雙預防機制企業(yè)實施細節(jié)工作方案一、前言：為何要推行雙預防機制？安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線，任何時候都不能有絲毫松懈。近年來，“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”（以下簡稱“雙預防機制”）已成為企業(yè)筑牢安全生產(chǎn)防線的核心抓手。其核心要義在于，通過前瞻性的風險辨識與分級管控，從源頭上防范事故發(fā)生；同時，通過系統(tǒng)性的隱患排查與治理，及時消除現(xiàn)實威脅。二者相輔相成，構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的兩道堅固屏障。本方案旨在結(jié)合企業(yè)實際，將雙預防機制的要求細化為可操作、可落地、可考核的具體工作，以期實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定向好。二、總體要求：我們的目標與遵循的原則指導思想：以國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為根本遵循，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將風險管控挺在隱患前面，將隱患排查治理挺在事故前面，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理從事后處置向事前預防、從事后整改向源頭管控的根本性轉(zhuǎn)變?；驹瓌t：1.全員參與，分級負責：明確企業(yè)主要負責人為第一責任人，各層級、各崗位人員均有相應職責，形成齊抓共管的局面。2.立足實際，務求實效：緊密結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)等特點，不搞形式主義，確保機制落地見效。3.系統(tǒng)規(guī)范，動態(tài)管理：建立科學的風險辨識、評估、管控流程和隱患排查、登記、治理、銷號閉環(huán)管理體系，并根據(jù)內(nèi)外部條件變化及時更新。4.持續(xù)改進，不斷提升：將雙預防機制融入日常管理，通過定期評審、考核，持續(xù)優(yōu)化運行效果。工作目標：*全面辨識企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類安全風險，實現(xiàn)風險點全覆蓋。*科學評定風險等級，制定并落實有效的分級管控措施，將風險控制在可接受范圍。*建立常態(tài)化、規(guī)范化的隱患排查治理體系，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時治理。*顯著提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故。三、組織保障：誰來牽頭，誰來落實？雙預防機制的有效推行，首先需要強有力的組織保障。1.成立領(lǐng)導小組：*組長：企業(yè)主要負責人（董事長/總經(jīng)理），對雙預防機制建設(shè)負總責。*副組長：分管安全負責人、各分管生產(chǎn)/技術(shù)負責人。*成員：各部門負責人（生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全、人事、財務等）及關(guān)鍵崗位代表。*職責：審定雙預防機制建設(shè)方案、年度工作計劃；協(xié)調(diào)解決機制建設(shè)中的重大問題；保障必要的資源投入；組織開展監(jiān)督檢查與考核。2.設(shè)立工作小組：*牽頭部門：通常為安全管理部門，負責雙預防機制的日常組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。*成員：由各部門選派的業(yè)務骨干組成，最好具備一定的專業(yè)知識和現(xiàn)場經(jīng)驗。*職責：具體組織實施風險辨識、評估與分級管控；制定隱患排查清單和標準；組織開展隱患排查治理的日常工作；收集、分析、上報相關(guān)數(shù)據(jù)；組織開展培訓和宣傳教育。3.明確崗位責任：*主要負責人：對雙預防機制全面負責，保證投入，定期聽取匯報。*分管負責人：對分管范圍內(nèi)的雙預防機制落實負直接領(lǐng)導責任。*部門負責人：組織本部門開展風險辨識、管控和隱患排查治理工作。*班組長/工段長：帶領(lǐng)班組員工進行崗位風險辨識，落實本班組風險管控措施，組織日常隱患排查。*一線員工：熟悉本崗位風險及管控措施，參與風險辨識和隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告并參與整改。四、核心內(nèi)容實施步驟：如何具體操作？（一）安全風險分級管控體系建設(shè)這是“雙防”的第一道防線，核心在于“防患于未然”。1.風險點辨識：*范圍：覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、所有作業(yè)活動、所有設(shè)備設(shè)施、所有作業(yè)環(huán)境、所有從業(yè)人員以及相關(guān)方活動。不能有盲區(qū)和死角。*方法：結(jié)合企業(yè)實際，可采用詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱記錄、工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP，適用于復雜工藝）等方法。鼓勵員工結(jié)合崗位經(jīng)驗參與辨識。*輸出：形成《風險點清單》，明確風險點名稱、所在位置/工序、可能導致的事故類型等。2.風險評估：*方法：常用的有風險矩陣法（LS法，可能性L×嚴重性S）、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）等。企業(yè)應明確各評價方法的具體判定標準和等級劃分原則，確保評估結(jié)果的相對一致性。*維度：從“可能性”（事故發(fā)生的難易程度）和“嚴重性”（事故一旦發(fā)生可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等）兩個維度進行評估。*輸出：對每個風險點進行量化或定性評估，確定其風險等級。3.風險分級：*根據(jù)評估結(jié)果，將風險劃分為不同等級。通常分為“重大風險、較大風險、一般風險、低風險”四個等級（可對應紅、橙、黃、藍四色標識）。企業(yè)應明確各級別的具體定義和判定閾值。*輸出：更新《風險點清單》，增加風險等級、風險值等信息。