。改革前，某超市因銷售過期食品被市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健3個(gè)部門分別檢查，企業(yè)需重復(fù)提供材料；改革后，由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展“一次檢查、全面體檢”，檢查時(shí)間從3天壓縮至半天，企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著減輕。為破解“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，Y縣將執(zhí)法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法中隊(duì)，配備15-20名專職執(zhí)法人員，并為每個(gè)社區(qū)（村）劃定“執(zhí)法網(wǎng)格”，由執(zhí)法隊(duì)員與社區(qū)工作者、網(wǎng)格員組成“三人小組”，每周至少2次聯(lián)合巡查。2024年下半年，全縣通過網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)并解決占道經(jīng)營、違規(guī)排污等問題1200余起，問題解決時(shí)效從平均7天縮短至1.5天。資料32024年11月，Z市推出“智慧執(zhí)法”平臺(tái)，將執(zhí)法數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)、城市管理、12345熱線等系統(tǒng)打通。平臺(tái)具備三大核心功能：一是“執(zhí)法一張圖”，通過GIS地圖實(shí)時(shí)顯示執(zhí)法人員位置、待辦案件、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域等信息，實(shí)現(xiàn)任務(wù)智能派單；二是“非現(xiàn)場執(zhí)法”模塊，利用高清攝像頭、傳感器等設(shè)備采集證據(jù)，對占道經(jīng)營超時(shí)、工地?fù)P塵超標(biāo)等行為自動(dòng)識(shí)別并推送預(yù)警，當(dāng)事人可通過手機(jī)APP在線申訴、繳納罰款；三是“信用監(jiān)管”系統(tǒng)，將執(zhí)法處罰信息與企業(yè)、個(gè)人信用檔案掛鉤，對連續(xù)3次違規(guī)的主體，在公共資源交易、政策補(bǔ)貼等方面實(shí)施限制。Z市某餐飲企業(yè)因廚房油煙排放超標(biāo)被“智慧執(zhí)法”平臺(tái)抓拍。執(zhí)法人員通過平臺(tái)發(fā)送《責(zé)令改正通知書》，并附檢測數(shù)據(jù)與整改指南。企業(yè)負(fù)責(zé)人王經(jīng)理登錄平臺(tái)查看后，立即聯(lián)系專業(yè)公司安裝油煙凈化設(shè)備，并上傳整改照片。3個(gè)工作日后，平臺(tái)自動(dòng)核查通過，企業(yè)未被罰款。王經(jīng)理感慨：“以前得等著執(zhí)法隊(duì)上門，現(xiàn)在自己就能查問題、改問題，效率高多了！”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年Z市通過“智慧執(zhí)法”平臺(tái)處理案件1.8萬件，其中75%通過非現(xiàn)場方式解決，執(zhí)法成本降低30%，群眾滿意度從82%提升至91%。資料42024年9月，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《基層執(zhí)法文明指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告指出，當(dāng)前基層執(zhí)法存在三大“溫差”：一是“理念溫差”，部分執(zhí)法人員仍將“管得住”等同于“罰得嚴(yán)”，重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕溝通；二是“能力溫差”，新整合的執(zhí)法隊(duì)伍中，約40%的人員未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等基礎(chǔ)法律，面對復(fù)雜執(zhí)法場景時(shí)容易“硬辦法不敢用、軟辦法不管用”；三是“協(xié)同溫差”，一些地方雖組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但與公安、環(huán)保、社區(qū)等部門的信息共享機(jī)制不健全，出現(xiàn)“聯(lián)合執(zhí)法時(shí)各帶各的隊(duì)、各查各的事”的現(xiàn)象。報(bào)告特別提到，某縣執(zhí)法隊(duì)員在處理一起商鋪違規(guī)搭建陽光房事件時(shí)，因未提前與規(guī)劃部門核實(shí)審批文件，直接下達(dá)拆除通知。商鋪業(yè)主出示合法審批手續(xù)后，執(zhí)法隊(duì)不得不撤銷決定，不僅損害公信力，還需承擔(dān)業(yè)主的誤工費(fèi)、材料損失費(fèi)等共計(jì)2.3萬元。資料52024年12月，中央政法委在《法治日報(bào)》發(fā)表署名文章《執(zhí)法為民：從“管理思維”到“服務(wù)思維”的跨越》。文章強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)法不是‘為罰而罰’，而是通過規(guī)范行為維護(hù)公共利益；不是‘與民對立’，而是通過引導(dǎo)幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治?！