4.風險管控措施制定與實施：*原則：遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護”的優(yōu)先順序選擇管控措施。管控措施應具有針對性、可操作性和有效性。*分級管控：根據(jù)風險等級，明確各級管控責任主體。*重大風險：由企業(yè)主要負責人牽頭管控，制定專項方案，必要時停產(chǎn)整改。*較大風險：由分管負責人牽頭管控。*一般風險：由部門負責人牽頭管控。*低風險：由班組和崗位人員負責管控。*輸出：針對每個風險點制定《風險管控措施清單》，明確管控措施內(nèi)容、責任部門/責任人、完成時限。*告知：通過公告欄、安全告知卡、培訓等方式，將風險點、風險等級、管控措施等信息告知相關(guān)崗位人員和外來作業(yè)人員。5.風險分級管控動態(tài)更新：*時機：當企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員、法律法規(guī)標準等發(fā)生變化時，應及時組織風險辨識和評估，更新風險信息和管控措施。*周期：至少每年組織一次全面的風險辨識、評估與更新。（二）隱患排查治理體系建設(shè)這是“雙防”的第二道防線，核心在于“動態(tài)清零”。1.隱患排查清單編制：*依據(jù)：以風險分級管控成果為基礎(chǔ)，結(jié)合法律法規(guī)、標準規(guī)范、操作規(guī)程、事故教訓、企業(yè)管理制度等，編制各層級、各崗位的《隱患排查清單》。*內(nèi)容：明確排查項目、排查標準、排查方法、排查周期、責任部門/責任人。清單應具體、明確，避免籠統(tǒng)。*類型：可分為綜合性排查、專業(yè)性排查（如設(shè)備、電氣、消防、工藝等）、專項排查（針對特定季節(jié)、節(jié)假日、重大活動等）、季節(jié)性排查、日常排查等。2.隱患排查實施：*主體：按照“誰主管、誰負責，誰操作、誰負責”的原則，各級人員依據(jù)《隱患排查清單》開展排查工作。*方式：包括日常巡查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、“四不兩直”檢查等。鼓勵員工主動上報身邊的隱患。*記錄：詳細記錄排查情況，包括發(fā)現(xiàn)時間、地點、隱患描述、排查人等。3.隱患分級與上報：*分級：一般可分為“重大事故隱患”和“一般事故隱患”。重大事故隱患是指可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患，需按規(guī)定上報政府監(jiān)管部門。*上報：發(fā)現(xiàn)隱患后，應立即向本單位負責人或安全管理部門報告。重大隱患必須第一時間上報，并采取應急措施?？山㈦[患上報獎勵機制。4.隱患治理：*原則：“五定”原則——定整改責任人、定整改措施、定整改時限、定整改資金、定應急預案（必要時）。*流程：*一般隱患：由責任部門/責任人立即或限期整改。*重大隱患：由企業(yè)主要負責人組織制定專項治理方案，明確整改責任、措施、資金、時限和應急預案，確保整改到位。整改期間必須確保安全。*督辦：安全管理部門對隱患治理情況進行跟蹤督辦，確保按期完成。5.隱患驗收與閉環(huán)管理：*隱患整改完成后，由整改責任人提出驗收申請，由原排查部門或指定部門進行驗收。*驗收合格的，予以銷號；驗收不合格的，責令重新整改，直至合格。*建立《隱患排查治理臺賬》，實現(xiàn)隱患從發(fā)現(xiàn)、上報、治理、驗收、銷號的全過程閉環(huán)管理。6.隱患排查治理數(shù)據(jù)分析與應用：*定期對隱患數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，找出高發(fā)區(qū)域、高發(fā)類型、常見原因，為優(yōu)化風險管控措施、改進安全管理提供依據(jù)。五、配套保障措施：如何確保機制有效運行？1.制度建設(shè)：*制定或修訂《風險分級管控制度》、《隱患排查治理制度》等核心制度，并將雙預防機制要求融入安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程中。*明確各環(huán)節(jié)的工作標準、流程和獎懲辦法。2.培訓教育：*對所有員工進行雙預防機制相關(guān)知識的培訓，使其掌握風險辨識、評估、管控的基本方法，以及隱患排查、上報、治理的流程和要求。*針對不同層級、不同崗位人員開展差異化培訓，確保培訓效果。*定期組織應急演練，檢驗和提升員工應對風險和隱患的能力。3.信息化支撐（可選，視企業(yè)規(guī)模和條件）：*有條件的企業(yè)可引入安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風險點管理、隱患排查治理流程的線上化、痕跡化管理，提高工作效率和管理水平。*系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、預警提醒等功能。4.監(jiān)督檢查與考核：*企業(yè)領(lǐng)導小組和工作小組應定期對雙預防機制的運行情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查責任落實、制度執(zhí)行、風險管控措施有效性、隱患治理閉環(huán)等情況。*將雙預防機制的建立和運行效果納入各部門、各崗位的安全生產(chǎn)考核體系，與績效掛鉤，對工作突出的給予獎勵，對工作不力的進行問責。5.文化引領(lǐng)：*積極培育“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全文化，鼓勵員工主動參與風險辨識和隱患排查，營造“我的屬地我負責，我的崗位我安全”的良好氛圍。六、工作進度安排：如何有序推進？*準備階段：成立組織、制定方案、宣傳動員、初步培訓。（建議時長：根據(jù)企業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)而定）*全面實施階段：*第一階段：全員參與，完成首輪全面的風險辨識、評估與分級，制定并發(fā)布風險管控措施。（建議時長：根據(jù)企業(yè)規(guī)模和復雜程度而定）*第二階段：編制各級各類隱患排查清單，全面開展隱患排查治理工作，建立健全臺賬。（建議時長：與風險分級管控同步或稍后啟動，持續(xù)進行）*運行與優(yōu)化階段：*雙預防機制常態(tài)化運行，定期開展風險復評和隱患排查治理數(shù)據(jù)分析。*根據(jù)運行情況和外部變化，持續(xù)優(yōu)化風險管控措施和隱患排查治理流程。*總結(jié)提升階段：定期總結(jié)經(jīng)驗教訓，固化有效做法