蔽恼屡e例，杭州市拱墅區(qū)推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，執(zhí)法隊(duì)員在檢查餐飲企業(yè)時(shí)，同步提供“食品安全培訓(xùn)券”“消防設(shè)施維護(hù)指南”；在治理占道經(jīng)營時(shí)，聯(lián)合社區(qū)規(guī)劃“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，幫助攤販申請小額創(chuàng)業(yè)貸款。這種“先服務(wù)后管理、以服務(wù)促管理”的做法，使該區(qū)執(zhí)法矛盾糾紛下降60%，攤販入室經(jīng)營率從55%提升至85%。文章最后指出：“法治的溫度，體現(xiàn)在執(zhí)法者將心比心的共情中，體現(xiàn)在‘寬嚴(yán)相濟(jì)’的尺度把握中，更體現(xiàn)在‘解決問題’而非‘完成任務(wù)’的目標(biāo)導(dǎo)向中?！弊鞔鹨笠弧⒏鶕?jù)“給定資料1”，概括當(dāng)前基層執(zhí)法人員在處理占道經(jīng)營問題時(shí)面臨的主要困境。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過250字。二、“給定資料2-4”反映了基層綜合執(zhí)法改革中的一些問題，請針對這些問題提出具體解決措施。（20分）要求：緊扣資料，針對性強(qiáng)，可行性高，不超過350字。三、Z市擬召開“智慧執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，假設(shè)你是Z市綜合行政執(zhí)法局工作人員，請根據(jù)“給定資料3”，撰寫一份經(jīng)驗(yàn)交流材料的提綱。（25分）要求：內(nèi)容全面，邏輯清晰，重點(diǎn)突出，不超過450字。四、“給定資料5”中提到“法治的溫度，體現(xiàn)在執(zhí)法者將心比心的共情中，體現(xiàn)在‘寬嚴(yán)相濟(jì)’的尺度把握中，更體現(xiàn)在‘解決問題’而非‘完成任務(wù)’的目標(biāo)導(dǎo)向中”。請結(jié)合對這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，見解深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200字。2025年國家公務(wù)員考試申論（行政執(zhí)法類）參考答案一、根據(jù)“給定資料1”，概括當(dāng)前基層執(zhí)法人員在處理占道經(jīng)營問題時(shí)面臨的主要困境。（15分）當(dāng)前基層執(zhí)法人員處理占道經(jīng)營問題面臨以下困境：1.溝通難：攤販因經(jīng)營成本高（如攤位費(fèi)貴）、臨時(shí)經(jīng)營區(qū)位置不合理（離入口遠(yuǎn)、客流量少），對執(zhí)法引導(dǎo)有抵觸情緒，勸說效果差。2.執(zhí)行難：部分?jǐn)傌溈陬^答應(yīng)整改，卻趁執(zhí)法人員巡查時(shí)回潮，“反復(fù)整治、反復(fù)反彈”問題突出。3.輿情應(yīng)對難：執(zhí)法過程易被誤解，如扣押工具時(shí)攤主故意制造“暴力執(zhí)法”謠言，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵快，雖有執(zhí)法記錄仍難快速消除負(fù)面影響。4.矛盾化解難：執(zhí)法手段單一（僅靠責(zé)令改正、扣押工具），未解決攤販實(shí)際經(jīng)營需求，難以實(shí)現(xiàn)源頭治理。（248字）二、“給定資料2-4”反映了基層綜合執(zhí)法改革中的一些問題，請針對這些問題提出具體解決措施。（20分）針對基層綜合執(zhí)法改革中的問題，提出以下措施：1.優(yōu)化隊(duì)伍整合與協(xié)同機(jī)制：嚴(yán)格落實(shí)《基層綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確各部門職責(zé)邊界；建立跨部門信息共享平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門“一次檢查、聯(lián)合處置”，避免重復(fù)執(zhí)法。2.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)：開展全員法律培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》等基礎(chǔ)法律；組織案例研討、模擬執(zhí)法演練，提升復(fù)雜場景應(yīng)對能力；建立“老帶新”傳幫帶機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法骨干指導(dǎo)新手。3.完善執(zhí)法程序與規(guī)范：執(zhí)法前主動(dòng)與相關(guān)部門核實(shí)信息（如規(guī)劃審批文件），避免因信息不全導(dǎo)致誤判；推行“執(zhí)法全過程記錄+說理式執(zhí)法”，現(xiàn)場向當(dāng)事人說明違法依據(jù)、整改路徑，減少矛盾。4.推動(dòng)執(zhí)法重心下沉：充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)人員編制，確保每個(gè)網(wǎng)格有專職執(zhí)法隊(duì)員；聯(lián)合社區(qū)工作者、網(wǎng)格員建立“日常巡查+重點(diǎn)盯防”機(jī)制，提升問題發(fā)現(xiàn)與處置時(shí)效。（349字）三、Z市擬召開“智慧執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，假設(shè)你是Z市綜合行政執(zhí)法局工作人員，請根據(jù)“給定資料3”，撰寫一份經(jīng)驗(yàn)交流材料的提綱。（25分）Z市“智慧執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流材料一、平臺(tái)建設(shè)背景為提升執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本、增強(qiáng)群眾滿意度，Z市于2024年11月推出“智慧執(zhí)法”平臺(tái)，打通多部門數(shù)據(jù)壁壘。二、核心功能與運(yùn)行機(jī)制1.“執(zhí)法一張圖”：通過GIS地圖實(shí)時(shí)顯示執(zhí)法人員位置、待辦案件等信息，實(shí)現(xiàn)任務(wù)智能派單，提升調(diào)度精準(zhǔn)度。2.“非現(xiàn)場執(zhí)法”模塊：利用高清攝像頭、傳感器自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營超時(shí)、工地?fù)P塵超標(biāo)等問題，推送預(yù)警；當(dāng)事人可在線申訴、整改、繳納罰款，減少面對面沖突。3.“信用監(jiān)管”系統(tǒng)：將處罰信息與企業(yè)、個(gè)人信用檔案掛鉤，對多次違規(guī)主體實(shí)施公共資源交易、政策補(bǔ)貼限制，強(qiáng)化約束。三、應(yīng)用成效2024年處理案件1.8萬件，75%通過非現(xiàn)場解決，執(zhí)法成本降30%，群眾滿意度從82%升至91%。如某餐飲企業(yè)油煙超標(biāo)事件，通過平臺(tái)在線整改，未被罰款，企業(yè)體驗(yàn)良好。四、下一步計(jì)劃擴(kuò)大智能監(jiān)測設(shè)備覆蓋范圍，優(yōu)化非現(xiàn)場執(zhí)法流程；加強(qiáng)平臺(tái)與12345熱線、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的深度融合，推動(dòng)“執(zhí)法+服務(wù)”一體化。（448字）四、“給定資料5”中提到“法治的溫度，體現(xiàn)在執(zhí)法者將心比心的共情中，體現(xiàn)在‘寬嚴(yán)相濟(jì)’的尺度把握中，更體現(xiàn)在‘解決問題’而非‘完成任務(wù)’的目標(biāo)導(dǎo)向中”。請結(jié)合對這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）執(zhí)法有溫度，法治更有力量法治是治國理政的基本方式，而執(zhí)法則是法治落地的“最后一公里”。長期以來，基層執(zhí)法被貼上“強(qiáng)硬”“冰冷”的標(biāo)簽，“一罰了之”“簡單粗暴”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅激化矛盾，更損害了法治公信力。正如中央政法委文章所言，法治的溫度，藏在執(zhí)法者的共情里，顯在尺度的把握中，成在解決問題的導(dǎo)向下。只有讓執(zhí)法既有力度又有溫度，才能真正實(shí)現(xiàn)“法安天下，德潤人心”。執(zhí)法的溫度，源于將心比心的共情。執(zhí)法面對的是具體的人、具體的事，唯有站在群眾立場思考問題，才能找到“法理”與“情理”的平衡點(diǎn)。杭州拱墅區(qū)執(zhí)法隊(duì)員在檢查餐飲企業(yè)時(shí)，不僅查問題，更主動(dòng)提供“食品安全培訓(xùn)券”；在治理占道經(jīng)營時(shí)，不只是驅(qū)趕，而是聯(lián)合社區(qū)規(guī)劃“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”，甚至幫助攤販申請貸款。這種“將心比心”的執(zhí)法方式，讓攤販從“躲著執(zhí)法”變?yōu)椤芭浜蠄?zhí)法”，讓企業(yè)從“抵觸檢查”變?yōu)椤爸鲃?dòng)整改”。反之，若執(zhí)法者只講“我要管”，不講“你為何難”，只會(huì)讓群眾覺得“法不近人情”。就像資料1中，老年攤販因攤位費(fèi)高不愿入室經(jīng)營，執(zhí)法人員若能主動(dòng)協(xié)調(diào)市場管理方降低費(fèi)用，或爭取臨時(shí)攤位補(bǔ)貼，或許比簡單開具《責(zé)令改正通知書》更有效。執(zhí)法的溫度，顯于寬嚴(yán)相濟(jì)的尺度把握。法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的關(guān)鍵在于“當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬”。一方面，對涉及公共安全、群眾利益的違法行為（如銷售過期食品、違規(guī)排放污染物），必須“零容忍”，嚴(yán)格依法處罰，守住法治底線；另一方面，對初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正的行為，應(yīng)落實(shí)“首違不罰”“輕微違法告知承諾”等制度，給當(dāng)事人改正機(jī)會(huì)。Z市“智慧執(zhí)法”平臺(tái)的實(shí)踐正是如此：企業(yè)因油煙排放超標(biāo)被抓拍后，執(zhí)法人員沒有直接罰款，而是推送整改指南，待企業(yè)上傳合格整改照片后即通過核查。這種“有力度的嚴(yán)”與“有溫度的寬”相結(jié)合，既維護(hù)了法律權(quán)威，又體現(xiàn)了治理智慧。執(zhí)法的溫度，成于解決問題的目標(biāo)導(dǎo)向。執(zhí)法的最終目的不是“完成處罰任務(wù)”，而是“解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治”。過去，一些地方執(zhí)法陷入“整治—反彈—再整治”的怪圈，根源就在于“為執(zhí)法而執(zhí)法”。Y縣綜合執(zhí)法改革后，將執(zhí)法力量下沉到網(wǎng)格，由執(zhí)法隊(duì)員、社區(qū)工作者